Etude du HCDH E.doc

Etude du HCDH S.doc

HR/PUB/02/1	HR/PUB/02/1
Human Rights and Disability	PUBLICACION DE LAS NACIONES UNIDAS
The current use and future potential of	Número de venta: S.02.XIV.6
United Nations human rights instruments	ISBN 92-1-354074-4 Derechos humanos y discapacidad
in the context of disability	Uso actual y posibilidades futuras de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad
Gerard Quinn and Theresia Degener	Gerard Quinn y Theresia Degener
with	con
Anna Bruce, Christine Burke, Dr. Joshua Castellino, Padraic Kenna, Dr. Ursula Kilkelly, Shivaun Quinlivan	Anna Bruce, Christine Burke, Dr. Joshua Castellino, Padraic Kenna, Dra. Ursula Kilkelly, Shivaun Quinlivan
United Nations	Naciones Unidas
New York and Geneva, 2002	Nueva York y Ginebra, 2002
NOTE	NOTA
Symbols of United Nations document are composed of capital letters combined with figures. Mention of such a symbol indicates a reference to a United Nations document.	Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas constan de letras mayúsculas y de cifras. La mención de una signatura de ese tipo indica una referencia a un documento de las Naciones Unidas.
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Copyright © United Nations 2002	Copyright © Naciones Unidas 2002
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Contents	Índice
Page	Página
Note on contributors vii	Nota sobre los colaboradores
Foreword	Prefacio
ix Acknowledgements x	Nota de agradecimiento
Executive summary	Resumen analítico
1 Part 1	Parte 1
Background: The shift to a human rights framework of reference	Antecedentes: El paso a un marco de referencia basado en los derechos humanos
Chapter 1 The moral authority for change: human rights values and the worldwide process of disability reform 13	Capítulo 1 La autoridad moral para el cambio: los valores de derechos humanos y el proceso mundial de reforma en materia de discapacidad
1.1 Human values – the human being as subject and not object	1.1 Los valores humanos: el ser humano como sujeto y no como objeto
14 1.2 From values to rights: a system of freedom built on human values 19	1.2 De los valores a los derechos: un sistema de libertades construido sobre los valores humanos
1.3 The core problem: the "invisibility" of people with disabilities in the system of freedom	1.3 El problema principal: la "invisibilidad" de las personas con discapacidad en el sistema de libertades
19 1.4 Human rights as a “visibility” project in the context of disability 26	1.4 Los derechos humanos como proyecto de "visibilidad" en el contexto de la discapacidad
Chapter 2 The application of moral authority: the shift to the human rights perspective on	Capítulo 2 La aplicación de la autoridad moral: adopción de la perspectiva de la discapacidad
disability through United Nations “soft” law	basada en los derechos humanos por conducto de las normas no vinculantes de las Naciones Unidas
29 2.1 Early United Nations General Assembly resolutions on disability 29	2.1 Primeras resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en materia de discapacidad
2.2 The emergence of the rights model in the 1980s: the World Programme of Action (1982) 30	2.2 La aparición del modelo de derechos en los años ochenta: el Programa de Acción Mundial (1982)
2.3 Influential United Nations studies and guidelines	2.3 Estudios y directrices de las Naciones Unidas
33 2.4 The United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (1993)	2.4 Las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
34 2.5. World conferences and disability 38	2.5 Conferencias mundiales y discapacidad
2.6 United Nations Commission on Human Rights resolutions and disability	2.6 Resoluciones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y discapacidad
40 2.7 United Nations expert seminars on disability 42	2.7 Seminarios de expertos de las Naciones Unidas sobre discapacidad
2.8 General Assembly resolution on a convention to promote and protect the rights and dignity of persons with disabilities 45	2.8 Resolución de la Asamblea General sobre una convención para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad
2.9 Conclusions	2.9 Conclusiones
46 Chapter 3	Capítulo 3
Building bridges from “soft law” to “hard law”: the relevance of the United Nations human rights instruments to disability 47	Establecimiento de puentes entre la legislación vinculante y la no vinculante: aplicación de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas a la esfera de la discapacidad
3.1 The United Nations human rights treaty system	3.1 El sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas
47 3.2 Navigating the United Nations human rights treaty system 49	3.2 Navegación por el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas
Part 2	Parte 2
Evaluation of the current use of the United Nations human rights instruments	Evaluación del uso actual de los instrumentos de derechos humanos de las
in the context of disability	Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad
Chapter 4 Disability and freedom: the International Covenant on Civil and Political Rights	Capítulo 4 Discapacidad y libertad: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)
(ICCPR) 53 4.1 The relevance of civil and political rights to disability	4.1 Pertinencia de los derechos civiles y políticos para la discapacidad
53 4.2 Enforcement and interpretation of the ICCPR in the context of disability 59	4.2 Aplicación e interpretación del PIDCP en el contexto de la discapacidad 4.3 Evaluación del funcionamiento del PIDCP en el contexto de la discapacidad
4.4 Disability as a human rights issue in the complaints procedures under the first Optional Protocol to the ICCPR 72	4.4 La discapacidad como cuestión de derechos humanos en los procedimientos de denuncia previstos en el primer Protocolo Facultativo del PIDCP
4.5 Conclusions on the ICCPR and disability 75	4.5 Conclusiones sobre el PIDCP y la discapacidad
Chapter 5 Disability and social justice: the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights 79	Capítulo 5 Discapacidad y justicia social: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
5.1 An overview of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights 80	5.1 Esbozo general del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
5.2 The general application of the ICESCR in the context of persons with a disability	5.2 Aplicación general del PIDESC en el contexto de las personas con discapacidad
82 5.3 The relevance of specific ICESCR rights in the context of disability 88	5.3 Pertinencia de algunos derechos amparados en el PIDESC en el contexto de la discapacidad
5.4 Case studies on the current use of the ICESCR in the context of disability 110 5.5 Conclusions on the ICESCR and disability	5.4 Estudios de casos sobre el uso actual del PIDESC en el contexto de la discapacidad
130 Chapter 6	Capítulo 6
The integrity of the person: the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment and disability 133	La integridad de la persona: la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y la discapacidad
6.1 An overview of the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment	6.1 Esbozo general de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
133 6.2 The general relevance of Convention norms in the context of disability 148	6.2 Pertinencia general de las normas de la Convención en el contexto de la discapacidad
6.3 Case studies on the operation of the Convention in the context of disability	6.3 Estudios de casos sobre el funcionamiento de la Convención en el contexto de la discapacidad
151 6.4 Conclusions on CAT and disability 163	6.4 Conclusiones sobre la Convención contra la Tortura y la discapacidad
Chapter 7 Gender and disability: the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women 165	Capítulo 7 Género y discapacidad: la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
7.1 Introduction to CEDAW	7.1 Presentación de la Convención
165 7.2 The general application of CEDAW norms in the context of disability 172	7.2 Aplicación general de las normas de la CEDAW en el contexto de la discapacidad
7.3 Case studies on the current use of CEDAW in the context of disability	7.3 Estudios de casos sobre el uso actual de la CEDAW en el contexto de la discapacidad
178 7.4 Conclusions and future perspectives on CEDAW 188	7.4 Conclusiones y perspectivas futuras en relación con la CEDAW
Chapter 8 Disability and children: the Convention on the Rights of the Child (CRC) 191	Capítulo 8 La discapacidad y los niños: la Convención sobre los Derechos del Niño
8.1. Background to the Convention	8.1 Antecedentes de la Convención
191 8.2 The relevance of the CRC norms in the context of disability 192	8.2 Pertinencia de las normas de la CDN en el contexto de la discapacidad
8.3 Implementation of the Convention	8.3 Aplicación de la Convención
200 8.4 Case studies on the current operation of the CRC in the context of children with disabilities	8.4 Estudio de casos sobre el funcionamiento actual del Comité de los Derechos del Niño en el contexto de los niños con discapacidad
208 8.5 The increasing prominence of the disability perspective in the CRC Committee 216	8.5 La creciente prominencia de la perspectiva de la discapacidad en el Comité de los Derechos del Niño
8.6 Conclusions on the CRC and disability 226	8.6 Conclusiones sobre la CDN y la discapacidad
Chapter 9 Disability and racial discrimination: the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (CERD) 229	Capítulo 9 Discapacidad y discriminación racial: la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD)
9.1 Background to the Convention	9.1 Antecedentes de la Convención
229 9.2 The Convention enforcement machinery 231	9.2 El mecanismo de aplicación de la Convención
9.3 Relevance of ICERD norms in the context of disability 233 9.4 Case studies on State party reports with a disability dimension	9.3 Pertinencia de las normas de la Convención en el contexto de la discapacidad
239	Parte 3
9.5 Conclusions on CERD and disability 240	Opciones para el futuro: cómo aprovechar al máximo
Part 3 Options for the future: towards maximizing the potential of the United Nations human rights instruments in the context of disability	las posibilidades de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad
Chapter 10 Civil society: current use of the United Nations human rights system and future choices 243	Capítulo 10 La sociedad civil: uso actual del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas y posibilidades futuras
10.1 Part I: Organizational details	10.1 Parte I: Detalles de la organización
245 10.2 Part II: Self-understanding of disability NGOs as human rights defenders (questions 1-6)	10.2 Parte II: Percepción propia de las ONG dedicadas a la discapacidad como defensoras de los derechos humanos (preguntas 1 a 6)
246 10.3 Part III: Self-evaluation of human rights capacities (questions 7-18) 249	10.3 Parte III: Percepción propia de las capacidades en materia de derechos humanos (preguntas 7 a 18)
10.4 Part IV: Current levels of DPO/INGO engagement with the United Nations human rights machinery	10.4 Parte IV: Nivel actual de interacción de las ONG con el mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas
256 10.5 Part IV: Outcome of engagement with the human rights treaty monitoring bodies 263	10.5 Parte IV: Resultados de la interacción con los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos
10.6. Part VI: The future	10.6 Parte VI: El futuro
268 10.7 Conclusions on the NGO questionnaire 270	10.7 Conclusiones sobre el cuestionario de las ONG
Chapter 11 National human rights institutions – catalysts for change	Capítulo 11 Instituciones nacionales de derechos humanos: catalizadoras del cambio
273 11.1 Level of disability awareness (questions 1-3) 274	11.1 Nivel de sensibilización respecto de la discapacidad (preguntas 1 a 3)
11.2 The status of disability rights on the agenda of national institutions (questions 4-7)	11.2 Situación de los derechos de los discapacitados en el programa de las instituciones nacionales (preguntas 4 a 7)
275 11.3 The disability rights record of national institutions (questions 8-11)	11.3 Trayectoria de las instituciones nacionales en materia de derechos de los discapacitados (preguntas 8 a 11)
277 11.4 Litigation on disability rights 279	11.4 Acción judicial en materia de derechos de los discapacitados
11.5 Education and capacity-building (questions 15 and 16)	11.5 Educación y aumento de la capacidad (preguntas 15 y 16)
280 11.6 Disability and the law reform process (questions 17 and 18) 282	11.6 La discapacidad y el proceso de reforma legislativa (preguntas 17 y 18)
11.7 Conclusions 284	11.7 Conclusiones
Chapter 12 Recommendations: Making the United Nations human rights machinery work better in the context of disabiity 287	Capítulo 12 Recomendaciones: Cómo mejorar el funcionamiento del mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad
12.1 States parties – towards a more sustained focus on persons with disabilities as the beneficiaries of the human rights treaties 287	12.1 Estados Partes: cómo mantener el centro de atención en las personas con discapacidad como beneficiarias de los tratados de derechos humanos
12.2 Treaty monitoring bodies – towards the mainstreaming of disability	12.2 Órganos de vigilancia de los tratados: hacia la integración de la discapacidad
288 12.3 The Office of the High Commissioner for Human Rights – advancing disability as a human rights issue	12.3 La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: promoción de la discapacidad como cuestión de derechos humanos
288 12.4 United Nations Commission for Human Rights – bringing disability onto the agenda 290	12.4 La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: incorporación de la discapacidad a su programa
12.5 National human rights institutions – enabling reform to come about	12.5 Las instituciones nacionales de derechos humanos: labor en pro de las reformas
290 12.6 Civil society – disability NGOs as human rights NGOs 290	12.6 La sociedad civil: las ONG dedicadas a la discapacidad como ONG de derechos humanos
Chapter 13 Expanding the system: the debate about a disability-specific convention	Capítulo 13 Ampliación del sistema: el debate acerca de una convención dedicada a la discapacidad
293 13.1 Growing support for a thematic convention 293	13.1 Apoyo creciente en favor de una convención temática
13.2 A thematic convention as a way of enhancing the “visibility” of people with disabilities in the human rights system 294	13.2 Una convención temática como forma de mejorar la "visibilidad" de las personas con discapacidad en el sistema de derechos humanos
13.3 The practical benefits of a thematic convention	13.3 Beneficios prácticos de una convención temática
295 13.4 Dignity and equality as the key to the content of a thematic convention 296	13.4 Los valores humanos de la dignidad, la autonomía, la igualdad y la solidaridad social como clave para el contenido de una convención temática
13.5 The new freedom agenda and disability: the interdependence of all human rights 296	13.5 El nuevo programa de libertades y la discapacidad: interdependencia de todos los derechos humanos
13.6 A thematic convention as an aid to the mainstreaming of disability in United Nations human rights instruments 297	13.6 La convención temática como ayuda para la incorporación de la discapacidad a los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas
13.7 The mutually reinforcing roles of a thematic convention and the United Nations Standard Rules 297	13.7 Refuerzo mutuo entre una convención temática y las Normas Uniformes de las Naciones Unidas
Contributors	Colaboradores
Theresia Degener is a German lawyer and Law Professor specializing in disability law. She holds an LL.M. from the University of California (Berkeley) and has published extensively on disability law. She is a Professor of Law at the University of Applied Sciences, Rheinland-Westfalen-Lippe, Bochum, Germany. She has taught disability law at the University of California (Berkeley). She has a disability.	Theresia Degener, de nacionalidad alemana, es jurista y catedrática de derecho especializada en discapacidad. Tiene un Master en Leyes de la Universidad de California en Berkeley y ha publicado numerosas obras sobre los derechos de los discapacitados. Es catedrática de derecho en la Universidad de Ciencias Aplicadas, Rheinland-Westfakeb-Lippe, Bochum (Alemania). Ha sido profesora de derechos de los discapacitados en la Universidad de California en Berkeley. Tiene una discapacidad.
Gerard Quinn is an Irish barrister and Law Professor specializing in disability law. He holds an LL.M. and S.J.D. from Harvard Law School. He is the academic coordinator of a European Commission network of disability lawyers. He is also a member of the Human Rights Commission of Ireland and of the European Committee on Social Rights (Council of Europe). He is a Professor of Law at the National University of Ireland (NUI), Galway. He is convenor of a Disability Law and Policy Research Unit at the NUI, Galway School of Law. He has a daughter with a disability.	Gerard Quinn, de nacionalidad irlandesa, es abogado y catedrático de derecho especializado en discapacidad. Tiene un Master en Leyes y el título de Doctor en Leyes de la Facultad de Derecho de Harvard. Es el coordinador académico de una red de abogados especializados en discapacidades de la Comisión Europea. También es miembro de la Comisión de Derechos Humanos de Irlanda y del Comité Europeo de Derechos Sociales (Consejo de Europa). Es Catedrático de Derecho en la Universidad Nacional de Irlanda (UNI) en Galway. Preside el Departamento de Derecho de los Discapacitados e Investigación de Política en la Facultad de Derecho de la UNI en Galway. Tiene una hija discapacitada.
Anna Bruce holds an LL.M. from the University of Lund (Sweden) as well as a Master’s Degree in International Human Rights Law (LL.M) from the University of Lund Raoul Wallenberg Institute. Her area of expertise within human rights is equality and non-discrimination. She worked on the project while engaged as a researcher at the Disability Law and Policy Research Unit, NUI, Galway.	Anna Bruce tiene un Master en Leyes de la Universidad de Lund (Suecia), así como un Master en Legislación Internacional sobre Derechos Humanos del Instituto Raoul Wallenberg de la Universidad de Lund. Su experiencia en el campo de los derechos humanos se centra en la igualdad y la no discriminación. Trabajó en el proyecto mientras estaba contratada como investigadora en el Departamento de Política e Investigaciones sobre Legislación en Materia de Discapacidad de la UNI en Galway.
Padraic Kenna is a graduate of the University of Warwick (UK) and is a specialist in economic, social and cultural rights. He was engaged on the project as a researcher at the Disability Law and Policy Research Unit, NUI, Galway. His main area of research is international housing law as well as disability.	Padraic Kenna es Licenciado por la Universidad de Warwick (Reino Unido) y está especializado en derechos económicos, sociales y culturales. Se incorporó al proyecto como investigador en el Departamento de Derechos de los Discapacitados e Investigación de Política de la UNI en Galway. Su principal esfera de investigación es el derecho internacional en materia de vivienda, así como la discapacidad.
Dr. Ursula Kilkelly is a graduate of Queen’s University, Belfast. She is a lecturer in law at University College Cork. She has published research in international, British and Irish journals on the monitoring work of the Committee on the Rights of the Child and also on the rights of children under the European Convention on Human Rights. She has recently become strongly engaged on the issue of the rights of children with disabilities.	La Dra. Ursula Kilkelly es Licenciada por la Queen´s University de Belfast. Es profesora de derecho en la Escuela Universitaria de Cork. Ha publicado sus trabajos en revistas especializadas británicas, irlandesas e internacionales sobre la labor de vigilancia del Comité de los Derechos del Niño y sobre los derechos del niño en virtud del Convenio Europeo de Derechos Humanos. En los últimos tiempos ha trabajado activamente en la cuestión de los derechos de los niños con discapacidad.
Joshua Castellino currently lectures at the Irish Centre for Human Rights, Faculty of Law, NUI, Galway. He completed his Ph.D. in international law at the University of Hull (UK) in 1998. He is currently engaged in research in the area of minority rights law and in teaching for the LL.M in International Human Rights Law.	Joshua Castellino actualmente da clases en el Centro Irlandés de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho (UNI) en Galway. Terminó su doctorado en derecho internacional en la Universidad de Hull (Reino Unido) en 1998. Actualmente investiga en la esfera de los derechos de las minorías y da clases en el programa de estudios de posgrado sobre legislación internacional de derechos humanos.
Shivaun Quinlivan holds a B.A. and LL.B. from NUI-Galway, and an LL.M. from King's College London. She is a barrister at law. She works as a law lecturer at NUI, Galway and is a member of the Disability Law Policy and Research Unit.	Shivaun Quinlivan es Licenciada en Letras y en Derecho por la UNI en Galway y tiene un Master en Derecho por el King´s College de Londres. Es abogada. Trabaja como profesora de derecho en la UNI en Galway y es miembro del Departamento de Política e Investigaciones sobre Legislación en Materia de Discapacidad.
Foreword	Prefacio
It has been one of my goals as High Commissioner to have more attention given to the human rights of persons with disabilities, and to have the United Nations system respond more effectively in this area. I am very pleased, therefore, that this study on human rights and disability was based on an initiative of the Commission on Human Rights.	Uno de mis objetivos como Alta Comisionada ha sido conseguir que se preste más atención a los derechos humanos de las personas con discapacidad y que el sistema de las Naciones Unidas responda con más eficacia en esta esfera. Me complace sobremanera, pues, que el presente estudio sobre derechos humanos y discapacidad se base en una iniciativa de la Comisión de Derechos Humanos.
In 2000 the Commission requested me as High Commissioner to examine what might be done to strengthen both the protection and the monitoring of the human rights of persons with disability. As a first step it was decided to commission a study on the human rights dimensions of disability. The study would, it was hoped, clarify the conceptual and policy issues as well as report on both the experience and the potential of the international treaty bodies in monitoring and advancing protection.	En 2000, la Comisión me pidió, en mi calidad de Alta Comisionada, que examinase qué posibilidades de acción habría para fortalecer tanto la protección como la vigilancia de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Como primera medida se decidió encargar un estudio sobre las dimensiones de derechos humanos de la discapacidad. Se esperaba que el estudio aclarase las cuestiones conceptuales y de política, además de informar sobre la experiencia y el potencial de los órganos internacionales establecidos en virtud de tratados en la vigilancia y la mejora de la protección.
This comprehensive and well researched study of human rights and disability is the result. I warmly welcome the study and commend it to all concerned with human rights and disability. On behalf of the Office of the High Commissioner for Human Rights I thank the authors and researchers who have worked together to provide us with an indispensable and practical resource for the use of international and national human rights mechanisms to defend the human rights of those with disabilities. At the same time, the book will be an essential foundation for the further initiatives on protection being considered by the General Assembly of the United Nations. I wish to acknowledge the support of the Government of Ireland, which made the project possible.	El resultado es este amplio y bien documentado estudio sobre los derechos humanos y la discapacidad, que acojo calurosamente y recomiendo a todos los que se interesan por esta cuestión. En nombre de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, doy las gracias a los autores e investigadores que han colaborado para proporcionarnos un recurso indispensable y práctico para el uso de los mecanismos internacionales y nacionales de derechos humanos en la defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Al mismo tiempo, la obra será una base fundamental para las nuevas iniciativas de protección que está estudiando la Asamblea General de las Naciones Unidas. Asimismo, deseo manifestar mi reconocimiento al Gobierno de Irlanda por su apoyo, que permitió que el proyecto viera la luz. [Firma escaneada]
Mary Robinson	Mary Robinson
High Commissioner for Human Rights	Alta Comisionada para los Derechos Humanos
Acknowledgements	Nota de agradecimiento
We would like to acknowledge the considerable assistance and moral encouragement received from the following; Dr. Christine Whyte, Policy Officer, National Disability Authority of Ireland; the staff of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Geneva; Mr. Don Wills, President, International Disability Alliance (IDA); Mr. Stephan Tromel, Director, European Disability Forum; Mr. Bengt Lindqvist, United Nations Special Rapporteur on the Standard Rules for the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities; Mr. Miguel-Angel Cabra de Luna (ONCE Foundation, Madrid); Mr. Eric Rosenthal (Mental Disability Rights International); Dr. Arthur O’Reilly, former Director, National Disability Authority of Ireland; Dr. Kate Quinn, Department of Spanish, NUI, Galway; Mrs. Agnes O’ Farrell, Disability Liaison Officer, NUI, Galway; Sabine Decker, Gabriel Hille, Barbara Duncan and Annegret Deyle (Bochum, Germany).	Deseamos dar las gracias a las siguientes personas por su inestimable asistencia y aliento moral: Dra. Christine Whyte, Funcionaria de Política, Organismo Nacional para las Discapacidades de Irlanda; el personal de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Ginebra; el Sr. Don Wills, Presidente de International Disability Alliance (IDA); el Sr. Stephan Tromel, Director del Foro Europeo sobre Discapacidad; el Sr. Bengt Lindqvist, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad; el Sr. Miguel Ángel Cabra de Luna de la Fundación ONCE (Madrid); el Sr. Eric Rosenthal, Mental Disability Rights International; el Dr. Arthur O´Reilly, antes Director del Organismo Nacional para las Discapacidades de Irlanda; la Dra. Kate Quinn, Departamento de Español, UNI, Galway; la Sra. Agnes O´Farrell, Oficial de Enlace sobre Discapacidad, UNI, Galway; Sabine Decker, Gabriel Hille, Barbara Duncan y Annegret Deyle (Bochum, Alemania).
Executive summary	Resumen analítico
The present study is about the current use and future potential of the United Nations human rights instruments in the specific field of disability.	El presente estudio trata del uso actual y las posibilidades futuras de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto específico de la discapacidad.
Over 600 million people, or approximately 10 per cent of the world’s population, have a disability of one form or another. Over two thirds of them live in developing countries. Only 2 per cent of disabled children in the developing world receive any education or rehabilitation. The link between disability and poverty and social exclusion is direct and strong throughout the world.	Más de 600 millones de personas, o sea aproximadamente el 10% de la población mundial, presenta una u otra forma de discapacidad. Más de las dos terceras partes de esas personas vive en países en desarrollo. Sólo el 2% de los niños con discapacidad del mundo en desarrollo recibe algún tipo de educación o rehabilitación. En todo el mundo es directo y fuerte el vínculo que existe entre la discapacidad, por un lado, y la pobreza y la exclusión social, por el otro.
A dramatic shift in perspective has taken place over the past two decades from an approach motivated by charity towards the disabled to one based on rights. In essence, the human rights perspective on disability means viewing people with disabilities as subjects and not as objects. It entails moving away from viewing people with disabilities as problems towards viewing them as holders of rights. Importantly, it means locating problems outside the disabled person and addressing the manner in which various economic and social processes accommodate the difference of disability - or not, as the case may be. The debate about the rights of the disabled is therefore connected to a larger debate about the place of difference in society.	En los dos últimos decenios se ha producido un extraordinario cambio de perspectiva, pues ya no es la caridad sino los derechos humanos el criterio que se aplica al analizar la discapacidad. En lo esencial, la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos equivale a considerar sujetos, y no objetos, a las personas con discapacidad. Ello supone dejar de ver a estas personas como problemas y considerarlas poseedoras de derechos. Lo más importante es que significa situar los problemas fuera de la persona con discapacidad y abordar la manera en que en los diversos procesos económicos y sociales se tiene en cuenta o no, según sea el caso, la diferencia implícita en la discapacidad. De ahí que el debate sobre los derechos de los discapacitados tenga que ver con el debate más amplio acerca del lugar que ocupa la diferencia en la sociedad.
The disability rights debate is not so much about the enjoyment of specific rights as it is about ensuring the equal effective enjoyment of all human rights, without discrimination, by people with disabilities. The non-discrimination principle helps make human rights in general relevant in the specific context of disability, just as it does in the contexts of age, sex and children. Non-discrimination, and the equal effective enjoyment of all human rights by people with disabilities, are therefore the dominant theme of the long-overdue reform in the way disability and the disabled are viewed throughout the world.	El debate sobre los derechos de las personas con discapacidad no tiene que ver tanto con el disfrute de derechos específicos como con garantizar a las personas con discapacidad el disfrute efectivo y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos sin discriminación. El principio de no discriminación ayuda a que los derechos humanos en general sean aplicables en el contexto específico de la discapacidad, como es el caso en los contextos de la edad, el sexo y la infancia. Por consiguiente, la no discriminación y el disfrute efectivo y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos por parte de las personas con discapacidad son el tema predominante de la tan esperada reforma en la manera en que se examina en todo el mundo la cuestión de la discapacidad y los discapacitados.
The process of ensuring that people with disabilities enjoy their human rights is slow and uneven. But it is taking place, in all economic and social systems. It is inspired by the values that underpin human rights: the inestimable dignity of each and every human being, the concept of autonomy or self-determination that demands that the person be placed at the centre of all decisions affecting him/her, the inherent equality of all regardless of difference, and the ethic of solidarity that requires society to sustain the freedom of the person with appropriate social supports.	El proceso de garantizar que las personas con discapacidad disfruten de sus derechos humanos avanza con lentitud y de manera irregular. Pero está en marcha en todos los sistemas económicos y sociales. Se inspira en los valores que sustentan a los derechos humanos: la inapreciable dignidad de todos y cada uno de los seres humanos, el concepto de autonomía o de libre determinación que exige que la persona sea el centro de todas las decisiones que le afecten, la igualdad inherente de todos independientemente de las diferencias y la ética de la solidaridad que la sociedad exige para sustentar la libertad de la persona con los apoyos sociales correspondientes.
The shift to the human rights perspective has been authoritatively endorsed at the level of the United Nations over the past two decades. This is best exemplified by the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for People with Disabilities, adopted by the General Assembly in resolution 48/96 of 20 December 1993. The Rules are monitored by a United Nations Special Rapporteur, Bengt Lindqvist, who has received his mandate from the United Nations Commission for Social Development. The Rules, and especially the role played by the Special Rapporteur, continue to make a vital contribution to the process of raising consciousness about the human rights of persons with disabilities and in stimulating positive change throughout the world.	En los dos últimos decenios, el cambio hacia una perspectiva basada en los derechos humanos ha contado con un respaldo autorizado a nivel de las Naciones Unidas. El mejor ejemplo de ello son las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, de las Naciones Unidas, aprobadas por la Asamblea General en su resolución 48/96, de 20 de diciembre de 1993. Un Relator Especial de las Naciones Unidas, Bengt Lindqvist, que recibió su mandato de la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas, se encarga de vigilar la aplicación de esas Normas. Las Normas, y especialmente la labor que desempeña el Relator Especial, siguen aportando una vital contribución al proceso de aumento de la sensibilización acerca de los derechos humanos de las personas con discapacidad y de estímulo al cambio positivo en todo el mundo.
The United Nations human rights treaty bodies have considerable potential in this field but have generally been underused in advancing the rights of persons with disabilities. The study focuses on the bodies monitoring six main United Nations human rights treaties: the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, the Convention on the Rights of the Child, the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women and the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination. The main thesis of the study is that the process of disability reform that is taking place across the globe could be immeasurably strengthened and accelerated if greater and more targeted use were made of these instruments.	Los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas ofrecen grandes posibilidades en este campo, pero en general hasta la fecha se los ha utilizado poco para promover los derechos de las personas con discapacidad. El estudio se centra en los principales órganos encargados de vigilar la aplicación de los seis tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención contra la Tortura, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. La tesis fundamental del estudio es que el proceso de reforma relacionado con la discapacidad que se está observando en todo el planeta podría fortalecerse y acelerarse perceptiblemente si estos instrumentos se utilizaran más a menudo y con un fin centrado en la discapacidad..
It has to be emphasized that the primary responsibility for ensuring respect for the human rights of persons with disabilities rests with States. That is, the use and value of the United Nations human rights machinery is vindicated by meaningful domestic reform. The human rights instruments provide not merely guidance, but place obligations on States parties to reform.	Cabe subrayar que la responsabilidad primordial respecto de la garantía del respeto de los derechos humanos de las personas con discapacidad recae en los Estados. Es decir, que el uso y el valor del mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas se sostienen sobre una reforma interna satisfactoria. Los instrumentos de derechos humanos no proporcionan orientación simplemente, sino que imponen a los Estados Partes la obligación de reformar.
States parties are demonstrably moving in the direction of the human rights perspective on disability. Recent research shows that 39 States in all parts of the world have adopted non-discrimination or equal opportunity legislation in the context of disability. States parties’ dialogue with the human rights treaty bodies is constructive in the context of their efforts to secure disability reform; a significant amount of good practice now exists on a worldwide basis which can be usefully propagated through the human rights treaty system.	Es evidente que los Estados Partes están avanzando hacia una perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos. Las últimas investigaciones demuestran que 39 Estados de todas partes del mundo han aprobado una legislación basada en la no discriminación y la igualdad de oportunidades en el contexto de la discapacidad. El diálogo de los Estados Partes con los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos es constructivo en el contexto de sus esfuerzos por garantizar una reforma que beneficie a los discapacitados; actualmente hay un cúmulo importante de buenas prácticas en todo el mundo que puede difundirse para que sea aprovechado por todo el sistema de tratados de derechos humanos.
The shift to the human rights perspective is also reflected in the fact that national institutions for the promotion and protection of human rights throughout the world have begun to take an active interest in disability issues. This is important since these institutions help in providing a bridge between international human rights law and domestic debates about disability law and policy reform. National institutions are strategic partners in the process of change, and their increasing engagement on the issue of human rights for persons with disabilities is a highly encouraging sign for the future.	El cambio hacia la perspectiva basada en los derechos humanos se pone de manifiesto también en el hecho de que las instituciones nacionales encargadas de la promoción y protección de los derechos humanos en todo el mundo han comenzado a interesarse activamente en las cuestiones relacionadas con la discapacidad. La importancia de esto radica en que estas instituciones ayudan a tender un puente entre el derecho internacional relativo a los derechos humanos y los debates internos sobre la legislación en favor de los discapacitados y la reforma de política. Las instituciones nacionales son asociados estratégicos en el proceso de cambio y su creciente participación en la cuestión de los derechos humanos de las personas con discapacidad es un indicio sumamente alentador para el futuro.
People with disabilities themselves are now framing their long-felt sense of grievance and injustice into the language of rights. Isolated injustices need no longer be experienced in isolation. NGOs working with disability issues such as the collaborative project Disability Awareness in Action are beginning to see themselves also as human rights NGOs. They are beginning to collect and process hard information on alleged violations of the human rights of persons with disabilities. While still relatively limited, their human rights capacities are growing. A similar process of self-transformation is under way within traditional human rights NGOs, which are increasingly approaching disability as a mainstream human rights issue. This is important, since these NGOs have highly developed structures, and the development of a healthy synergy between disability NGOs and traditional human rights NGOs is not only long overdue, but inevitable.	Las propias personas con discapacidad ya están enmarcando su secular sentimiento de agravio e injusticia en el lenguaje de los derechos. Las injusticias individuales ya no tienen por qué experimentarse en solitario. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) que se ocupan de las cuestiones relacionadas con la discapacidad, como el proyecto de colaboración Disability Awareness in Action, están empezando a considerarse también organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Están empezando a reunir y a procesar información concreta sobre presuntas violaciones de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Su capacidad en materia de derechos humanos, aunque todavía es limitada, va en aumento. Entre las ONG de derechos humanos tradicionales está en marcha un proceso análogo de autotransformación, con arreglo al cual la discapacidad se considera cada vez más una de las principales cuestiones de derechos humanos. Esto es importante, porque estas organizaciones cuentan con estructuras muy desarrolladas; además, el establecimiento de una sana sinergia entre las ONG que se ocupan de la discapacidad y las ONG de derechos humanos tradicionales es algo que no sólo hace tiempo debió ocurrir, sino que es inevitable.
All in all, the time is right for a stock-taking of the current use and future potential of the United Nations human rights instruments in the context of disability.	En general, éste es el momento justo para hacer un balance del uso actual y de las posibilidades futuras de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad.
Aims of the study	Objetivos del estudio
The study has three main aims.	El estudio se propone tres objetivos.
The first aim is clarify the relevance of the six United Nations human rights treaties to disability. In order to do this, the study will identify the various obligations of States parties under the treaties and explain how the relevant enforcement mechanisms work in the context of disability. We hope that it will constitute a useful reference work for all stakeholders, including the States parties, the treaty monitoring bodies, the Office of the High Commissioner for Human Rights, national human rights institutions and civil society. It does not purport to be exhaustive. It creates added value for the existing literature by demonstrating the relevance of the human rights protections provided for under the six treaties to disability. More refined analysis will be needed as the debate moves on.	El primer objetivo es esclarecer la pertinencia de los seis tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas para la discapacidad. Para ello, en el estudio se establecen las distintas obligaciones contraídas por los Estados Partes en virtud de los tratados y se explica la manera en que funcionan los mecanismos de cumplimiento pertinentes en el contexto de la discapacidad. Cabe esperar que el estudio se convierta en una obra de consulta útil para todas las partes interesadas, entre ellas los Estados Partes, los órganos encargados de vigilar el cumplimiento de los tratados, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, las instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil. No se pretende que sea exhaustivo. El estudio da un valor añadido a la bibliografía publicada al demostrar que la protección de los derechos humanos prevista en virtud de los seis tratados es aplicable en el contexto de la discapacidad. A medida que se avance en el debate habrá que ir perfeccionando el análisis.
The second aim of the study is to review how the system actually works in practice with respect to disability, by looking at how States parties report to the treaty monitoring bodies on human rights and disability and how the treaty monitoring bodies respond. A total of approximately 147 recent periodic State party reports were examined. They were selected on the basis of the availability of documentation and to ensure a reasonable geographic spread. No criticism of any State party is intended. The object of this analysis was simply to derive some sense of how States parties saw themselves as discharging their obligations in the specific context of disability. Indeed, no criticism is intended of the treaty monitoring bodies. Their attention and scarce resources are drawn in many different directions, and the fact that they have developed a sense of the relevance of the various human rights treaties in the context of disability attests to their understanding that disability is a human rights issue. While our analysis with respect to the evaluative component of the study does not purport to be scientific, it nevertheless provides a sufficient basis for general conclusions to be drawn - conclusions that we hope will help to mainstream disability issues in a more sustained and focused manner.	El segundo objetivo del estudio es examinar cómo funciona realmente el sistema en la práctica en lo que respecta a la discapacidad, observando la manera en que los Estados Partes informan a los órganos de vigilancia de los tratados sobre los derechos humanos y la discapacidad y cómo responden estos órganos. Se examinó un total aproximado de 147 informes periódicos presentados recientemente por Estados Partes. La selección se hizo sobre la base de la disponibilidad de la documentación y tratando de garantizar una distribución geográfica razonable. La intención no ha sido criticar a ninguno de los Estados Partes, sino simplemente observar la lógica con que los Estados Partes se ven a sí mismos en el cumplimiento de sus obligaciones en el contexto específico de la discapacidad. Ciertamente, tampoco se ha pretendido criticar a los órganos de vigilancia de los tratados. Su atención y sus escasos recursos van en muchas direcciones diferentes, y el hecho de que hayan desarrollado un sentido de la pertinencia de los distintos tratados de derechos humanos en el contexto de la discapacidad da fe de que interpretan la discapacidad como una cuestión de derechos humanos. Pese a que el análisis relacionado con el componente evaluativo del estudio no pretende ser científico, aporta fundamentos suficientes para sacar conclusiones generales, conclusiones que esperamos ayuden a incorporar a la acción general, de manera más sostenida y centrada, las cuestiones relacionadas con la discapacidad.
The third aim of the study - the main one - is to provide options for the future. As such, it provides observations, comments and recommendations as to how the various stakeholders might enhance the use of the six human rights instruments in the context of disability. The study aims at strengthening the system, while arguing for the adoption of a thematic convention on the rights of persons with disabilities. For a variety of reasons, the authors conclude that such a convention is necessary and would underpin - and not undermine - the existing instruments in the field of disability.	El tercer objetivo del estudio, y el principal además, es ofrecer opciones para el futuro. Para ello, aporta observaciones, comentarios y recomendaciones sobre la manera en que las distintas partes interesadas podrían mejorar el uso de los seis instrumentos de derechos humanos en el contexto de la discapacidad. La finalidad del estudio es fortalecer el sistema y, al mismo tiempo, aportar argumentos a favor de la aprobación de una convención temática sobre los derechos de las personas con discapacidad. Por muy distintas razones, los autores llegan a la conclusión de que hace falta una convención de esa índole y que en la esfera de la discapacidad esta convención podría fortalecer, en lugar de debilitar, los instrumentos vigentes.
Outline of the study	Esbozo del estudio
The study is divided into three parts.	El estudio se divide en tres partes.
Part 1 examines the nature of the shift to the human rights framework of reference in the context of disability. It is composed of three chapters.	En la primera parte se examina la índole del cambio hacia un marco de referencia basado en los derechos humanos en el contexto de la discapacidad. Esta parte consta de tres capítulos.
Chapter 1 explains the relevance of human rights values and doctrine to disability. It asserts that the core problem in the field of disability is the relative invisibility of persons with disabilities, both in society and under the existing international human rights instruments. It concludes that the main human rights challenge is accommodating the difference of disability and making people with disabilities visible within the treaty system.	En el capítulo 1 se explica la pertinencia de los valores y la doctrina de los derechos humanos para la discapacidad. Se afirma que el problema básico en la esfera de la discapacidad es la relativa invisibilidad de las personas con discapacidad, tanto en la sociedad como en las disposiciones de los instrumentos internacionales vigentes en materia de derechos humanos. Se llega a la conclusión de que la problemática fundamental de los derechos humanos es la de dar cabida a la diferencia que supone la discapacidad y hacer que las personas con discapacidad sean visibles en el sistema de tratados.
Chapter 2 recounts briefly how the shift of perspective was given authoritative expression in a wide variety of instruments adopted in the context of the United Nations system over the past two decades. It sets the stage for an examination of how the United Nations human rights treaty system is currently accommodating the rights of persons with disabilities.	En el capítulo 2 se hace un recuento breve de la manera en que el cambio de perspectiva ha recibido expresión autorizada en una amplia diversidad de instrumentos aprobados por el sistema de las Naciones Unidas en los dos últimos decenios. Se crean las condiciones para examinar cómo el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas está creando un espacio para los derechos de las personas con discapacidad.
Chapter 3 presents the United Nations human rights treaty system and provides the bridge between so-called “soft law” and “hard law”. One important operating principle of the study is that it is necessary to cross over this bridge and to make full use of the human rights treaties in the context of disability.	En el capítulo 3 se presenta el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas y se tiende un puente entre el denominado "derecho no vinculante" y el "derecho vinculante". Un importante principio funcional del estudio es que hace falta cruzar ese puente y aprovechar al máximo los tratados de derechos humanos en el contexto de la discapacidad.
Part 2 of the study is an evaluation of the current use of the United Nations human rights instruments, providing a detailed analysis of the actual and potential relevance of each of the six human rights treaties in the context of disability. This part is composed of six chapters corresponding to the six treaties.	En la segunda parte del estudio se evalúa el uso actual de los instrumentos de derechos humanos y se ofrece un análisis detallado de la pertinencia actual y posible de los seis tratados de derechos humanos en el contexto de la discapacidad. Esta parte consta de seis capítulos, uno por cada tratado.
The analysis contained in Part 2 is intended to be part expository and part evaluative. The expository dimension involves making the contents of the treaties transparently relevant in the context of disability. Each of the rights protected is examined and its relevance elucidated. The evaluative part is made up of a series of case studies on how the provisions of the respective treaties are applied in general in the context of disability.	La intención con el análisis que figura en la segunda parte es que sea en parte expositivo y en parte evaluativo. El aspecto expositivo pretende lograr que el contenido de estos tratados sea, con toda transparencia, pertinente en el contexto de la discapacidad. Se examina cada uno de los derechos protegidos y se aclara su aplicabilidad. La parte evaluativa consta de algunos estudios de casos sobre la manera en que las disposiciones de los respectivos tratados se aplican en general en el contexto de la discapacidad.
Chapter 4 deals with freedom and disability under the ICCPR. This treaty is looked at first because the key ethic of the worldwide disability rights movement is freedom and participation. In other words, what people with disabilities aspire to most is to have access to the same rights - and civic responsibilities - as all other persons. Consistent respect for the ICCPR rights of the disabled would not merely protect people with disabilities against abuses, but would also be a huge help in breaking down barriers to the mainstream. In the sample of States parties’ reports surveyed, many States continue to report on disability as a welfare issue and not as a rights issue under the ICCPR. The authors found approximately nine individual complaints addressing disability issues submitted to the Human Rights Committee under the first Optional Protocol to the Covenant. Most were found to be inadmissible. At least one complaint has led to very positive case law on the treatment of prisoners with disabilities. In essence, the Committee held that it is the duty of States parties to accommodate prisoners with special needs. This shows an awareness on the part of the Committee that it is not enough to treat all persons the same, but that added allowance (or “reasonable accommodation”) may be necessary to make rights “real” for people with disabilities. This positive normative development offers great promise for persons with disabilities.	El capítulo 4 versa sobre la libertad y la discapacidad a tenor de lo dispuesto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). Este tratado se examina en primer término debido a que la ética fundamental del movimiento mundial en favor de los derechos de las personas con discapacidad es la libertad y la participación. Dicho de otro modo, la máxima aspiración de las personas con discapacidad es tener acceso a los mismos derechos y responsabilidades cívicas que las demás personas. El respeto sistemático de los derechos de los discapacitados a tenor de lo dispuesto en el PIDCP no protegería simplemente a las personas con discapacidad del trato abusivo, sino que sería también de gran ayuda para eliminar las barreras que impiden que este asunto figure entre las cuestiones generales. En el conjunto de informes de los Estados Partes examinados, muchos Estados siguen informando sobre la discapacidad como cuestión de bienestar social y no de derechos en relación con el PIDCP. Los autores encontraron unas nueve comunicaciones de particulares en las que se planteaban cuestiones relacionadas con la discapacidad, presentadas al Comité de Derechos Humanos en relación con el primer Protocolo Facultativo del Pacto. La mayoría de ellas fueron declaradas inadmisibles. Al menos una denuncia dio lugar a una jurisprudencia positiva sobre el tratamiento de los reclusos con discapacidad. En lo esencial, el Comité afirmó que el deber de los Estados Partes es tener en cuenta las necesidades de los reclusos en situaciones especiales. Esto pone de manifiesto que el Comité es consciente de que no basta con tratar a todas las personas por igual, sino que tal vez sea necesario mostrar más tolerancia (o "acomodo razonable") para que los derechos de las personas con discapacidad sean "reales". Este positivo adelanto normativo resulta sumamente prometedor para las personas con discapacidad.
Chapter 5 deals with the ethic of social justice and disability in the context of disability. Disability is one of the best areas in which to assert and prove the indivisibility and interdependence of civil, political, economic, social and cultural rights. Using formal law to break down barriers to the mainstream is necessary but not sufficient. People with disabilities must be afforded freedom, but also the means to take advantage of it. This can be done by providing relevant social supports and, in particular, by respecting economic, social and cultural rights. The authors decided to place this chapter after the one on the ICCPR in view of the standing danger that ICESCR rights will be viewed as being of primary importance in the context of disability since they are so obviously connected with social support. In the admirable General Comment No. 5 on persons with disabilities adopted by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights in 1994, the Committee views the rights in the Covenant as providing the indispensable means of empowering people with disabilities in their own lives and providing ongoing support for a life of active participation in society. The right to health (art. 12), for example, is interpreted by the Committee as having a direct link to participation in society. In the sample of States parties’ reports surveyed, States parties tend not to draw the link between ICESCR rights and the achievement of the goals of independence, autonomy and participation. Notwithstanding this, General Comment No. 5 remains a landmark and the Covenant in general has a hugely important role to play in sensitizing all stakeholders to how appropriate social supports and rights can best be used to break down barriers and enable people with disabilities to participate in all spheres of life.	En el capítulo 5 se examina la ética de la justicia social y la discapacidad en el contexto de la discapacidad. La discapacidad es una de las esferas en las que mejor se comprueba y demuestra la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Hay que utilizar el derecho formal para eliminar los obstáculos a la incorporación de esta cuestión entre las principales, pero no es suficiente. Se debe dar a las personas con discapacidad los medios para ejercer la libertad, pero también para aprovecharla. Esto se puede hacer proporcionando los apoyos sociales correspondientes y, en particular, respetando los derechos económicos, sociales y culturales. Los autores decidieron colocar este capítulo después del que trata del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en vista del peligro permanente de que se considere que los derechos amparados en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) tienen más importancia en el contexto de la discapacidad por su vinculación tan evidente con el apoyo social. En la magnífica Observación general Nº 5 sobre las personas con discapacidad, aprobada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 1994, el Comité considera que los derechos previstos en el Pacto constituyen el medio indispensable para que las personas con discapacidad tomen control de sus propias vidas y prestan un apoyo permanente para que tengan una vida de participación activa en la sociedad. El Comité considera que el derecho a la salud (art. 12), por ejemplo, tiene un vínculo directo con la participación en la sociedad. En los ejemplos de informes de los Estados Partes examinados, los Estados Partes tienden a no establecer el vínculo entre los derechos económicos, sociales y culturales y la consecución de los objetivos de independencia, autonomía y participación. A pesar de ello, la Observación general Nº 5 sigue siendo un hito, y el Pacto en general le corresponde desempeñar una función sumamente importante en la sensibilización de todas las partes interesadas sobre la mejor manera en que se pueden utilizar los apoyos y los derechos sociales apropiados para eliminar las barreras y propiciar la participación de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida.
Chapter 6 deals with the important question of protecting people with disabilities against torture and cruel, inhuman or degrading treatment under the Convention against Torture. This is especially relevant to the many millions of people with disabilities who live in institutions or in other types of residential care. Disability reinforces the imbalance of power in many such institutions and heightens the vulnerability of people with disabilities to abuse. Disability issues tend not to figure prominently in the sample of periodic reports surveyed. One individual complaint concerning the situation of disabled prisoners that was submitted to the Committee against Torture (CAT) was ruled inadmissible on the grounds that domestic remedies had not been exhausted.	En el capítulo 6 se trata la importante cuestión de la protección de las personas con discapacidad contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, como se estipula en la Convención contra la Tortura. Esto tiene especial significación para los muchos millones de personas con discapacidad que viven en instituciones u otros centros de atención residencial. La discapacidad se acentúa dado el desequilibrio de poder que existe en muchas de esas instituciones y que subraya la vulnerabilidad de las personas con discapacidad al trato abusivo. En la muestra de informes periódicos examinados se observa una tendencia a no atribuir un lugar destacado a las cuestiones relacionadas con la discapacidad. Una de las denuncias de particulares en relación con la situación de los reclusos discapacitados que se sometió a la consideración del Comité contra la Tortura fue declarada inadmisible porque no se habían agotado los recursos internos.
Chapter 7 deals with the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women insofar as it is relevant to women with disabilities. General Comment No. 5 refers to a tendency to think of people with disabilities as genderless. The Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW) has itself adopted General Recommendation No. 18 on women with disabilities which requests States parties to include information on women with disabilities in their periodic reports with respect to their exercise of several rights contained in the Convention. In the sample of periodic reports surveyed there was little consistent reporting on the double discrimination experienced by women with disabilities.	El capítulo 7 examina la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer en la medida en que es importante para las mujeres con discapacidad. En la Observación general Nº 5 se alude a una tendencia a considerar que las personas con discapacidad no pertenecen a ninguno de los sexos. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer aprobó, por su parte, la Recomendación general Nº 18 sobre las mujeres con discapacidad, en la que se pide a los Estados Partes que incluyan en sus informes periódicos información sobre las mujeres con discapacidad en lo que respecta al ejercicio de los distintos derechos amparados en la Convención. En la misma muestra de informes periódicos examinados se informa poco acerca de la doble discriminación que experimentan las mujeres con discapacidad.
Chapter 8 deals with the Convention on the Rights of the Child insofar as it is relevant to children with disabilities. The Convention is unique among the human rights treaties in that it contains a specific article on disabled children (art. 23). This article is, of course, without prejudice to the general applicability of all of the Convention’s provisions to children with disabilities. The Committee on the Rights of the Child (CRC) has an impressively high level of awareness of disability issues. In 1997, it held an important day of general discussion on disabled children which has had a very positive impact on how the Committee addresses the situation pertaining to children with disabilities. The Committee seems to be well on the way to developing a coherent perspective on children with disabilities.	El capítulo 8 trata de la Convención sobre los Derechos del Niño en lo que atañe a los niños con discapacidad. La Convención es excepcional entre los tratados de derechos humanos en el sentido de que contiene un artículo específico sobre los niños discapacitados (art. 23). Por supuesto que este artículo no menoscaba la aplicabilidad general de todas las disposiciones de la Convención a los niños con discapacidad. Es impresionante el alto grado de sensibilización del Comité de los Derechos del Niño acerca de las cuestiones relacionadas con la discapacidad. En 1997, el Comité celebró un día de debate general sobre los niños con discapacidad tan importante que repercutió muy positivamente en la manera en que el Comité aborda la situación de los niños con discapacidad. El Comité parece estar avanzando mucho en la formación de una perspectiva coherente respecto de estos niños.
Chapter 9 deals with another sub-group of the disabled, namely disabled persons who also belong to racial or other minority groups. While such persons may be discriminated against largely on account of their race, the possibility of double discrimination cannot be discounted. Indeed, the phenomenon of double discrimination on the ground of race and disability was expressly acknowledged at the World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance. Many States parties already include information on discrimination on the ground of disability on a regular basis in their periodic reports to CERD, generally by providing background information on their general anti-discrimination laws. This provides CERD with a useful opportunity for dialogue with States parties on double discrimination.	En el capítulo 9 se examina otro subgrupo de discapacitados, a saber las personas discapacitadas que también pertenecen a grupos raciales o a otros grupos minoritarios. Aunque es posible que esas personas sean discriminadas en gran medida por motivo de raza, no se puede descartar la posibilidad de la doble discriminación. De hecho, en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia se reconoció expresamente el fenómeno de la doble discriminación por motivo de raza y discapacidad. Muchos Estados Partes están incluyendo ya información sistemática sobre la discriminación por motivo de discapacidad en sus informes periódicos al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, en general suministrando información de antecedentes sobre sus leyes generales contra la discriminación. Esto ofrece al Comité la valiosa posibilidad de dialogar con los Estados Partes sobre la doble discriminación.
Part 3 of the study outlines options for the future. It is composed of four chapters.	En la tercera parte del estudio se esbozan las opciones para el futuro. Esta parte consta de cuatro capítulos.
Chapter 10 contains the authors’ analysis of a detailed questionnaire that was sent out to disability NGOs around the world. There were about 80 responses from international NGOs, regional NGOs and domestic NGOs from every part of the world. The response rate was good given the time constraints. It had been decided to send the questionnaire to disability NGOs and not to traditional human rights NGOs in order to gauge whether and how they address the issues as human rights issues and what their views on the existing treaty system are.	En el capítulo 10 figura un análisis hecho por los autores acerca de un cuestionario exhaustivo que se envió a las ONG que se ocupan de la discapacidad en todo el mundo. Se recibieron 80 respuestas de ONG internacionales, regionales y nacionales de todas partes del mundo. El porcentaje de respuestas fue satisfactorio, si se considera la limitación de tiempo. Se decidió enviar el cuestionario a las ONG dedicadas a la discapacidad y no a las ONG de derechos humanos tradicionales para medir si abordan este asunto como cuestión de derechos humanos y de qué manera, y conocer sus opiniones sobre el sistema de tratados.
An analysis of the responses reveals the extent to which the disability NGOs have themselves made the transition to the rights-based perspective on disability. Many of the NGOs that responded to the questionnaire stated that they saw themselves primarily as human rights NGOs. Many of them use United Nations human rights doctrine in their work. Some of them already have some experience of engagement with the United Nations human rights treaty system and generally had positive things to say about this experience. Most of them felt inhibited by a general lack of material and human resources and were deterred by the seeming inaccessibility of information about how the human rights treaties work in the context of disability.	El análisis de las respuestas revela el grado en que las ONG que se ocupan de la discapacidad han hecho la transición hacia una perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos. Muchas de las ONG que respondieron al cuestionario declararon que se consideraban primordialmente organizaciones de derechos humanos. La mayoría aplica la doctrina de derechos humanos de las Naciones Unidas en su propia labor. Algunas de ellas cuentan ya con alguna experiencia de participación en el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas y, en general, tienen opiniones positivas acerca de esta experiencia. Muchas de ellas se sienten inhibidas por la falta general de recursos materiales y humanos y se ven frenadas por la aparente falta de acceso a la información acerca de la manera de aplicar los tratados de derechos humanos en el contexto de la discapacidad.
These findings are highly positive. They show how the shift to the human rights perspective is being mirrored in the self-understanding of the disability NGOs, who are interested in engaging with the United Nations human rights machinery. They also reveal factors inhibiting such engagement. The analysis of the findings could usefully be complemented in the future by an analysis of how traditional human rights NGOs are themselves beginning to absorb disability as a mainstream human rights issue. Doubtless a convergence of perspective is now under way.	Estas conclusiones son sumamente positivas. Demuestran de qué manera se ve reflejada la perspectiva de derechos humanos en la interpretación que hacen de sí mismas las ONG dedicadas a la discapacidad y que están interesadas en participar en el mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas. También ponen al descubierto los factores que inhiben esa participación. El análisis de los resultados podría complementarse muy positivamente en el futuro con un análisis de la manera en que las ONG de derechos humanos convencionales están comenzando, por su parte, a asimilar la discapacidad como cuestión ordinaria de derechos humanos. No cabe duda de que se está produciendo una convergencia de perspectiva.
Chapter 11 looks at the experiences and views of national human rights institutions and factors in their views. It contains the authors’ analysis of a questionnaire sent to national institutions and, again, the response rate was good given the time constraints. An analysis of the responses reveals that national institutions are in fact acutely aware of the human rights perspective on disability. Many of them have already produced important studies and reports on the question of the human rights of persons with disabilities. Some of these reports have been highly influential in helping to reform domestic disability law and policy. All of the respondent national institutions expressed a keen interest in the field and also a willingness to step up their activities in this regard. This is a highly positive and encouraging finding and augurs well for the future.	En el capítulo 11 se examinan las experiencias y opiniones de las instituciones nacionales de derechos humanos y los factores en que se sustentan esas opiniones. Figura un análisis de los autores acerca de un cuestionario que se envió a las instituciones nacionales y, en este caso también, el porcentaje de respuestas fue satisfactorio, considerando la limitación de tiempo. El análisis de las respuestas revela que las instituciones nacionales son muy conscientes en la práctica de la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos. Muchas de ellas han publicado ya importantes estudios e informes sobre la cuestión de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Algunos de esos informes han ejercido una gran influencia en la promoción de la reforma de las leyes y la política nacional en materia de discapacidad. Todas las instituciones nacionales que enviaron sus respuestas expresaron un vivo interés en la materia y también su disposición a realizar más actividades de esa índole. Este es un resultado sumamente positivo y alentador y un buen augurio para el futuro.
Chapter 12 sets out a range of observations, comments and recommendations designed to enhance the future use of the United Nations human rights system in the context of disability. For the sake of completeness, they are addressed to a wide variety of stakeholders in the field.	En el capítulo 12 se exponen diversas observaciones, comentarios y recomendaciones con el objeto de destacar el uso futuro del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad. Todas estas observaciones y recomendaciones se dirigen a muy diversas partes interesadas en la materia.
State practice with respect to periodic reporting on disability is clearly improving. This is, no doubt, due to the increasing attention paid to disability and human rights in the United Nations system over the past two decades and especially under the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for People with Disabilities. With respect to the States parties, the authors make three recommendations designed to ensure heightened visibility for disability in the treaty system. Specifically, they recommend: (a) that States parties step up their efforts to report regularly on the situation affecting the rights of persons with disabilities; (b) that they consult with disability NGOs when compiling their respective periodic reports, it being understood that final responsibility for reports rests exclusively with the States parties; and (c) that they consider nominating persons with disabilities for membership in the six treaty monitoring bodies.	Está claro que la práctica de los Estados respecto de la presentación de informes periódicos sobre la discapacidad ha ido mejorando. Sin duda ello obedece a que en los dos últimos decenios se ha estado prestando más atención a la discapacidad y a los derechos humanos en el sistema de las Naciones Unidas, especialmente en virtud de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. En relación con los Estados Partes, los autores formulan tres recomendaciones destinadas a garantizar una mayor visibilidad a la discapacidad en el sistema de tratados. Concretamente recomiendan que a) los Estados Partes incrementen sus esfuerzos para informar periódicamente sobre la situación que afecta a los derechos de las personas con discapacidad; b) consulten con las ONG que se ocupan de la discapacidad al compilar sus respectivos informes periódicos, sobrentendiéndose que, en última instancia, la responsabilidad por los informes recae exclusivamente sobre los Estados Partes; y c) consideren la posibilidad de nombrar a personas con discapacidad para que sean miembros de los órganos encargados de vigilar la aplicación de los seis tratados.
The treaty monitoring bodies do an excellent job overall on the issue of disability given their limited resources and the obvious need to deal with a wide variety of issues and groups. Again, the spirit and language of the United Nations Standard Rules has had an impact in this regard. The following recommendations are made in the spirit of assisting the treaty monitoring bodies to enhance further their treatment of disability issues. Specifically, the authors recommend: (a) that they emulate the good practice of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights and adopt general comments on the nature of State obligations under the respective treaties in the context of disability; (b) that they emulate the good practice of the Committee on the Rights of the Child by setting aside a thematic day of discussion, or similar occasion, on disability; (c) that the list of issues sent to States parties by those treaty monitoring bodies that issue such documents more regularly request information on the enjoyment of human rights by persons with disabilities, in keeping with the thematic priorities to be set in general comments; (d) that the dialogue with States parties feature disability issues on a more regular basis; (e) that concluding observations contain references to disability, where necessary, in order to identify areas where more sustained attention is required and to request more detailed information from States parties in subsequent reports; (f) that concluding observations be used more regularly to highlight good practice for the benefit of all the stakeholders.	Los órganos de vigilancia de los tratados realizan una magnífica labor general en relación con la cuestión de la discapacidad, habida cuenta de sus limitados recursos y de la evidente necesidad de encargarse de una gran diversidad de cuestiones y de grupos. En ello también han surtido su efecto positivo el espíritu y la letra de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas. Las recomendaciones que figuran a continuación se hacen con el ánimo de ayudar a los órganos de vigilancia de los tratados a seguir mejorando su manera de tratar las cuestiones relacionadas con la discapacidad. Los autores recomiendan concretamente que: a) emulen las buenas prácticas del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y aprueben observaciones generales sobre la índole de las obligaciones que los Estados contraen en virtud de los respectivos tratados en el contexto de la discapacidad; b) emulen las buenas prácticas del Comité de los Derechos del Niño destinando a la discapacidad un día de debate temático u otra actividad análoga; c) en la lista de cuestiones que envían a los Estados Partes los órganos de vigilancia de los tratados que publican esos documentos se pida más sistemáticamente información sobre el disfrute de los derechos humanos por parte de las personas con discapacidad, en consonancia con las prioridades temáticas que se establezcan en las observaciones generales; d) en el diálogo con los Estados Partes se traten más sistemáticamente las cuestiones relacionadas con la discapacidad; e) en las observaciones finales figuren referencias a la discapacidad, de ser necesario, a fin de determinar las esferas en que hace falta una atención más sostenida, y se pida a los Estados Partes información más detallada en los informes siguientes; y f) las observaciones finales se utilicen más sistemáticamente para destacar las buenas prácticas para beneficio de todas las partes interesadas.
The Commission on Human Rights and the Office of the High Commissioner for Human Rights have demonstrated their engagement with the issue of human rights and disability. This is important at the symbolic level, but it is also significant from a practical point of view given the pivotal role played by the Office in the overall United Nations human rights system. The authors’ recommendations in this regard are geared towards enhancing this engagement. Specifically, they recommend that the Commission on Human Rights encourage the Office: (a) to make knowledge concerning the relevance and operation of the United Nations human rights system in the specific context of disability more accessible by adding a disability-specific dimension to its web site (with appropriate and extensive links to the relevant activities of other sectors of the United Nations, the specialized agencies and national institutions); (b) to plan, after consultation with the stakeholders, a series of more focused thematic studies and practical manuals on subjects such as the human rights of institutionalized persons, the right to education for disabled children, the principle of non-discrimination and the value of human diversity in the context of genetics, bioethics and disability, and the human rights issues connected with intellectual disability; (c) to assign at least one staff member on a full-time basis to the question of disability and human rights issues; (d) to indicate that it welcomes applications for internships from disabled persons; (e) to play a role in stimulating university-based human rights programmes to become more actively involved in human rights and disability; (f) to take a leading role in advancing the cause of the human rights of persons with disabilities within the wider United Nations system, with due regard to the equal ownership of the issue by all relevant institutional stakeholders. It is important that the human rights perspective on disability continue to be increasingly mainstreamed throughout the United Nations system, including in the relevant development activities. It is also important that the issue should be multi-tracked among all the concerned entities. More guidance from OHCHR could aid immeasurably in the process of mainstreaming, as well as enhance the contributions of the various and diverse elements of the system. The authors also recommend that the Office explore options for bringing together the treaty monitoring bodies to discuss the relevance and the potential contribution of their respective treaties in the context of disability.	La Comisión de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos han dado muestras de su compromiso con la cuestión de los derechos humanos y la discapacidad. Esto tiene una importancia simbólica, aunque es también significativo desde un punto de vista práctico, dado el papel fundamental que desempeña la Oficina en el sistema general de derechos humanos de las Naciones Unidas. Las recomendaciones de los autores a este respecto se dirigen a reafirmar este compromiso. Recomiendan concretamente que la Comisión de Derechos Humanos aliente a la Oficina a que: a) haga más accesible el conocimiento de la aplicabilidad y el funcionamiento del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto específico de la discapacidad, añadiendo un espacio concretamente dedicado a la discapacidad en su sitio web (con enlaces apropiados y amplios con las actividades correspondientes de otros sectores de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las instituciones nacionales); b) planifique, tras consultar con las partes interesadas, una serie de estudios temáticos más centrados y manuales prácticos sobre temas como los derechos humanos de las personas internadas en instituciones, el derecho a la educación de los niños con discapacidad, el principio de la no discriminación y el valor de la diversidad humana en el contexto de la genética, la bioética y la discapacidad, y las cuestiones de derechos humanos vinculadas con la discapacidad intelectual; c) asignen al menos un funcionario a tiempo completo a la cuestión de la discapacidad y a las cuestiones relacionadas con los derechos humanos; d) den a entender que acogerían con beneplácito las solicitudes de pasantía que presenten personas con discapacidad; e) contibuyan a estimular los programas de derechos humanos impartidos en las universidades para que se dediquen más activamente a los derechos humanos y la discapacidad; f) asuman la dirección en la promoción de la causa de los derechos humanos de las personas con discapacidad en todo el sistema de las Naciones Unidas, teniendo debidamente en cuenta que todas las instituciones que son partes interesadas tienen igual responsabilidad en la cuestión. Es importante que la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos siga incorporándose en todo el sistema entre las principales prioridades, incluso en las actividades de desarrollo correspondientes. Es importante también que la cuestión se aborde desde muy distintos ángulos entre todas las partes interesadas. Una mayor orientación del ACNUDH podría ayudar perceptiblemente en el proceso de atribuir más importancia a esta cuestión, así como a reafirmar las contribuciones aportadas por los distintos y diversos elementos del sistema. Los autores recomiendan que la Oficina estudie opciones para que los órganos encargados de vigilar la aplicación de los tratados se reúnan para examinar la pertinencia y la posible contribución de sus respectivos tratados en el contexto de la discapacidad.
With respect to the United Nations Commission on Human Rights, the authors recommend that it maintain and enhance the process of mainstreaming disability as a human rights issue in its work and that it give active consideration to the appointment of a special rapporteur on the human rights of persons with disabilities. The authors believe that there is a need for such an entity to raise the visibility of the disability issue as a human rights issue and to provide a focal point for disability in the human rights system.	Respecto de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, los autores recomiendan que mantenga y reafirme el proceso de incorporar la discapacidad como cuestión de derechos humanos en su labor y que considere seriamente el nombramiento de un relator especial sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad. Los autores consideran que hace falta una entidad de esa índole que aumente la visibilidad de la cuestión de la discapacidad como cuestión de derechos humanos y sirva de centro de coordinación para la discapacidad en el sistema de derechos humanos.
With respect to the national human rights institutions, the authors recommend that they actively consider forming a forum or working group on disability and human rights. Such a forum would enable the national institutions to develop a deeper understanding of disability as a human rights issue and enable them to exchange valuable experiences.	En relación con las instituciones nacionales de derechos humanos, los autores recomiendan que examinen seriamente la posibilidad de crear un foro o un grupo de trabajo sobre la discapacidad y los derechos humanos. Dicho foro permitiría a las instituciones nacionales hacer una interpretación más cabal de la discapacidad como cuestión de derechos humanos e intercambiar valiosas experiencias.
With respect to civil society, the authors recommend that the disability NGOs combine their resources and form an international Disability Human Rights Watch or similar body that could help raise levels of awareness as well as human rights capacities within the disability sector. Such a grouping should develop close ties with the mainstream human rights NGOs in order to learn from their experiences and also in order to influence them to adopt disability as a human rights issue. The authors highlight good practice in the form of funding from the Swedish International Development Agency for a project on the human rights of children with disabilities. Given that the majority of people with disabilities live in developing countries, the authors believe that other donor countries should fund human rights projects in the area of disability as part of their development, democratization and human rights programmes.	En relación con la sociedad civil, los autores recomiendan que las ONG que trabajan en la esfera de la discapacidad aúnen sus recursos y formen un órgano como Disability Human Rights Watch o una entidad parecida que pueda ayudar a aumentar el grado de sensibilización, así como la capacidad en materia de derechos humanos en el sector de la discapacidad. Esa entidad debería establecer vínculos estrechos con las principales ONG de derechos humanos a fin de aprender de sus experiencias y también con miras a influir en ellas para que adopten la discapacidad como cuestión de derechos humanos. Los autores destacan las buenas prácticas en la forma de financiación del Organismo Sueco de Desarrollo Internacional a un proyecto sobre derechos humanos de los niños con discapacidad. En vista de que la mayoría de las personas con discapacidad vive en países en desarrollo, los autores consideran que otros países donantes deberían financiar proyectos de derechos humanos en la esfera de la discapacidad como parte de sus programas de desarrollo, democratización y derechos humanos.
Chapter 13 deals with the possibility of augmenting the existing human rights system in the context of disability with the adoption of a thematic treaty on the rights of persons with disabilities. In November 2001, the General Assembly adopted a historic resolution to establish an ad hoc committee, open to the participation of all Member States, to consider proposals for a comprehensive and integral international convention to protect and promote the rights and dignity of persons with disabilities, based on the holistic approach in the work done in the field of social development, human rights and non-discrimination and taking into account the recommendations of the Commission on Human Rights and the Commission for Social Development.	En el capítulo 13 se aborda la posibilidad de ampliar el actual sistema de derechos humanos en el contexto de la discapacidad con la aprobación de un tratado temático sobre los derechos de las personas con discapacidad. En noviembre de 2001, la Asamblea General aprobó una histórica resolución por la que se establece un comité especial, abierto a la participación de todos los Estados Miembros y observadores de las Naciones Unidas, para que examine propuestas relativas a una convención internacional amplia e integral para proteger y promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, sobre la base de un enfoque holístico de la labor realizada en las esferas del desarrollo social, los derechos humanos y la no discriminación y teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos y la Comisión de Desarrollo Social.
The authors find the arguments for such a convention to be highly persuasive. It would enable attention to be focused on disability and would tailor general human rights norms to meet the particular circumstances of persons with disabilities. It would add visibility to the disability issue within the human rights system. It would have practical advantages for all the stakeholders inasmuch as States parties would be clearer on their precise obligations in the disability field, and civil society would also be able to focus on one coherent set of norms rather than six different sets of norms. These advantages were long ago spelled out by Leandro Despouy, the Special Rapporteur of the Sub-Commission, in his study on disability, Human Rights and Disabled Persons, published in 1992.	Los autores consideran que los argumentos en favor de una convención de esa índole son sumamente persuasivos. Dicha convención facilitaría que se prestara atención a la discapacidad y se adaptaran las normas generales de derechos humanos para que tengan en cuenta las circunstancias especiales de las personas con discapacidad. Ello añadiría visibilidad a la cuestión de la discapacidad en el sistema de derechos humanos. Todas las partes interesadas obtendrían ventajas prácticas, ya que los Estados Partes tendrían más claras sus obligaciones precisas en la esfera de la discapacidad, y la sociedad civil estaría también en condiciones de centrarse en un conjunto coherente de normas y no en seis diferentes. Hace tiempo, en su estudio sobre la discapacidad (Los derechos humanos y las personas con discapacidad) publicado en 1992, Leandro Despouy, Relator Especial de la Subcomisión, explicó en detalle esas ventajas.
The authors view such a convention as underpinning – and not undermining – the web of existing human rights treaties insofar as they relate to disability. That is, such a convention should enable the relevant treaty monitoring body to develop normative expertise in the field, and this should, in turn, help to stimulate the mainstreaming of disability into the existing human rights system. A convention would address collectively people with physical, sensory, mental or intellectual disabilities. The drafting process should provide an occasion for considering how best to use all human rights – civil, political, economic, social and cultural – to achieve the goal of full participation in society of people with disabilities. The convention should include appropriate protections, especially for those persons with disabilities who are institutionalized.	Los autores consideran que una convención de ese tipo reforzaría, no debilitaría, el entramado de tratados de derechos humanos existente en la medida en que guardan relación con la discapacidad. Es decir, que dicha convención permitiría al órgano encargado de vigilar el cumplimiento del tratado desarrollar conocimientos prácticos normativos en esa esfera, lo que a su vez ayudaría a estimular la incorporación de la discapacidad entre las demás cuestiones en el actual sistema de derechos humanos. Esa convención abarcaría colectivamente a las personas con discapacidad física, sensorial, mental o intelectual. El proceso de redacción debería ser la ocasión para considerar la mejor manera de utilizar todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales para lograr el objetivo de la plena participación en la sociedad de las personas con discapacidad. En la convención deberían figurar protecciones apropiadas, especialmente para las personas con discapacidad que están internadas en instituciones.
All in all, the United Nations is entering an exciting phase of its activities in the field of human rights and disabilities. Disability issues are being brought home into the human rights domain. The authors are confident that the range of suggestions and recommendations contained in the study and outlined above will lead to more and better use of the six human rights treaties in the context of disability. They are also confident that a thematic treaty would immeasurably advance the rights of persons with disabilities, while at the same time enhancing the capacity of the existing instruments to respond appropriately. - - -	En general, las Naciones Unidas están entrando en una etapa apasionante de sus actividades en la esfera de los derechos humanos y la discapacidad. Las cuestiones relacionadas con la discapacidad están encontrando un espacio en el ámbito de los derechos humanos. Los autores confían en que las distintas sugerencias y recomendaciones que figuran en el estudio y que se acaban de esbozar propicien un mayor y mejor uso de los seis tratados de derechos humanos en el contexto de la discapacidad. Están convencidos también de que un tratado temático promovería en gran medida los derechos de las personas con discapacidad y, al mismo tiempo, reforzaría la capacidad de los actuales instrumentos para responder debidamente.
Part 1	Parte 1
Background: The shift to a human rights framework of reference	Antecedentes: El paso a un marco de referencia basado en los derechos humanos
Chapter 1	Capítulo 1
The moral authority for change: human rights values and the worldwide process of disability reform	La autoridad moral para el cambio: los valores de derechos humanos y el proceso mundial de reforma en materia de discapacidad
Gerard Quinn, Theresia Degener	Gerard Quinn, Theresia Degener
Disability is a human rights issue! I repeat: disability is a human rights issue.	¡La discapacidad es una cuestión de derechos humanos! Repito: la discapacidad es una cuestión de derechos humanos.
Those of us who happen to have a disability are fed up being treated by the society and our fellow citizens as if we did not exist or as if we were aliens from outer space. We are human beings with equal value, claiming equal rights…	Los que padecemos una discapacidad estamos hartos de que la sociedad y nuestros conciudadanos nos traten como si no existiéramos o como si fuéramos extraterrestres. Somos seres humanos con el mismo valor y reclamamos los mismos derechos…
If asked, most people, including politicians and other decision makers, agree with us. The problem is that they do not realize the consequences of this principle and they are not ready to take action accordingly.	Cuando se les pregunta, la mayoría de las personas, incluidos los políticos y otras autoridades, están de acuerdo con nosotros. El problema es que no son conscientes de las consecuencias de este principio y no están dispuestos a adoptar las medidas correspondientes.
Speech by Bengt Lindqvist, Special Rapporteur on Disability of the United Nations Commission for Social Development, at the nineteenth Congress of Rehabilitation International, Rio de Janeiro, 25 – 30 August 2000	Discurso de Bengt Lindqvist, Relator Especial sobre Discapacidades de la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas, en el 19º Congreso de Rehabilitation International, Río de Janeiro, 25 a 30 de agosto de 2000
A clear perception of the values that underlie the human rights mission is needed to understand the nature and significance of the switch to a human rights perspective on disability. These values form the bedrock of an elaborate system of basic freedoms supported and advanced by international human rights law. Disability challenges society to live up to its values and sets international law the task of engineering positive change.	Para comprender la naturaleza y el significado de la adopción de una perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos, es preciso tener una percepción clara de los valores que sustentan la misión de derechos humanos. Esos valores forman la base sobre la que se apoya un complejo sistema de libertades fundamentales respaldadas y promovidas por la legislación internacional sobre derechos humanos. La discapacidad desafía a la sociedad a vivir de acuerdo con sus valores y encomienda al derecho internacional la tarea de lograr un cambio positivo.
In this chapter we examine these values and explain the system of fundamental freedoms to which they give rise. We also explore the core problem of putting these values into practice in the context of disability, a problem that stems largely from the relative invisibility of people with disabilities in the past. They tended to be viewed as objects rather than subjects in their own right and the legal protections normally associated with the rule of law were either not applied at all or were severely curtailed.	En este capítulo examinamos esos valores y explicamos el sistema de libertades fundamentales a que dan lugar. Analizamos también el problema central de llevar esos valores a la práctica en el contexto de la discapacidad, un problema derivado en gran medida de la relativa invisibilidad que hasta ahora han padecido las personas discapacitadas. Hasta ahora, solía considerarse a esas personas como objetos más que como sujetos de pleno derecho y las protecciones jurídicas normalmente asociadas al estado de derecho no se les aplicaban en absoluto o estaban gravemente restringidas.
Seeing people with disabilities as subjects rather than objects entails giving them access to the full benefits of basic freedoms that most people take for granted and doing so in a way that is respectful and accommodating of their difference. It means abandoning the tendency to perceive people with disabilities as problems and viewing them instead in terms of their rights.	Ver a la persona con discapacidad como un sujeto en lugar de como un objeto supone darle acceso al beneficio pleno de las libertades fundamentales que la mayoría de las personas dan por sentadas, y hacerlo de forma respetuosa y sensible a su diferencia. Significa abandonar la tendencia a percibir a la persona discapacitada como un problema, para verla en cambio en el contexto de sus derechos.
1.1 Human values – the human being as subject and not object	1.1 Los valores humanos: el ser humano como sujeto y no como objeto
The core values of the human rights mission underpin a system of basic freedoms that affords protection against the abuse of power and creates space for the development of the human spirit. Four values – dignity, autonomy, equality and solidarity – are of particular importance, both in general terms and in the context of disability.	Los valores básicos de la misión de derechos humanos constituyen los cimientos de un sistema de libertades fundamentales que protege contra el abuso de poder y crea un espacio para el desarrollo del espíritu humano. Cuatro valores, la dignidad, la autonomía, la igualdad y la solidaridad, revisten particular importancia tanto en términos generales como en el contexto de la discapacidad.
(a) Human dignity and the social construct of disability	a) La dignidad humana y el concepto social de la discapacidad
Human dignity is the anchor norm of human rights. Each individual is deemed to be of inestimable value and nobody is insignificant. People are to be valued not just because they are economically or otherwise useful but because of their inherent self-worth.	La dignidad humana es la norma básica de los derechos humanos. Todas y cada una de las personas tienen un valor inestimable y nadie es insignificante. Las personas han de ser valoradas no sólo porque son útiles desde el punto de vista económico u otro, sino por su valor intrínseco.
Recognition of the value of human dignity serves as a powerful reminder that people with disabilities have a stake in and a claim on society that must be honoured quite apart from any considerations of social or economic utility. They are ends in themselves and not means to the ends of others. This view militates strongly against the contrary social impulse to rank people in terms of their usefulness and to screen out those with significant differences.	El reconocimiento del valor de la dignidad humana nos recuerda con fuerza que las personas con discapacidad tienen un papel y un derecho en la sociedad que hay que atender con absoluta independencia de toda consideración de utilidad social o económica. Esas personas son un fin en sí mismas y no un medio para los fines de otros. Esta perspectiva contrasta profundamente con el impulso social contrario que trata de clasificar a las personas en función de su utilidad y dejar de lado a las que presentan diferencias importantes.
Dignity as a value has been a crucial factor in the switch to a human rights perspective on disability. Owing to their relative invisibility, people with disabilities were often treated in the past as objects to be protected or pitied. The crucial change came when they saw themselves (and were seen by others) as subjects and not as objects.	La dignidad como valor ha sido un factor crucial en el paso a una perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos. Debido a su relativa invisibilidad, las personas con discapacidad a menudo han sido tratadas en otras épocas como objetos a los que había que proteger o compadecer. El cambio crucial se produjo cuando esas mismas personas se vieron a sí mismas, y fueron vistas por otros, como sujetos y no como objetos.
The seventeenth-century English historian William Blackstone described women’s loss of full legal personality on marriage as a form of “civil death”. The main aim of reform ever since has been to restore to women all the indicia of legal personhood on genuinely equal terms with men – to change their status from object to subject. Much the same can be said of people with disabilities except that civil death in their case has occurred either at birth or at the moment of disablement later in life.	William Blackstone, historiador inglés del siglo XVII, describió la pérdida de personalidad jurídica plena de la mujer al contraer matrimonio como una forma de "muerte civil". Desde entonces, el objetivo principal de la reforma ha sido devolver a las mujeres todos los atributos de la personalidad jurídica en pie de auténtica igualdad con los hombres, es decir, cambiar su condición de la de objetos a la de sujetos. Lo mismo puede decirse de las personas con discapacidad, salvo que la muerte civil en su caso se produce en el momento del nacimiento o cuando quedan discapacitadas más adelante en su vida.
The “medical model” of disability has frequently been contrasted in recent years with the “human rights” model. The medical model focuses on persons’ medical traits such as their specific impairments. This has the effect of locating the “problem” of disability within the person. The medical model encapsulates a broader and deeper social attitude – a tendency to problematize the person and view him/her as an object for clinical intervention.	En los últimos años a menudo se ha contrastado el "modelo médico" de la discapacidad con el modelo de "derechos humanos". El modelo médico se centra en rasgos médicos de las personas tales como sus discapacidades particulares. Esto tiene el efecto de situar el "problema" de la discapacidad en la persona. El modelo médico encierra una actitud social más amplia y profunda, la tendencia a asociar el problema a la persona y considerar a ésta un objeto de intervención clínica.
The human rights model focuses on the inherent dignity of the human being and subsequently, but only if necessary, on the person’s medical characteristics. It places the individual centrestage in all decisions affecting him/her and, most importantly, locates the main “problem” outside the person and in society. The “problem” of disability under this model stems from a lack of responsiveness by the State and civil society to the difference that disability represents. It follows that the State has a responsibility to tackle socially created obstacles in order to ensure full respect for the dignity and equal rights of all persons.	El modelo de derechos humanos se centra en la dignidad intrínseca del ser humano y después, pero sólo en caso necesario, en las características médicas de la persona. Sitúa al individuo en el centro de todas las decisiones que le afectan y, lo que es aún más importante, sitúa el "problema" principal fuera de la persona, en la sociedad. En este modelo, el "problema" de la discapacidad se deriva de la falta de sensibilidad del estado y la sociedad civil hacia la diferencia que representa esa discapacidad. De ello se sigue que el estado tiene la responsabilidad de hacer frente a los obstáculos creados socialmente a fin de garantizar el pleno respeto de la dignidad y la igualdad de derechos de todas las personas.
Another way of making the same point is to describe disability as a “social construct”. This idea is quite simple and straightforward although it is often clouded by theoretical analysis. The first premise of the “social construct” model is that human difference is not innate but something socially constructed and applied through labels such as “the disabled”. Thus, one is not born “black” or “a woman” or “disabled”. One is labelled as such in relation to some unstated norm such as maleness, being white or being able-bodied (for want of a better expression).	Otra forma de plantear el mismo argumento es describir la discapacidad como un "concepto social". Esta idea es bastante sencilla y clara, aunque a menudo se ve oscurecida por el análisis teórico. La primera premisa del modelo del "concepto social" es que la diferencia humana no es innata sino algo inventado por la sociedad y aplicado mediante etiquetas como "los discapacitados". Así, uno no nace "negro" o "mujer" o "discapacitado". Uno recibe esa etiqueta en relación con alguna norma no expresa como la masculinidad, ser blanco o no padecer discapacidad (a falta de una expresión mejor).
The second premise is that the norm in relation to which one is evaluated and labelled (maleness, whiteness, being able-bodied) is generally not selected through a neutral or disinterested process. Selection usually occurs through an apparatus of power whose minimum goal is to preserve that power. Indeed many disability rights advocates consider that “the disabled” should be used instead of “persons with disabilities” precisely in order to highlight the fact that it is society which disables the person.	La segunda premisa es que la norma en relación con la cual uno es evaluado y etiquetado (masculinidad, ser blanco, no ser discapacitado) generalmente no se elige por un proceso neutral o desinteresado. La selección suele producirse por conducto de un aparato del poder cuyo objetivo mínimo es preservar ese poder. En efecto, muchos defensores de los derechos de los discapacitados consideran que debe utilizarse la expresión "los discapacitados" en lugar de "las personas con discapacidad", precisamente para destacar el hecho de que es la sociedad la que discapacita a la persona.
The third premise of the social construct model is crucial, namely that the social construct of disability is used not only to set people apart but also to keep people apart. All points of access to the structures of everyday life – the world of education, of work, of the family or of social interaction – are established largely by reference to the dominant norm, in this instance that of the able-bodied. As deviations or differences from the arbitrarily selected norm are generally not catered for, difference serves as a ground for subtle (and sometimes not so subtle) exclusion. For example, the built environment is constructed for those who can walk and not for those who use wheelchairs. The communications environment generally assumes a capacity to listen and to speak. The education environment makes little allowance for different ways of learning and so on.	La tercera premisa de este modelo es crucial: el concepto social de la discapacidad se utiliza no sólo para apartar a las personas sino también para mantenerlas apartadas. Todos los puntos de acceso a las estructuras de la vida cotidiana (el mundo de la educación, del trabajo, de la familia o de la interacción social) se establecen en gran medida en relación con la norma dominante, en este caso el de las personas sin discapacidades. Como normalmente no se prevén adaptaciones para las desviaciones o las diferencias respecto de la norma arbitrariamente elegida, la diferencia sirve como base para una exclusión sutil (y a veces no tan sutil). Por ejemplo, el entorno arquitectónico está pensado para las personas que pueden caminar y no para las que utilizan sillas de ruedas. El entorno de comunicaciones generalmente da por supuesta la capacidad de oír y hablar. El entorno educativo apenas prevé soluciones para otras formas de aprendizaje. Y lo mismo sucede en todos los ámbitos.
A powerful link can be forged between the “social construct” model of disability and the human rights perspective on disability. Society has ignored or discounted the difference of disability in regulating the terms of entry into and participation in the mainstream, thus excluding – or effectively excluding –10 per cent of any given population. This is not merely irrational from an economic point of view; it also violates the inherent dignity of all human beings.	Puede forjarse un poderoso vínculo entre el modelo de "concepto social" de la discapacidad y la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos. La sociedad no ha tenido en cuenta o ha excluido la diferencia implícita en la discapacidad a la hora de regular las condiciones de ingreso y de participación en la corriente general, excluyendo con ello al 10% de cualquier población dada. Esto no sólo es irracional desde el punto de vista económico, sino que también viola la dignidad intrínseca de todo ser humano.
To state the matter in positive terms, the end goal from the perspective of the human rights model is to build societies that are genuinely inclusive, societies that value difference and respect the dignity and equality of all human beings regardless of difference. In this regard, the disability rights movement is very much in tune with a deeper and broader movement to create genuinely inclusive societies for all. It has been described as the “next generation” civil rights movement.	Para plantear la cuestión de forma positiva, el objetivo último desde la perspectiva del modelo de derechos humanos es construir sociedades que sean auténticamente integradoras, sociedades que valoren la diferencia y respeten la dignidad y la igualdad de todos los seres humanos con independencia de sus diferencias. A este respecto, el movimiento en favor de los derechos de los discapacitados se integra en gran medida en un movimiento más profundo y amplio a favor de la creación de sociedades auténticamente incluyentes para todos. Este movimiento se ha descrito como el movimiento de derechos civiles de la "nueva generación".
(b) Autonomy and creation of space for the development of the human spirit	b) Autonomía y creación de un espacio para el desarrollo del espíritu humano
Autonomy as a value associated with dignity derives from the ancient Greek commitment to autonomy or self-governance. It entails opening up a free or uncoerced space for voluntary action based on a person’s conscience and freely made life choices, while preserving comparable liberty for others.	La autonomía como valor asociado a la dignidad deriva del antiguo compromiso griego con la autonomía o el autogobierno. Entraña la apertura de un espacio libre o sin restricciones para la acción voluntaria basada en la conciencia y las elecciones vitales libremente adoptadas de la persona, preservando al mismo tiempo una libertad comparable para los demás.
The value of autonomy is based on the presumption of a capacity for self-directed action and behaviour. It thus rests on the implicit image of a “morally free” person – an image that has long been deeply contested. There are two main problems with this ideal image in the context of disability. One is that society seems over-inclined in many instances to conflate disability – especially intellectual disability – with a lack of capacity for moral freedom. This presumption often rests on sheer prejudice. The human rights perspective on disability involves a much more nuanced approach, one that is not over-inclined to detect incompetence and that places equal emphasis on the need for effective protection of the rights and interests of those proclaimed legally incompetent.	El valor de la autonomía se basa en el supuesto previo de una capacidad de acción y de comportamiento autodirigidos. Por consiguiente, se apoya en la imagen implícita de una persona "moralmente libre", imagen que desde hace tiempo se ha rebatido en profundidad. En el contexto de la discapacidad, esta imagen ideal plantea dos grandes problemas. Uno de ellos es que la sociedad parece excesivamente inclinada en muchos casos a asociar la discapacidad, especialmente la intelectual, a la falta de capacidad para la libertad moral. Esta suposición a menudo se basa en un mero prejuicio. La perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos entraña un planteamiento mucho más sutil, un planteamiento que no se inclina excesivamente por detectar la incompetencia y que hace el mismo hincapié en la necesidad de una protección efectiva de los derechos y los intereses de las personas que son declaradas legalmente incompetentes.
The other problem is that society often fails to take seriously the autonomy of persons with disabilities who enjoy full legal competence. Their life choices are not perceived to be as worthy of social support as those of the non-disabled. Low expectations have led to neglect of the material conditions that people with disabilities need to take control of their lives and live as they wish. For the most part, societies have not done enough to enable those with disabilities who have a clear capacity for moral freedom to exercise their right of self-determination. It is one thing to have the ability to study astrophysics despite disability – it is another to be able to do so in the absence of accessible transportation.	El otro problema es que la sociedad a menudo no se toma en serio la autonomía de las personas con discapacidad que disfrutan de capacidad legal completa. Sus elecciones vitales no se consideran tan merecedoras de apoyo social como las de los no discapacitados. Las bajas expectativas han llevado a desatender las condiciones materiales que las personas con discapacidad necesitan para tener control sobre sus vidas y vivir como desean. En su mayor parte, las sociedades no han hecho lo suficiente para habilitar a las personas con discapacidades que tienen una clara capacidad de libertad moral para ejercer su derecho de libre determinación. Una cosa es tener la capacidad de estudiar astrofísica a pesar de la discapacidad; distinto es poder hacerlo si no se cuenta con medios de transporte accesibles.
(c) Equality – valuing difference	c) La igualdad: valorar la diferencia
Human equality, a related value, is also central to the system of basic freedoms postulated by human rights law. Its core premise is that all persons not only possess inestimable inherent self-worth but are also inherently equal in terms of self-worth, regardless of their difference. Thus, distinctions between persons stemming from factors that are arbitrary from a moral point of view (race, gender, age, disability) should be treated as having no rational foundation and therefore invalid.	La igualdad humana, un valor emparentado, es también básico en el sistema de libertades fundamentales que postula la legislación de derechos humanos. Su premisa fundamental es que todas las personas poseen no sólo un valor intrínseco inestimable sino que también son intrínsecamente iguales en lo que se refiere a su valor, con independencia de sus diferencias. Así, las distinciones entre personas basadas en factores que son arbitrarios desde el punto de vista moral (raza, género, edad, discapacidad) deben tratarse como si no tuvieran fundamento racional y por tanto deben considerarse no válidas.
This is not to say that there are no differences between people. In positive terms, it means that a genuinely equal society is one that has a positive approach to and positively accommodates human difference. Valuing human difference is the aim of the “social construct” approach and is also validated by the human rights perspective.	Esto no equivale a decir que no existen diferencias entre las personas. En términos positivos, significa que una sociedad auténticamente igualitaria es aquella que adopta un criterio positivo respecto de las diferencias humanas y las tiene en cuenta de forma positiva. Esta valoración de la diferencia humana es el objetivo del criterio del "concepto social" y también está validada por la perspectiva de derechos humanos.
It is crucially important to an understanding of international developments to realize that there are at least three ways of understanding the concept of equality. The interpretation chosen affects what one identifies as “wrong” in contemporary social arrangements and what remedies are deemed appropriate.	Para comprender la evolución en el ámbito internacional, es crucial darse cuenta de que existen al menos tres maneras de entender el concepto de igualdad. La interpretación escogida influye en lo que uno identifica como "malo" en la estructura social contemporánea y en lo que considera apropiado como remedio.
1. The first interpretation of equality focuses on the need for even-handedness by parliaments when they create inevitable distinctions in law and policy. This interpretation of formal or juridical equality is, of course, vital and will continue to form the bedrock of any understanding of equality. However, it is not sufficiently attuned to the concrete needs of those who are in fact “different” or who are not similarly situated.	1. La primera interpretación de la igualdad se centra en la necesidad de que los parlamentos actúen con justicia cuando crean distinciones inevitables en leyes y políticas. Esta interpretación de la igualdad formal o jurídica es, naturalmente, vital y seguirá formando la base de cualquier comprensión de la igualdad. Sin embargo, no es lo bastante sensible a las necesidades concretas de los que de hecho son "diferentes" o no se encuentran en la misma situación.
On the other hand, to insist on strict equality between persons with disabilities and other persons would be to ignore real differences. A formal anti-discrimination law, for instance, may proscribe disability discrimination but fail to move beyond the “equality as neutrality” philosophy and take the further vital step of requiring “reasonable accommodation” of the difference of disability. This kind of “equality” is plainly hollow. It confers illusory benefits and invites cynicism vis-à-vis the law. Although the endeavour to accommodate real differences within a theory of equality may result in paradox and pose its own set of problems, it seems necessary to make equality meaningful and to produce real change.	Por otro lado, insistir en una igualdad estricta entre las personas con discapacidades y otras personas sería pasar por alto las diferencias reales. Una ley antidiscriminatoria formal, por ejemplo, puede prohibir la discriminación de los discapacitados, pero no ir más allá del principio de la "igualdad como neutralidad" para dar el paso fundamental de exigir un "acomodo razonable" de la diferencia que supone la discapacidad. Este tipo de "igualdad" está claramente vacío. Concede beneficios ilusorios y genera escepticismo en relación con la ley. Aunque el esfuerzo por dar cabida a las diferencias reales dentro de una teoría de la igualdad puede dar lugar a paradojas y plantear su propio conjunto de problemas, parece necesario para dar significado a la igualdad y generar un cambio real.
2. A second interpretation of equality is “equality of opportunity”. Most modern thinking accepts the “equal opportunity model” as the most appropriate one in the context of disability. According to this philosophy, factors over which a person has no control and which are thus “arbitrary from a moral point of view” should not be allowed to dictate that person’s life chances. Familiar examples are social status, colour, gender and disability.	2. Una segunda interpretación de la igualdad es la "igualdad de oportunidades". En general, el pensamiento moderno acepta el "modelo de la igualdad de oportunidades" como el más apropiado en el contexto de la discapacidad. Según esta teoría, no debe permitirse que factores respecto de los cuales la persona no tiene control y que por lo tanto son "arbitrarios desde el punto de vista moral" dicten las oportunidades de esa persona en la vida. Ejemplos conocidos son la posición social, el color, el género y la discapacidad.
Taking the ethic of “equality of opportunity” seriously in the context of disability implies calling for several forms of governmental action or intervention.	Tomar en serio la ética de la "igualdad de oportunidades" en el contexto de la discapacidad entraña exigir varias formas de acción o intervención del gobierno.
(i) Equality of opportunity entails tackling structural exclusion in such areas as transport, social amenities, public services and communications. No meaningful change is conceivable unless the social and economic processes of civil society are structured more inclusively and opened up to persons with disabilities on a genuinely equal basis. Such changes necessarily take time but the main thing is to inaugurate an irreversible process of structural change with clear goals and timetables.	i) La igualdad de oportunidades supone hacer frente a la exclusión estructural en esferas como los transportes, los equipamientos públicos, los servicios públicos y las comunicaciones. No cabe concebir un cambio verdadero al menos que los procesos sociales y económicos de la sociedad civil se estructuren de forma más integradora y se abran a las personas con discapacidad sobre una base de auténtica igualdad. Esos cambios necesariamente llevan su tiempo pero lo principal es iniciar un proceso irreversible de cambio estructural con objetivos y calendarios claros.
(ii) Equality of opportunity entails ensuring that persons with disabilities are trained to the very best of their abilities to take up socially responsible and productive roles in civil society. This entails putting the education system on a genuinely equal basis and supplementing it where necessary. An important point is that the process of inclusion is both an end and a means. It is a means in that children with disabilities are socialized just like other children. It is an end in that able-bodied children have a right to the presence of “others” to prepare them for a life of coping with difference and plurality.	ii) La igualdad de oportunidades entraña garantizar que las personas con discapacidad sean adiestradas hasta el máximo de sus capacidades para asumir un papel productivo y socialmente responsable en la sociedad civil. Esto supone dar una base de auténtica igualdad al sistema educativo y suplementarlo cuando sea necesario. Un aspecto importante es que el proceso de integración es tanto un fin como un medio. Es un medio en el sentido de que los niños con discapacidad son socializados exactamente igual que los otros niños. Es un fin en el sentido de que los niños no discapacitados tienen el derecho a la presencia de "otros" a fin de estar preparados para una vida de convivencia con la diferencia y la pluralidad.
(iii) Equality of opportunity entails tackling instances of discrimination that exclude persons with disabilities from various spheres of everyday life. This calls for clear and easily enforceable anti-discrimination laws – covering the economy, the social sphere, public services and civic obligations – that frankly acknowledge the need for positive accommodation of the difference of disability. Many recent anti-discrimination laws focus on discrimination in employment, since economic independence is crucial for the full and effective enjoyment of countless other rights. No amount of structural improvement and high-quality education can produce real change and economic independence until space is found in the economy for persons with disabilities. Such space already exists theoretically in any market that rationally values talent, but markets are seldom rational when it comes to using the abilities of persons with disabilities. They must be prised open and prospective employers must become more focused on the abilities and merits of employees with disabilities.	iii) La igualdad de oportunidades entraña combatir los casos de discriminación que excluyen a las personas con discapacidad de diversas esferas de la vida cotidiana. Para ello se necesitan leyes contra la discriminación que sean claras y fácilmente aplicables en las esferas económica, social, de servicios públicos y obligaciones cívicas y que reconozcan abiertamente la necesidad de integrar de forma positiva la diferencia que supone la discapacidad. Muchas leyes recientes contra la discriminación se centran en la discriminación en el empleo, ya que la independencia económica es crucial para el disfrute efectivo de innumerables otros derechos. Por mucha mejora estructural y educación de alta calidad que se ponga en marcha, no podrá producirse un cambio auténtico ni alcanzarse la independencia económica de las personas con discapacidad hasta que se encuentre un espacio en la economía para ellas. Ese espacio ya existe en teoría en cualquier mercado que valore racionalmente el talento, pero los mercados raras veces son racionales cuando se trata de aprovechar las aptitudes de las personas discapacitadas. Los mercados deben abrirse y los futuros empleadores deben tener más presentes las aptitudes y los méritos de los empleados con discapacidad.
(iv) A coherent “equality of opportunity” programme entails tackling deep-seated social attitudes to disability. While “good” laws can, through their educational effect, bring about a different and conducive milieu, innovative laws are liable to founder unless a sustained attempt is made to prepare the ground and to educate the public at large.	iv) Un programa coherente de "igualdad de oportunidades" supone hacer frente a actitudes sociales profundamente arraigadas en relación con la discapacidad. Mientras que las leyes "apropiadas" pueden, mediante su efecto educativo, generar un entorno diferente y propicio, una legislación innovadora está condenada al fracaso a menos que se haga un esfuerzo sostenido por preparar el terreno y educar el público general.
One of the main unarticulated premises of the philosophy of “equality of opportunity”, in general and in the context of disability, is that every human being has something to contribute to humanity and that social structures should be built inclusively with human empowerment as a key goal.	Una de las principales premisas no articuladas del principio de la "igualdad de oportunidades”, tanto en general como en el contexto de la discapacidad, es que todo ser humano tiene algo que contribuir a la humanidad y que las estructuras sociales deberían construirse de forma integradora y con la autonomía del ser humano como objetivo principal.
3. A third understanding of equality focuses on “equality of results”, which is usually taken to mean that each person – by virtue of his/her inherent equal worth and dignity – is entitled to certain minimum rights (particularly economic and social rights) regardless of his/her contribution or capacity to contribute. This approach has not, however, dominated thinking about disability. People with disabilities want to be accepted on their merits and given the material support they need to exercise their rights.	3. La tercera interpretación de la igualdad se centra en la "igualdad de resultados", que normalmente significa que toda persona, en virtud de su valor intrínseco y su dignidad iguales, debe gozar de ciertos derechos mínimos, particularmente económicos y sociales, con independencia de su contribución o su capacidad de contribuir. Este criterio, no obstante, no ha dominado el pensamiento en relación con la discapacidad. Las personas con discapacidad desean ser aceptadas por sus propios méritos y recibir el apoyo material que necesitan para ejercer sus derechos.
The current international trend is towards full “equality of opportunity” for persons with disabilities, entailing structural change, preparing people for greater participation, tackling discrimination in a number of areas and changing social attitudes.	La tendencia internacional actual se dirige hacia la plena "igualdad de oportunidades" para las personas con discapacidades, lo que entraña cambios estructurales, preparar las personas para una mayor participación, combatir la discriminación en distintas esferas y modificar las actitudes sociales.
Equalization of opportunities was defined in the 1982 World Programme of Action concerning Disabled Persons:	La equiparación de oportunidades se definió en el Programa de Acción Mundial para los impedidos de 1982:
Equalization of opportunities means the process through which the general system of society, such as the physical and cultural environment, housing and transportation, social and health services, educational and work opportunities, cultural and social life, including sports and recreational facilities, are made accessible to all. {§1}	Equiparación de oportunidades significa el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad, tal como el medio físico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreación, se hacen accesibles para todos. {§1}
International literature emphasizes the need for a different role for social welfare in the achievement of “equality of opportunity”. For most people, welfare stops at the point where they enter the labour force and their earnings exceed a certain threshold. Traditional models of welfare need to be modified in the case of disability. People with disabilities are different in that they have continuing medical and other social support needs. It is now almost universally acknowledged that some measure of active welfare support to meet these extra needs should continue even when a person is in employment.	En las publicaciones internacionales se insiste en la necesidad de que los servicios asistencia social adopten un papel diferente en el logro de la "igualdad de oportunidades". Para la mayoría de las personas, la asistencia social se interrumpe cuando ingresa en la fuerza de trabajo y sus ingresos superan un cierto umbral. Los modelos tradicionales de asistencia social han de ser modificados en el caso de la discapacidad. Las personas con discapacidades son diferentes en el sentido de que tienen necesidades sostenidas de apoyo médico y social de otro tipo. Hoy se reconoce casi universalmente que el apoyo social activo para atender esas necesidades extraordinarias debe mantenerse al menos en parte incluso cuando la persona está empleada.
If there is a neglected issue in the philosophy of “equality of opportunity”, it is the assumption of an ability to function in civil society and the assumption of arbitrary exclusion despite that ability. There are some, however, who lack this ability totally or to a large extent - although one must guard against the danger of exaggerating incapacity. The needs and rights of this group are somewhat neglected in the equal opportunity model, which is to some extent understandable since, historically, the exclusion of people with ability constituted the main problem.	Uno de los aspectos más desatendidos en la filosofía de la "igualdad de oportunidades" es la suposición de una aptitud para funcionar en la sociedad civil y la suposición de una exclusión arbitraria a pesar de esa aptitud. Algunas personas, no obstante, carecen de esa aptitud totalmente o en gran medida, aunque es preciso precaverse contra el peligro de exagerar la incapacidad. Las necesidades y los derechos de este grupo quedan de algún modo desatendidas en el modelo de igualdad de oportunidades, lo que en cierto sentido es comprensible pues, a lo largo de los tiempos, la exclusión de personas aptas era el problema principal.
(d) Solidarity – social support for a free and equal people	d) La solidaridad: apoyo social para una población libre e igual
The value of solidarity is based on an acknowledgement that mutual ties and obligations exist between people by virtue of their shared membership of a political community. Freedom does not exist in a vacuum – it must be made tangible and this often means buttressing the system of basic freedoms by substantive social and economic supports.	El valor de la solidaridad se basa en el reconocimiento de que existen lazos y obligaciones mutuas entre las personas por el hecho de ser miembros de la misma comunidad política. La libertad no existe en el vacío; debe ser tangible, lo que menudo significa reforzar el sistema de libertades fundamentales mediante apoyos sociales y económicos sustantivos.
There is much rhetoric about the indivisibility, interdependence and interrelatedness of civil and political rights, on the one hand, and economic, social and cultural rights on the other. The connections between the two sets of rights are very real and run deep. But they become tangible in the context of disability since the removal of barriers through civil rights and non-discrimination law is clearly not enough. People with disabilities sometimes (but not always) require additional support.	Existe mucha retórica acerca de la indivisibilidad, la interdependencia y la relación entre los derechos civiles y políticos, por un lado, y los derechos económicos, sociales y culturales por otro. Las relaciones entre ambos conjuntos de derechos son reales y profundas, pero se hacen tangibles en el contexto de la discapacidad dado que la eliminación de barreras gracias a los derechos civiles y la legislación contra la discriminación es claramente insuficiente. Las personas con discapacidad a veces, aunque no siempre, requieren un apoyo añadido.
A point to be emphasized over and over again is that the main purpose of solidarity should be to prime people for participation in all mainstream processes of society. It is to be judged valuable to the extent that it liberates people in their own lives. All too often social protection systems have entrapped people with disabilities. While they stand to gain from the modern trend towards ensuring that social welfare systems contribute to an active society, people with disabilities are entitled to social support regardless of the utility of their potential contribution to society. The dignity of all persons merits such support irrespective of their "use value" to others.	Un aspecto en el que hay que insistir una y otra vez es que el propósito fundamental de la solidaridad debe ser dar a todas las personas la posibilidad de participar en todos los procesos generales de la sociedad. Debe juzgarse valiosa en la medida en que libera a las personas en sus propias vidas. Con demasiada frecuencia, los sistemas de protección social han servido para atrapar a las personas con discapacidad. Aunque tienen mucho que ganar de la tendencia moderna a asegurar que los sistemas de asistencia social contribuyan a una sociedad activa, las personas con discapacidad tienen derecho al apoyo social con independencia de la utilidad de su posible contribución a la sociedad. La dignidad de todas las personas merece ese apoyo independientemente de su "valor de uso" para otros.
1.2 From values to rights: a system of freedom built on human values	1.2 De los valores a los derechos: un sistema de libertades construido sobre los valores humanos
Although the full continuum of human rights conveys an impression of complexity and even chaos, all rights in the continuum hang together. The common denominators are the above-mentioned values of dignity, autonomy, equality and solidarity. From these basic values it is possible to conceptualize the system of basic freedoms that human rights advance and support – a system that is flexible enough to accommodate most socio-economic systems and solid enough to support them.	Aunque la gama completa de derechos humanos da una impresión de complejidad e incluso de caos, todos los derechos de esa gama están ligados entre sí. Los denominadores comunes son los ya mencionados valores de la dignidad, la autonomía, la igualdad y la solidaridad. A partir de esos valores básicos es posible conceptualizar el sistema de libertades fundamentales que los derechos humanos promueven y apoyan, un sistema lo bastante flexible como para incorporar a la mayoría de los sistemas socioeconómicos y lo bastante sólido como para apoyarlos.
What follows is a brief account of the different sets of rights in terms of the values they advance, the functions they serve and their overall utility in the context of disability.	A continuación figura una breve exposición de los distintos conjuntos de derechos en relación con los valores que promueven, las funciones que cumplen y su utilidad global en el contexto de la discapacidad.
(a) Civil rights - protecting people against the abuse of power	a) Derechos civiles: proteger a la población frente al abuso de poder
Civil rights serve to protect and promote the values of human dignity and autonomy. They imply (and help to preserve) a clear-cut division between public power and civil society or the private sphere. They also imply the existence of a more or less voluntaristic civil society in which people are free to make their own life choices and carry them into effect. So while protecting people against the abuse of power, civil rights also open up space in civil society for personal fulfilment.	Los derechos civiles sirven para proteger y promover los valores de la dignidad humana y la autonomía. Implican, y ayudan a preservar, una división clara entre el poder público y la sociedad civil o la esfera privada. También implican la existencia de una sociedad civil más o menos voluntarista en la que las personas son libres de tomar sus propias decisiones en la vida y llevarlas a la práctica. Así, al mismo tiempo que se protege a las personas contra los abusos de poder, los derechos civiles también abren un espacio en la sociedad civil para la satisfacción de las aspiraciones personales.
In doctrinal terms, several familiar rights play a pivotal role in ensuring respect for the person and affording protection against the abuse of power. The right to life protects existence itself. Freedom from torture and from inhuman or degrading treatment provides a shield of immunity. These rights protect the individual’s physical and mental integrity and nurture his/her capacity for self-reflection and goal-directed behaviour. Integrity of body and mind are, of course, vital factors in helping to prepare a person for an active life and self-realization.	En términos de doctrina, varios derechos conocidos desempeñan un papel crucial en la garantía del respeto a la persona y la protección contra el abuso de poder. El derecho a la vida protege la existencia misma. La prohibición de la tortura y los tratos inhumanos o degradantes proporciona un escudo de inmunidad. Esos derechos protegen la integridad física y mental del individuo y nutren su capacidad para la autorreflexión y el comportamiento orientado por objetivos. La integridad física y mental son, naturalmente, factores esenciales que ayudan a preparar a una persona para una vida activa y para la satisfacción de sus aspiraciones.
The right to liberty is crucial since it builds a bridge between the person's forum internum (protection of the internal capacity for self-direction) and the forum externum (preservation of external space for action or behaviour predicated on freely chosen goals). It is no accident that the very highest level of due process protection is reserved in most legal systems for loss of the right to liberty. More generally, access to a court in order to vindicate rights is an important safeguard in any society. It enables disputes between persons to be resolved peacefully and it enables a disinterested party (the courts) to establish the boundaries between competing rights.	El derecho a la libertad es crucial, pues tiende un puente entre el fuero interno de la persona (protección de la capacidad interna de autodirección) y el fuero externo (preservación del espacio externo de acción o comportamiento dictados sobre metas libremente escogidas). No es casual que el máximo nivel de protección en materia de garantías procesales esté reservado en la mayoría de los sistemas jurídicos a la pérdida del derecho a la libertad. Más en general, el acceso a los tribunales con el fin de reivindicar derechos es una salvaguardia importante en cualquier sociedad. Permite que las diferencias entre personas se resuelvan pacíficamente y que una parte desinteresada (los tribunales) establezca los límites entre derechos contrapuestos.
The right to association enables the individual to construct his/her own legal universe freely with others. Although it is applicable mostly in the economic sphere (e.g., the right to join trade unions or employers' associations), it also has critically important applications in the political sphere (right to form or join a political party) and in the social sphere (right to associate with others on intimate terms). The family might to some extent be perceived as an example of the exercise of freedom of association although it also naturally serves other autonomous and important social and moral ends.	El derecho de asociación permite al individuo construir su propio universo jurídico libremente con otros. Aunque su aplicación se da principalmente en la esfera económica (por ejemplo, el derecho a afiliarse a sindicatos o asociaciones de empleadores), también tiene aplicaciones de enorme importancia en la esfera política (derecho a constituir o a afiliarse a un partido político) y en la social (derecho a establecer vínculos estrechos con otros). En cierto sentido, puede considerarse que la familia es un ejemplo de ejercicio del derecho a la libertad de asociación, aunque naturalmente también sirve otros importantes e independientes fines sociales y morales.
The right to equality serves to control the quality of State action or legislation inasmuch as it presupposes that burdens or benefits should not be invidiously distributed in society. This formal or juridical interpretation of equality is familiar throughout the world but there are other possible interpretations, most importantly the concept of equality of opportunity which requires the State to play an active role in ensuring genuinely equal opportunities for all regardless of difference. It should thus allocate and apply its resources, for example in the educational sphere, in such a way as to ensure equal opportunities for all.	El derecho a la igualdad sirve para controlar la calidad de la acción o la legislación del Estado en la medida en que presupone que las cargas y los beneficios no deben ser distribuidos de forma desigual en la sociedad. Esta interpretación formal o jurídica de la igualdad es familiar en todo mundo, aunque hay otras interpretaciones posibles, principalmente en el concepto de la igualdad de oportunidades que exige que el Estado desempeñe un papel activo a la hora de garantizar una auténtica igualdad de oportunidades para todos, sin tener en cuenta las diferencias. Así, el Estado debe asignar y aplicar sus recursos, por ejemplo en la esfera educativa, de forma que se aseguren las mismas oportunidades para todos.
But it also means that the State has a role to play in regulating the behaviour of private actors when it has or tends to have a negative impact on equality of opportunity. It generally does so through non-discrimination legislation, which is also applicable to the private sector. In the case of disability, such legislation normally requires the would-be discriminator to take positive account of the disability and to "reasonably accommodate" the person concerned.	Sin embargo, ello también significa que el Estado debe intervenir en la regulación del comportamiento de agentes privados cuando éste tiene o tiende a tener un efecto negativo en la igualdad de oportunidades. Generalmente lo hace mediante legislación antidiscriminatoria, que también es aplicable al sector privado. En el caso de la discapacidad, esa legislación suele exigir que el discriminador potencial tenga en cuenta la discapacidad de forma positiva y disponga un "acomodo razonable" para la persona afectada.
All in all, civil rights create space for personal development by negating State power and opening up a realm in which individuals can assume power over their lives, freely choosing their own goals and interacting with others on a voluntary basis to achieve them.	En conjunto, los derechos civiles crean un margen para desarrollo personal contrarrestando el poder del Estado y abriendo un espacio en el que los individuos pueden asumir el poder sobre sus propias vidas, escogiendo libremente sus propios objetivos e interaccionando con otros voluntariamente para conseguirlos.
In the United Nations system, civil rights are advanced primarily by the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) and the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment.	En el sistema de las Naciones Unidas, los derechos civiles se promueven principalmente mediante el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Convenio contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
(b) Political rights – influencing public power	b) Derechos políticos: influencia en los poderes públicos
While civil rights serve mainly (though not exclusively) to negate State power, political rights enable individuals to exercise democratic control over State power and public policy. Human rights are not merely about protecting people against the abuse of power – they are also about giving people access to power. Human rights doctrine envisages an active citizenry that participates in the political life of the polity.	Mientras que los derechos civiles sirven principalmente, aunque no exclusivamente, para contrarrestar el poder del Estado, los derechos políticos permiten a los individuos ejercer un control democrático sobre el poder del Estado en la política pública. Los derechos humanos no sirven simplemente para proteger a las personas contra el abuso de poder; también sirven para dar a las personas acceso al poder. La doctrina de derechos humanos pretende que exista una ciudadanía activa que participe en la vida política de su comunidad.
Hence the intimacy of the link between human rights and democracy, a link which can be understood in two ways. First, human rights may be viewed as the prime achievement of democratic polities. The greater the say people have in shaping their common destiny through access to political power, the more they tend to respect rights. Second, human rights may be perceived as the bedrock on which democratic societies are built and function, helping to forestall any slide towards despotism.	De ahí el estrecho lazo que existe entre los derechos humanos y la democracia, lazo que puede verse de dos formas. En primer lugar, los derechos humanos pueden considerarse el primer logro de las comunidades democráticas. Cuanto más puedan intervenir los ciudadanos en la conformación de su destino común mediante el acceso al poder político, más tenderán a respetar los derechos. En segundo lugar, los derechos humanos pueden verse como la base sobre la cual se construyen y funcionan las sociedades democráticas, ayudando a prevenir cualquier desliz hacia el despotismo.
A web of rights exists to promote the goal of public participation. Freedom of expression plays a vital role in oiling the wheels of change in the political marketplace. It enables new ideas to replace old ones and advances the ideal of democratic accountability. Although freedom of association can be defended from the perspective of individual self-fulfilment, it also plays a vital role in keeping the door open for democratic change. The right to stand for office and the right to vote are also of obvious importance in shaping the common destiny of the polity and ensuring that one’s perspective is not ignored.	Existe un entramado de derechos que promueven el objetivo de la participación pública. La libertad de expresión desempeña un papel vital al engrasar los mecanismos del cambio en el mercado político. Permite que las nuevas ideas sustituyan a las viejas y promueve el ideal de la responsabilidad democrática. Aunque la libertad de asociación puede defenderse desde la perspectiva de la satisfacción de las aspiraciones individuales, también desempeña un papel vital al mantener la puerta abierta para el cambio democrático. El derecho a presentarse a las elecciones y el derecho a votar también tienen una importancia evidente en la conformación del destino colectivo de la comunidad y la garantía de que todas las personas puedan expresar su opinión.
These rights are important in themselves as an expression of the principle that political power is legitimate if it rests on the individual's democratic consent. But they are also important in that they enable change to occur peacefully and legitimately through the democratic process. If people with disabilities are not given a say in this process – or if their voice is systematically ignored – little change can be expected.	Esos derechos son importantes en sí mismos, como expresión del principio de que el poder político es legítimo cuando descansa en el consentimiento democrático del individuo. Pero también son importantes en el sentido de que permiten que los cambios se produzcan de forma pacífica y legítima mediante el proceso democrático. Si las personas con discapacidad no pueden dar su opinión en este proceso, o si su voz se desoye sistemáticamente, es poco probable que se produzcan cambios.
Political rights are promoted in the United Nations system by the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR).	Los derechos políticos están amparados en el sistema de las Naciones Unidas por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
(c) Economic, social and cultural rights – empowering people in their own lives	c) Derechos económicos, sociales y culturales: dar a las personas capacidad de acción en su propia vida
Economic, social and cultural rights are much misunderstood. In practice, they underpin the system of basic freedoms promoted by civil and political rights. They give tangible expression to the ethic of solidarity and they are compatible with all socio-economic systems, including market-based systems.	Los derechos económicos, sociales y culturales son objeto de mucha confusión. En la práctica, constituyen la base del sistema de libertades fundamentales que promueven los derechos civiles y políticos. Dan expresión tangible a la ética de la solidaridad y son compatibles con todos los sistemas socioeconómicos, incluidos los sistemas basados en el mercado.
Many such rights involve preparations for an active and productive life (right to education, right to vocational training). They reflect society’s confidence that the next generation will contribute positively and productively to the life of the polity. If the value of equality is to be applied consistently, it is important to ensure that all persons – including those with disabilities – are included in such preparatory processes.	Muchos de esos derechos entrañan la preparación para una vida activa y productiva (derecho a la educación, derecho a la formación profesional). Reflejan la confianza de la sociedad en que la próxima generación contribuirá de forma positiva y productiva a la vida de la comunidad. Para que el valor de la igualdad se aplique de modo uniforme, es importante velar por que todas las personas, incluidas las que tienen discapacidades, queden incluidas en esos procesos preparatorios.
Most economic, social and cultural rights are related to active participation in the labour market (right to work, right to just and favourable conditions of work, right to association, right to collective bargaining). While such rights can certainly be defended as "productive factors" in market economies, their value does not rest solely on their economic utility but derives also from the inherent dignity of the worker. A real commitment to equality means taking these rights seriously in the context of disability and taking positive action to accommodate the difference of disability in the workplace.	La mayoría de los derechos económicos, sociales y culturales guardan relación con la participación activa en el mercado laboral (derecho al trabajo, derecho a condiciones de trabajo justas y favorables, derecho de asociación, derechos de negociación colectiva). Mientras que esos derechos ciertamente pueden ser defendidos como "factores productivos" en las economías de mercado, su valor no radica solamente en la utilidad económica sino que se deriva también de la dignidad intrínseca del trabajador. Un compromiso real con la igualdad significa considerar esos derechos seriamente en el contexto de la discapacidad y adoptar medidas positivas en el lugar de trabajo para acomodar las diferencias que supone la discapacidad.
Another substantive set of economic, social and cultural rights includes the right to health and the right to housing. These rights should be protected not just because they enable people to lead active and productive lives (value of autonomy) but also because of the obligations of solidarity that exist within society. They should also be protected without discrimination, inter alia on grounds of disability. The right to health is of great importance to people with disabilities, who often receive fewer or poorer-quality health services. Practices such as selective non-treatment of persons with disabilities seem common enough to cause concern.	Otro conjunto fundamental de derechos económicos, sociales y culturales incluye el derecho a la salud y el derecho la vivienda. Esos derechos deben protegerse no sólo porque permiten a las personas llevar una vida activa y productiva (valor de la autonomía), sino también por las obligaciones de solidaridad que existen en la sociedad. También deberían protegerse sin discriminación, por motivo de discapacidad o por otro motivo. El derecho a la salud es sumamente importante para las personas con discapacidad, que a menudo reciben servicios de salud más escasos o de peor calidad. Las prácticas como la denegación selectiva de tratamiento a las personas con discapacidad parece lo bastante común como para resultar preocupante.
The right to housing is also of vital importance to people with disabilities for two reasons. First, it is essential to have an affordable and accessible housing stock. But it is also important to ensure that the housing environment is "visitable" so that people with disabilities can participate in the life of the community. Housing is not just important in itself – it gives people a foothold in the life of their community.	El derecho la vivienda también reviste importancia fundamental para las personas con discapacidad por dos razones. En primer lugar, es esencial disponer de una reserva de viviendas asequibles y accesibles. Pero también es importante garantizar que el entorno de la vivienda es "visitable", de modo que las personas con discapacidades puedan participar en la vida de la comunidad. La vivienda no es sólo importante en sí misma, sino que proporciona a las personas un punto de anclaje en la vida de su comunidad.
The right to cultural expression is important to people with disabilities for a variety of reasons. It enables them to transcend the commonplace, to share in a collective vision of the world and to tackle the ways in which they are portrayed and perceived by others. Moreover, it allows for the development of a sense of separate identity and community. The importance of all of these functions cannot be overstressed.	El derecho de expresión cultural es importante para las personas con discapacidad por diversas razones. Les permite salir de lo común, participar en una visión colectiva del mundo y hacer frente a las formas en que son representadas y percibidas por otros. Además, permite el desarrollo de un sentimiento de identidad individual y de comunidad. La importancia de todas esas funciones es enorme.
Economic, social and cultural rights are promoted in the United Nations system by the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR). A variety of other instruments covering these rights have also been adopted by United Nations specialized agencies, for example the Convention against Discrimination in Education adopted by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), the Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111) and the Vocational Rehabilitation and Employment (Disabled Persons) Convention, 1983 (No. 159) adopted by the International Labour Organization (ILO) and the Declaration of Alma-Ata adopted by the World Health Organization (WHO).	Los derechos económicos, sociales culturales están amparados en el sistema de las Naciones Unidas por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Hay varios instrumentos más que protegen esos derechos y que han sido adoptados por organismos especializados de las Naciones Unidas, como la Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza adoptada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación) de 1958 (Nº 111) y el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), de 1983 (Nº 159), adoptados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la Declaración de Alma-Ata adoptada por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
(d) Human rights and the symbiosis of private and public freedom	d) Derechos humanos y la simbiosis de la libertad privada y pública
To sum up, one might say that the above values - and the human rights they underpin – presuppose adequate protection against power, access for people to power, especially over their own lives and the life of the political community, and an elaborate social support structure designed to liberate people in their own lives and not to imprison them in gilded cages.	En resumen, podría decirse que los valores anteriores, y los derechos humanos que sustentan, presuponen una protección suficiente contra el poder, el acceso de la población al poder, especialmente en relación con su propia vida y la vida de la comunidad política, y una estructura compleja de apoyo social diseñada para liberar a las personas en sus propias vidas y no encerrarlas en jaulas doradas.
A powerful symbiosis thus exists in human rights doctrine between private freedom (protection against the abuse of power) and public freedom (admission of people to public space and social support for their presence). Historically, people with disabilities have not fared well at any level.	Así pues, existe una fuerte simbiosis en la doctrina de derechos humanos entre la libertad privada (protección contra el abuso de poder) y la libertad pública (acceso de las personas a los espacios públicos y apoyo social a su presencia). Históricamente, las personas con discapacidades no han tenido fortuna en ninguno de los niveles.
1.3 The core problem: the "invisibility" of people with disabilities in the system of freedom	1.3 El problema principal: la "invisibilidad" de las personas con discapacidad en el sistema de libertades
(a) The phenomenon of invisibility	a) El fenómeno de la invisibilidad
The above-mentioned values and the system of basic freedoms that they underpin are worthy of universal approval. The problem is not the values themselves or the system of basic freedoms that they postulate but the fact that they are either not applied or are applied differently to people with disabilities. This is a legacy of the past, when people with disabilities were often virtually invisible citizens of many societies. They have been marginalized in nearly all cultures throughout history. A common reaction (on the part of both the general public and policy-makers) was either pity or revulsion. There was a tendency to take the relative (or sometimes absolute) invisibility of persons with disabilities for granted or to accept it as "natural". The difference of disability was perceived as a ground for exclusion rather than a cause for celebration of the diversity of the human family. The greater the tendency to construct everyday life with only the able-bodied in mind and the greater the lack of a physical presence of disabled persons in the mainstream, the more "natural" this assumption appeared to be. Much of the exclusion was funded by welfare programmes that were more conducive to entrapment than to liberation.	Los valores antes mencionados y el sistema de libertades fundamentales que sustentan merecen ser aprobados a escala universal. El problema no son los valores propiamente dichos ni el sistema de libertades fundamentales que postulan, sino el hecho de que o no se aplican o se aplican de modo distinto a las personas con discapacidad. Se trata de una herencia del pasado, de la época en que las personas con discapacidad solían ser ciudadanos prácticamente invisibles en muchas sociedades. Han sido marginados en casi todas las culturas a lo largo de la historia. Una reacción común, tanto por parte del público general como de las autoridades, era la compasión o la repugnancia. Se tendía a dar por sentada la relativa (o a veces absoluta) invisibilidad de las personas con discapacidades, o a aceptarla como algo "natural". La diferencia que representa la discapacidad se percibía como motivo de exclusión, en lugar de como un motivo para celebrar la diversidad de la familia humana. Cuanto mayor era la tendencia a construir la vida cotidiana teniendo en cuenta solamente a las personas sin discapacidad y mayor era la ausencia física de los discapacitados en la corriente general, más "natural" parecía ser esta suposición. Gran parte de la exclusión estaba financiada por programas de asistencia social que llevaban más al aprisionamiento que a la liberación.
The most extreme form of marginalization is elimination. It should never be forgotten that people with disabilities were one of the main – and earliest – victims of the Nazi concentration camps. The United Nations human rights machinery is largely a response to the atrocities of that period.	La forma más extrema de marginación es la eliminación. Nunca debe olvidarse que las personas con discapacidades se encontraron entre las principales y primeras víctimas de los campos de concentración nazis. El mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas es en gran medida una respuesta a las atrocidades de ese período.
Invisibility has also led to a tendency to disregard the normal legal protections for the advancement of human freedom that we take for granted. It is as though existing legal protections are either not applied or are applied with much less rigour in the case of persons with disabilities. One of the main tasks of the international human rights system in this field is to make societies aware of the contradiction between their self-professed values and their application (or rather their non-application or misapplication) in the context of disability.	La invisibilidad también ha generado una tendencia a dejar a un lado las protecciones jurídicas ordinarias para la promoción de la libertad humana que damos por sentadas. Es como si las protecciones jurídicas existentes no se aplicaran o se aplicaran con mucho menos rigor en el caso de las personas con discapacidades. Una de las principales tareas del sistema internacional de derechos humanos a este respecto es hacer que la sociedades sean conscientes de la contradicción entre los valores que profesan y su aplicación (o más bien su falta de aplicación o su aplicación incorrecta) en el contexto de la discapacidad.
(b) Double invisibility - some are more invisible than others	b) La doble invisibilidad: unos son más invisibles que otros
Some groups of people with disabilities are more invisible than others. Children with disabilities have traditionally been seen as less worthy of social investment (for example through education) than other children. Women with disabilities often suffer double discrimination. Other minority groups, including racial and ethnic minorities, fare little better. People with intellectual disabilities find it difficult in many societies to make progress – or at least as much progress as other groups with disabilities.	Algunos grupos de personas con discapacidad son más invisibles que otros. Los niños discapacitados se han considerado tradicionalmente menos merecedores de inversión social (por ejemplo, en educación) que otros niños. Las mujeres con discapacidades a menudo sufren una doble discriminación. Otros grupos minoritarios, incluidas las minorías raciales y étnicas, apenas tienen más fortuna. En muchas sociedades, las personas con discapacidades intelectuales tienen dificultades para progresar, o al menos para progresar tanto como otros grupos de discapacitados.
Three human rights conventions have a major role to play in countering double invisibility: the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), the Convention on the Rights of the Child (CRC) and the International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination (ICERD).	Hay tres convenciones de derechos humanos que tienen un papel fundamental en la lucha contra la doble invisibilidad: la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC) y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD).
The practical value of these conventions in combating the invisibility of women, children and racial minorities with disabilities is discussed in part 2 of this book.	El valor práctico de estas convenciones para combatir la invisibilidad de las mujeres, los niños y las minorías raciales con discapacidades se analiza en la parte 2 de la presente obra.
(c) Effects of invisibility on civil rights	c) Efectos de la invisibilidad en los derechos civiles
The relative invisibility of people with disabilities can have a dramatic impact on their enjoyment of civil rights. The right to life has been violated through abortion on the basis of disability. Euthanasia legislation and the phenomenon of selective medical non-treatment are challenges that still exist.	La relativa invisibilidad de las personas con discapacidad puede tener un efecto dramático en su disfrute de los derechos civiles. El derecho a la vida se ha violado por conducto del aborto justificado por la discapacidad. La legislación sobre la eutanasia y el fenómeno de la denegación selectiva de tratamiento médico aún existen.
The right to freedom from torture and from inhuman and degrading treatment may also be violated where people with disabilities are institutionalized. Persons with mental disabilities or multiple or profound physical disabilities are particularly at risk. However well regulated institutions may look on paper, the regulations may simply not be applied in practice. Standards of care and treatment in institutions may fall short of what is required to respect the value of human dignity and autonomy. In the past, the rights of these marginalized and forgotten groups have not been championed either from outside the system (by NGOs) or from within, although there has been a palpable change in recent times. If society lived up to its aim of achieving an independent life for all, many such institutions would not exist.	El derecho a no ser sometido a torturas y tratos inhumanos o degradantes también puede ser violado cuando una persona con discapacidad es internada en una institución. Las que padecen discapacidades mentales o discapacidades físicas múltiples o profundas son particularmente vulnerables. Por muy bien reguladas que puedan parecer sobre el papel las instituciones, puede muy bien suceder que las normas no se apliquen en la práctica. Las prácticas de atención y tratamiento en instituciones pueden estar muy lejos de las normas mínimas necesarias para respetar el valor de la dignidad humana y la autonomía. En otras épocas, los derechos de esos grupos marginados y olvidados no han sido defendidos ni desde fuera del sistema (por las ONG) ni desde dentro, aunque se ha observado un cambio palpable los últimos tiempos. Si la sociedad se comportara de acuerdo con su objetivo de alcanzar una vida independiente para todos, muchas de esas instituciones no existirían.
The right to liberty is affected by institutionalization, also in the case of civil commitment of the mentally ill. There have been many changes for the better in "due process" requirements in cases of mental disability and in the development of a substantive right to treatment. But much still needs to be done. The fact that the norms applied to civil commitment in the past contrasted sharply with the strictures of “due process” used in “normal” criminal trials shows the extent to which people with mental disabilities were viewed as "different" and how this difference was used to justify radically different levels of legal protection for their rights and interests.	El derecho a la libertad se ve afectado por la institucionalización, también el caso de las órdenes de internamiento civil de los enfermos mentales. Se han producido muchas mejoras en la esfera de los requisitos de respeto de las garantías procesales en casos de discapacidad mental y en el desarrollo de un derecho sustantivo al tratamiento. Pero aún queda mucho por hacer. El hecho de que las normas aplicadas al internamiento civil en otras épocas contrastaran drásticamente con el rigor de las "garantías procesales" que se aplicaban en los procesos penales "normales" muestra en qué medida las personas con discapacidad mental eran consideradas "diferentes" y cómo esa diferencia se utilizaba para justificar niveles radicalmente distintos de protección jurídica de sus derechos e intereses.
If one adopts a more imaginative approach to the concept of liberty, a host of challenges emerge. Most people take for granted the ability to move about in the built environment and to use normal channels of communication. They factor this into their background understanding of “liberty”. But although this ability is not universal, mainstream facilities are not designed on an inclusive basis. It is important to characterize inaccessible transport, an inaccessible built environment and an inaccessible communications environment as factors that detract to such an extent from the value of liberty that they call into question its existence for people with disabilities. This is an admittedly broad definition of liberty. Yet if liberty is not defined broadly for people with disabilities, it is of little worth to them.	Cuando se adopta un enfoque más imaginativo del concepto de libertad, surgen innumerables retos. La mayoría de las personas dan por sentada la capacidad de moverse sin trabas en el entorno arquitectónico y de utilizar los canales normales de comunicación. Incorporan todo ello en su interpretación básica de la "libertad". Sin embargo, aunque esas capacidades no son universales, los servicios ordinarios no están diseñados para incluir a las personas que no las tienen. Es importante caracterizar el transporte inaccesible, el entorno arquitectónico inaccesible y el entorno de comunicaciones inaccesible como factores que menoscaban en tal medida el valor de la libertad que ponen en tela de juicio su existencia para las personas con discapacidad. Esta, admítamoslo, es una definición amplia de la libertad, pero si la libertad no se define ampliamente para las personas con discapacidades, apenas tiene valor para ellas.
Many restrictions are still placed on family and privacy rights for people with disabilities, especially those in institutions, throughout the world. Their right to adopt children on an equal footing with others is a virtually unrecognized issue on which little has been written.	En todo el mundo aún siguen imponiéndose numerosas restricciones a los derechos familiares y a la intimidad de las personas con discapacidad, especialmente las internadas en instituciones. Su derecho a adoptar niños en las mismas condiciones que otras personas es un aspecto que prácticamente nadie reconoce y sobre lo que apenas se ha escrito.
Some categories of persons with disabilities seem not to enjoy full freedom of association. Legal incapacity still exists with respect to participation in legal proceedings and the giving of evidence. These rules seem to be premised on outdated notions of incapacity that fail to do full justice to the actual capacities of persons with disabilities.	Algunas categorías de personas con discapacidad parecen no disfrutar de plena libertad de asociación. La incapacidad legal sigue existiendo en relación con la participación en procesos judiciales y en la prestación de testimonio. Esas normas parecen basarse en nociones anticuadas de la incapacidad que no hacen la debida justicia a las aptitudes reales de las personas con discapacidad.
Equality norms in constitutions and other legislation often fail to cater adequately for the difference of disability. This situation is changing but a great deal remains to be done.	Las normas relativas a la igualdad que figuran en las constituciones y otras leyes a menudo no tienen en cuenta debidamente la diferencia que supone la discapacidad. Esta situación está cambiando, pero aún queda mucho por hacer.
(d) Effects of invisibility on political rights	d) Efectos de la invisibilidad en los derechos políticos
Persons with disabilities often have no voice or a very feeble voice in the democratic process. Even where they have a strong voice, they are not necessarily listened to. A lack of participation in the political debate can result in policy being formed without the active involvement of groups likely to be affected by its outcome. It can lead to alienation from democratic processes and cynicism about the possibility of achieving justice through law. It can also lead to passivity and dependence – factors that serve to reinforce stereotypes, compounding and perpetuating the invisibility of persons with disabilities.	Es frecuente que las personas con discapacidad apenas tengan voz en el proceso democrático. Incluso cuando se hacen oír, no necesariamente se las escucha. La falta de participación en el debate político puede dar lugar a que se formulen políticas sin la intervención activa de los grupos que con más probabilidad se verán afectados por su resultado. Puede llevar a su aislamiento respecto de los procesos democráticos y al escepticismo acerca de la posibilidad de que se les haga justicia en aplicación de la ley. También puede llevar a la pasividad y la dependencia, factores que sirven para reforzar estereotipos, lo que complica y perpetúa la invisibilidad de las personas discapacitadas.
The right to stand for election and the right to vote are sometimes explicitly withheld from persons with disabilities. Even if the right to vote is protected by law, in practice a myriad of factors can render it hollow. These include the lack of accessible polling stations, material (for example in Braille), campaign literature, transportation to and from polling stations and postal voting.	El derecho a presentarse a las elecciones y a votar a menudo se deniegan explícitamente a algunas personas con discapacidades. Incluso cuando el derecho al voto está protegido por la ley, en la práctica un sinnúmero de factores pueden anularlo. Entre ellos figuran la falta de colegios electorales accesibles, de material (por ejemplo en Braille), de material escrito en relación con las campañas electorales, de transporte a los colegios electorales y de la posibilidad de votar por correo.
Over the past decade or so the disability NGO movement has grown considerably. Grievances are no longer experienced in isolation. Disability NGOs are beginning to speak a common language – the language of rights – and to engage the political system directly. This phenomenon is worldwide and a hopeful sign for the future. But if people with disabilities are to make the most of it, existing impediments to political participation need to be removed.	Durante el último decenio aproximadamente, el movimiento de las ONG dedicadas a la discapacidad ha crecido considerablemente. Los problemas ya no se sufren de forma aislada. Esas ONG están empezando a hablar un lenguaje común, el lenguaje de los derechos, y a interpelar directamente al sistema político. Este fenómeno tiene alcance mundial y es un signo esperanzador para el futuro. Pero, para que las personas con discapacidades puedan beneficiarse al máximo de él, es preciso eliminar los obstáculos que se oponen a su participación política.
(e) Effects of invisibility on social policy	e) Efectos de la invisibilidad en la política social
The assumption that people with disabilities were objects and not subjects and the tendency to react with pity rather than respect has had implications for the operation of welfare systems. Welfare was generally used to support people with disabilities or to compensate them for their absence from the mainstream of society. Disability was treated by Governments solely as a welfare issue.	La premisa de que las personas con discapacidades eran objetos y no sujetos y la tendencia a reaccionar con compasión en lugar de con respeto ha tenido repercusiones en el funcionamiento de los sistemas de asistencia social. En general, éstos se utilizaban para prestar apoyo a las personas discapacitadas o para compensarlas por encontrarse fuera de la corriente general de la sociedad. La discapacidad era tratada por los gobiernos exclusivamente como una cuestión de asistencia social.
The invisibility factor was discernible in the way many systems excluded children with disabilities from the ordinary education system and the benefits of vocational education and guidance. Where they were admitted to the mainstream, the resources appropriated to these children were often insufficient to ensure meaningful enjoyment of the right to education. When children with disabilities graduated and gained entry into third-level education, they still faced seemingly insurmountable obstacles.	El factor de la invisibilidad podría observarse en la forma en que muchos sistemas excluían a los niños discapacitados del sistema educativo ordinario y de los beneficios de la formación y la orientación profesional. Cuando se los admitía en la corriente general, los recursos asignados a esos niños solían ser insuficientes para garantizar un disfrute efectivo del derecho a la educación. Cuando los niños con discapacidades acababan los estudios y conseguían ingresar en la enseñanza superior, de nuevo habían de enfrentarse a obstáculos aparentemente insuperables.
Invisibility was also discernible in the assumption that people with disabilities had virtually no role to play in the open labour market. They were therefore channelled into segregated (and expensive) work environments. Employment prospects for persons with disabilities throughout the world are still dismal, to some extent reflecting low (unnecessarily low) levels of educational attainment and to some extent unwillingness to ensure that labour markets respond appropriately and positively to the difference of disability. Either way, we would argue, everybody loses, including the taxpayer.	La invisibilidad también podría discernirse en la premisa de que las personas con discapacidad prácticamente no tenían ningún papel que desempeñar en el mercado laboral libre. Por esa razón se las canalizaba hacia entornos de trabajo segregados (y costosos). Las perspectivas de empleo para las personas con discapacidad en todo el mundo aún siguen siendo penosas, lo que refleja en cierta medida un nivel innecesariamente bajo de desempeño académico y en cierta medida una falta de voluntad de garantizar que los mercados laborales respondan debida y positivamente a la diferencia que supone la discapacidad. En cualquiera de los dos casos, a nuestro entender, todo el mundo sale perdiendo, incluido el contribuyente.
Working conditions in sheltered and other alternative forms of employment leave much to be desired in terms of the human rights of disabled workers. Social protection systems tend to compensate for the loss of a right that most take for granted – the right to participate and to play a responsible and productive role in society – and they are usually not designed to help people with disabilities to lead active lives. The extra cost associated with disability under social protection systems generally disappears once the person enters the labour market.	Las condiciones de trabajo en las modalidades protegidas y otras formas alternativas de empleo deja mucho que desear en lo que atañe a los derechos humanos de los trabajadores discapacitados. Los sistemas de protección social tienden a compensar la pérdida de un derecho que la mayoría da por sentado, el derecho a participar y a desempeñar un papel responsable y productivo en la sociedad, y por lo general no están diseñados para ayudar a las personas con discapacidades a llevar una vida activa. El costo añadido que entraña la discapacidad en los sistemas de protección social suele desaparecer una vez que la persona ingresa en el mercado de trabajo.
(f) Effects of invisibility on freedom	f) Efectos de la invisibilidad en la libertad
To sum up, the relative or absolute invisibility of persons with disabilities has meant that the legal structures created to advance private freedom (protection against the abuse of power) and public freedom (participation in the mainstream) have either not been applied or have been applied with less rigour in the case of people with disabilities.	En resumen, la invisibilidad relativa o absoluta de las personas discapacitadas ha significado que las estructuras legales creadas para promover la libertad privada (protección contra el abuso de poder) y la libertad pública (participación en la corriente general) no se han aplicado o se han aplicado con menos rigor en el caso de las personas con discapacidad.
This has produced a category of person who, while being dependent on the public sphere for survival, lacks access to or influence over public policy. Such persons are denied full admission to public power and full control over their individual destiny. They remain outside the mainstream of civil society. This lack of presence – or invisibility – serves to reinforce stereotypical assumptions about the incapacity of persons with disabilities. It encourages a lack of respect for people with disabilities as rights holders on an equal footing with others.	Esto ha dado lugar a una categoría de personas que, a la vez que dependen de la esfera pública para su supervivencia, carecen de acceso a la política pública y no pueden influir en ella. A esas personas se les deniega la participación plena en el poder público y el pleno control de su destino individual. Quedan excluidas de la corriente general de la sociedad civil. Esta falta de presencia, o invisibilidad, sirve para reforzar las ideas estereotipadas acerca de la incapacidad de las personas con discapacidad y alienta la falta de respeto por esas personas como titulares de derechos en las mismas condiciones que los demás.
1.4 Human rights as a “visibility” project in the context of disability	1.4 Los derechos humanos como proyecto de "visibilidad" en el contexto de la discapacidad
Times are changing. The disability rights movement has sunk deep roots in many countries around the world, especially over the past decade. It is in many ways a “visibility project”. Its prime message is to remind us of something that we should not need reminding about, namely that persons with disabilities are human beings and therefore share the same human rights as everybody else and the right to enjoy them to the same degree.	Los tiempos cambian. El movimiento en pro de los derechos de los discapacitados ha arraigado profundamente en muchos países del mundo, especialmente durante el último decenio. En muchos aspectos se trata de un "proyecto de visibilidad". Su mensaje principal es recordarnos algo que no deberíamos olvidar, que las personas con discapacidad son seres humanos y por consiguiente tienen los mismos derechos humanos que todos los demás y el derecho a disfrutarlos en el mismo grado.
(a) Visibility and revaluing the difference of disability	a) Visibilidad y nueva evaluación de la diferencia que supone la discapacidad
The human rights perspective seeks to cast a positive spotlight on difference. In the past the relative or absolute invisibility of persons with disabilities led to a depreciation of the system of basic freedoms when applied to the difference of disability.	La perspectiva basada en los derechos humanos se propone destacar de forma positiva la diferencia que supone la discapacidad. En otros tiempos, la invisibilidad relativa o absoluta de los discapacitados llevó a una depreciación del sistema de libertades básicas cuando éstas se aplicaban a la diferencia de la discapacidad.
A human rights approach should now be used to restore full civil rights, including adequate due process safeguards, to persons with disabilities, in other words all the protections of private freedom (protection against the abuse of power) that most others in society already enjoy.	Ahora debe aplicarse un criterio de derechos humanos para restaurar plenos derechos civiles, incluidas las debidas garantías procesales, a las personas con discapacidades; en otras palabras, todas las protecciones de la libertad privada (protección contra el abuso de poder) de que la mayoría de los otros miembros de la sociedad ya disfrutan.
It should seek to break down barriers impeding access for persons with disabilities to the system of public freedom that human rights help to preserve and advance. Its goal is thus to secure acknowledgement that persons with disabilities have a rightful place in life's mainstream and that the achievement of independence and participation on genuinely equal terms is not only a socially desirable goal but also a right. Herein lies the connection between the disability rights movement and the visibility project, the transcendent aim being to achieve genuinely inclusive societies for all.	Debe intentar eliminar las barreras que impiden el acceso de las personas con discapacidades al sistema de libertades públicas que los derechos humanos contribuyen a preservar y promover. Su objetivo es, pues, garantizar el reconocimiento de que las personas con discapacidades tienen un lugar por derecho propio en la corriente general de la vida y que el logro de la independencia y la participación en condiciones de auténtica igualdad no es sólo un objetivo deseable desde el punto de vista social, sino también un derecho. Aquí radica el vínculo entre el movimiento en favor de los derechos de los discapacitados y el proyecto de visibilidad, siendo el fin trascendental conseguir para todos sociedades verdaderamente incluyentes.
(b) Visibility and human rights violations	b) Visibilidad y violaciones de los derechos humanos
The next question is how best to characterize human rights violations in the context of disability. It is possible and credible to focus on specific violations, for instance violations of the right to vote, the right to a fair trial, the right to education or the right to work, or physical and sexual abuse in institutions. Focusing on violations makes sense, especially where a clear culprit can be identified and an effective remedy found.	La siguiente cuestión es cómo caracterizar de la mejor forma posible las violaciones de los derechos humanos en el contexto de la discapacidad. Es posible y creíble centrarse en violaciones concretas, por ejemplo del derecho al voto, del derecho a un juicio imparcial, del derecho a la educación o del derecho al trabajo, o los abusos físicos y sexuales en instituciones. Centrarse en las violaciones tiene sentido, especialmente cuando puede identificarse claramente al culpable y encontrarse una reparación efectiva.
It can also makes sense to examine patterns of violations or abuses. It is possible – and often very useful – to characterize specific violations in terms of the overarching problem of the invisibility of people with disabilities and the need to use rights to counter that legacy.	También puede tener sentido examinar las pautas de violaciones o abusos. Es posible, y a menudo muy útil, caracterizar violaciones particulares en relación con el problema global de la invisibilidad de las personas discapacitadas y la necesidad de recurrir a los derechos para contrarrestar ese legado.
(c) Visibility and the equal enjoyment of all human rights	c) La visibilidad y la igualdad en el disfrute de todos los derechos humanos
More often than not, invisibility has meant that a universal right is simply not applied equally (if applied at all) to persons with disabilities. For example, in the case of education, violations can have as much to do with the right to an equal and effective education as with the right to education as such. Likewise, in the case of civil commitment, the issue can be that relevant due process principles are not applied equally (mutatis mutandis) to persons with mental illness. Reform of the law on mental disability can be campaigned for as requiring restoration of equal rights and equal protection of the rule of law.	Con demasiada frecuencia, la invisibilidad ha significado que un derecho universal sencillamente no se aplique por igual (en caso de que llegue a aplicarse) a las personas con discapacidad. Por ejemplo, en el caso de la educación, las violaciones pueden tener tanto que ver con el derecho a una educación igual y efectiva que con el derecho a la educación en sí. Del mismo modo, en el caso de una orden de internamiento civil, la cuestión puede ser que los principios pertinentes en materia de garantías procesales no se apliquen por igual (mutatis mutandis) a las personas con enfermedad mental. Puede abogarse por la reforma de la legislación sobre discapacidad mental afirmando que se necesita para el restablecimiento de la igualdad de derechos y la protección por igual del estado de derecho.
The answer to invisibility is an insistence on the equal application of all human rights to persons with disabilities. This addresses the need to restore parity for persons with disabilities in terms of private freedom (protecting people against the abuse of power) and public freedom (giving people power over their own lives). It also goes a long way towards explaining why the “equal opportunity model” has been the dominant rights model in the context of disability for the last twenty years or so, especially since the adoption of the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities in 1993. The Standard Rules define the notion of equal rights as follows:	La respuesta a la invisibilidad es insistir en la aplicación igual de todos los derechos humanos a las personas con discapacidades. Esto se refiere a la necesidad de restaurar la paridad para las personas discapacitadas en lo que se refiere a la libertad privada (protección contra el abuso de poder) y la libertad pública (dar a las personas poder sobre su propia vida). También explica en gran medida por qué el "modelo de igualdad de oportunidades" ha sido el modelo de derechos dominante en el contexto de la discapacidad durante los últimos 20 años, especialmente desde la adopción de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en 1993. Las Normas Uniformes definen como sigue la noción de la igualdad de derechos:
The principle of equal rights implies that the needs of each and every individual are of equal importance, that those needs must be made the basis for the planning of societies and that all resources must be employed in such a way as to ensure that every individual has equal opportunity for participation. Persons with disabilities are members of society and have the right to remain within their local communities. They should receive the support they need within the ordinary structures of education, health, employment and social services.	El principio de la igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual importancia, que esas necesidades deben constituir la base de la planificación de las sociedades y que todos los recursos han de emplearse de manera de garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de participación. Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus comunidades locales. Deben recibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educación, salud, empleo y servicios sociales. {§2}
{§2} The “equal opportunity” model rests on the assumption that people with disabilities share all human rights – civil, political, economic, social and cultural – with others.	El modelo de la "igualdad de derechos" se apoya en la premisa de que las personas con discapacidades comparten todos los derechos humanos (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales) con los demás.
While it focuses on the need to increase levels of public freedom, it also has a great deal to say about private freedom and appropriate social support. It places the accent where it should be – on the capacity and willingness of people with disabilities to lead independent lives and play active and productive roles in the body politic.	Si bien se centra en la necesidad de elevar los niveles de libertad pública, también tiene mucho que decir acerca de la libertad privada y un apoyo social apropiado. Hace hincapié en el lugar debido: en la capacidad y la voluntad de las personas discapacitadas de llevar una vida independiente y desempeñar un papel activo y productivo en su comunidad política.
Our conclusion is that the answer to invisibility is an insistence on the equal application of all human rights to persons with disabilities. The chapters that follow are intended to explain how the United Nations human rights system can help to attain that goal. The book as a whole is a visibility project in itself inasmuch as it seeks to make the rights that are available to all persons directly relevant to people with disabilities.	Nuestra conclusión es que la respuesta a la invisibilidad debe ser la insistencia en la aplicación igual de todos los derechos humanos a las personas con discapacidad. Los capítulos que siguen tienen por objeto explicar la forma en que el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas puede ayudar a conseguir ese objetivo. El estudio en su conjunto es un proyecto de visibilidad en sí mismo, en la medida en que pretende conseguir que los derechos que están al alcance de todas las personas sean directamente pertinentes para las personas con discapacidades.
Chapter 2	Capítulo 2
The application of moral authority: the shift to the human rights perspective on disability through United Nations “soft” law	La aplicación de la autoridad moral: adopción de la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos por conducto de las normas no vinculantes de las Naciones Unidas
Gerard Quinn, Theresia Degener	Gerard Quinn y Theresia Degener
The previous chapter set out the basic values that drive the human rights mission and underpin universal human rights. The purpose of this chapter is to give a brief account of some of the main developments relating to the question of disability in the United Nations system over the past twenty years or so. Given the scope of this study, it cannot be exhaustive. It does not deal with the wide variety of related activities and normative developments in the family of United Nations specialized agencies or indeed with the many positive developments in regional bodies such as the Organization of American States or the European Union. These are well documented elsewhere.	En el capítulo anterior se establecieron los valores básicos que orientan la misión de derechos humanos y sostienen los derechos humanos universales. El propósito del presente capítulo es dar cuenta brevemente de algunos de los principales acontecimientos relativos a la cuestión de la discapacidad en el sistema de las Naciones Unidas a lo largo de los últimos 20 años. Habida cuenta del alcance de este estudio, esta exposición no puede ser exhaustiva. No se trata en ella la amplia variedad de actividades conexas y novedades normativas en la familia de los organismos especializados de los Naciones Unidas, como tampoco de los otros acontecimientos positivos en órganos regionales como la Organización de Estados Americanos o la Unión Europea. Todas esas novedades están bien documentadas en otras publicaciones.
The background developments presented in this chapter lend considerable moral authority to the human rights perspective on disability. These developments have gradually and inexorably moved disability issues away from areas of welfare and medicine and towards that of human rights. They have reflected and helped to engineer the shift towards the human rights perspective on disability. Logically enough, this shift prompts an examination of whether the United Nations human rights instruments have taken due account of disability, a subject addressed in Part 2 of this study.	Los antecedentes que se presentan en este capítulo confieren considerable autoridad moral a la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos. Esos acontecimientos han hecho que las cuestiones relacionadas con la discapacidad hayan pasado gradual e inexorablemente desde las esferas de la asistencia social y la medicina hasta la de los derechos humanos. Han reflejado y contribuido a orientar el cambio hacia la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos. Lógicamente, ese cambio lleva a un examen de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas para averiguar si en ellos se ha tenido debidamente en cuenta la discapacidad, cuestión que se trata en la parte 2 del presente estudio.
A special unit of the Division for Social Policy and Development in the United Nations Department of Economic and Social Affairs (DESA) serves as the focal point for disability issues in the United Nations system. It maintains a highly informative and useful web site for basic documentation (www.un.org/esa/socdev/enable). One of the items it contains is a “Compilation of International Norms and Standards relating to Disability” (1999) with a general introduction to United Nations human rights treaties. The web site also contains a useful review of the history of United Nations involvement in the disability field, “The United Nations and Disabled Persons: The First Fifty Years”, and most of the documentation relating to the World Programme of Action concerning Disabled Persons (see 2.2 below) and the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (see 2.4 below).	El centro de coordinación de las cuestiones relacionadas con la discapacidad en el sistema de las Naciones Unidas se encuentra en una dependencia especial de la División de Política Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. Esa dependencia mantiene un sitio web sumamente informativo y útil con documentación básica (www.un.org/esa/socdev/enable). Entre otras cosas, contiene una recopilación de normas y pautas internacionales relacionadas con la discapacidad (1999), con una introducción general a los tratados de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. También contiene un útil repaso de la historia de la participación de las Naciones Unidas en la esfera de la discapacidad, “The United Nations and Disabled Persons: The First Fifty Years” [las Naciones Unidas y las personas discapacitadas: los primeros cincuenta años] y la mayoría de la documentación relativa al Programa de Acción Mundial para los Impedidos (véase la sección 2.2) y las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (véase la sección 2.4).
2.1 Early United Nations General Assembly resolutions on disability	2.1 Primeras resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en materia de discapacidad
The General Assembly and the Economic and Social Council adopted a number of resolutions from the 1950s onwards dealing in the main with prevention and rehabilitation. A useful collection of the texts – which are now primarily of historic interest – is contained in Maria Rita Saulle’s pioneering book Disabled Persons and International Organizations (Rome, 1982).	A partir de los años cincuenta, la Asamblea General y el Consejo Económico y Social aprobaron varias resoluciones relativas fundamentalmente a la prevención y la rehabilitación. Los textos, cuyo interés actual es principalmente histórico, han sido recogidos en una valiosa colección en la obra pionera Disabled Persons and International Organizations, de Maria Rita Saulle (Roma, 1982).
The Economic and Social Council seems to have been particularly active. It adopted a major resolution in 1950 dealing with “Social rehabilitation of the physically handicapped”.	El Consejo Económico y Social parece haber sido particularmente activo. En1950 aprobó una importante resolución sobre la “Rehabilitación social de los disminuidos físicos”.
Two resolutions adopted in the 1970s deserve special mention because they are the first signs of a shift from a “caring” to a “rights-based” approach. In 1971 the General Assembly adopted a resolution entitled “Declaration on the Rights of Mentally Retarded Persons”. {§3} Significantly, this resolution begins by stating that such persons enjoy the same human rights as all other human beings (article 1). It then itemizes rights that are of special importance to them (including education, training and rehabilitation). The resolution is conscious of the need to protect the interests of such persons and to appoint a qualified guardian where necessary. Significantly, it cautions against taking the mere inability to exercise rights fully as a carte blanche for their complete withdrawal.	Cabe mencionar en particular dos resoluciones aprobadas en los años setenta porque son los primeros síntomas del paso de un criterio de "atención" a uno basado en los derechos. En 1971, la Asamblea General aprobó una resolución titulada "Declaración de los Derechos del Retrasado Mental" {§3}. La Declaración comienza por afirmar que esas personas deben gozar de los mismos derechos que los demás seres humanos (artículo 1). A continuación enumera los derechos que revisten particular importancia para ellas (incluidas la educación, la capacitación y la rehabilitación). La resolución es consciente de la necesidad de proteger los intereses de esas personas y de designar un tutor calificado en caso necesario. En particular, advierte contra que se tome la mera incapacidad de ejercicio pleno de los derechos como carta blanca para la supresión completa de esos derechos.
The General Assembly adopted another milestone resolution in 1975 entitled “Declaration on the Rights of Disabled Persons”. {§4} The Declaration asserts that persons with disabilities have the same civil and political rights as other human beings (paragraph 4). Furthermore, such persons are “entitled to the measures designed to enable them to become as self-reliant as possible” (paragraph 5). The Declaration identifies a number of economic and social rights that are of obvious importance for the development of capacities and social integration (paragraph 6). Other noteworthy passages refer to the right of disabled persons to have their special needs taken into consideration at all stages of economic and social planning (paragraph 8), the right to protection against exploitation and treatment of an abusive or degrading nature (paragraph 10) and the right of organizations of persons with disabilities to be “usefully consulted in all matters regarding the rights of disabled persons” (paragraph 12).	En 1975, la Asamblea General aprobó otra resolución histórica titulada "Declaración de los Derechos de los Impedidos" {§4}. La Declaración afirma que el impedido tiene los mismos derechos civiles y políticos que los demás seres humanos (párrafo 4). Además, el impedido “tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonomía posible" (párrafo 5). La Declaración enumera varios derechos económicos y sociales que revisten una importancia clara para el desarrollo de las capacidades y la integración social (párrafo 6). Otros párrafos dignos de mención se refieren al derecho de los impedidos a que se tengan en cuenta sus necesidades particulares en todas las etapas de la planificación económica y social (párrafo 8), el derecho a ser protegido contra toda explotación, toda reglamentación o todo trato discriminatorio, abusivo o degradante (párrafo 10) y el derecho de las organizaciones de impedidos a ser "consultadas con provecho respecto de todos los asuntos que se relacionen con los derechos humanos y otros derechos de los impedidos" (párrafo 12).
2.2 The emergence of the rights model in the 1980s: the World Programme of Action (1982)	2.2 La aparición del modelo de derechos en los años ochenta: el Programa de Acción Mundial (1982)
The 1980s marked an irreversible shift from the “caring” to the “rights” model. The year 1981 was proclaimed the International Year of the Disabled (IYDP) by the United Nations General Assembly with the slogan “Full participation and equality”.	Los años ochenta marcaron el paso irreversible del modelo de "atención" al modelo de "derechos". El año 1981 fue proclamado Año Internacional de los Impedidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas con el lema "Participación e igualdad plenas".
The decade from 1983 to 1992 was proclaimed the International Decade of Disabled Persons. The General Assembly adopted a landmark resolution in 1982 entitled the “World Programme of Action concerning Disabled Persons” (WPA). {§5}	El decenio comprendido entre 1983 y 1992 fue proclamado Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos. La Asamblea General aprobó en 1982 una histórica resolución titulada "Programa de Acción Mundial para los Impedidos" {§5}.
The WPA consists of three parts: objectives, background and concepts (paragraphs 1 to 36), the current situation (paragraphs 37 to 81) and implementation (paragraphs 82 to 200). The overall aims of the WPA are threefold: (i) prevention, (ii) rehabilitation and (iii) equalization of opportunities.	El Programa de Acción Mundial consta de tres partes: objetivos, antecedentes y conceptos (párrafos 1 a 36), situación actual (párrafos 37 a 81) y ejecución del programa (párrafos 82 a 200). Los objetivos globales del Programa son tres: i) prevención, ii) rehabilitación y iii) equiparación de oportunidades.
The first two aims are the traditional ones found in the “caring” model. The presence of the third in the WPA is evidence of the slow but sure shift towards a rights-based model.	Los dos primeros objetivos son los tradicionales que figuran en el modelo de "asistencia". La presencia del tercer objetivo en el Programa demuestra el cambio lento pero inexorable hacia un modelo basado en derechos.
In paragraph 12, the WPA defines “equalization of opportunities” as:	En el párrafo 12, el Programa define la "equiparación de oportunidades" del siguiente modo:
the process through which the general system of society, such as the physical and cultural environment, housing and transportation, social and health services, educational and work opportunities, cultural and social life, including sports and recreational facilities, are made accessible to all.	Equiparación de oportunidades significa el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad, tal como el medio físico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreación, se hacen accesibles para todos.
In paragraph 21, the WPA states that the achievement of “equality of opportunity” necessitates measures that go beyond the traditionally rehabilitative ones:	En el párrafo 21, el Programa afirma que el logro de la "igualdad de oportunidades" exige medidas que van más allá de las medidas tradicionales de rehabilitación:
Experience shows that it is largely the environment which determines the effect of an impairment or a disability on a person’s daily life.	La experiencia ha demostrado que es en gran parte el medio el que determina el efecto de una deficiencia o incapacidad sobre la vida diaria de la persona.
Thus, achieving “equality of opportunity” means tackling structural exclusion in the sense mentioned earlier. The WPA also emphasizes the equality of the able-bodied and persons with disabilities in terms of obligations as well as rights (paragraph 26).	Así, lograr la "igualdad de oportunidades" significa a hacer frente a la exclusión estructural en el sentido antes mencionado. El Programa también insiste en la igualdad de las personas capaces y las discapacitadas en materia tanto de obligaciones como de derechos (párrafo 26).
Part 3 of the WPA deals with implementation of the Programme. A Special Representative of the Secretary General was appointed to oversee progress in implementing the aims of the Decade.	La parte 3 del Programa de Acción Mundial se ocupa de la ejecución del Programa. Se designó un Representante Especial del Secretario General para supervisar los progresos realizados en la ejecución de los objetivos del Decenio.
Among other things, the WPA calls for the development of long-term national programmes to achieve the objectives of the Programme domestically (paragraph 88). Each government ministry was expected to assume responsibility for the achievement of the national plan within its area of competence (paragraph 89). In other words, there was not to be a separate ministry with sole responsibility for implementation. According to paragraph 90, to implement the WPA it was (and is) deemed necessary for States, inter alia:	Entre otras cosas, el Programa exige el desarrollo de programas nacionales a largo plazo para lograr los objetivos del Programa en los países (párrafo 88). Cada ministerio debe asumir la responsabilidad del logro del plan nacional en su esfera de competencia (párrafo 89). En otras palabras, no debe existir un ministerio independiente con la responsabilidad exclusiva de la ejecución. Según el párrafo 90, para la ejecución del Programa se considera necesario que los estados, entre otras cosas, hagan lo siguiente:
To create, through legislation, the necessary legal bases and authority for measures to achieve the objectives;	Crear, mediante la legislación adecuada, las bases jurídicas y los poderes necesarios para la adopción de medidas tendientes al logro de los objetivos;
To ensure opportunities by eliminating barriers to full participation;	c) Proporcionar oportunidades mediante la eliminación de barreras a la plena participación;
To support the establishment and growth of organizations of disabled persons;	e) Establecer o movilizar organizaciones públicas y privadas pertinentes para los impedidos;
The goal of equalizing opportunities is greatly amplified in paragraphs 108 to 138 under the headings legislation, physical environment, income maintenance and social security, education and training, employment, recreation, culture, religion and sports.	El objetivo de la equiparación de oportunidades se amplifica considerablemente en los párrafos 108 a 138 bajo los epígrafes legislación, medio físico, mantenimiento del ingreso y seguridad social, educación y formación, empleo, recreación, cultura, religión y deportes.
The WPA “required” periodic monitoring at the domestic, regional and international levels. The first major international review took place in 1987 and the second in 1992. {§6} Not a great deal of progress could be reported even by 1992.	El Programa de Acción Mundial pedía que se realizara una vigilancia periódica en los niveles nacional, regional e internacional. El primer examen internacional importante se celebró en 1987 y el segundo en 1992. {§6} Ni siquiera en 1992 pudo darse cuenta de grandes progresos.
The 1987 review in Stockholm at the Global Meeting of Experts to Review the Implementation of the World Programme of Action concerning Disabled Persons actually recommended the drafting of a convention on the human rights of persons with disabilities. Italy raised the question of a convention at the forty-second session of the General Assembly in 1987. {§7} And in 1989 Sweden proposed the drafting of a convention at the forty-fourth session of the General Assembly to no avail. {§8}	El examen de 1987 realizado en Estocolmo en la Reunión Mundial de Expertos encargados de examinar la ejecución del Programa Mundial de Acción para los Impedidos recomendó en realidad que se elaborarse una convención sobre los derechos humanos de las personas con discapacidades. Italia planteó la cuestión de una convención durante el cuadragésimo segundo período de sesiones de la Asamblea General en 1987. {§7} En 1989, Suecia propuso que se elaborase una convención durante el cuadragésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General, sin resultado alguno. {§8}
The 1992 report, for example, noted that the implementation of the WPA continued to be bedevilled by poverty, disease, war and other factors. It reported that persons with disabilities were still not playing an integral part in decision-making processes. Many countries had not yet adopted comprehensive national programmes. Such programmes - where they existed - tended to remain separate from overall socio-economic development. Both de jure and de facto discrimination persisted. While many efforts were being made in several countries to “equalize opportunities”, it was still too early to say (in 1992) whether these efforts would succeed.	El informe de 1992, por ejemplo, señalaba que la ejecución del Programa de Acción Mundial seguía siendo impedida por la pobreza, la enfermedad, la guerra y otros factores. Informaba de que las personas con discapacidades aún no desempeñaban un papel integral en los procesos de adopción de decisiones. Muchos países aún no habían adoptado programas nacionales amplios. Esos programas, cuando existían, solían permanecer separados del desarrollo socioeconómico global. Persistía la discriminación tanto de jure como de facto. Aunque en varios países se estaban realizando muchos esfuerzos para "equiparar oportunidades", seguía siendo demasiado temprano para decir (en 1992) si esos esfuerzos tendrían éxito.
The WPA is reviewed every five years (1987, 1992, 1997). The next quinquennial review is due in 2002. The 1987 Global Meeting of Experts actually recommended the convening of a special conference to draft a full convention on the rights of persons with disabilities. Although drafts were prepared by Italy and Sweden, no consensus existed at the time as to the appropriateness of a convention. The Economic and Social Council therefore recommended the drafting of a different kind of international instrument (see next sub-section). {§9}	El Programa de Acción Mundial se revisa cada cinco años (1987, 1992, 1997). El próximo examen quinquenal está previsto para 2002. De hecho, la Reunión Mundial de Expertos de 2002 recomendó que se convocara una conferencia especial para elaborar el borrador de una convención completa sobre los derechos de las personas con discapacidad. Aunque Italia y Suecia prepararon sendos borradores, en aquel momento no se llegó al consenso en cuanto a la oportunidad de una convención. Por consiguiente, el Consejo Económico y Social recomendó que se preparase un instrumento internacional de otro tipo (véase el apartado siguiente). {§9}
A Long-Term Strategy to Implement the World Programme of Action concerning Disabled Persons to the Year 2000 and Beyond was adopted in 1994. The 1997 review contains a useful summary of relevant developments throughout the 1990s.	En 1994 se adoptó una Estrategia a largo plazo para la aplicación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos hasta el Año 2000 y Más Adelante. El examen de 1997 contiene un útil resumen de las novedades al respecto a lo largo de los años noventa.
An important United Nations Voluntary Fund on Disability was established by General Assembly resolution 32/133 in connection with the International Year of Disabled Persons (1981). States Members of the United Nations make donations to the Fund on a voluntary basis. The Fund was subsequently renamed the Voluntary Fund for the United Nations Decade of Disabled Persons (1983-1992) to support catalytic action to implement the core themes of the Decade. The General Assembly extended the life of the Voluntary Fund beyond the Decade in order to achieve the goal of a “Society for all”. The Fund awards monies to proposed projects: (a) to promote greater awareness of disability issues and exchanges of knowledge and experience; (b) to build national capacities and institutional capabilities for integrated policies and programmes in the disability field and for national disability legislation; (c) to improve data collection, applied research and evaluation; (d) to facilitate pilot efforts; and (e) to promote wide dissemination of appropriate disability technologies. Details of how to apply for funding are given on the DESA web site mentioned at the beginning of this chapter.	En virtud de la resolución 32/133 de la Asamblea General se estableció un Fondo Voluntario de las Naciones Unidas para los Impedidos en relación con el Año Internacional de los Impedidos (1981). Los Estados Miembros de las Naciones Unidas hacen aportaciones voluntarias al Fondo. Más adelante, se dio al Fondo el nuevo nombre de Fondo de Contribuciones Voluntarias del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992), cuyo fin era apoyar medidas catalizadoras para aplicar los temas básicos del Decenio. La Asamblea General prorrogó el Fondo Voluntario después del Decenio a fin de alcanzar el objetivo de una "sociedad para todos". El Fondo concede apoyo económico a proyectos propuestos con los siguientes fines: a) promover una mayor concienciación sobre las cuestiones relacionadas con la discapacidad y el intercambio de conocimientos y experiencia; b) aumentar la capacidad nacional y las capacidades institucionales para políticas en programas integrados en la esfera de la discapacidad y para legislación nacional al respecto; c) mejorar el acopio de datos, las investigaciones aplicadas y la evaluación; d) facilitar actividades piloto; y e) promover la amplia difusión de tecnologías apropiadas en relación la discapacidad. Los detalles sobre la forma de solicitar fondos aparecen en el sitio web de la DAES mencionado al principio del capítulo.
An often unnoticed section of the WPA established a direct link between the United Nations human rights instruments and the disability agenda (paragraph 164). It stated that:	En el Programa de Acción Mundial existe una sección, que a menudo pasa desapercibida, en la que se establece un vínculo directo entre los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas y el programa en materia de discapacidad (párrafo 164):
organizations and bodies involved in the United Nations system responsible for the preparation and administration of international agreements, covenants and other instruments that might have a direct or indirect impact on disabled people should ensure that such instruments fully take into account the situation of persons who are disabled.	las organizaciones y los organismos del sistema de las Naciones Unidas encargados de la preparación y administración de acuerdos, pactos y otros instrumentos internacionales que puedan tener repercusiones directas o indirectas en los impedidos deben velar por que en tales instrumentos se tome plenamente en cuenta la situación de las personas impedidas.
Broadly the same point was reiterated in 2000, but with the authority of the United Nations Commission on Human Rights itself (see 2.6 below).	En 2000 se reiteró esta misma afirmación, aunque con la autoridad de la propia Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (véase el párrafo 2.6).
2.3 United Nations studies and guidelines	2.3 Estudios y directrices de las Naciones Unidas
Mention should be made of two influential United Nations studies carried out in the 1980s.	Cabe mencionar dos influyentes estudios de las Naciones Unidas realizados en los años ochenta.
The first was a report prepared by Erica-Irene A. Daes who was appointed Special Rapporteur by the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities. It was entitled Principles, Guidelines and Guarantees for the Protection of Persons Detained on Grounds of Mental Ill-Health or Suffering from Mental Disorder (1986). {§10}	El primero fue un informe preparado por Erica-Irene A. Daes, que fue nombrada Relatora Especial por la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías. Se titulaba Principios, orientaciones y garantías para la protección de las personas recluidas por mala salud mental o que padecen trastornos mentales (1986) {§10}.
In 1991 the General Assembly adopted a key resolution entitled “Principles for the protection of persons with mental illness and the improvement of mental health care”. {§11} These principles have been hailed as a new departure in the perception of the role of law in this area. Almost as much emphasis is placed on positive treatment and the quality of treatment as on more traditional concerns such as the right to liberty. {§12}	En 1991, la Asamblea General aprobó una resolución clave que contenía los "Principios para la protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención de la salud mental" {§11}. Esos principios se han considerado un nuevo punto de partida en la percepción del papel de la legislación en esta esfera. En ellos se da casi tanta importancia al trato positivo y a la calidad del trato como a cuestiones de interés más tradicionales como el derecho la libertad {§12}.
The second report was prepared by Leandro Despouy, who was also appointed a Special Rapporteur by the Sub-Commission. His thoughtful and comprehensive report was entitled Human Rights and Disabled Persons (1993). {§13} The Despouy report chronicles widespread human rights abuses in the area of disability and cites a number of such abuses as causes of disability. His report is highly authoritative and was endorsed by the United Nations Commission on Human Rights and the General Assembly.	El segundo informe fue preparado por Leandro Despouy, que también fue designado Relator Especial por la Subcomisión. Su informe, de gran profundidad y amplitud, fue titulado Los derechos humanos y las personas con discapacidad (1993). {§13} El informe Despouy da cuenta de los abusos generalizados de los derechos humanos en la esfera de la discapacidad y cita un conjunto de abusos de ese tipo como causas de discapacidad. Su informe goza de gran prestigio y fue respaldado por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y por la Asamblea General.
The Despouy report commented (in paragraphs 280 and 281) on the fact that other groups had the benefit of thematic conventions whilst the disabled did not:	El informe Despouy comentaba (en los párrafos 280 y 281) el hecho de que otros grupos estaban protegidos por convenciones temáticas, a diferencia de los discapacitados:
It must be said that at the end of the period (since the adoption of the World Programme of Action), persons with disabilities are going to find themselves in a legal disadvantage in relation to other vulnerable groups such as refugees, women, migrant workers, etc. The latter have the protection of a single body of binding norms [the text then lists the thematic conventions].	… lo cierto es que al final de dicho período [desde la adopción del Programa de Acción Mundial], las personas con discapacidades van a encontrarse jurídicamente en desventaja con relación a otros grupos vulnerables como los refugiados, las mujeres, los trabajadores migratorios, etc. En efecto, estos últimos cuentan con la protección de un cuerpo unitario de normas, de carácter vinculante [a continuación el texto enumera las convenciones temáticas.]
However, there is no specific body in charge of monitoring respect for the human rights of disabled persons and acting, whether confidentially or publicly, when particular violations occur. It can be said that persons with disabilities are equally as protected as others by general norms, international covenants, regional conventions, etc. But although this is true, it is also true that unlike the other vulnerable groups, they do not have an international control body to provide them with particular and specific protection.	Por el contrario, en materia de derechos humanos, no existe ningún órgano específicamente encargado de supervisar el respeto de los mismos y de actuar, sea en forma confidencial o pública, cuando ciertas violaciones se producen. A este respecto, podrá decirse que las personas con discapacidad están igualmente protegidas, como las demás personas, por las normas de alcance general, pactos internacionales, convenciones regionales, etc. Pero si ello es cierto, también lo es que, a diferencia de los otros grupos vulnerables, no cuentan con un órgano internacional de vigilancia que les ofrezca protección en forma particular y específica.
Despouy recommended that all treaty monitoring bodies should supervise the application of their respective human rights treaties to people with disabilities. However, his main specific recommendation was that the Committee on Economic, Social and Cultural Rights (the body that monitors implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) should be assigned the lead role in implementing the human rights of persons with disabilities. The recommendation was well argued. Unlike other bodies, that Committee (which was not created by the treaty) can be assigned tasks by the Economic and Social Council. The Committee adopted its famous General Comment No. 5 on persons with disabilities in 1994. Most people would now agree that all treaty monitoring bodies should play a more active role in the field of disability.	Despouy recomendó que todos los órganos de vigilancia de los tratados supervisaran la aplicación de sus respectivos tratados de derechos humanos a las personas discapacitadas. No obstante, su principal recomendación particular fue que el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (el órgano que vigila la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales) asumiese el papel principal de la aplicación de los derechos humanos de las personas con discapacidades. La recomendación estaba bien argumentada. A diferencia de otros órganos, ese comité (que no fue creado en virtud del tratado) puede asumir tareas encomendadas por el Consejo Económico y Social. El Comité adoptó su conocida Observación general Nº 5 sobre las personas con discapacidades en 1994. La mayoría de las personas convendrían hoy en que todos los órganos de vigilancia de los tratados deben desempeñar un papel más activo en la esfera de la discapacidad.
The General Assembly adopted a resolution in 1990 endorsing the “Tallinn Guidelines for Action on Human Resources Development in the Field of Disability”. {§14} The basic idea underlying this document is that the development of the human resources of persons with disabilities has too long been neglected and should be viewed as a key means of enabling such persons to exercise their human rights and responsibilities like other members of society. Several strategies for human resource development are singled out. They include the participation of persons with disabilities in society (breaking down physical and communication barriers), strengthening of grassroots and self-help efforts, and promotion of education and training, employment, community awareness, and regional and international cooperation.	La Asamblea General aprobó en 1990 una resolución en la que respaldaba las “Directrices de Tallinn para el desarrollo de los recursos humanos en la esfera de los impedidos”. {§14} La idea fundamental en que se apoya este documento es que el desarrollo de los recursos humanos de las personas con discapacidades se ha desatendido durante demasiado tiempo y debe considerarse un medio clave para permitir a esas personas ejercer sus derechos humanos y sus responsabilidades como a los otros miembros de la sociedad. Se destacan varias estrategias para el desarrollo de los recursos humanos, que incluyen la participación de las personas con discapacidades en la sociedad (eliminando las barreras físicas y de comunicación), el fortalecimiento de las actividades comunitarias y de autoayuda, y la promoción de la educación y la formación, el empleo, la concienciación de la comunidad y la cooperación regional e internacional.
2.4 The United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (1993)	2.4 Las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
The United Nations General Assembly adopted a landmark resolution in 1993 entitled “Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities”. {§15} These Rules do not form part of a treaty and therefore lack legal effect.	En 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una histórica resolución titulada "Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad". {§15} Estas Normas no forman parte de un tratado y por consiguiente carecen de efecto legal.
The Standard Rules are the main United Nations rules guiding action in this area. It should be noted that the traditional preoccupations of prevention and rehabilitation have been relegated to the background in favour of the rights perspective, even in their title.	Las Normas Uniformes son las principales normas de las Naciones Unidas que orientan la acción en esta esfera. Cabe señalar que las preocupaciones tradicionales de la prevención y la rehabilitación han quedado relegadas en favor de la perspectiva de los derechos, inclusive en el título.
The Rules consist of four parts:	Las Normas constan de cuatro partes:
1. Preconditions for equal participation;	1. Requisitos para la igualdad de participación
2. Target areas for equal participation;	2. Esferas previstas para la igualdad de participación
3. Implementation measures; and	3. Medidas de ejecución
4. Monitoring mechanism.	4. Mecanismo de supervisión.
They were drafted against the backdrop of the 1982 WPA and explicitly take as their political and moral foundation the International Bill of Human Rights mentioned earlier. {§16} Although the Standard Rules lack the legal character of a convention,	Las Normas se elaboraron a raíz del Programa de Acción Mundial de 1982 y toman explícitamente como base política y moral la Carta Internacional de Derechos Humanos antes mencionada. {§16} Aunque las Normas Uniformes carecen del carácter obligatorio de una convención,
[t]hey imply a strong moral and political commitment on behalf of States to take action for the equalization of opportunities for persons with disabilities. Although the rules are not compulsory, they can become international customary rules when they are applied by a great number of States with the intention of respecting a rule in international law. {§18}	llevan implícito el fime compromiso moral y político de los Estados de adoptar medidas para lograr la igualdad de oportunidades. Aunque no son de cumplimiento obligatorio, las Normas pueden convertirse en normas internacionales consuetudinarias cuando las aplique un gran número de Estados con la intención de respetar una norma de derecho internacional. {§18}
As befits a document that is inspired by the “rights-based” philosophy, the purpose of the Standard Rules is to:	Como corresponde a un documento inspirado en la filosofía "basada en los derechos", la finalidad de las Normas Uniformes es
ensure that girls, boys, men and women with disabilities, as members of their societies, may exercise the same rights and obligations as others. {§19}	Garantizar que niñas y niños, mujeres y hombres con discapacidad, en su calidad de miembros de sus respectivas sociedades, puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los demás. {§19}
In general terms, States are required to remove obstacles to equal participation and actively to involve disability NGOs as partners in this process. Particular emphasis is placed on groups of people with disabilities who may otherwise be vulnerable on account of, for example, gender, youth, poverty, ethnic minority status, etc. Parenthetically, even though persons with disabilities constitute a significant statistical minority in the world, they are not considered to be a minority for the purposes of United Nations law and policy. {§20}	En términos generales, se pide a los estados que eliminen los obstáculos que se oponen a la igualdad de participación y que hagan participar activamente a las ONG que trabajan en esfera de la discapacidad como asociadas en este proceso. Se insiste particularmente en los grupos de personas con discapacidad que de otra forma serían vulnerables por ejemplo en razón de su género, su juventud, su pobreza, su condición de minoría étnica, dentro de los costos. De forma conexa, aunque las personas con discapacidad constituyen una minoría estadísticamente significativa en el mundo, no se las considera una minoría a los fines de la legislación y la política de las Naciones Unidas. {§20}
The definition of disability used in the Standard Rules emphasizes environmental factors. The term “equalization of opportunities” is defined in much the same way as under the WPA. Again, the Rules emphasize equal rights and equal obligations, the purpose being to stress that the core claim is not (as is too often assumed) for special rights on behalf of special groups but for the achievement of equality on the same terms as all persons.	La definición de discapacidad que se utiliza en las Normas Uniformes hace hincapié en los factores ambientales. La expresión "equiparación de oportunidades" se define en gran medida como en el Programa de Acción Mundial. También en este caso, las Normas insisten en la igualdad de derechos y obligaciones, con el fin de resaltar que la reivindicación básica no es, como se supone con demasiada frecuencia, solicitar derechos especiales para grupos especiales, sino el logro de la igualdad en las mismas condiciones que el resto de las personas.
Section I of the Standard Rules deals with the preconditions for equal participation. These include: (Rule 1) the need to educate society at large about the situation of persons with disabilities and the need for change; (Rule 2) multidisciplinary medical care; (Rule 3) adequate rehabilitation; and (Rule 4) adequate social support services.	La sección I de las Normas Uniformes se ocupa de los requisitos para la igualdad de participación. Estas incluyen: (artículo 1) la necesidad de educar a la sociedad en conjunto acerca de la situación de las personas con discapacidad y la necesidad de un cambio; (artículo 2) la atención médica multidisciplinaria; (artículo 3) una rehabilitación adecuada; y (artículo 4) servicios de apoyo social adecuados.
Section II of the Rules identifies the following target areas for priority reform:	La sección II de las Normas define las siguientes esferas prioritarias para la reforma:
- Accessibility (physical and communicational)(Rule 5)	Posibilidades de acceso (físico y de comunicación) (artículo 5)
- Education (Rule 6)	Educación (artículo 6) de
- Employment (Rule 7)	Empleo (artículo 7)
- Income maintenance and social security (Rule 8)	Mantenimiento de los ingresos y seguridad social (artículo 8)
- Family life and personal integrity (Rule 9)	Vida en familia y la integridad personal (artículo 9)
- Culture (Rule 10)	Cultura (artículo 10)
- Recreation and sports (Rule 11)	Actividades recreativas y deportivas (artículo 11)
- Religion (Rule 12)	Religión (artículo 12)
Section III of the Rules deals with implementation. The central “obligation” - such as it is - devolves on States themselves. It may be of interest to highlight some of the more relevant rules.	La sección III de las Normas trata sobre las medidas de ejecución. La "obligación" central, como es debido, incumbe a los propios Estados. Puede ser interesante destacar algunos de los artículos más importantes.
Rule 13 concerns one of the core preconditions for rational planning, namely the collection and analysis of accurate data. Paragraph 2 reads:	El artículo 13 se refiere a uno de los requisitos fundamentales para una planificación racional, a saber el acopio y el análisis de datos exactos. El párrafo 2 dice lo siguiente:
States should consider establishing a data bank on disability, which would include statistics on available services and programmes as well as on the different groups of persons with disabilities.	Los Estados deben examinar la posibilidad de establecer una base de datos relativa a la discapacidad, que incluya estadísticas sobre los servicios y programas disponibles y sobre los distintos grupos de personas con discapacidad.
States are expected to develop terminology and criteria for the conduct of national surveys “in cooperation with organizations of persons with disabilities”. Rule 14 deals with the need for States to develop (in association with NGOs) adequate policies at the national, regional and local levels and to integrate the needs and concerns of persons with disabilities into general development plans rather than treating them separately.	Se espera de los Estados que elaboren terminología y criterios para la realización de encuestas nacionales "en colaboración con organizaciones de personas con discapacidad". El artículo 14 se refiere a la necesidad de que los Estados elaboren, en asociación con ONG, políticas apropiadas en los niveles nacional, regional y local y que integren las necesidades y los intereses de las personas con discapacidad en los planes de desarrollo general, en lugar de tratarlos por separado.
Rule 15 deals with the ideal contents of legislation to achieve equality of opportunity. Unfortunately, the wording of this Rule is quite weak. It states that general human rights legislation (where it exists) should include the rights and obligations of persons with disabilities. It requires the removal of existing de jure discrimination and states that legislative action “may be needed” to break down barriers and punish violations. Interestingly the Rules do not take a definitive stand on whether this legislation should form a separate corpus (in accordance with the worldwide trend) or should be integrated into broad or general anti-discrimination law. A combination of approaches may well be desirable, as may affirmative action (Rule 15, paragraph 3). Rule 15 also requires that “consideration” should be given to the establishment of a formal complaints mechanism.	El artículo 15 se ocupa del contenido ideal de la legislación para lograr la igualdad de oportunidades. Lamentablemente, los términos en que está redactado este artículo son poco enérgicos. Afirma que en la legislación general en materia de derechos humanos, cuando exista, deben enunciarse también los derechos y las obligaciones de las personas con discapacidad. Exige la eliminación de toda disposición discriminatoria que exista y afirma que "tal vez sea menester" eliminar las barreras y sancionar las violaciones. Es interesante observar que las Normas no adoptan una postura definitiva sobre si esa legislación debería constituir un corpus independiente, de conformidad con la tendencia mundial, o debería integrarse en la legislación amplia o general contra la discriminación. Quizá lo más conveniente sea una combinación de criterios, al igual que la acción afirmativa (artículo 15, párrafo 3). Este artículo también dispone que debe "estudiarse la posibilidad" de establecer mecanismos reglamentarios oficiales para la presentación de demandas.
Rule 16 stipulates that persons with disabilities should be kept in mind when formulating economic policies in concert with NGOs. All kinds of economic tools, including tax exemptions, loans, earmarked grants etc., should be considered. Rule 17 deals with the need to establish a national coordinating committee (or other similar body) to act as a focal point. It should be permanent, given a legal basis and comprise representatives of public and private organizations, organizations of persons with disabilities and other NGOs.	El artículo 16 estipula que las personas con discapacidades deben tenerse en cuenta cuando se formulan políticas económicas en concierto con las ONG. Deben examinarse todo tipo de instrumentos económicos, como exenciones fiscales, préstamos, subsidios con fines específicos, entre otros. El artículo 17 se refiere a la necesidad de establecer un comité nacional de coordinación, u otro órgano similar, que centralice las cuestiones relativas a la discapacidad. Debe tener carácter permanente, basarse en normas jurídicas y estar compuesto por representantes de organizaciones públicas y privadas, organizaciones de personas con discapacidad y otras ONG.
Rule 18 concerns the need to encourage and support economically organizations of persons with disabilities, families and/or advocates. Such organizations play a vital role as a conduit for information and feedback and a source of input for policy development. Rule 19 stresses the need for adequate personnel training - especially where service providers are actively engaged in delivering services to persons with disabilities. Training modules ought to be planned in conjunction with disability organizations. Rule 20 deals with national monitoring of the progress of national plans. States are expected to cooperate internationally in developing “common standards” for national evaluation.	El artículo 18 se refiere a la necesidad de alentar y apoyar económicamente a las organizaciones de personas con discapacidad, sus familiares y las personas que defiendan sus derechos. Esas organizaciones desempeñan un papel vital como conducto de comunicación permanente y fuente de colaboración para la elaboración de políticas. El artículo 19 destaca la necesidad de una capacitación adecuada del personal, especialmente de los encargados de prestar servicios a las personas con discapacidad. Los módulos de capacitación deben elaborarse en consulta con las organizaciones de personas con discapacidad. El artículo 20 se ocupa de la supervisión en el nivel nacional de los progresos de los planes nacionales. Se espera de los Estados que cooperen el plano internacional en la elaboración de "normas comunes" para la evaluación nacional.
Rules 21 and 22 deal with cooperation between States and in the international community. It is interesting to note that the Standard Rules accept the notion of conditioning development aid programmes to the achievement of equality goals (Rules 21, paragraph 2, and 22, paragraph 2).	Los artículos 21 y 22 se refieren a la cooperación de los Estados y en la comunidad internacional. Es interesante señalar que las Normas Uniformes aceptan la noción de condicionar los programas de ayuda al desarrollo al logro de los objetivos de igualdad (artículos 21, párrafo 2, y 22, párrafo 2).
Section 4 of the Standard Rules deals with the monitoring mechanism. This sets the Rules apart from other “ordinary” General Assembly resolutions. The purpose of the mechanism is “to further the effective implementation of the Rules”. It should “identify obstacles and suggest suitable measures that would contribute to the successful implementation of the Rules”. A Special Rapporteur is assigned the task of monitoring implementation. The first such rapporteur, Bengt Lindqvist of Sweden, held office for two full terms from 1994 to 1997 and from 1997 to 2000. In 2000 the Economic and Social Council decided to renew his mandate “for a further period through the year 2002”. {§21} He reports to the Commission for Social Development. In 2000 he was invited to make a presentation to the United Nations Commission on Human Rights. Disability organizations were invited to select from among themselves a panel of experts to be consulted by the Special Rapporteur, an excellent innovation. He is due to report on ways of reforming the Standard Rules in 2002.	La sección 4 de las Normas Uniformes trata sobre el mecanismo de supervisión, lo que las distingue de otras resoluciones "ordinarias" de la Asamblea General. La finalidad del mecanismo es "promover la aplicación efectiva de las Normas". La supervisión "debe ayudar a determinar los obstáculos y a sugerir medidas idóneas que contribuyan a una aplicación eficaz de las Normas". Se encomienda a un Relator Especial la tarea de supervisar la aplicación. El primer relator, Bengt Lindqvist de Suecia, ocupó el cargo durante dos mandatos completos desde 1994 a 1997 y desde 1997 a 2000. En 2000, el Consejo Económico y Social decidió renovar su mandato por un período más, hasta el año 2002. {§21} El Relator Especial informa a la Comisión de Desarrollo Social. En 2000 se le invitó a pronunciar un discurso ante la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Se invitó a las organizaciones de personas con discapacidad a que eligiesen entre ellas a un cuadro de expertos al que habría de consultar el Relator Especial , lo que supone una excelente innovación. Está previsto que el Relator Especial informe sobre posibles modos de reformar las Normas Uniformes en 2002.
The United Nations Special Rapporteur maintains his own web site (www.disability-rapporteur.org). He carried out surveys on disability and produced two final reports at the end of his two terms of office. Details of the first survey are contained in the first final report. {§22} States were asked four simple questions concerning their use of the Standard Rules. The results were deeply disappointing: only 38 submissions were received.	El Relator Especial de las Naciones Unidas mantiene su propio sitio web (www.disability-rapporteur.org). Realizó encuestas sobre discapacidad y elaboró dos informes definitivos al terminar sus dos mandatos. En el primero de ellos se ofrecen detalles sobre la primera encuesta. {§22} Se formulaba a los Estados cuatro preguntas sencillas relativas a su utilización de las Normas Uniformes. Los resultados fueron sumamente decepcionantes: sólo se recibieron 38 respuestas.
A second more comprehensive survey was conducted by the Special Rapporteur with the assistance of his panel of experts. This survey was designed (a) to assess the level of implementation of the Standard Rules; (b) to identify the main changes and accomplishments in the field of disability; and (c) to identify major problems and obstacles encountered during the implementation process. The results were published in 1997. {§23} It focuses on issues of general policy and legislation (Rule 15), accessibility (Rule 5), organizations of persons with disabilities (Rule 18) and coordination of work (Rule 17). A startling finding of the survey was that countries rank prevention and rehabilitation more highly in terms of their policy emphasis than effective anti-discrimination legislation. According to the survey, which was a highly significant stock-taking exercise, “it is clear that the traditional approach to disability is still very widespread.” {§24} The Special Rapporteur also collaborated in related surveys dealing with education (UNESCO), the right to work (ILO) and the right to health (WHO).	El Relator Especial llevó a cabo una segunda encuesta, más amplia, con asistencia de su cuadro de expertos. Es encuesta tenía por objeto a) evaluar el nivel de aplicación; b) determinar los principales cambios y logros en la esfera de la discapacidad; c) determinar los principales problemas y obstáculos enfrentados durante el proceso de aplicación. Los resultados fueron publicados en 1997. {§23} Se centra en cuestiones de política general, legislación (artículo 15), posibilidades de acceso (artículo 5), organizaciones de personas con discapacidad (artículo 18) y coordinación de los trabajos (artículo 17). Una conclusión sorprendente de la encuesta fue que, en sus políticas, los países daban más prioridad a la prevención y la rehabilitación que a una legislación efectiva contra la discriminación. Según la encuesta, que constituyó un importante ejercicio de evaluación de la situación, "es evidente que el enfoque tradicional de la discapacidad aún está muy generalizado". {§24} El Relator Especial también colaboró en encuestas conexas relacionadas con la educación (UNESCO), el derecho al trabajo (OIT) y el derecho la salud (OMS).
The Special Rapporteur’s second final report (E/CN.5/2000/3, annex) covers the period from 1997 to 2000. It makes for very interesting reading. In paragraph 119, he draws attention to aspects of the Rules that need to be updated and to gaps that need to be filled:	El segundo informe definitivo del Relator Especial (E/CN.5/2000/3, anexo) abarca el período comprendido entre 1997 y 2000. Su lectura es sumamente interesante. En el párrafo 119, se destacan los aspectos de las Normas que han de ser actualizados y las lagunas que han de colmarse:
Some dimensions of disability policy have not been treated sufficiently. This is true concerning children with disabilities, in the gender dimension and for certain groups, mainly persons with developmental and psychiatric disabilities. It has been pointed out that the Rules do not include a strategy for improving living conditions of disabled people in regions with extreme poverty. Disabled persons in refugee or emergency situations are other areas that have not been dealt with … [T]he whole area of housing has not been included. Among other things this means that there is no guidance concerning the handling of the institutions where a great number of persons with disabilities still spend their whole lives under miserable circumstances. The important events in the human rights area during the 1990s should perhaps also be more clearly reflected.	No se han tratado lo suficiente algunos aspectos de la política sobre discapacidad, por ejemplo, en lo tocante a los niños con discapacidades, la cuestión del género y determinados grupos, principalmente las personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo. Se ha señalado que en las Normas no figura una estrategia para el mejoramiento de las condiciones de vida de los discapacitados en regiones de extrema pobreza. También se ha omitido la cuestión de los discapacitados en condiciones de refugiados o situaciones de emergencia. [No] se ha hecho referencia alguna al ámbito de la vivienda. Entre otras cosas, ello significa que no existe ninguna orientación con respecto a la gestión de las instituciones, en que un gran número de personas con discapacidades todavía pasan su vida entera en condiciones lamentables. Quizás también deberían reflejarse más claramente los importantes acontecimientos registrados en materia de derechos humanos en el decenio de 1990.
2.5. World conferences and disability	2.5 Conferencias mundiales y discapacidad
The above-mentioned resolutions, declarations and other documents pertain directly to disability. Many other important resolutions and declarations have indirect relevance. A few may be mentioned in passing.	Las resoluciones, declaraciones y otros documentos antes mencionados se refieren directamente la discapacidad. Hay muchas otras importantes resoluciones y declaraciones que tienen pertinencia indirecta, y cabe mencionar algunas de ellas.
Of general interest is the Vienna Declaration and Programme of Action adopted by the World Conference on Human Rights on 25 June 1993. One of the main reasons for the Declaration was to allay lingering doubts about the “universality” of human rights and the strength of the international community’s commitment to them. Interestingly, persons with disabilities are mentioned in paragraphs 63 and 64 of section II.B under the heading “Equality, dignity and tolerance”. Paragraph 63 reaffirms that persons with disabilities are entitled to all the human rights enjoyed by others. Paragraph 64 goes on to state that:	De interés general es la Declaración y Programa de Acción de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993. Una de las principales razones de la Declaración fue disipar las dudas que aún persistían acerca de la "universalidad" de los derechos humanos y la firmeza del compromiso de la comunidad internacional a ese respecto. Es interesante observar que las personas con discapacidad se mencionan en los párrafos 63 y 64 de la sección de II.B bajo el encabezamiento "Igualdad, dignidad y tolerancia". El párrafo 63 reafirma que las personas con discapacidad es tienen derecho a todos los derechos humanos de que disfrutan los demás. El párrafo 64 va más allá, afirmando lo siguiente:
The place of disabled persons is everywhere. Persons with disabilities should be guaranteed equal opportunity through the elimination of all socially determined barriers, be they physical, financial, social or psychological, which exclude or restrict full participation in society.	El lugar de las personas discapacitadas está en todas partes. A las personas con discapacidades debe garantizárseles la igualdad de oportunidades mediante la supresión de todos los obstáculos determinados socialmente, ya sean físicos, económicos, sociales o psicológicos, que excluyan o restrinjan su plena participación en la sociedad.
The Copenhagen Declaration on Social Development and the Programme of Action of the World Summit for Social Development held in Copenhagen from 6 to 12 March 1995 {§25} are extremely wide-ranging and profoundly interesting documents that should be consulted in their own right. Many of the general provisions are directly applicable to the field of disability. Briefly, persons with disabilities figure explicitly in several places. There is a recognition that persons with disabilities are one of the world’s largest minorities. {§26} Mention is made of the need to ensure access to rehabilitation, independent living services and assistive technology {§27} and of the need to promote community-based, long-term care services for those facing loss of independence. {§28} The needs and rights of children with disabilities are singled out. {§29} Specific mention is made of the need to broaden the range of employment opportunities for persons with disabilities. {§30} This entails ending existing discrimination, taking proactive measures and	La Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social y el Programa de Acción de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social celebrada en Copenhague del 6 al 12 de marzo de 1995 {§25} son documentos sumamente amplios e interesantes que merecen ser consultados por derecho propio. Muchas de sus disposiciones generales guardan relación directa con la esfera de discapacidad. En resumen, las personas con discapacidades son explícitamente mencionadas en varios lugares. Se reconoce que las personas con discapacidades constituyen una de las mayores minorías del mundo. {§26} Se menciona la necesidad de garantizar el acceso a la rehabilitación, a servicios para una vida independiente y a tecnología de asistencia {§27} y la necesidad de promover servicios de atención a largo plazo basados en la comunidad para quienes han perdido su independencia. {§28} Se destacan en particular las necesidades y los derechos de los niños con discapacidades. {§29} Se menciona específicamente la necesidad de ampliar la gama de oportunidades de empleo para las personas con discapacidades. {§30} Esto entraña poner fin a la discriminación existente, adoptar medidas proactivas y
Making appropriate adjustments in the workplace to accommodate persons with disabilities, including in that respect the promotion of innovative technologies. Most significantly, the Programme of Action states that one way of responding to special social needs (e.g. in the case of persons with disabilities) would be for Governments to promote and implement the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities. {§32} They should:	Hacer los ajustes apropiados en el lugar de trabajo para adaptarlos a las personas con discapacidades incluida, a ese respecto, la promoción de tecnologías innovadoras. Aún más importante es que Programa de Acción afirma que una forma de responder a las necesidades sociales especiales, por ejemplo en el caso de las personas con discapacidades, sería que los gobiernos promoviesen y aplicasen las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. {§32} Deberían:
work towards the equalization of opportunities so that people with disabilities can contribute to and benefit from full participation in society. Policies concerning people with disabilities should focus on their abilities rather than their disabilities and should ensure their dignity as citizens. {§33}	favorecer la igualdad de oportunidades, con objeto de que las personas con discapacidad puedan contribuir a la sociedad y beneficiarse de su plena participación en ella. Las políticas relativas a las personas con discapacidad no deberían centrarse en sus discapacidades, sino en sus capacidades, y deberían velar por la dignidad de esas personas en su calidad de ciudadanos. {§33}
A report on WPA implementation was addressed to the Commission for Social Development as a follow-up to the World Summit for Social Development by the United Nations Secretary-General in 1999. {§34}	En 1999 El Secretario General de las Naciones Unidas presentó a la Comisión de Desarrollo Social, como medida complementaria de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social, un informe sobre la aplicación del Programa Mundial de Acción. {§34}
A special session of the General Assembly on follow-up to the World Summit on Social Development was held in 2000. It produced an outcome document entitled “Further Initiatives for Social Development”, which refers to disability and the need to:	En 2000 se celebró un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el seguimiento de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social. De él surgió un documento titulado "Nuevas iniciativas en pro del desarrollo social" {§35}, que se refiere a la discapacidad y a la necesidad de:
66. Expand the range of policies and measures, inter alia by promoting the implementation of the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities, to empower persons with disabilities to play their full role in society. Special attention should be given to women and children with disabilities and to persons with developmental, mental and psychiatric disabilities.	66. Ampliar la gama de políticas y medidas, entre otras cosas mediante la promoción de la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad , encaminadas a habilitar a las personas con discapacidad para que desempeñen una función cabal en la sociedad. Debería prestarse especial atención a las mujeres y a los niños con discapacidad y a las personas con discapacidad de desarrollo, mental y psiquiátrica.
67. Ensure access to employment for persons with disabilities through the organization and design of the workplace environment, and improve their employability through measures which enhance education and acquisition of skills, through rehabilitation within the community wherever possible and other direct measures, which may include incentives to enterprises to employ people with disabilities.	67. Garantizar el acceso al empleo de las personas con discapacidad mediante la organización y el diseño del entorno laboral, y aumentar sus posibilidades de empleo aplicando medidas para mejorar su educación y la adquisición de conocimientos especializados mediante la rehabilitación en la propia comunidad, siempre que sea posible, y aplicando otras medidas directas que pueden incluir los incentivos a las empresas para que den empleo a las personas con discapacidad.
Another interesting document is the Declaration on the Elimination of Violence against Women adopted by the General Assembly in 1993. {§35} The Declaration specifically mentions women with disabilities as a group that is especially vulnerable to violence.	Otro documento interesante es la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, proclamada por la Asamblea General en 1993. {§36} la Declaración menciona específicamente a las mujeres discapacitadas como grupo especialmente vulnerable a la violencia.
The United Nations has long been concerned about torture and has issued many declarations of general application in the field. The General Assembly adopted the “Principles of Medical Ethics relevant to the Role of Health Personnel, particularly Physicians, in the Protection of Prisoners and Detainees against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment” in 1982. {§36} They have obvious applications and implications in the context of mental institutions, hospitals and other places of treatment. The General Assembly adopted the “Body of Principles for the Protection of All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment” in 1988. {§37} These principles of general application are, of course, relevant in the context of compulsory incarceration of persons suffering from mental illness.	Desde hace mucho tiempo, las Naciones Unidas se preocupan por la tortura y han proclamado numerosas declaraciones de aplicación general a ese respecto. La Asamblea General aprobó los "Principios de ética médica aplicables a la función del personal de salud, especialmente los médicos, en la protección de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" en 1982. {§37} Esos principios tienen aplicaciones y repercusiones evidentes en el contexto de las instituciones mentales, los hospitales y otros lugares de tratamiento. La Asamblea General aprobó el "Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión" en 1988. {§38} Esos principios de aplicación general son, por supuesto, pertinentes en el contexto de la reclusión obligatoria de las personas aquejadas de enfermedad mental.
2.6 United Nations Commission on Human Rights resolutions and disability	2.6 Resoluciones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y discapacidad
A resolution on disability is adopted by the United Nations Commission on Human Rights every two years. Ireland has sponsored it in recent years. As such resolutions are generally not put to the vote, the text is usually agreed beforehand. They have traditionally focused on the United Nations system and the United Nations Standard Rules. Recently, however, they have established ever closer links between the disability issue and the operation of the United Nations human rights machinery.	La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprueba una resolución sobre discapacidad cada dos años. En los últimos años, esas resoluciones han sido patrocinadas por Irlanda. Dado que no suelen someterse a votación, el texto suele estar acordado de antemano. Tradicionalmente se han centrado en el sistema de las Naciones Unidas y las Normas Uniformes de las Naciones Unidas. Recientemente, sin embargo, han establecido vínculos incluso más estrechos entre la cuestión de la discapacidad y el funcionamiento del mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas.
Resolution 1994/27 on human rights and disability was adopted at the Commission’s fiftieth session in 1994. It was drafted against the backdrop of the Despouy report and therefore focused on the ICESCR and the need for States and NGOs to provide all pertinent information to the relevant treaty monitoring body. Significantly, even as early as 1994, the resolution also encouraged (in paragraph 6):	La resolución 1994/27 sobre los derechos humanos y la discapacidad fue aprobada en la 50ª sesión de la Comisión en 1994. Fue redactada a raíz del informe Despouy y por consiguiente se centraba en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en la necesidad de que los Estados y las ONG aporten toda información pertinente al órgano de vigilancia de los tratados correspondiente. Es importante que, ya en 1994, la resolución también alentaba (en el párrafo 6):
all the human rights treaty monitoring bodies to respond positively to its invitation to monitor the compliance of States with their commitments under the relevant human rights instruments in order to ensure the full enjoyment of those rights by disabled persons.	a todos los órganos de vigilancia de tratados de derechos humanos que respondan afirmativamente a la invitación de vigilar el cumplimiento por los Estados de los compromisos contraídos en virtud de los oportunos instrumentos de derechos humanos a fin de garantizar el pleno disfrute de esos derechos por parte de las personas discapacitadas.
Resolution 1996/27 on the human rights of persons with disabilities was adopted by the Commission on Human Rights at its fifty-second session in 1996. It welcomed the work being done by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights which had just adopted General Comment No. 5. While encouraging NGOs to provide relevant information to that Committee, it also reiterated the invitation made in the 1994 resolution to all human rights treaty monitoring bodies to monitor compliance by States with their treaty commitments as they related to disability.	La resolución 1996/27 sobre los derechos humanos y las personas con discapacidad fue aprobada por la Comisión de Derechos Humanos en su 52ª sesión en 1996. La Comisión se congratulaba de la labor realizada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que acababa de adoptar la Observación general Nº 5. Al mismo tiempo que instaba a las ONG a aportar la información pertinente a ese Comité, reiteraba la invitación formulada en la resolución de 1994 a todos los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos a vigilar el cumplimiento por los Estados de los compromisos contraídos en virtud de los oportunos instrumentos de derechos humanos en relación con la discapacidad.
The 1998 resolution was more detailed and forthright (resolution 1998/31 on the human rights of persons with disabilities adopted at the fifty-fourth session). It recognized in the very first operative paragraph	La resolución de 1998 era más detallada y clara (resolución 1998/31 sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad, aprobada en la 54ª sesión). Ya en el primer párrafo de la parte dispositiva, reconocía que
that any violation of the fundamental principle of equality or any discrimination or other negative differential treatment of persons with disabilities inconsistent with the United Nations Standard Rules … is an infringement of the human rights of persons with disabilities.	cualquier violación del principio fundamental de igualdad y cualquier discriminación o diferencia negativa de trato de las personas con discapacidad que contravenga las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad vulnera los derechos humanos de esas personas
This wording correctly assumes that the philosophy of the Standard Rules hinges on equality and non-discrimination. This philosophy – which is grounded in human rights – is set forth in considerable detail in the Rules. The resolution then assumes that any breach of the spirit of equality in the Rules is a violation of human rights. The approach that may be criticized as over-identification of the Rules with human rights. On the other hand, the application of the concept of equality in the field of disability requires much more than mere abstention from discrimination. In any event, it is plain that the Standard Rules will have to figure prominently in any potential negotiations on a treaty for the rights of persons with disabilities.	Estos términos asumen correctamente que la filosofía de las Normas Uniformes se basa en la igualdad y la no discriminación. Esa filosofía, basada en los derechos humanos, se expone con considerable detalle en las Normas. A continuación, la resolución presupone que cualquier violación del espíritu de igualdad consagrado en las Normas supone una violación de los derechos humanos. Este criterio puede criticarse como una excesiva identificación de las Normas con los derechos humanos. Por otro lado, la aplicación del concepto de igualdad en la esfera de la discapacidad exige mucho más que abstenerse simplemente de la discriminación. En cualquier caso, es evidente que las Normas Uniformes habrán de figurar de forma destacada en cualquier eventual negociación de un tratado relativo a los derechos de las personas con discapacidad.
In addition to reiterating the invitation to the treaty monitoring bodies to monitor compliance with human rights commitments as they relate to persons with disabilities, resolution 1998/31 also specifically urged Governments (in paragraph 11):	Además de reiterar la invitación a los órganos creados en virtud de los tratados a vigilar el cumplimiento de los compromisos en materia de derechos humanos en relación con las personas con discapacidad, la resolución 1998/31 también insta específicamente a los gobiernos (párrafo 11):
to cover fully the question of the human rights of persons with disabilities in complying with reporting obligations under the relevant United Nations human rights instruments.	a que tengan plenamente en cuenta la cuestión de los derechos humanos de las personas con discapacidad cuando presentan sus informes de conformidad con los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos.
The most recent resolution (Commission resolution 2000/51 on the human rights of persons with disabilities adopted at the fifty-sixth session) begins by taking note of the adoption by the Organization of American States of the Inter-American Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Persons with Disabilities (1999) as a good example of regional concern and action. The resolution reiterates in its very first paragraph the passage quoted above from resolution 1998/31 to the effect that any breach of the Standard Rules is an infringement of human rights. This is important since it cements the nexus between the Standard Rules and human rights.	La resolución más reciente de la Comisión (resolución 2000/51 sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad, aprobada en la 56ª sesión) comienza tomando nota de la adopción por la Organización de los Estados Americanos, el 7 de junio de 1999, de la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (1999) como buen ejemplo de preocupación y acción a nivel regional. La resolución reitera ya en su primer párrafo el pasaje antes citado de la resolución 1998/31 el sentido de que cualquier violación de las Normas Uniformes vulnera los derechos humanos de las personas con discapacidad. Esto es importante pues cimienta el nexo entre las Normas Uniformes y los derechos humanos.
Resolution 2000/51 also invites all special rapporteurs to take into account the situation and human rights of persons with disabilities when carrying out their mandates. Significantly, in paragraph 30 it draws the Office of the High Commissioner for Human Rights deeper into the field of human rights and disabilities, inviting:	La resolución 2000/51 también invita a todos los relatores especiales a que en el desempeño de sus mandatos tengan en cuenta la situación y los derechos humanos de las personas con discapacidad. Es importante que en el párrafo 30 acerca aún más a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a la esfera de los derechos humanos y la discapacidad e invita:
the United Nations High Commissioner for Human Rights, in cooperation with the Special Rapporteur on disability of the Commission for Social Development, to examine measures to strengthen the protection and monitoring of the human rights of persons with disabilities and to solicit input and proposals from interested parties, including particularly the panel of experts.	a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en cooperación con el Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisión de Desarrollo Social, a examinar medidas para fortalecer la protección y vigilar los derechos humanos de las personas con discapacidad, y a solicitar aportaciones y propuestas de las partes interesadas, en particular el grupo de expertos.
Interestingly, the draft version of the resolution contained wording that would have called for the initiation of a procedure for the possible drafting of a United Nations convention on the rights of persons with disabilities. If adopted it would have read:	Es interesante señalar que en el proyecto de resolución se pedía iniciar un procedimiento para la posible elaboración de una convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidades. De haberse aprobado, el texto habría sido el siguiente:
Considers that the next logical step forward in advancing the effective enjoyment of the rights of persons with disabilities requires that the (United Nations) Commission for Social Development should examine the desirability of an international convention on the rights of people with disabilities, and the form and content of such an instrument, and solicit input and proposals from interested parties, including particularly the panel of experts [i.e. the panel advising the Special Rapporteur under the Standard Rules].	Considera que el próximo paso lógico para promover el disfrute en efectivo de los derechos de las personas con discapacidad exige que la Comisión de Desarrollo Social (de las Naciones Unidas) examine la conveniencia de elaborar una convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, así como la forma y el contenido de ese instrumento, y solicite aportaciones y propuestas de las partes interesadas, incluido en particular el cuadro de expertos (es decir, el cuadro de expertos que asesora al Relator Especial en virtud de las Normas Uniformes).
The draft paragraph was withdrawn when the sponsoring delegation sensed that it would not succeed without a vote, which would have been counterproductive.	Este párrafo del proyecto fue retirado cuando la delegación patrocinadora tuvo la impresión de que no saldría adelante sin someterlo a votación, lo que habría sido contraproducente.
2.7 United Nations expert seminars on disability	2.7 Seminarios de expertos de las Naciones Unidas sobre discapacidad
The United Nations Secretariat arranged a series of important expert meetings on disability throughout the world.	La Secretaría de las Naciones Unidas organizó una serie de importantes reuniones de expertos sobre discapacidad en todo el mundo.
Berkeley	Berkeley
One such meeting, a United Nations Consultative Expert Group Meeting on International Norms and Standards relating to Disability was hosted by the Boalt Hall School of Law, University of California at Berkeley, in cooperation with the World Institute on Disability (WID) from 8-12 December 1998. The Meeting was convened to offer findings and recommendations with respect to: (a) ways of increasing understanding of international norms and standards relating to disability in relation to domestic law and politics; (b) promoting their application in the domestic context; and (c) appropriate legislative frameworks to promote relevant application of international norms and standards, including the formulation of model national legislation. The report of the Meeting may be consulted on the Department of Economic and Social Affairs web site.	Una de esas reuniones, la Reunión consultiva de un grupo de expertos de las Naciones Unidas sobre normas y patrones internacionales relacionados con la discapacidad, fue patrocinada por la Escuela de Derecho Boalt Hall de la Universidad de California en Berkeley, en cooperación con el World Institute on Disability, del 8 al 12 de diciembre de 1998. La reunión se organizó para ofrecer conclusiones y recomendaciones en relación con lo siguiente: a) formas de aumentar la comprensión de normas y patrones internacionales relacionados con la discapacidad en su relación con la legislación y las políticas nacionales; b) promover la aplicación de esas normas y patrones en el ámbito nacional y c) marcos legislativos apropiados para promover la aplicación pertinente de normas y patrones internacionales, incluida la formulación de modelos legislación nacional. El informe de la reunión puede consultarse en el sitio web del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales.
The Berkeley meeting acknowledged the many positive developments in respect of the issue of disability in the various treaty monitoring bodies. It nevertheless considered that	En la reunión de Berkeley se reconocieron los numerosos avances positivos en relación con la cuestión de la discapacidad en los diversos órganos de vigilancia de los tratados. No obstante, se consideró que
there was still much that needed to be done to ensure that violations of the human rights of persons with disabilities were both recognized and responded to by human rights organs.	Aún queda mucho por acceder para garantizar que las violaciones de los derechos humanos de las personas con discapacidad sean reconocidas por los órganos de derechos humanos y obtengan una respuesta de éstos.
The Meeting considered various wide-ranging strategies for implementation of international standards at the national level and also looked at the question of strategies for implementation at the international level. Interestingly, the Berkeley Meeting recommended (in part 5 of its report) that:	En la Reunión se examinaron diversas estrategias amplias para la aplicación de normas internacionales en el nivel nacional y también se estudió la cuestión de las estrategias de aplicación en el nivel internacional. Es interesante en que la reunión de Berkeley se recomendó (parte 5 de su informe) lo siguiente:
A working group of the Commission on Human Rights should be established to address specific violations in the area of the rights of persons with disabilities. The working group should include persons with disabilities as its members. The Office of the High Commissioner for Human Rights should include persons with disabilities as its members. The Office of the High Commissioner for Human Rights should consider the possibility of holding the meetings of the working group in places around the world in order to ensure accessibility to persons with disabilities from the most number of countries.	Debería establecerse un grupo de trabajo de la Comisión de Derechos Humanos para examinar las violaciones específicas de los derechos de las personas con discapacidad. Ese Grupo de Trabajo debería incluir a personas con discapacidad entre sus miembros. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos debería incluir a personas con discapacidades entre sus miembros. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos debería examinar la posibilidad de organizar las reuniones del grupo de trabajo en lugares de todo el mundo a fin de garantizar la posibilidad de acceso a personas con discapacidades procedentes del mayor número posible de países.
The Berkeley Meeting also suggested that the rights of persons with disabilities should be considered under all the human rights procedures, including the thematic procedures, resolution 1235 and resolution 1503.	En la reunión de Berkeley también se sugirió que los derechos de las personas con discapacidades se tuviesen en cuenta en todos los procedimientos de derechos humanos, incluidos los procedimientos temáticos, la resolución 1235 y la resolución 1503.
The Meeting furthermore reviewed the arguments for drawing up a convention on the rights of persons with disabilities. One concern expressed (in part 6 of the report) was that any new disability-specific instrument:	Además, examinó los argumentos a favor de una convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Una de las preocupaciones expresadas (en la parte 6 de informe) fue que cualquier nuevo instrumento relativo específicamente a la discapacidad:
might have the unintended consequence of marginalizing persons with disabilities, and that discrimination could be perpetuated by attention to the rights of persons with disabilities special instrument.	podría tener la consecuencia involuntaria de marginar a las personas con discapacidades, y esa discriminación podría verse perpetuada por la atención a los derechos de las personas con discapacidad en un instrumento especial.
On the other hand, the Berkeley Meeting acknowledged that:	Por otro lado, en la reunión de Berkeley se reconocía lo siguiente:
many of the existing norms, principles, declarations, standards, and guidelines dealing with disability issues are dispersed through various instruments; some are not sufficiently specific, legally binding; others are not overall, they do not ensure widespread and effective legally operative freedom from discrimination on the basis of disability. A new convention would afford the opportunity to revise or discard existing standards or statements of rights which were inconsistent with current thinking about the human rights of persons with disabilities or which were unsatisfactory in other respects. It was observed that group-specific instruments, for example those guaranteeing the rights of children, women, minorities, and indigenous peoples, have focused attention on issues that would have remained much less visible under the general human rights instruments.	Muchos de los principios, normas, declaraciones, pautas y directrices existentes que se ocupan de la cuestión de la discapacidad están dispersas en distintos instrumentos; algunas no son lo bastante específicas o de cumplimiento obligatorio; otras no son globales, no garantizan una falta de discriminación operativa, amplia y jurídicamente efectiva por causa de discapacidad. Una nueva convención daría la oportunidad de revisar o desechar normas o declaraciones de derechos vigentes que no concuerden con el pensamiento actual acerca de los derechos humanos de las personas con discapacidades o que sean poco satisfactorios en otros aspectos. Se observó que los instrumentos dedicados a grupos específicos, como los que garantizan los derechos de los niños, las mujeres, las minorías o los pueblos indígenas, han centrado su atención en cuestiones que habían permanecido mucho menos visibles en el ámbito de los instrumentos generales de derechos humanos.
One of the conclusions of the Berkeley Meeting was to recommend that the United Nations Division for Social Policy and Development should “examine the desirability of a new international instrument and the form and content of such an instrument; and solicit input and proposals … from interested parties” (part 7 of the Meeting report).	Una de las conclusiones de la reunión de Berkeley fue recomendar que la División de Política Social y Desarrollo de las Naciones Unidas "examine la conveniencia de un nuevo instrumento internacional y la forma y el contenido de ese instrumento; y solicite aportaciones y propuestas… de las partes interesadas" (parte 7 de informe de la reunión).
Hong Kong	Hong Kong
A follow-up to the Berkeley Meeting, the Interregional Seminar and Symposium on International Norms and Standards Relating to Disability, was held in Hong Kong, China, from 13 to 17 December 1999. Its recommendations were clustered under three headings: (a) international norms and standards relating to disability; (b) capacity-building to promote and monitor implementation of norms and standards; and (c) approaches to the definition of disability. {§38} The proceedings were wide-ranging.	Como complemento a la reunión de Berkeley, el Seminario Interregional y Simposio sobre Normas y pautas internacionales relacionadas con la discapacidad se celebró en Hong Kong (China) del 13 al 17 de diciembre de 1999. Sus recomendaciones se agruparon en tres apartados: a) normas y pautas internacionales relacionadas con la discapacidad; b) aumento de la capacidad para promover y vigilar la aplicación de normas y pautas; y c) criterios para la definición de discapacidad. {§39} Los trabajos de esta reunión abarcaron numerosas cuestiones.
Among the many interesting recommendations made by the Hong Kong meeting under cluster 1 (international norms and standards, p. 4 of the draft report) was that:	Entre las muy interesantes recomendaciones formuladas por la reunión de Hong Kong en el apartado 1) (normas y pautas internacionales, pág. 4 del borrador de informe) figuraba la siguiente:
The United Nations Commission on Human Rights should consider appointing a thematic special rapporteur on human rights violations against persons with disabilities to investigate systematic and individual violations of the human rights of persons with disabilities (the mandate, which should be drawn up in consultation with disability groups, should include a comprehensive range of issues, such as gender-based and cross-disability matters).	La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas debería estudiar la posibilidad de designar un relator especial encargado específicamente de las violaciones de los derechos humanos de las personas con discapacidad para que investigue las violaciones sistemáticas e individuales de los derechos humanos de las personas con discapacidad (el mandato, que debe ser elaborado en consulta con grupos de personas discapacitadas, debe incluir una amplia gama de cuestiones, como las relativas al género y a la discapacidad cruzada).
This is an idea whose time has come.	Esta es una idea que ya ha madurado.
The meeting recommended that:	En la reunión se recomendó lo siguiente:
The United Nations, Member States and disability rights organizations should initiate the process for the adoption of a international treaty dealing specifically with the human rights of persons with disabilities. In the process of formulating such an instrument, the following principles need to be observed:	Las Naciones Unidas, los Estados Miembros y las organizaciones que defienden los derechos de las personas con discapacidad deben iniciar el proceso de adopción de un tratado internacional que se ocupe específicamente de los derechos humanos de las personas con discapacidad. En el proceso de formulación de ese instrumento, es preciso observar los siguientes principios:
The process of drafting any new treaty needs to be open, inclusive and representative of the interests of persons with disabilities.	a) el proceso de redacción de cualquier nuevo tratado debe ser abierto, incluyente y representativo de los intereses de las personas con discapacidad.
Persons with disabilities must be principal participants in the drafting of any new treaty at all stages in the negotiation process.	b) las personas con discapacidad deben figurar entre los participantes principales en la redacción de cualquier nuevo tratado en todas las fases del proceso de negociación.
The formulation of any new treaty must not dilute any existing international provisions on the rights of persons with disabilities and not undermine any national disability standards which provide a higher level of protection of rights.	c) la elaboración de cualquier nuevo tratado no debe redundar en menoscabo de las disposiciones internacionales existentes relativas a los derechos de las personas con discapacidad ni contravenir ninguna norma nacional sobre discapacidad que ofrezca un mayor grado de protección de derechos.
A Seminar on Human Rights and Disability was convened by the United Nations Special Rapporteur on Disability in Stockholm, Sweden, from 5 to 9 November 2000. The report, entitled Let the World Know, was compiled by the Rapporteur, Marcia Rioux. The purpose of the seminar was to “develop guidelines to support disability NGOs in their work to identify and report human rights infringements and abuses”. It was a follow-up to paragraph 30 of Commission on Human Rights resolution 2000/51, which called for cooperation between the Special Rapporteur and the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights in strengthening the protection of the human rights of persons with disabilities.	La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre Discapacidad convocó un Seminario sobre Derechos Humanos y Discapacidad en Estocolmo (Suecia) del 5 a 9 de noviembre de 2000. El informe, titulado Let the World Know [Que el mundo sepa], fue elaborado por la Relatora, Marcia Rioux. La finalidad del seminario era elaborar directrices para apoyar a las ONG que se ocupan de la discapacidad en su labor de detección y notificación de infracciones y abusos de los derechos humanos; el seminario se celebró en aplicación del párrafo 30 de la resolución 2000/51 de la Comisión de Derechos Humanos, en la que se pedía la cooperación entre el Relator Especial y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el fortalecimiento de la protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
More specifically, the seminar objectives were:	De modo más específico, los objetivos del seminario eran los siguientes:
To provide a forum to exchange knowledge and expertise and to dialogue on the integration of disability-related issues into the human rights processes;	Ofrecer un foro de intercambio de conocimientos y experiencia y dialogar sobre la integración de las cuestiones relacionadas con la discapacidad en los procesos de derechos humanos;
To develop a substantive methodology for relating obstacles to participation, neglect, abuse and other forms of discrimination to legal provisions of existing human rights instruments; and	Elaborar una metodología sustantiva para relacionar los obstáculos a la participación, la desatención, el abuso y otras formas de discriminación a las disposiciones legales de los instrumentos de derechos humanos existentes; y
To design a process for follow-up and for collection and analysis of information and within this to develop and support a reporting capacity in disability NGOs.	Diseñar un proceso para el seguimiento y para el acopio y el análisis de información, y en este marco desarrollar y apoyar la capacidad de presentación de informes en las ONG que se ocupan de la discapacidad.
These objectives are significant since they address ways of making the human rights machinery work better in the context of disability. A crucial issue is how NGOs can best engage with that machinery, for instance by gathering, processing and using information to which NGOs have access.	Estos objetivos son importantes pues se refieren a formas de conseguir que el mecanismo de derechos humanos funcione mejor en el contexto de la discapacidad. Un aspecto crucial es la forma de mejorar la participación de las ONG en ese mecanismo, por ejemplo acopiando, tratando y utilizando la información a la que tienen acceso.
The Stockholm seminar agreed on the importance of mainstreaming disability into the United Nations human rights treaty monitoring system. An innovative element related to the development of tools whereby NGOs can report violations in a way that the system can understand and process. The seminar agreed that clear mechanisms and tools are needed to facilitate information gathering and processing.	El seminario de Estocolmo acordó que era importante incorporar la discapacidad al resto de cuestiones de que se ocupa el sistema de vigilancia de los tratados de Naciones Unidas sobre derechos humanos. Un elemento innovador se refería a la elaboración de herramientas mediante las cuales las ONG puedan notificar violaciones en un formato que el sistema pueda comprender y tramitar. También se acordó que se necesitan mecanismos y herramientas claros para facilitar el acopio y el tratamiento de información.
The Stockholm seminar proposed a mechanism for the documentation of individual violations. It recommended that NGOs should hire, retain or use the skills of a human rights specialist for this kind of work. The seminar made very detailed and useful recommendations on how this work could be done to maximum effect. It proposed the creation of a legal cases and jurisprudence database covering national laws and policies which would be maintained by the Office of the High Commissioner for Human Rights. The seminar also recommended a disability rights media watch to document human rights abuses in and by the media.	El seminario de Estocolmo propuso un mecanismo para la documentación de casos individuales de violación de derechos. Recomendó que las ONG contraten, retengan o utilicen los conocimientos de un especialista en derechos humanos para este tipo de trabajo. El seminario formuló recomendaciones sumamente detalladas y útiles sobre la forma de conseguir el máximo efecto con esta labor. Propuso la creación de una base de datos de casos judiciales y jurisprudencia, que abarque leyes y políticas nacionales, que se mantendría en la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. El seminario también recomendó que se siguiera la labor de los medios de información en relación con los derechos de los discapacitados con el fin de documentar los abusos de los derechos humanos en los medios y por éstos.
The Stockholm seminar is notable for raising the debate to a new level. The participants looked at how best to use the treaty machinery. And they made a strong and well argued case for some sort of international disability human rights watch.	El seminario de Estocolmo se distinguió por que llevó el debate a un nuevo nivel. Los participantes examinaron la forma de aprovechar al máximo el mecanismo de los tratados. También defendieron de forma firme y bien argumentada la necesidad de algún tipo de vigilancia internacional de los derechos humanos de los discapacitados.
An Informal Consultative Meeting on International Norms and Standards for Persons with Disabilities was convened in New York on 9 February 2001 by the Division for Social Policy and Development of the United Nations Secretariat. Several papers were prepared for the meeting, whose aim was not to produce recommendations as such but to stimulate discussion about the future. The summary of the discussion contained in the Meeting report is extremely revealing. According to paragraph 22, for example:	El 9 de febrero de 2001, la División de Política Social y Desarrollo de la Secretaría de las Naciones Unidas organizó en Nueva York una Reunión consultiva oficiosa sobre normas y pautas internacionales para las personas con discapacidad. Se prepararon varios documentos para la reunión cuyo objetivo no era producir recomendaciones como tales, sino estimular el debate acerca del futuro. El resumen de los debates que figura en el informe de la Reunión es sumamente revelador. Según el párrafo 22, por ejemplo:
Several Governments expressed interest in addressing the rights of persons with disabilities by means of a “twin-track” approach, which would involve elaboration of a convention, and studies on options to mainstream promotion and protection of the rights of persons with disabilities in current international instruments. A convention was viewed [by these States] as a complement and not as a mutually exclusive alternative to current international instruments and the rights of persons with disabilities.	Varios gobiernos han expresado su interés por abordar los derechos de las personas con discapacidades mediante un enfoque de “doble vía”, que entrañaría la elaboración de una convención, y estudios sobre distintas opciones para incorporar la promoción y protección de los derechos de las personas con discapacidades a los actuales instrumentos internacionales. Esos estados consideraban que una convención sería un complemento y no una alternativa excluyente a los instumentos internacionales vigentes y los derechos de las personas con discapacidad.
The Meeting report (paragraph 25) also refers to the fact that:	El informe de la Reunión (párrafo 25) también se refiere al hecho de que:
(NGOs)…expressed the view that elaboration of a convention on the rights of persons with disabilities is of great importance particularly since disability now is looked upon primarily as an issue of human rights rather than a matter of concern to medical and social welfare services. It also was noted [by the NGOs] that a convention is considered to be a complement to the “Standard Rules” and not an alternative instrument. While the “Standard Rules” are non-binding, they are an essential instrument and provide useful guidance for policy and practice.	[Varias ONG]… expresaron la opinión de que la elaboración de una convención sobre los derechos de las personas con discapacidad reviste gran importancia, en particular porque hoy en día la discapacidad se considera principalmente una cuestión de derechos humanos más que una cuestión perteneciente al ámbito de los servicios médicos y de asistencia social. [Las ONG] también señalaron que se considera que una convención sería un complemento a las Normas Uniformes y no un instrumento alternativo. Mientras que las Normas Uniformes no son de cumplimiento obligatorio, son un instrumento indispensable que ofrecen una útil orientación para la política y la práctica.
2.8 General Assembly resolution on a convention to promote and protect the rights and dignity of persons with disabilities	2.8 Resolución de la Asamblea General sobre una convención para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad
In December 2001 the United Nations General Assembly adopted a resolution on a “Comprehensive and integral international convention to promote and protect the rights and dignity of persons with disabilities”. {§39}	En diciembre de 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución sobre una "Convención internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad". {§40}
It noted with satisfaction that “the Standard Rules … play an important role in influencing” positive developments at the national and international levels. However, it also recognized that:	La Asamblea observaba con satisfacción que "las normas uniformes ejercen una importante influencia" en la evolución positiva en los niveles nacional e internacional. Sin embargo, también reconocía que:
despite different efforts made to increase cooperation and integration, and increasing disability awareness and sensitivity to disability issues [by national and international bodies], … these efforts have not been sufficient to promote full and effective participation and opportunities for persons with disabilities in economic, social, cultural and political life.	a pesar de los esfuerzos emprendidos [por …órganos y organizaciones ]para aumentar la cooperación y la integración, además de la concientización y sensibilización acerca de las cuestiones relativas a la discapacidad, ellos no han sido suficientes para promover una participación y oportunidades plenas y efectivas de las personas con discapacidad en la vida económica, social, cultural y política.
In its first operative paragraph the resolution:	En el primer párrafo dispositivo de la resolución, la Asamblea
Decides to establish an Ad Hoc Committee, open to the participation of all Member States and observers to the United Nations, to consider proposals for a comprehensive and integral international convention to protect and promote the rights and dignity of persons with disabilities, based on the holistic approach in the work done in the fields of social development, human rights and non-discrimination and taking into account the recommendations of the Commission on Human Rights and the Commission for Social Development.	Decide establecer un comité especial abierto a la participación de todos los Estados Miembros y observadores de las Naciones Unidas para que examine propuestas relativas a una convención internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, sobre la base de un enfoque holístico de la labor realizada en las esferas del desarrollo social, los derechos humanos y la no discriminación y teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos y de la Comisión de Desarrollo Social;
Such a move was bound to manifest itself somewhere in the United Nations machinery sooner or later. It should be noted that the decision defers at least to some extent to the recommendations of the Commission on Human Rights and the Commission for Social Development. If these bodies agree to the elaboration of a convention, they will also presumably agree to a process that allows maximum time for consideration of the relevant issues and maximum space for consultation with civil society.	Un movimiento semejante tenía que manifestarse antes o después en algún lugar del mecanismo de las Naciones Unidas. Cabe señalar que la decisión obedece al menos en cierta medida a las recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos y la Comisión de Desarrollo Social. Si esos órganos acuerdan la elaboración de una convención, es de suponer que también se pongan de acuerdo sobre un proceso que permita el máximo tiempo posible para examinar las cuestiones pertinentes y un espacio máximo de consultas con la sociedad civil.
The resolution decides that the Ad Hoc Committee should hold at least one meeting for ten working days prior to the fifty-seventh session of the General Assembly. It invites all relevant bodies – including NGOs and treaty monitoring bodies – to make contributions to the work of the Ad Hoc Committee. It also calls for regional meetings to be arranged so that diverse views may be contributed to the process.	La resolución decide que el Comité Especial celebre al menos un período de sesiones, de diez días de duración, antes del quincuagésimo séptimo período de sesiones de la Asamblea General e invita a todos los órganos pertinentes, incluidas las ONG y los órganos competentes creados en virtud de tratados de derechos humanos, a que aporten su contribución a la labor encomendada al Comité Especial. También pide que se celebren reuniones regionales para que puedan aportarse distintas perspectivas al proceso.
2.9 Conclusions	2.9 Conclusiones
There has been an inexorable drift in recent years away from “soft law” instruments as the main motor force for change in the disability field. This is plainly visible in the resolutions of the United Nations Commission on Human Rights, which now stress the importance of the six core human rights instruments in the context of disability. The shift is also discernible in the conclusions of the various expert meetings – especially the seminar held in Hong Kong. The Stockholm seminar took the next logical step of addressing how the requisite change can be achieved through the provision of useful information. The shift can be seen most plainly in the resolution of the Third Committee of the General Assembly on the need for a convention.	En los últimos años se ha producido un avance inexorable desde los instrumentos no vinculantes como principal fuerza motriz para el cambio en la esfera de la discapacidad. Esto se pone de manifiesto claramente en las resoluciones de la Comisión de Derechos Humanos de los Naciones Unidas, que ahora subrayan la importancia de los seis grandes instrumentos de derechos humanos en el contexto de la discapacidad. También puede observarse en las conclusiones de las distintas reuniones de expertos, especialmente el seminario celebrado en Hong Kong. El seminario de Estocolmo dio el siguiente paso lógico, el de estudiar cómo puede conseguirse el cambio necesario mediante la aportación de información útil. El cambio se aprecia con particular claridad en la resolución de la Tercera Comisión de la Asamblea General sobre la necesidad de una convención.
The unreserved endorsement of a human rights perspective on disability has naturally put pressure on the human rights system to respond positively and appropriately. The next part of this study will examine the record of the human rights treaty monitoring bodies to date.	El respaldo sin reservas de una perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos ha servido para presionar de forma natural al sistema de derechos humanos para que responda de forma positiva y apropiada. En la siguiente parte del presente estudio se examina la trayectoria de los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos hasta la fecha.
Chapter 3	Capítulo 3
Building bridges from “soft law” to “hard law”: the relevance of the United Nations human rights instruments to disability	Establecimiento de puentes entre la legislación vinculante y la no vinculante: aplicación de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas a la esfera de la discapacidad
Gerard Quinn, Theresia Degener	Gerard Quinn, Theresia Degener
The Commission recognizes that any violation of the fundamental principle of equality or any discrimination or other negative differential treatment of persons with disabilities inconsistent with the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities is an infringement of the human rights of persons with disabilities.	La Comisión reconoce que cualquier violación del principio fundamental de igualdad y cualquier discriminación o diferencia negativa de trato de las personas con discapacidad que contravenga las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad vulnera los derechos humanos de esas personas.
United Nations Commission on Human Rights resolution 1998/31 on the human rights of persons with disabilities	Resolución 1998/31 de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad
3.1 The United Nations human rights treaty system	3.1 El sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas
As noted in the previous chapter, the United Nations Commission on Human Rights has urged the treaty monitoring bodies to take due account of the rights of persons with disabilities in their activities under each of the six core human rights treaties. This is of tremendous importance since it acknowledges the need to harness the potential of the various “hard law” international legal instruments for the benefit of people with disabilities. The purpose of Part 2 of this study is to evaluate how or whether this is being done. Here we briefly outline what the six core human rights treaties are and indicate how relevant developments under them may be tracked.	Como se señaló en el capítulo anterior, la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha instado a los órganos de vigilancia de los tratados a tener debidamente en cuenta los derechos de las personas con discapacidad en sus actividades en relación con cada uno de los seis tratados principales en materia de derechos humanos. Esto reviste una importancia enorme, pues reconoce la necesidad de canalizar el potencial de los diversos instrumentos jurídicos internacionales en beneficio de las personas con discapacidad. El propósito de la parte 2 del presente estudio es evaluar si esto se está haciendo y, en su caso, de qué forma. Aquí esbozamos brevemente en qué consisten los seis tratados principales de derechos humanos e indicamos cómo pueden seguirse las novedades pertinentes en relación con ellos.
Each treaty or convention has a treaty monitoring body whose task is to enforce or monitor implementation of the treaty in question. As primary legal responsibility rests with the States parties, the main job of the treaty bodies is to monitor domestic implementation of the treaties. This is done through the examination of periodic State party reports on which the treaty monitoring bodies eventually issue concluding observations, concluding comments or conclusions and recommendations. The United Nations has produced a useful guide to State party reporting entitled Manual on Human Rights Reporting (HRI/PUB/91/1 (Rev.1), Geneva, 1997).	Cada tratado o convención cuenta con un órgano de vigilancia cuya tarea consiste en hacer aplicar o vigilar la aplicación del tratado correspondiente. Dado que la responsabilidad legal primordial incumbe a los Estados Partes, la tarea fundamental de los órganos creados en virtud de los tratados es vigilar la aplicación nacional de éstos. Ello se hace mediante el examen de los informes periódicos que presentan por los Estados Partes, respecto de los cuales los órganos emiten observaciones finales o conclusiones y recomendaciones.Las Naciones Unidas han publicado una útil guía para la presentación de informes por los Estados Partes, titulada Manual de Preparación de Informes sobre los Derechos Humanos (HRI/PUB/91/1 (Rev.1), Ginebra, 1997).
Some of the treaties allow for a right of individual complaint to the treaty monitoring bodies, which has led to a considerable volume of jurisprudence or case law. It has become an increasingly common practice for the treaty monitoring bodies to issue “general comments” which purport to be authoritative – though not legally binding – interpretations of the treaties. Such general comments may provide valuable guidance on the application of the treaties in the context of disability.	Algunos de los tratados prevén el derecho de denuncia individual al órgano de vigilancia correspondiente, lo que ha generado un volumen considerable de jurisprudencia. Cada vez se ha hecho más común en la práctica de esos órganos la formulación de "observaciones generales", que pretenden ser una interpretación autorizada de los tratados aunque tienen fuerza jurídica obligatoria. Esas observaciones generales pueden ofrecer una orientación útil acerca de la aplicación de los tratados en el contexto de la discapacidad.
The two core human rights treaties are the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR). The ICCPR provides protection for a range of civil and political rights. It seeks to underpin the freedom of the individual and to ensure that he/she is enabled to exert influence over the political life of the polity. The ICESCR seeks to ensure that freedom is buttressed by appropriate social rights and social provision. These two themes of freedom and appropriate social support for freedom are crucial for people with disabilities.	Los dos principales tratados de derechos humanos son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). El primero ampara una serie de derechos civiles y políticos y tiene por objeto defender la libertad de la persona y garantizarle la posibilidad de influir en la vida política de la comunidad. El segundo tiene por objeto garantizar que la libertad esté reforzada por derechos sociales y disposiciones sociales apropiadas. Esas dos cuestiones de la libertad y el apoyo social apropiado para la libertad son cruciales para las personas con discapacidad.
The ICCPR and ICESCR were negotiated during the 1950s and the two Covenants were formally adopted and opened for signature and ratification in 1966. As of 8 February 2002, a total of 148 States had ratified the ICCPR and a total of 145 had ratified the ICESCR. The relevant monitoring body under the ICCPR, the Human Rights Committee, monitors the implementation of the treaty by States parties through the examination of periodic State party reports. The corresponding monitoring body for the ICESCR is the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, which also monitors domestic implementation in the light of State party reports. An Optional Protocol to the ICCPR allows individuals to lodge complaints with the Human Rights Committee provided that the relevant State party has ratified the Protocol. A draft protocol to the ICESCR has been proposed by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights which, if adopted, would enable individuals to lodge similar complaints under the ICESCR. The Committee on Economic, Social and Cultural Rights adopted an important and farsighted general comment on disability in 1995 (General Comment No. 5).	Ambos Pactos fueron negociados durante los años 50 y fueron oficialmente adoptados y abiertos a la firma y la ratificación en 1966. A 8 de febrero de 2002, un total de 148 Estados habían ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 145 habían ratificado el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El órgano de vigilancia pertinente creado en virtud del primero, el Comité de Derechos Humanos, vigila la aplicación del tratado por los Estados Partes mediante el examen de informes periódicos que presentan éstos. El órgano de vigilancia del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales es el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que también vigila la aplicación nacional por medio de los informes de los Estados Partes. El PIDCP tiene un Protocolo Facultativo que prevé la presentación de denuncias de particulares ante el Comité de Derechos Humanos, siempre que el Estado Parte pertinente ayer ratificado el Protocolo. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha propuesto un proyecto de protocolo al Pacto correspondiente que, en caso de adoptarse, permitiría a los particulares presentar denuncias análogas en relación con el Pacto. En 1995 el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales aprobó una importante observación general de gran alcance sobre la discapacidad (Observación general Nº 5).
Four other core United Nations human rights treaties have been adopted. One of them deals with the very specific human right to freedom from torture: the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. This Convention is of obvious importance to, among others, the millions of persons with disabilities who are institutionalized. It was adopted and opened for signature and ratification in 1984. As of 8 February 2002, it had been ratified by 128 States. The Committee against Torture monitors domestic implementation by examining periodic State party reports. Individual complaints may also be considered by the Committee against Torture provided that the State party in question has recognized the Committee’s competence in that regard. Inter-State complaints and “inquiries” may also be considered by the Committee under certain circumstances.	Las Naciones Unidas han adoptado otros cuatro importantes tratados de derechos humanos. Uno de ellos se ocupa de un derecho humano muy concreto, el derecho a no ser sometido a tortura: la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Esta Convención reviste evidente importancia, entre otras, para los millones de personas con discapacidad que están internadas en instituciones. Se adoptó y abrió a la firma y la ratificación en 1984. A 8 de febrero de 2002 había sido ratificada por 128 Estados. El Comité contra la Tortura vigila la aplicación del tratado en el nivel nacional examinando los informes periódicos que le presentan los Estados Parte. También puede examinar denuncias de particulares siempre que el Estado Parte de que se trate haya reconocido la competencia del Comité a ese respecto. Además puede examinar, en ciertas circunstancias, denuncias entre Estados y llevar a cabo investigaciones.
The three remaining treaties deal with particular groups or categories of persons who are at risk of discrimination: the 1979 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW), the 1989 Convention on the Rights of the Child (CRC) and the 1966 International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD). These treaties generally serve two purposes. First, they establish the principle of non-discrimination with respect to the enjoyment of all human rights for the categories of persons covered. Secondly, and to the extent required, they add specificity to the general ICCPR and ICESCR rights, tailoring them more directly to the circumstances of the groups covered.	Los otros tres tratados se ocupan de grupos o categorías concretas de personas que pueden ser víctima de discriminación: la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), de 1979, la Convención sobre los derechos del niño (CRC), de 1989, y la Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (ICERD), de 1966. En general, esos tratados sirven dos propósitos: en primer lugar, establecen el principio de la no discriminación en relación con el disfrute de todos los derechos humanos para las categorías de personas a las que amparan. En segundo lugar, y en la medida necesaria, añade especificidad a los derechos generales previstos en los Pactos, adaptándolos de forma más directa a las circunstancias de los grupos protegidos.
These group-specific conventions are of obvious importance in the context of double discrimination. Thus, people with disabilities may suffer discrimination not only because they are disabled but also because they belong to other groupings or minorities such as children, racial groups or women. It is of the utmost importance to extract the maximum protection from these treaties for the groups concerned.	Estas convenciones específicas revisten una importancia evidente en el contexto de la doble discriminación. Así, las personas con discapacidad pueden sufrir discriminación no sólo por su discapacidad sino también porque pertenecen a otros grupos o minorías, como los niños, los grupos raciales o las mujeres. Es de la máxima importancia extraer la máxima protección de esos tratados para los grupos interesados.
An Optional Protocol to CEDAW allows individual complaints to be lodged with the Committee. As of 8 February 2002, there were 168 States parties to the Convention. The CEDAW Committee has issued a General Recommendation to the effect that States parties should include references to women with disabilities in their reports.	La CEDAW contiene un Protocolo Facultativo que permite presentar denuncias individuales ante el Comité. A 8 de febrero de 2002, había 168 Estados Partes en la Convención. El Comité ha publicado una Recomendación general según la cual los Estados Partes deben incluir referencias a las mujeres con discapacidad en sus informes.
The Convention on the Rights of the Child (CRC) was adopted and opened for signature in 1989. Unlike the other human rights treaties, it contains a very specific article on the rights of disabled children (article 23). The inclusion of this disability-specific article does not, of course, imply that other CRC rights are not applicable in the case of disabled children. The Committee on the Rights of the Child held a very useful general discussion day on children with disabilities in 1997 and this seems to have had a positive impact on its approach to the Convention in the disability context. As of 8 February 2002, there were 191 States parties to the CRC, which makes it the most ratified United Nations human rights treaty. There is no complaints procedure under the Convention.	La Convención sobre los Derechos del Niño (CRC) fue adoptada y abierta a la firma en 1989. A diferencia de los otros tratados de derechos humanos, contiene un artículo sumamente específico sobre los derechos de los niños discapacitados (artículo 23). Naturalmente, la inclusión de ese artículo no implica que los otros derechos previstos en la Convención no sean aplicables a los niños discapacitados. En 1997 el Comité sobre los Derechos del Niño celebró un día de debate general sumamente útil sobre los niños con discapacidad, lo que parece haber tenido un efecto positivo en su enfoque de la Convención en el contexto de la discapacidad. A 8 de febrero de 2002, había 191 Estados Partes, lo que la convierte en el tratado de derechos humanos de las Naciones Unidas más ratificado. No prevé ningún procedimiento de denuncia.
The International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination (ICERD) was adopted and opened for signature in 1965. ICERD is highly relevant to those who suffer double discrimination on grounds of race and disability. The Convention provides for inter-State and individual complaints procedures. As of 8 February 2002, there were 161 States parties to ICERD.	La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD) fue adoptada y abierta a la firma en 1965. Esta Convención reviste particular importancia para las personas que padecen doble discriminación por motivos de raza y de discapacidad. La Convención prevé procedimientos de denuncia de particulares y entre Estados. A 8 de febrero de 2002, había 161 Estados Partes en la convención.
3.2 Navigating the United Nations human rights treaty system	3.2 Navegación por el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas
The treaty bodies database on the web site (www.unhchr.ch) of the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) contains detailed information on the operation of the United Nations human rights treaty bodies.	La base de datos sobre los órganos creados en virtud de tratados que figura en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (www.unhchr.ch) contiene información detallada sobre el funcionamiento de los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas.
The “Highlights” section of the OHCHR home page provides up-to-date information on important world conferences with a bearing on human rights. The “Site Map” on the home page provides a fast entry point to the texts of the treaties. It also contains information about all United Nations human rights bodies, including the Commission on Human Rights and the Third Committee of the General Assembly, a thematic listing of contemporary human rights issues and details of the workings of the OHCHR.	La sección de "Actualidad" de la página de bienvenida de la Oficina del Alto Comisionado ofrece información actualizada sobre importantes conferencias mundiales que tengan relación con los derechos humanos. El "mapa del sitio" ofrece un punto de entrada rápida en los textos de los tratados. También contiene información acerca de todos los órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas, inclusive la Comisión de Derechos Humanos y la Tercera Comisión de la Asamblea General, un listado temático de asuntos actuales en materia de derechos humanos y detalles sobre el funcionamiento de la Oficina.
The “Site Map” also provides links to the treaty monitoring bodies and, crucially, to databases covering their activities. There are also links to other databases, including the “Charter-based bodies database”, i.e. bodies based on the Charter of the United Nations such as the Economic and Social Council.	En el "Mapa del sitio" también se encuentran enlaces con los órganos de vigilancia de los tratados y, de modo especialmente importante, con las bases de datos que se refieren a sus actividades. También hay vínculos con otras bases de datos, entre ellas la de órganos creados por la Carta de las Naciones Unidas, como el Consejo Económico y Social.
The “Treaty bodies database” is of vital importance in helping people to keep track of relevant developments in each of the six core treaties. It can also be accessed by clicking on “Documents” on the OHCHR home page. The left-hand column of the treaty bodies database page provides links to the names of current committee members, relevant documents, the reporting status of individual States parties under each treaty and the current status of ratification (including information on declarations and reservations).	La "Base de datos de los órganos de vigilancia de los tratados" es fundamental para seguir los acontecimientos pertinentes en cada uno de los seis tratados principales. También puede accederse a ella pulsando en el apartado "Documentos" de la página de bienvenida de la Oficina. En la columna izquierda de la página de la base de datos de los órganos de vigilancia de los tratados aparecen enlaces a los nombres de los actuales miembros del comité, los documentos pertinentes, la situación de cada Estado Parte de cada tratado en relación con la presentación de informes y el estado actual de ratificación (inclusive información sobre declaraciones y reservas).
The “Documents” section of the treaty bodies database is of critical importance. It can be used to access State party reports, general comments, lists of issues sent to States parties by the relevant treaty monitoring body, replies to the lists by the relevant Government, summary records of meetings between Governments and treaty bodies, and the treaty bodies’ concluding observations or comments and recommendations. The “Documents” section also contains information on the case law or jurisprudence of treaty bodies that can consider individual or other types of complaints.	La sección "Documentos" de la base de datos de los órganos de vigilancia de los tratados es sumamente importante. Puede utilizarse para acceder a los informes de los Estados Partes, las observaciones generales, las listas de cuestiones enviadas los Estados Partes por el órgano pertinente, las respuestas a esas listas remitidas por el gobierno correspondiente, las actas resumidas de las reuniones entre gobiernos y órganos de vigilancia de los tratados, y las observaciones finales, comentarios y recomendaciones de los órganos. La sección “Documentos" también contiene información sobre la jurisprudencia de los órganos de vigilancia de los tratados que pueden examinar denuncias individuales o de otro tipo.
The section is searchable by country, language, symbol, treaty or type. To track a particular State’s record, for example, one searches the database by country. To obtain an overview of how a treaty works, one searches it by treaty.	La sección puede consultarse por país, idioma, signatura, tratado o tipo de documento. Para conocer la trayectoria de cierto país, por ejemplo, el criterio de búsqueda en la base de datos es por países. Para obtener un panorama general de cómo funciona un tratado, se busca por tratados.
There are few general publications on the operation of the treaties in the context of disability. One such work is: T. Degener and Y. Koster-Dreese (eds.), Human Rights and Disabled Persons (Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1995).	Existen algunas publicaciones generales sobre el funcionamiento de los tratados en el contexto de la discapacidad. Uno de ellos es: T. Degener y Y. Koster-Dreese (eds.), Human Rights and Disabled Persons (Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1995).
Part 2	Parte 2
Evaluation of the current use of the United Nations human rights instruments in the context of disability	Evaluación del uso actual de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad
Chapter 4	Capítulo 4
Disability and freedom: the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR)	Discapacidad y libertad: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)
Theresia Degener	Theresia Degener
This chapter assesses the current use and future potential of the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) in securing and advancing the rights of persons with disabilities. It is divided into four sections. The first contains an overview of the ICCPR, indicating the relevance of the rights protected for persons with disabilities. The second section analyses the functioning of the ICCPR in the context of disability, clarifying methods of enforcement and considering the relevance of general comments as tools for interpretation. The third section deals with coverage of disability in periodic reports and the response of the Human Rights Committee (HRC). The fourth section considers the complaints procedure under the first Optional Protocol to the ICCPR from the standpoint of disability. The fifth section contains our conclusions regarding the current use of the ICCPR and possible steps to enhance its value in the context of disability.	En este capítulo se evalúan el uso actual y las posibilidades futuras del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) para garantizar y promover los derechos de las personas con discapacidad. Se divide en cuatro secciones. La primera contiene un panorama general del Pacto en el que se indica la pertinencia de los derechos amparados en él para las personas con discapacidad. La segunda sección analiza el funcionamiento del Pacto en el contexto de la discapacidad, se aclaran los métodos de aplicación y se examina la pertinencia de las observaciones generales como instrumentos de interpretación. La tercera sección se ocupa de la cobertura de la discapacidad en los informes periódicos y la respuesta del Comité de Derechos Humanos. La cuarta sección examina el procedimiento de denuncia en virtud del primer Protocolo Facultativo del Pacto desde el punto de vista de la discapacidad. La quinta sección contiene nuestras conclusiones en relación con el uso actual del Pacto y las posibles medidas para incrementar su valor en el contexto de la discapacidad.
4.1 The relevance of civil and political rights to disability	4.1 Pertinencia de los derechos civiles y políticos para la discapacidad
4. 1.1 The general relevance of ICCPR rights to disability	4.1.1 Pertinencia general de los derechos previstos en el pacto para la discapacidad
The 1966 International Covenant on Civil and Political Rights is one of the most important international instruments on human rights. Together with the 1948 Universal Declaration of Human Rights and the 1966 International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR), it constitutes the International Bill of Human Rights.	El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 es uno de los más importantes instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Junto con la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966, constituye la Carta Internacional de Derechos Humanos.
The Covenant was adopted in 1966 by the United Nations General Assembly and entered into force in 1976 following ratification by a sufficient number of States. As of 8 February 2002, 148 of the 189 States Members of the United Nations had ratified the Covenant. The ICCPR has two additional Protocols. The first Optional Protocol, which allows for individual complaints by citizens of States parties, was adopted and entered into force at the same time as the Covenant. By 8 February 2002, it had been ratified by 101 State parties. The Second Optional Protocol, which deals with the abolition of the death penalty, was adopted by the United Nations General Assembly in 1989 and entered into force in 2000. It has been ratified by 46 States parties.	El Pacto fue adoptado en 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y entró en vigor en 1976 tras su ratificación por un número suficiente de Estados. A 8 de febrero de 2002, habían ratificado el Pacto 148 de los 189 Estados Miembros de las Naciones Unidas. El Pacto va acompañado de dos protocolos. El primer Protocolo Facultativo, que prevé denuncias individuales de ciudadanos de los Estados Partes, fue adoptado y entró en vigor al mismo tiempo que el Pacto. A 8 de febrero de 2002, había sido ratificado por 101 Estados Partes. El Segundo Protocolo Facultativo, que se ocupa de la abolición de la pena de muerte, fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989 y entró en vigor en 2000. Ha sido ratificado por 46 Estados Partes.
Although the drafters of the Covenant did not have people with disabilities in mind, they are clearly covered by its provisions. For one thing, the Covenant is universal in the sense that it covers all human beings. Unlike other treaties such as CEDAW or the CRC, it does not focus on a specific population group. Second, the statement in the Preamble to the Covenant that “recognition of the inherent dignity and of the equal and inalienable rights of all members of the human family is the foundation of freedom, justice and peace in the world” can certainly be interpreted to include persons with disabilities. Lastly, while it is true that disabled persons are not explicitly mentioned by the ICCPR, it is by now clear that disability is covered by the term “other status” in articles 2 and 26, which together constitute the non-discrimination clauses of the treaty. The ICESCR Committee has taken this view in interpreting the comparable non-discrimination provisions of that treaty. The United Nations General Assembly has proceeded on the assumption that people with disabilities are covered by the ICCPR in most declarations on disabled persons adopted in the last twenty-five years. {§40}	Aunque los redactores del Pacto no tenían en mente a las personas con discapacidad, es evidente que éstas están claramente cubiertas por sus disposiciones. Por un lado, el Pacto es universal en el sentido de que abarca todos los derechos humanos. A diferencia de otros tratados como la CEDAW o la CRC, no se centra en un grupo de población particular. En segundo lugar, cabe interpretar sin lugar a dudas que la afirmación contenida en el preámbulo del Pacto de que "la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables" incluye a las personas con discapacidad. Por último, si bien es cierto que el Pacto no menciona explícitamente a las personas con discapacidad, a estas alturas está claro que la discapacidad está incluida en la expresión "cualquier otra condición social" de los artículos 2 y 26, que son las cláusulas de no discriminación del tratado. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha adoptado este criterio en la interpretación de las disposiciones comparables de no discriminación de este tratado. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha procedido con arreglo a la premisa de que las personas con discapacidad están amparadas por el Pacto en la mayoría de las declaraciones sobre personas discapacitadas adoptadas en los últimos 25 años. {§41}
During the same twenty five years, disability has emerged as a civil and political rights issue rather than a medical problem to be resolved by a policy of medical intervention and segregation involving special social services. This historic concept or image of disability as a medical and social issue explains why disability has generally not been perceived as a human rights issue in the same way as gender or race. {§41} Whenever human rights doctrine and disability were associated in the past, the focus was more on ICESCR rights than on ICCPR rights. This approach is reflected in the fact that the United Nations Disability Unit, which is located in the Division for Social Policy and Development, has no counterpart in the human rights machinery. It is further mirrored in State policy, since disability is often dealt with by social welfare ministries instead of being mainstreamed as an issue of concern to all government departments. Moreover, the international disability community itself overlooked the work of the Human Rights Committee during the United Nations Decade of Disabled Persons. In the first book to be published on the United Nations human rights machinery and disabled persons, Gerard Quinn made the following observation:	Durante esos mismos 25 años, la discapacidad se ha ido convirtiendo en una cuestión de derechos civiles y políticos en lugar de un problema médico que debe resolverse mediante una política de intervención médica y segregación con la intervención de servicios sociales especiales. Este concepto histórico o imagen de la discapacidad como cuestión médica y social explica por qué en general la discapacidad no se ha percibido como cuestión de derechos humanos del mismo modo que el género o la raza. {§42} Cada vez que la doctrina de derechos humanos y la discapacidad se han asociado en el pasado, se ha dado más importancia a los derechos consagrados en el PIDESC que a los del PIDCP. Este planteamiento se refleja en el hecho de que la Dependencia de Discapacidad de las Naciones Unidas, que depende de la División de Política Social y Desarrollo, no tiene homólogo en el mecanismo de derechos humanos. Se observa asimismo en la política de los Estados, en los que suelen ocuparse de la discapacidad los ministerios de bienestar social, en lugar de considerar la cuestión merecedora de atención por todos los departamentos gubernamentales. Además, la propia comunidad internacional que trabaja en la esfera de la discapacidad ha prestado poca atención al trabajo del Comité de Derechos Humanos durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos. En el primer libro publicado sobre el mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas y las personas con discapacidad, Gerard Quinn hacía la siguiente observación:
It is perhaps time that the disability community paid [the same] attention to civil and political rights as it does … to economic and social rights. Rather, one’s focus should ideally be on both sets of rights simultaneously.”	quizá ha llegado el momento de que la comunidad que trabaja en la esfera de la discapacidad preste (la misma) atención a los derechos civiles y políticos que… a los derechos económicos y sociales. Lo ideal sería tener presentes simultáneamente ambos conjuntos de derechos. {§43}
{§42} 4.1.2 Specific ICCPR rights and disability	4.1.2 Derechos particulares protegidos por el PIDCP y discapacidad
The various civil and political rights contained in the ICCPR can be divided into four clusters: {§43} (a) rights that refer to human existence, (b) liberty rights, (c) associational rights and (d) political rights. All categories are of relevance to disabled people. As we know from the two reports produced by United Nations human rights bodies on disabled persons, {§44} all these rights are frequently violated in the case of persons with disabilities.	Los diversos derechos civiles y políticos contenidos en el Pacto pueden dividirse en cuatro grupos: {§44} a) derechos relativos a la existencia humana; b) derechos relacionados con la libertad; c) derechos de asociación y d) derechos políticos. Todas las categorías tienen pertinencia para las personas con discapacidad. Como sabemos por los dos informes preparados por los órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas sobre las personas con discapacidad, {§45} todos esos derechos se vulneran con frecuencia en el caso de esas personas.
(a) ICCPR rights - protecting human existence and the integrity of the person in the context of disability	a) Derechos previstos en el PIDCP: protección de la existencia humana y la integridad de la persona en el contexto de la discapacidad
The most fundamental right in the first group is the right to life (article 6). In developing countries the mortality rate of disabled children is often higher because they are the last to be fed or taken care of. In developed countries the right to life is affected by “euthanasia” practices such as withholding life-saving treatment from a newborn child with disabilities. Another important right in this context is the right to freedom from torture and other cruel, inhuman or degrading treatment and punishment (article 7). In particular, this article prohibits medical or scientific experimentation without free consent. Gerard Quinn has identified four circumstances in which these rights are relevant to disability. {§45} First, disability is often a result of human rights violations such as war crimes, torture or degrading or cruel treatment and punishment. Second, services for disabled persons provided by or under the auspices of the State may violate article 7 because they are degrading or inhumane. For example, a violation may occur if disabled persons are “warehoused” in institutions. Gerard Quinn even argues that:	El derecho básico del primer grupo es el derecho a la vida (artículo 6). En los países en desarrollo, la tasa de mortalidad de los niños discapacitados a menudo es mayor porque son los últimos en ser alimentados o cuidados. En los países desarrollados, el derecho a la vida se ve afectado por prácticas de "eutanasia", como la de denegar a un recién nacido con discapacidad un tratamiento que puede salvarle la vida. Otro importante derecho a este respecto es el derecho a no ser torturado ni sometido a otros tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes (artículo 7). En particular, este artículo prohíbe la experimentación médica o científica sin libre consentimiento. Gerard Quinn ha definido cuatro circunstancias en las que esos derechos guardan relación con la discapacidad. {§46} En primer lugar, la discapacidad a menudo se debe a violaciones de los derechos humanos como crímenes de guerra, torturas o tratos y penas degradantes o crueles. En segundo lugar, los servicios para las personas discapacitadas prestados por el Estado o bajo sus auspicios pueden contravenir el artículo 7 si son degradantes o inhumanos. Por ejemplo, puede producirse una violación si se "almacena" a personas discapacitadas en instituciones. Gerard Quinn llega a afirmar lo siguiente:
a deliberate policy to treat persons with disabilities under separate arrangements simply for the sake of administrative convenience might amount to second class citizenship and is thus at least arguably “degrading” as per article 7.” {§46}	Una política deliberada de tratamiento de las personas con discapacidades en virtud de disposiciones diferentes sencillamente por comodidad administrativa podría suponer la consideración de ciudadanía de segunda clase y, cuando menos, podría considerarse "trato degradante" en virtud del Art. 7. {§47}
Third, article 7 may be violated if disabled persons are placed in an inappropriate environment, for instance subjected to an ordinary prison regime as a convicted person. Inaccessibility of sanitary facilities or the impossibility of leaving a cell may amount to degrading treatment. Lastly, article 7 rights are relevant in the context of medical treatment and research. Disabled persons are often the target of medical or scientific experimentation. The requirement of free and informed consent is often ignored in practice. Persons with intellectual impairments, who are sometimes deemed unable to give consent, are a particularly vulnerable group. The “Principles for the protection of persons with mental illness and the improvement of mental health care” adopted by the United Nations General Assembly in 1991 {§47} give valuable guidance for the interpretation of article 7 in the context of institutionalized disabled persons. The Principles prohibit certain kinds of treatment such as sterilization and psychosurgery and other forms of irreversible medical “therapy” in the case of involuntary patients. They give detailed information on instances in which free and informed consent for medical treatment is necessary.	En tercer lugar, puede infringirse el artículo 7 cuando se interna a las personas discapacitadas en un entorno no apropiado, por ejemplo si son sometidas a un régimen penitenciario ordinario. La inaccesibilidad de los servicios sanitarios o la imposibilidad de abandonar la celda pueden llegar a constituir un trato degradante. Por último, los derechos del artículo 7 son pertinentes en el contexto del tratamiento médico y la investigación. En la práctica, el requisito del consentimiento libre e informado a menudo se pasa por alto. Las personas con deficiencias intelectuales, que a menudo son consideradas incapaces para dar su consentimiento, constituyen un grupo particularmente vulnerable. Los "Principios para la protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención de la salud mental" adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1991 {§48} ofrecen una valiosa orientación para interpretar el artículo 7 en el contexto de las personas discapacitadas internadas en instituciones. Los Principios prohíben ciertos tipos de trato, como la esterilización y la cirugía psiquiátrica y otras formas de "tratamiento" médico irreversible en el caso de pacientes involuntarios. Además, ofrecen información detallada sobre los casos en que es necesario el consentimiento libre e informado para el tratamiento médico.
(b) ICCPR liberty rights and disability	b) Derechos previstos en el PIDCP en relación con la libertad: aplicación en el contexto de la discapacidad
The right to liberty and security of person (article 9) is relevant in the context of civil commitment of the mentally ill. Under what circumstances may disabled or mentally ill persons be committed to a mental health facility? If the commitment is involuntary, what procedures should be followed? Is it enough for a certified doctor to decide that commitment is medically necessary or should a judge be involved? What constitute legitimate grounds for the infringement of liberty rights? Are therapeutic arguments sufficient or should it first be established that the person to be committed presents a danger to him/herself or to others? Again, the “Principles for the protection of persons with mental illness” provide invaluable guidance. They require involuntary admission decisions to be taken by qualified mental health practitioners who are monitored and controlled by judicial or other independent and impartial review bodies. Legitimate grounds for involuntary commitment are immediate harm to the individual or others, or a serious deterioration in his/her condition. {§48} In addition, the Principles strictly regulate legal capacity decisions and standards of care and treatment.	El derecho a la libertad y la seguridad de la persona (artículo 9) es importante en el contexto del internamiento civil de los enfermos mentales. ¿En qué circunstancias puede ordenarse el ingreso de un discapacitado físico o mental en una institución de salud mental? Si el ingreso es involuntario, ¿qué procedimientos hay que seguir? ¿Es suficiente que un médico titulado decida que ese ingreso es necesario desde el punto de vista médico, o debe intervenir un juez? ¿Qué motivos son lícitos para la contravención de los derechos en materia de libertad? ¿Bastan los argumentos terapéuticos o debe determinarse en primer lugar que la persona a la que se va a ingresar supone un peligro para sí misma o para otras? En todos estos casos, los Principios ofrecen una orientación inestimable. Exigen que las decisiones de admisión involuntaria sean adoptadas por médicos calificados de salud mental que sean supervisados y controlados por órganos judiciales u otros órganos de revisión independientes e imparciales. Las razones legítimas para un ingreso involuntario son el riesgo de daño inmediato para la persona u otras personas o un deterioro grave de su estado. {§49} Además, los Principios regulan estrictamente las decisiones en materia de capacidad legal y las normas de atención y tratamiento.
Several other liberty rights under the ICCPR are important in civil commitment cases or in criminal cases in which the accused is disabled. Article 10 stipulates that “[a]ll persons deprived of their liberty shall be treated with humanity and with respect for the inherent dignity of the human person.” Article 14 states that “[a]ll persons shall be equal before the courts and tribunals.” Both article 14 and article 15 recognize important rights in the context of criminal proceedings such as the right to a fair hearing, including “to have the free assistance of an interpreter if he cannot understand or speak the language used in court” (article 14(3)(f)).	Hay otros derechos relacionados con la libertad previstos en el Pacto que son importantes en los casos de tutela civil o en los casos penales en los que el acusado está discapacitado. El artículo 10 estipula que "toda persona privada de libertad será tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano". El artículo 14 afirma que "todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia". Tanto el artículo 14 como el artículo 15 reconocen importantes derechos en el contexto de los procesos penales, como el derecho a un juicio imparcial, inclusive el de "ser asistido gratuitamente por un intérprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal" (artículo 14 3) f)).
Another important human right for disabled persons is contained in article16: “Everyone shall have the right to recognition everywhere as a person before the law.” This is a key due process right in the context of both civil and criminal commitment. Disabled persons, whether legally competent or incapacitated, must not be treated as mere objects in any official proceedings. In addition, article 16 may serve, in the area of bioethics, as a “safety net” for the protection of the human rights of disabled persons. There seems to be a danger of redefining the “person” in the context of euthanasia in such a way as to exclude severely disabled persons. {§49}	El artículo 16 contiene otro importante derecho para las personas discapacitadas: "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. " Este es un derecho clave en materia de garantías procesales en el contexto tanto de la reclusión civil como de la penal. Las personas discapacitadas, sean jurídicamente competentes o haya sido incapacitadas, no deben ser tratadas como meros objetos en ningún proceso oficial. Además, el artículo 16 puede servir, en el campo de la bioética, como "red de seguridad" para la protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Parece existir un peligro de redefinición de la "persona" en el contexto de la eutanasia en el sentido de que se excluye a las personas gravemente discapacitadas. {§50}
Two further liberty rights recognized in the ICCPR demonstrate that more is at stake than detention issues. Freedom from slavery and servitude (article 8) is an important right for disabled persons both within and outside institutions. The United Nations Sub-Commission on the Promotion and Protection of Human Rights {§50} has established a Working Group on Contemporary Forms of Slavery that deals with human organ trafficking, the sale of women and children and the international sex trade. {§51} Disabled persons are among the victims. Violations of article 8 may also occur in “sheltered workshops”, which offer employment to persons with disabilities. Disability groups have claimed that the working conditions in such facilities and the lack of legal protection for employees amount to conditions of slavery. {§52} Useful human rights standards for sheltered workshops which could serve as interpretative guidelines for article 8 have been developed by the International Labour Organization (ILO). {§53}	Otros dos derechos en materia de libertad amparados por el Pacto demuestran que hay mucho más en juego que las cuestiones de la detención. La prohibición de la esclavitud y la servidumbre (artículo 8) es un derecho importante de las personas discapacitadas tanto dentro como fuera de las instituciones. La Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos {§51} ha establecido un Grupo de Trabajo sobre las formas contemporáneas de la esclavitud que se ocupa del tráfico de órganos humanos, el tráfico de mujeres y niños y el comercio sexual internacional.http://www.unhchr.ch/html/menu2/i2slavwg.htm {§52} Las personas discapacitadas se encuentran entre las víctimas. Las violaciones del artículo 8 también pueden ocurrir en los "talleres protegidos" que emplean a personas discapacitadas. Los grupos de defensa de los discapacitados han denunciado que las condiciones de trabajo en esos lugares y la falta de protección jurídica para los empleados constituyen condiciones de esclavitud. {§53} La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha elaborado útiles normas en materia de derechos humanos en los talleres protegidos que podrían servir como orientaciones para la interpretación del artículo 8. {§54}
Lastly, the right to liberty of movement (article 12) includes the right to move around freely within a State and freedom to choose one’s residence. To implement this human right for their disabled citizens, States parties may need to reconsider their public transportation and housing policies. The provision of such transport is not an ICCPR but an ICESCR issue. It highlights the interdependence and indivisibility of the two sets of rights, especially in the disability context.	Por último, el derecho a la libertad de circulación (artículo 12) incluye el derecho a circular libremente dentro del estado y la libertad de escoger libremente la propia residencia. Para aplicar este derecho a sus ciudadanos con discapacidad, los Estados Partes quizá deban revisar sus políticas en materia de transporte público y vivienda. La prestación de ese tipo de transporte no es una cuestión de derechos civiles y políticos, sino de derechos económicos, sociales y culturales. Destaca la interdependencia y la indivisibilidad de ambos conjuntos de derechos, especialmente en el ámbito de la discapacidad.
(c) ICCPR associational and other rights in the context of disability	c) Derechos de asociación y otros del PIDPC: aplicación en el contexto de la discapacidad
Social cooperation rights are rights that protect the need of all human beings to cooperate, to live in a community with others and to live as members of a social group. Freedom of association (article 22), family rights (article 23), the right to be protected as a child (article24) and the right to privacy (article 17) fall within this cluster. It is open to debate whether the right to privacy really belongs in the group of social cooperation rights if it is interpreted as a right to be left alone. However, article 17 also covers privacy within the family and home and protects a person’s honour and reputation, all of which are relevant to social life.	Los derechos de cooperación social son derechos que protegen la necesidad de todo ser humano de cooperar, de vivir en comunidad con otros y de vivir como miembros del grupo social. Pertenecen a este grupo la libertad de asociación (artículo 22), la protección de la familia (artículo 23), la protección del menor (artículo 24) y el derecho a la vida privada (artículo 17). Cabe debatir si el derecho a la vida privada realmente pertenece al grupo de los derechos de cooperación social si se interpreta como el derecho a estar solo. No obstante, el artículo 17 también se refiere a la vida privada dentro de la familia y el hogar y protege el honor y la reputación de una persona, elementos que son pertinentes para la vida social.
The right to privacy is a human right that is often neglected in the context of disability. Disabled persons frequently have to accept the involvement of many others in their private lives (doctors, therapists, personal assistants, etc.). The right to privacy is therefore difficult to protect, especially in an institutional setting. As it is based on the assumption of respect for autonomy and human dignity, it may be argued that article 17 of the Covenant is of special importance to disabled individuals.	El derecho a la vida privada es un derecho humano que a menudo se ha desatendido en el ámbito de la discapacidad. Las personas discapacitadas a menudo tienen que aceptar la intervención de muchos otros en su vida privada (médicos, terapeutas, auxiliares personales, otros). Por esa razón, el derecho a la vida privada es difícil de proteger, especialmente en el medio institucional. Dado que se basa en la premisa del respeto a la autonomía y la dignidad humana, puede afirmarse que el artículo 17 del Pacto reviste especial importancia para las personas con discapacidad.
The same applies to family rights (article 23) such as the right to marry and found a family and equality rights between spouses. These rights are violated if disabled persons are prevented from marrying for eugenic reasons. Compulsory sterilization practices also violate article 23 rights. The Despouy report notes that disabled persons are victims of such human rights violations in some countries. {§54} Disabled parents (i.e. disabled mothers) often experience discrimination and feel that States neglect them in their family programmes. {§55} The United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities adopted by the General Assembly in 1993 {§56}, which is one of the most important human rights instruments for disabled people, may be used as a source of interpretative guidance on article 23 in the context of disability. Rule 9 describes disabled persons’ requirements for equal rights to sexual relationships, marriage and parenthood. Article 24 of the Covenant states that the child has a right “to such measures of protection as are required by his status as a minor, on the part of his family, society and the State”. The article also includes an anti-discrimination clause which, interestingly, does not cover disabled children.	Lo mismo se aplica a los derechos en relación con la familia (artículo 23), como el derecho a contraer matrimonio y fundar una familia y a la igualdad de derechos de los esposos. Esos derechos se vulneran cuando se impide que una persona discapacitada contraiga matrimonio por motivos de eugenesia. Las prácticas de esterilización obligatoria también violan los derechos amparados por el artículo 23. En el informe Despouy se señala que las personas discapacitadas son víctimas de esas violaciones de los derechos humanos en algunos países. {§55} Por ejemplo, las madres con discapacidad a menudo son víctimas de discriminación y tienen la impresión de que los Estados las olvidan en los programas de protección de la familia. {§56} Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, aprobadas por la Asamblea General en 1993 {§57}, uno de los más importantes instrumentos de derechos humanos para las personas discapacitadas, pueden utilizarse como fuente de orientación interpretativa sobre el artículo 23 en el contexto de la discapacidad. El artículo 9 de las Normas describe las necesidades de las personas discapacitadas en materia de igualdad de derechos en las relaciones sexuales, el matrimonio y la paternidad. El artículo 24 del Pacto afirma que el niño tiene derecho "a las medidas de protección que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado". El artículo también incluye una cláusula contra la discriminación que, curiosamente, no abarca a los niños discapacitados.
The right to association (article 22) raises the issue of access to public and private places where people meet. Disabled individuals need to have the opportunity to join political, social or cultural associations and to form their own organizations. Rule 18 of the Standard Rules draws attention to the important role that disability organizations play in the development of disability policy.	El derecho de asociación (artículo 22) plantea la cuestión del acceso a lugares públicos y privados de reunión. Las personas discapacitadas deben gozar de la oportunidad de afiliarse a asociaciones políticas, sociales y culturales y de constituir sus propias organizaciones. El artículo 18 de las Normas Uniformes señala el importante papel que las organizaciones de discapacitados desempeñan en el desarrollo de políticas en materia de discapacidad.
(d) ICCPR political rights in the context of disability	d) Derechos políticos previstos en el PIDCP: aplicación en el contexto de la discapacidad
Last but not least, the ICCPR enshrines classical political rights, such as the right to freedom of thought (article 18) and freedom of opinion (article 19), the right of peaceful assembly (article 21), the right to take part in the conduct of public affairs (article 25) and equality rights (articles 2, 3 and 26).	Por último, aunque no por ello menos importante, el PIDCP consagra los derechos políticos clásicos, como el derecho a la libertad de pensamiento (artículo 18) y a la libertad de opinión (artículo 19), el derecho de reunión pacífica (artículo 21), el derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos (artículo 25) y los derechos de igualdad (artículos 2, 3 y 26).
Freedom of thought and freedom of opinion (articles 18 and 19) are commonly reduced to freedom of religion in the context of disability. While it is true that many disabled persons are religious, failure to consider disabled people as political citizens is a form of stereotyping. However, to become politically aware, it is essential to have access to general political debate in society. Media and lobby groups play an important role in political discourse. Some persons with disabilities, such as deaf and blind persons, are often deprived of this opportunity because of communication barriers. Yet article 19 states that the right to freedom of expression includes “freedom to seek, receive and impart information”.	La libertad de pensamiento y la libertad de opinión (artículos 18 y 19) comúnmente se reducen a la libertad de culto en el contexto de discapacidad. Si bien es cierto que muchas personas con discapacidad son religiosas, el hecho de no considerar a las personas discapacitadas ciudadanos políticos es una forma de estereotipo. Sin embargo, para ser activo políticamente, es indispensable tener acceso al debate político general de la sociedad. Los medios informativos y los grupos de defensa de intereses particulares desempeñan un importante papel en el discurso político. Algunas personas con discapacidad, como las personas sordas y ciegas, a menudo se ven privadas de esa oportunidad por la existencia de barreras de comunicación. No obstante, el artículo 19 afirma que el derecho a la libertad de expresión comprende "la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones".
The right of assembly (article 21) and the right to take part in public affairs (article 25) again raise issues of access to places where political life is played out. The right to vote (article 25), as a classic democratic right, is of central importance to the realization of freedom of thought and expression. But if polling stations are inaccessible to wheelchair users or if the election material is available in print version only, how can an election be considered to be held “by universal and equal suffrage and … by secret ballot, guaranteeing the free expression of the will of the electors”? Similar concerns arise in connection with laws that prohibit all mentally disabled persons from voting. {§57}	El derecho de reunión (artículos 21) y el derecho a participar en los asuntos públicos (artículo 5) plantean de nuevo cuestiones relacionadas con el acceso a los lugares donde se desarrolla la vida política. El derecho a votar (artículo 25), como derecho democrático clásico, reviste importancia fundamental para el ejercicio de la libertad de pensamiento y de expresión. Pero si los colegios electorales son inaccesibles para los usuarios de sillas de ruedas o el material electoral sólo está disponible en versión impresa, ¿cómo puede considerarse que unas elecciones se celebran "por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores"? Se plantean cuestiones análogas en relación con las leyes que prohíben el voto a las personas con discapacidad mental. {§58}
Representation of disabled persons in political parties, parliaments and other bodies is another form of political participation, but it is still the exception.	La representación de las personas con discapacidad en partidos políticos, parlamentos y otros órganos es otra modalidad de participación política, aunque todavía sigue siendo la excepción.
The most important implication of article 25 for disabled persons may be that every citizen is entitled to “have access, on general terms of equality, to public service in his country”. Gerard Quinn notes that this right can be read in two ways: “One might read it in such a way as to ensure that all persons can partake equally of their civic obligations which are associated with citizenship. The right to serve on a jury is one good example. {§58} One may also read it more expansively to guarantee a right of access to public services.” {§59} The latter interpretation is an interesting one for countries that have not enacted anti-discrimination laws for disabled citizens containing a right of access to public services, places and buildings.	La repercusión más importante del artículo 25 para las personas con discapacidad quizá sea que todo ciudadano tiene derecho a "tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país". A juicio de Gerard Quinn, este derecho puede interpretarse de dos maneras: "Cabría interpretar que garantiza que todas las personas pueden tomar parte en pie de igualdad en las obligaciones cívicas que conlleva su ciudadanía. Buen ejemplo de ello es el derecho a formar parte de un jurado. {§59} También puede interpretarse de forma más amplia en el sentido de que garantiza el derecho de acceso a los servicios públicos. " {§60} Esta interpretación es interesante en los países que aún no han promulgado legislación antidiscriminatoria para los ciudadanos con discapacidad que ampare su derecho de acceso a servicios, lugares y edificios públicos.
The right to equality is one of the oldest and most fundamental human rights norms. The guarantee of equality is reflected in several provisions of the ICCPR but three clauses specifically address the issue: articles 2, 3 and 26. Article 3 requires gender equality and articles 2 and 26 prohibit discrimination on grounds such as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status. While disability is not mentioned explicitly, there is a broad consensus that disabled persons are covered by the term “other status”. {§60} The right to equality is one of the most important human rights for disabled persons. During the United Nations Decade of Disabled Persons (1983 – 1992), the international disability community emphasized that discrimination is the main reason for the exclusion of disabled people from the mainstream of society and for their relative poverty. Disability discrimination is singled out as the most rampant and fundamental human rights violation in the Despouy report. {§61} To interpret the ICCPR equality clauses in terms of disability, it may be useful to refer to the Standard Rules, which state that:	El derecho a la igualdad es uno de los derechos humanos más antiguos y fundamentales. La garantía de la igualdad se refleja en varias disposiciones del PIDCP, pero hay tres que se ocupan específicamente de esta cuestión: los artículos 2, 3 y 26. El artículo 3 se refiere a la igualdad de género y los artículos 2 y 26 prohíben la discriminación por motivos como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de cualquier índole, el origen nacional o social, la posición económica, el nacimiento o cualquier otra condición social. Aunque no se menciona explícitamente la discapacidad, hay un amplio consenso de que las personas con discapacidad están incluidas en la expresión "cualquier otra condición social". {§61} El derecho a la igualdad es uno de los derechos humanos más importantes para las personas con discapacidad. Durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992), la comunidad internacional en favor de los discapacitados hizo hincapié en que la discriminación es el principal motivo de exclusión de las personal con discapacidad de la corriente principal de la sociedad y de su pobreza relativa. La discriminación de los discapacitados se destaca como la violación más flagrante y fundamental de los derechos humanos en el informe Despouy. {§62} Para interpretar las cláusulas de igualdad del Pacto en el contexto de la discapacidad, puede ser útil remitirse a las Normas Uniformes, que afirman lo siguiente:
The principle of equal rights implies that the needs of each and every individual are of equal importance, that those needs must be made the basis for the planning of societies and that all resources must be employed in such a way as to ensure that every individual has equal opportunity for participation. Persons with disabilities are members of society and have the right to remain within their local communities. They should receive the support they need within the ordinary structures of education, health, employment and social services. {§62}	El principio de la igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual importancia, que esas necesidades deben constituir la base de la planificación de las sociedades y que todos los recursos han de emplearse de manera de garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de participación. Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus comunidades locales. Deben recibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educación, salud, empleo y servicios sociales. {§63}
4.2 Enforcement and interpretation of the ICCPR in the context of disability	4.2 Aplicación e interpretación del PIDCP en el contexto de la discapacidad
The Human Rights Committee (HRC) is composed of 18 independent experts whose mandate consists in monitoring the implementation of the ICCPR in States parties. They are elected by the States parties for a four- year term, consideration being given to equitable geographical distribution of membership (articles 31 and 32 of the Covenant). Article 28 stipulates that the HRC “shall be composed of nationals of the States parties to the present Covenant who shall be persons of high moral character and recognized competence in the field of human rights”.	El Comité de Derechos Humanos (CDH) está formado por 18 expertos independientes cuyo mandato consiste en vigilar la aplicación del PIDCP en los Estados Partes. Son elegidos por los Estados Partes para un mandato de cuatro años, procurando mantener una distribución geográfica equitativa de los miembros (artículos de 31 y 32 del Pacto). El artículo 28 estipula que el Comité "estará compuesto de nacionales de los Estados Partes en el presente Pacto, que deberán ser personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos". 4 .2. 1
4.2.1 Working methods of the Human Rights Committee	Métodos de trabajo del Comité de Derechos Humanos
The HRC meets three times a year for three weeks, once in New York and twice in Geneva. Its working methods are as follows.	El CDH se reúne tres veces al año, una en Nueva York y dos en Ginebra, durante tres semanas. A continuación se describen sus métodos de trabajo.
First, the HRC reviews the reports submitted periodically by States parties. The initial report must be submitted within a year of the entry into force of the Covenant in the State concerned. Thereafter, States parties are required to submit reports on the basis of periodicity determined by the Committee. On examining the reports, the HRC can draw attention to matters of concern or make observations and recommendations. As it has no powers of enforcement, it views the examination of reports as an occasion for engaging in a “constructive dialogue” with States parties with a view to improving the human rights situation. {§63}	El primer lugar, el CDH examina los informes presentados periódicamente por los Estados Partes. El informe inicial debe ser presentado en un plazo de un año desde la entrada en vigor del Pacto en el Estado de que se trate. Después, los Estados Partes deben presentar informes con la periodicidad que determine el Comité. En su examen de los informes, el CDH pueden destacar cuestiones preocupantes o formular observaciones y recomendaciones. Dado que carece de atribuciones para imponer la aplicación, el Comité considera que el examen de los informes es una ocasión para emprender un "diálogo constructivo" con los Estados Partes con miras a mejorar en ellos la situación de los derechos humanos. {§64}
Second, the HRC reviews individual complaints or State complaints. Both procedures are based on a claim that a State party has violated the rights enshrined in the ICCPR. Individual complaints can be made by citizens of State parties that have ratified the first Optional Protocol. State complaints can be made between States that have made a declaration under article 41, which provides for this procedure. While the latter complaint procedure has never been used, {§64} the number of individual complaints has increased enormously. {§65} While the HRC can determine that a State party has violated the human rights enshrined in the ICCPR, it cannot enforce its views vis-à-vis the State concerned.	En segundo lugar, el CDH examina las denuncias presentadas por particulares o presentadas por estados. Ambos procedimientos se basan en una denuncia de que un Estado Parte ha violado los derechos consagrados en el PIDCP. Las denuncias individuales pueden ser presentadas por ciudadanos de Estados Partes que han ratificado el primer Protocolo Facultativo. Las denuncias de Estados pueden ser formuladas entre Estados que hayan hecho una declaración en virtud el artículo 41, que estipula este procedimiento. Si bien este último procedimiento de denuncia nunca se ha utilizado, {§65} el número de denuncias individuales ha aumentado espectacularmente. {§66} Mientras que el CDH puede determinar que un Estado parte ha vulnerado los derechos humanos consagrados en el PIDCP, no puede imponer su parecer en el Estado de que se trate. {§67}
{§66} To facilitate interpretation of the ICCPR, the HRC adopts “general comments”.	Para facilitar la interpretación del Pacto, el CDH prepara "observaciones generales".
These comments are not binding on States parties but provide useful guidance on how to interpret the various Covenant provisions. {§67} As of November 2001, the HRC had adopted 29 general comments reflecting experience gained from its reviews of State party reports or its consideration of complaints. The Committee described the purpose of general comments in its 1994 report:	Esas observaciones no son vinculantes para los Estados Partes pero sirven para orientar acerca de la forma de interpretar las distintas disposiciones del Pacto. {§68} En noviembre de 2001, el CDH había adoptado 29 observaciones generales que reflejaban la experiencia adquirida a lo largo de sus exámenes de informes de los Estados Partes o de denuncias. En su informe de 1994, el Comité describía así el propósito de las observaciones generales:
General comments … do not purport to … attribute any priority among the different aspects [of the Covenant] in terms of implementation. They are intended to make the Committee’s experience available for the benefit of all States parties so as to promote more effective implementation of the Covenant; to draw their attention to insufficiencies disclosed by a large number of reports; to suggest improvements in the reporting procedures to clarify the requirements of the Covenant; and to stimulate the activities of States parties and international organizations in the promotion and protection of human rights. {§68}	[…] no pretenden […] establecer un orden de prioridad entre los diferentes aspectos en cuanto al cumplimiento. Tienen por objeto poner la experiencia del Comité a disposición de todos los Estados Partes, para promover el cumplimiento más eficaz del Pacto; señalar a su atención las insuficiencias que revelan muchos informes; sugerir mejoras del procedimiento de presentación de informes; aclarar las disposiciones del Pacto; y estimular las actividades de los Estados Partes y de las organizaciones internacionales en la promoción y protección de los derechos humanos. {§69}
NGOs are not allowed to take part in the discussions of the HRC but they can submit written information and so-called “parallel” reports to the Committee. NGOs participate actively in the Working Group of the HRC that meets prior to each session. The Working Group on reports is composed of five members and their primary mandate is to prepare “lists of issues” on State party reports under consideration.	Aunque las ONG no pueden participar en los debates del CDH, sí pueden presentar a éste información por escrito y los denominados "informes paralelos". Las ONG participan activamente en el Grupo de Trabajo del CDH que se reúne antes de cada período de sesiones. El Grupo de Trabajo sobre informes está formado por cinco miembros cuyo mandato principal es preparar "listas de cuestiones" sobre los informes de los Estados Partes que se están examinando.
4.2.2 ICCPR general comments and disability	4.2.2 Observaciones generales sobre el PIDCP y discapacidad
Unlike the ICESCR Committee, the HRC has no specific general comment on disabled persons. Each general comment addresses a specific article of the Covenant. Some more recent comments have replaced older ones. The following four make some mention of disabled persons:	A diferencia del Comité del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el CDH no ha formulado ninguna observación general específicamente relativa a las personas discapacitadas. Cada observación general se refiere a un artículo específico del Pacto. Algunas observaciones más recientes han sustituido a otras anteriores. En las cuatro siguientes se hace alguna mención de las personas discapacitadas:
General Comment No. 8 of 1982 on the right of liberty and security of person (article 9);{§69}	Observación general Nº 8 de 1982 sobre el derecho a la libertad y a la seguridad personales (artículo 9);{§70}
General Comment No. 19 of 1990 on protection of the family, the right to marry and the equality of spouses (article 23);{§70}	Observación general Nº 19 de 1990 sobre la protección de la familia, el derecho a contraer matrimonio y la igualdad de los cónyuges (artículo 23);{§71}
General Comment No. 20 of 1992, which replaces General Comment No. 7 concerning the prohibition of torture and cruel, inhuman or degrading treatment or punishment (article 7); {§71} and	Observación general Nº 20 de 1992, que sustituye a la Observación general Nº 7 relativa a la prohibición de la tortura y de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (artículo 7); {§72} y
General Comment No. 25 of 1996 on the right to take part in the conduct of public affairs, the right to vote and to be elected, and the right to equal access to public service (article 25).	Observación general Nº 25 de 1996 sobre el derecho a tomar parte en la dirección de los asuntos públicos, el derecho a votar y a ser elegido, y el derecho a tener acceso a la función pública (artículo 25).
(a) ICCPR General Comment No. 8 (liberty and security of person) and disability	a) Observación general Nº 8 del PIDCP (libertad y seguridad personales) y discapacidad
General Comment No. 8 stresses that article 9, paragraph 1 (the right to liberty and security of person):	La observación general Nº 8 destaca que el párrafo 1 del artículo 9 (derecho a la libertad y la seguridad personales):
is applicable to all deprivations of liberty, whether in criminal cases or in other cases such as, for example, mental illness, vagrancy, drug addiction, educational purposes, immigration control, etc. It is true that some of the provisions of article 9 … are only applicable to persons against whom criminal charges are brought. But the rest, and in particular the important … right to control by a court of the legality of the detention, applies to all persons deprived of their liberty by arrest or detention. Furthermore, States parties have … also to ensure that an effective remedy is provided in other cases in which an individual claims to be deprived of his liberty in violation of the Covenant.	es aplicable a todas las formas de privación de libertad, ya sea como consecuencia de un delito o de otras razones, como por ejemplo las enfermedades mentales, la vagancia, la toxicomanía, las finalidades docentes, el control de la inmigración, etc. Es cierto que algunas de las disposiciones del artículo 9 … son aplicables solamente a las personas contra las cuales se hayan formulado acusaciones penales. El resto en cambio, y en particular la garantía fundamental …, es decir, el derecho a recurrir ante un tribunal a fin de que éste decida sobre la legalidad de su prisión, se aplica a todas las personas privadas de libertad por detención o prisión. Además, los Estados Partes tienen… la obligación de garantizar que se ofrezca un recurso efectivo en otros casos en que una persona alegue que ha sido privada de libertad en violación del Pacto.
In paragraph 4, the HRC addresses preventive detention:	En el párrafo 4, el CDH se refiere a la detención preventiva:
Also if so-called preventive detention is used, for reasons of public security, it must be controlled by the same provisions, i.e. it must not be arbitrary, and must be based on grounds and procedures established by law, … information of the reasons must be given … and court control of the detention must be available … as well as compensation in the case of a breach.	Incluso en los casos en que se practique la detención por razones de seguridad pública ésta debe regirse por las mismas disposiciones, es decir, no debe ser arbitraria, debe obedecer a las causas fijadas por la ley y efectuarse con arreglo al procedimiento establecido en la ley …, debe informarse a la persona de las razones de la detención … y debe ponerse a su disposición el derecho a recurrir ante un tribunal …, así como a exigir una reparación en caso de que haya habido quebrantamiento del derecho.
General Comment No. 8 contains no reference to disability-specific human rights instruments that could offer guidance in interpreting the applicability of article 9 to detained persons with disabilities. A cross-reference to two other soft-law instruments, the 1971 Declaration on the Rights of Mentally Retarded Persons {§72} and the 1975 Declaration on the Rights of Disabled Persons, {§73} might have proved useful. Although they have no direct bearing on the interpretation of the Covenant, both refer to the ICCPR in their preambles and contain useful paragraphs on the restriction of human rights by detention. {§74}	La Observación general Nº 8 no contiene referencia alguna a instrumentos de derechos humanos específicos de la discapacidad que puedan ofrecer orientación para interpretar la aplicabilidad del artículo 9 a las personas discapacitadas detenidas. Podría haber resultado útil una referencia a otros dos instrumentos de la legislación no vinculante, la Declaración de los Derechos del Retrasado Mental {§73}de 1971 y la Declaración de los Derechos de los Impedidos de 1975 {§74}. Aunque no tienen relación directa con la interpretación del Pacto, ambos se refieren al PIDCP en sus preámbulos y contienen párrafos muy útiles sobre la limitación de los derechos humanos por medio de la detención. {§75}
(b) ICCPR General Comment No. 19 (family, marriage) and disability	b) Observación general Nº 19 del PIDCP (familia, matrimonio) y discapacidad
While General Comment No. 19 does not explicitly refer to a disabled person’s right to marry and found a family, paragraphs 4 and 5 make some useful statements in this regard:	Mientras que la Observación general Nº 19 no se refiere explícitamente al derecho de la persona con discapacidad a contraer matrimonio y fundar una familia, los párrafos 4 y 5 hacen algunas afirmaciones útiles a este respecto:
States parties’ reports should indicate whether there are restrictions or impediments to the exercise of the right to marry based on special factors such as degree of kinship or mental incapacity	en los informes de los Estados Partes debería indicarse si existen restricciones o impedimentos al ejercicio del derecho a contraer matrimonio sobre la base de factores especiales como el grado de parentesco o la incapacidad mental
5. The right to found a family implies, in principle, the possibility to procreate and live together. When States parties adopt family planning policies, they should be compatible with the provisions of the Covenant and should, in particular, not be discriminatory or compulsory	5. El derecho a fundar una familia implica, en principio, la posibilidad de procrear y de vivir juntos. Cuando los Estados Partes adopten políticas de planificación de la familia, éstas han de ser compatibles con las disposiciones del Pacto y sobre todo no deben ser ni discriminatorias ni obligatorias
The issue of the right to marry is a real one for many persons with disabilities, especially women with intellectual impairments. {§75} The wording of General Comment No. 19 is therefore useful, but a clear statement that disability per se should never be regarded as a legitimate ground for sterilization and restrictions on marriage would have been even more helpful.	La cuestión del derecho a contraer matrimonio es muy real para muchas personas con discapacidad, especialmente en las mujeres con deficiencias intelectuales. {§76} Por consiguiente, la forma que está redactada la Observación general Nº 19 resulta útil, pero aún lo habría sido más una declaración clara de que la discapacidad per se nunca debe considerarse motivo legítimo para la esterilización y las restricciones al matrimonio.
It is noteworthy that none of the twelve general comments adopted by the HRC during the United Nations Decade of Disabled Persons (1982-1993) refers specifically to the rights of disabled persons.	Cabe señalar que ninguna de las doce Observaciones generales preparadas por el CDH durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1982-1993) se refiere específicamente a los derechos de las personas con discapacidad.
(c) General Comment No. 20 (torture) and disability	c) Observación general Nº 20 (tortura) y discapacidad
General Comment No. 20 relating to torture and cruel, inhuman or degrading treatment or punishment makes no explicit mention either of disabled persons but includes some statements that are of importance to them.	La Observación general Nº 20 relativa a la tortura y a los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes tampoco hace mención explícita de las personas con discapacidad, pero incluye algunas afirmaciones de importancia para ellas.
2. The aim of the provisions of article 7 of the International Covenant on Civil and Political Rights is to protect both the dignity and the physical and mental integrity of the individual. It is the duty of the State party to afford everyone protection through legislative and other measures as may be necessary against the acts prohibited by article 7, whether inflicted by people acting in their official capacity, outside their official capacity or in a private capacity.	2. La finalidad de las disposiciones del artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es proteger la dignidad y la integridad física y mental de la persona. El Estado Parte tiene el deber de brindar a toda persona, mediante medidas legislativas y de otra índole, la protección necesaria contra los actos prohibidos por el artículo 7, sean infligidos por personas que actúen en el desempeño de sus funciones oficiales, al margen de dichas funciones o incluso a título privado.
7. Article 7 expressly prohibits medical or scientific experimentation without the free consent of the person concerned. The Committee notes that the reports of States parties generally contain little information on this point. More information should be given to the need and means to ensure observance of this provision. The Committee also observes that special protection in regard to such experiments is necessary in the case of persons not capable of giving valid consent, and in particular those under any form of detention or imprisonment. Such persons should not be subjected to any medical or scientific experimentation that may be detrimental to their health.	7. El artículo 7 prohíbe expresamente los experimentos médicos o científicos realizados sin el libre consentimiento de la persona interesada. El Comité observa que los informes de los Estados Partes contienen por lo general escasa información a este respecto. Convendría prestar mayor atención a la necesidad de asegurar el cumplimiento de esta disposición y a los medios para lograrlo. El Comité observa asimismo que se necesita una protección especial en relación con esos experimentos en el caso de las personas que no están en condiciones de dar un consentimiento válido, en particular de las sometidas a cualquier forma de detención o prisión. Estas personas no deben ser objeto de experimentos médicos o científicos que puedan ser perjudiciales para su salud.
General Comment No.20 thus raises two important points with regard to the meaning of article 7 for disabled persons.	Así, la Observación general Nº 20 plantea dos cuestiones importantes en relación con el significado del artículo 7 para las personas con discapacidad.
First, and most importantly, States parties have a clear legal responsibility for violations of human rights that occur in private institutions for disabled persons. This point is of great significance in the light of the trend toward privatization of such services worldwide. Second, disabled persons who are not capable of giving valid consent should be protected against any medical or scientific experimentation. Both points are important for the human rights protection of persons with disabilities.	Lo primero y más importante es que los Estados Partes tienen una responsabilidad legal clara respecto de las violaciones de los derechos humanos que se producen en instituciones privadas para personas discapacitadas. Este aspecto es fundamental habida cuenta de la tendencia hacia la privatización de esos servicios en todo el mundo. En segundo lugar, las personas con discapacidad que no son capaces de dar un consentimiento válido deberían estar protegidas contra todo tipo de experimentación médica o científica. Ambas cuestiones son importantes para la protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
The human rights of disabled persons can also be violated in the context of social service provision. Not only is it difficult to expose the perpetrators but the act itself is often not considered to be a human rights violation because the author is not a State official. General Comment No. 20 suggests that it is and offers valuable guidance in relation to the medical and scientific experimentation to which disabled persons are often subjected.	Los derechos humanos de las personas con discapacidad también pueden ser vulnerados en el contexto de la prestación de servicios sociales. No sólo es difícil conocer a los culpables, sino que el acto en sí a menudo no se considera una violación de los derechos humanos porque el autor no es un agente del Estado. La Observación general Nº 20 sugiere que sí lo es y ofrece una valiosa orientación acerca de los experimentos médicos y científicos a los que a menudo se somete a las personas con discapacidad.
This subject was hotly debated in Europe when the European Convention on Human Rights and Biomedicine was adopted in 1997. Article 17 of this regional treaty allows non-therapeutic medical research to be carried out on persons incapable of giving valid consent. Disability groups in many European countries such as Germany {§76} and the United Kingdom protested against the Convention. Some scholars have argued that the article 17 provision is incompatible with article 7 of the ICCPR, arguing that the latter prevails under international law. {§77}	Esta cuestión fue objeto de un intenso debate en Europa cuando se adoptó la Convención Europea sobre los Derechos Humanos y la Biomedicina en 1997. El artículo 17 de este tratado regional permite realizar investigaciones médicas no terapéuticas en personas que no son capaces de dar un consentimiento válido. Grupos dedicados a la discapacidad en muchos países europeos como Alemania {§77} y el Reino Unido protestaron contra la Convención. Algunos especialistas han aducido que la disposición del artículo 17 es incompatible con el artículo 7 del PIDCP, y que éste prevalece en el derecho internacional. {§78}
(d) ICCPR General Comment No. 25 (voting, right to take part in public affairs) and disability	d) Observación general Nº 25 del PIDCP (derecho al voto y a participar en los asuntos públicos) y discapacidad
General Comment No. 25 is the first HRC comment that specifically addresses disabled persons – in three of its twenty-seven paragraphs:	La Observación general Nº 25 es la primera del CDH que se refiere específicamente a las personas con discapacidad, en tres de sus 27 párrafos:
4. Any conditions which apply to the exercise of the rights protected by article 25 should be based on objective and reasonable criteria	4. Cualesquiera condiciones que se impongan al ejercicio de los derechos amparados por el artículo 25 deberán basarse en criterios objetivos y razonables
For example, established mental incapacity may be a ground for denying a person the right to vote or to hold office.	Por ejemplo, la incapacidad mental verificada puede ser motivo para negar a una persona el derecho a votar o a ocupar un cargo público.
It is unreasonable to restrict the right to vote on the ground of physical disability or to impose literacy, educational or property requirements	No es razonable restringir el derecho de voto por motivos de discapacidad física ni imponer requisitos o restricciones relacionados con la capacidad para leer y escribir, el nivel de instrucción o la situación económica
20. An independent electoral authority should be established to supervise the electoral process and to ensure that it is conducted fairly, impartially and in accordance with established laws which are compatible with the Covenant	20. Debe establecerse una junta electoral independiente para que supervise el proceso electoral y garantice que se desarrolla en forma justa e imparcial y de conformidad con disposiciones jurídicas compatibles con el Pacto
Assistance provided to the disabled, blind or illiterate should be independent. Electors should be fully informed of these guarantees.	La asistencia que se preste a los discapacitados, los ciegos o los analfabetos deberá tener carácter independiente. Deberá informarse plenamente a los electores acerca de estas garantías.
These interpretations offer significant guidance for the inclusion of disabled persons in the electoral process. The Comment establishes that physical disability may never be a legitimate ground for restricting the right to vote. Neither may any intellectual disability be considered a reason for denying a person the right to vote or to hold office. Such action is permissible only in cases of established mental incapacity. The Comment further states that persons assisting disabled voters must be neutral, their only task being to preserve the independence of the voter. The same would hold true for technical adjustments such as ensuring accessibility and privacy of voting space.	Estas interpretaciones ofrecen una orientación importante para la inclusión de las personas con discapacidad en el proceso electoral. La Observación establece que la discapacidad física nunca puede ser motivo legítimo para restringir el derecho al voto. Tampoco puede considerarse ninguna discapacidad intelectual motivo para denegar a una persona el derecho a votar o a desempeñar una función pública. Esa medida es permisible sólo en los casos de incapacidad mental verificada. La Observación afirma además que las personas que asistan a los votantes discapacitados deben ser neutrales y su única tarea es preservar la independencia del votante. Lo mismo sería cierto para los ajustes técnicos, como garantizar la accesibilidad y la intimidad del espacio de voto.
These comments clearly have implications for the manner in which elections are run. Sometimes disabled persons are denied the right to vote even though their functional limitation does not affect their decision-making. Voting assistance to disabled persons is sometimes given by family members or others on whom the disabled person depends. This raises issues of privacy and autonomy and in any event leaves the disabled person susceptible to manipulation.	Estas observaciones tienen claras consecuencias para la forma en que se llevan a cabo las elecciones. En algunas ocasiones se deniega a las personas con discapacidad el derecho de voto aunque su limitación funcional no afecte su capacidad de decisión. La asistencia para el voto a menudo es prestada por familiares u otras personas de las que depende la persona discapacitada. Esto plantea cuestiones de intimidad y autonomía y en cualquier caso coloca a la persona discapacitada en una situación en la que puede ser manipulada.
General Comment No. 25 fails to give detailed guidance on the kind of information that States parties should include in their reports and the degree of detail required. For example, are inaccessible polling stations a violation of article 25 of the Covenant? Have blind people a right to receive voting material in Braille or on tape? Are deaf people entitled to sign language interpretation? Some statements in the Comment, however, may serve as arguments to respond to all these questions:	La Observación general Nº 25 no ofrece orientación detallada sobre el tipo de información que los Estados Partes deben incluir en sus informes ni sobre el grado de detalle necesario. Por ejemplo, ¿violan el artículo 25 del Pacto las cabinas electorales inaccesibles? ¿Tienen los ciegos derecho a recibir el material de voto en Braille o en cinta grabada? ¿Tienen derecho a los sordos a interpretación en idioma de signos? Algunas afirmaciones de la Observación, no obstante, pueden servir como argumentos para responder a todas estas preguntas:
11. States must take effective measures to ensure that all persons entitled to vote are able to exercise that right	11. Los Estados deben adoptar medidas eficaces para asegurar que todas las personas que tengan derecho a votar puedan ejercerlo…
Information and materials about voting should be available in minority languages. Specific methods, such as photographs and symbols, should be adopted to ensure that illiterate voters have adequate information on which to base their choice	Se deberá disponer de información y material acerca de la votación de los idiomas de las distintas minorías. Deben adoptarse métodos concretos, como fotografías y símbolos, para que los electores analfabetos puedan votar contando con suficiente información.
Hence it may be argued that States need to ensure that disabled persons have access to polling stations. Sign language and Braille may even be considered minority languages. If this argument is rejected on the grounds that disabled persons are not recognized as a minority within the meaning of article 27 of the Covenant, it could be argued that deaf and blind people are in a similar situation to persons using a minority language and are thus entitled to equal treatment. The reference to the “specific methods, such as photographs and symbols” that are needed to accommodate illiterate persons shows that States parties have a duty to adjust information and voting materials to cater for different forms of communication.	Así pues, puede afirmarse que los Estados deben velar por que los discapacitados tengan acceso a los colegios electorales. El lenguaje de signos y el Braille pueden considerarse idiomas minoritarios. Si este argumento se rechaza basándose en que las personas discapacitadas no están reconocidas como minoría en el sentido del artículo 27 del Pacto, podría decirse que las personas sordas y ciegas se encuentran en una situación análoga a las de las personas que utilizan un idioma minoritario y por consiguiente tienen derecho al mismo trato. La referencia a los "métodos concretos, como fotografías y símbolos" que se necesitan para atender las necesidades de las personas analfabetas indica que los Estados Partes tienen el deber de adaptar la información y el material electoral para prever distintas formas de comunicación.
General Comment No. 25 is silent on the meaning of article 25, subparagraph (c), of the Covenant for disabled persons. The right to equal access to public service may be read either restrictively or expansively. To date the HRC has read it restrictively as a right of equal access to public service positions in terms of “appointment, promotion, suspension and dismissal.” {§78} While affirmative measures “may be taken in appropriate cases to ensure there is equal access to public service for all citizens”, {§79} disabled persons are not specifically mentioned.	La Observación general Nº 25 no hace referencia alguna al significado del apartado c) del artículo 25 del Pacto para las personas discapacitadas. El derecho a la igualdad de acceso a la función pública puede entenderse de forma restrictiva o amplia. Hasta la fecha, el CDH la ha interpretado de forma restrictiva como el derecho de acceder en condiciones de igualdad a puestos de la función pública en relación con el "nombramiento, ascenso, suspensión y destitución". {§79}Aunque "Podrán adoptarse medidas positivas para promover la igualdad de oportunidades en los casos apropiados a fin de que todos los ciudadanos tengan igual acceso" {§80}, no se menciona específicamente a las personas con discapacidad.
Access is one of the main subjects addressed in the Standard Rules {§80} - an instrument adopted by the General Assembly just three years before the HRC adopted General Comment No. 25. It would have been useful if the General Comment had taken them into account.	El acceso es una de las principales cuestiones que se tratan en las Normas Uniformes {§81}, instrumento adoptado por la Asamblea General apenas tres años antes de que el CDH preparase la Observación general Nº 25. Habría sido útil que ésta las hubiera tenido en cuenta.
4.3 An evaluation of the operation of the ICCPR in the context of disability	4.3 Evaluación del funcionamiento del PIDCP en el contexto de la discapacidad
4.3.1 State reporting and disability under the ICCPR	4.3.1 Informes de los Estados y discapacidad en el ámbito del PIDCP
The following methodology was used in evaluating the way in which the HRC and States parties deal with disability as a human rights issue under the ICCPR.	Para evaluar la forma en que el CDH y los Estados Partes tratan la discapacidad como cuestión de derechos humanos en relación con el PIDCP, se utilizó la siguiente metodología.
All available State party reports submitted since 1993 were reviewed in the light of disability issues. It is well known that there is a huge backlog of State party reports that are either overdue or have been submitted but not yet been reviewed by the treaty bodies. {§81}	Se examinaron en relación con la cuestión de la discapacidad todos los informes de los Estados Partes disponibles presentados desde 1993. Es sabido que existe un enorme atraso de informes de los Estados Partes, pues éstos no los han presentado dentro del plazo o sí lo han hecho pero aún no han sido examinados por los órganos establecidos en virtud de tratados. {§82}
In addition, all available ICCPR documents relating to State party reports dated 1993 or later were reviewed from a disability perspective. These documents are categorized as follows:	Además, todos los documentos disponibles sobre los informes de los Estados Partes en virtud del PIDCP fechados a partir de 1993 fueron examinados desde la perspectiva de la discapacidad. Esos documentos pertenecen a las siguientes categorías:
“Lists of issues” are documents that identify areas of concern in the light of a preliminary analysis of State party reports. These documents are usually prepared by a working group that meets prior to HRC sessions. The issues identified are addressed when the report is examined in the presence of the State party representatives.	- "listas de cuestiones": son documentos en los que se definen esferas de interés a la luz de un análisis preliminar de los informes de los Estados Partes. Esos documentos suelen ser preparados por un grupo de trabajo que se reúne antes de los periodos de sesiones del CDH. Las cuestiones delimitadas son tratadas cuando se examina el informe en presencia de los representantes del Estado Parte.
“Concluding observations” are HRC documents issued at the end of the process and reflect the dialogue between the HRC members and States parties on the State party report. The reports are examined in the presence of representatives of the Government and conclude with the adoption of “concluding observations”.	- "observaciones finales": son documentos del CDH publicados al final del proceso que reflejan el diálogo entre los miembros del Comité y el Estado parte sobre el informe presentado por éste. Los informes son examinados en presencia de representantes del Gobierno y concluyen con la adopción de esas observaciones.
“Summary records” contain a detailed summary of HRC proceedings.	- "actas resumidas": contienen un resumen detallado de los trabajos del CDH.
The year 1993 was chosen as a starting point because of the adoption that year of the Standard Rules by the United Nations General Assembly. The Standard Rules were adopted to some extent as a substitute for a binding human rights treaty on disability and are thus regarded as the most important United Nations human rights instrument on disability. {§82} While monitoring of the Standard Rules takes place outside the United Nations human rights machinery in the framework of the Commission for Social Development, all United Nations bodies are required to cooperate with the Special Rapporteur in monitoring their implementation. {§83} Furthermore, 1993 marked the end of the United Nations Decade of Disabled Persons, which was supposed to raise awareness of disability issues among States Members of the United Nations and United Nations agencies.	Se escogió el año 1993 como punto de partida porque fue en ese año cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó las Normas Uniformes. Las Normas Uniformes se adoptaron en cierto grado como sustituto de un tratado vinculante de derechos humanos sobre la discapacidad y se consideran por tanto el más importante instrumento de derechos humanos de las Naciones Unidas en materia de discapacidad. {§83} Mientras que la vigilancia de las Normas Uniformes tiene lugar en el marco de la Comisión de Desarrollo Social, es decir fuera del mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas, todos los órganos de las Naciones Unidas están obligados a cooperar con el Relator Especial a la hora de vigilar su aplicación. {§84} Por otro lado, 1993 marcó el final del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, que tenía por objeto concienciar a los Estados Miembros de las Naciones Unidas y los organismos de las Naciones Unidas acerca de las cuestiones relacionadas con la discapacidad.
4.3.2 An overview of State party reports and disability under the ICCPR	4.3.2 Repaso general de los informes de los Estados Partes y la discapacidad en el ámbito del PIDCP
Of the 114 State party reports reviewed, 76 (67 per cent) made some reference to disability issues. This surprisingly positive result becomes less impressive if one takes a closer look at the content of the references.	De los 114 informes de Estados Partes examinados, 76 (67%) hacían alguna referencia a las cuestiones relacionadas con la discapacidad. Este sorprendente resultado positivo resulta menos impresionante si se observa más de cerca el contenido de las referencias.
The majority of State party reports (57 per cent) mention disabled persons in connection with three or fewer articles of the ICCPR. Only 7 per cent refer to disabled persons in connection with seven or more of the twenty-seven human rights protected by the Covenant.	La mayoría de los informes de Estados Partes (57%) mencionan a las personas discapacitadas en relación con tres o menos artículos del Pacto. Sólo el 7% se refiere a las personas discapacitadas en relación con siete o más de los 27 derechos humanos amparados por el Pacto.
The most frequently cited provisions are article 23 (family rights) and article 24 (children’s right to protection). Some 43 per cent of State party reports refer to these provisions. However, the reference hardly ever contains information about disabled persons’ right to marry and procreate, or disabled children’s right to mainstream education {§84} or to protection from exploitation. The references commonly contain information about family benefits for disabled children or similar social welfare issues. The next most frequently cited provisions of the Covenant with respect to disabled persons are articles 2 and 26 (equality and non-discrimination). A further 32 per cent of reports state that equality laws have been adopted under which disabled persons are also or exclusively protected.	Las disposiciones que se citan con más frecuencia son el artículo 23 (familia) y el artículo 24 (protección del niño). Alrededor del 43% de los informes de los Estados Partes se refieren a esas disposiciones. Sin embargo, casi en ningún caso la referencia contiene información acerca del derecho de los discapacitados a contraer matrimonio y tener hijos, o el derecho del niño discapacitado a la educación general {§85} o a la protección frente a la explotación. Las referencias suelen contener información acerca de los subsidios familiares para los niños discapacitados u otras cuestiones análogas de protección social. Por su frecuencia, las siguientes disposiciones más citadas del Pacto en relación con los discapacitados son los artículos 2 y 26 (igualdad y no discriminación). Otro 32% de los informes afirma que se han promulgado leyes de garantía de la igualdad en las cuales quedan protegidas las personas con discapacidad, en exclusiva o con otros grupos.
This finding matches our earlier research on disability reform laws globally. {§85} It was found that more than forty countries adopted disability discrimination laws during the last decade or earlier. Twenty-four of these countries mentioned the fact in their State party reports to the HRC. Not many reports contained detailed information about the new laws and their implementation. Examples of good practice in this regard are the reports of Australia, {§86} Canada, {§87} Finland, {§88} China (on Hong Kong Special Administrative Region), {§89} the United Kingdom, {§90} and the United States. {§91} These State party reports contain useful information about the goals of modern anti-discrimination laws on disability, the areas covered and their implementation.	Estas conclusiones coinciden con nuestras investigaciones anteriores sobre la reforma legislativa en relación con la discapacidad a nivel mundial. {§86} Se observó que más de 40 países habían adoptado leyes contra la discriminación por discapacidad durante el último decenio o antes. Veinticuatro de esos países mencionan el hecho en sus informes al CDH. En pocos informes había información detallada acerca de la nueva legislación y su aplicación. Ejemplos de buenas prácticas a este respecto son los informes de Australia, {§87} el Canadá, {§88} Finlandia, {§89} China (Región Administrativa Especial de Hong Kong), {§90} el Reino Unido, {§91} y los Estados Unidos {§92}. Estos informes contienen útil información acerca de los objetivos de la legislación moderna contra la discriminación en materia de discapacidad, los ámbitos abarcados y su aplicación.
The majority of State party reports (54 per cent) refer briefly to disabled persons as one among several groups, usually together with women and children. Only 30 per cent of the reviewed State party reports include statements relating exclusively to disabled persons.	La mayoría de los informes de Estados Partes (54%) se refieren brevemente a las personas discapacitadas como uno entre varios grupos, generalmente junto con las mujeres y los niños. Sólo el 30% de los informes examinados incluyen declaraciones relativas exclusivamente a las personas con discapacidad.
Other than addressing social welfare measures and equality laws, State party reports tend to refer to disabled persons in connection with civil commitment and the compulsory treatment of mentally ill or intellectually impaired persons, treatment of disabled defendants and prisoners, voting rights, marriage and divorce law, immigration law and medical experimentation.	Además de referirse a medidas de protección social y leyes de igualdad, los informes de los Estados Partes suelen referirse a las personas discapacitadas en relación con el internamiento civil y el tratamiento obligatorio de personas con enfermedad mental o deficiencias intelectuales, el tratamiento de acusados y presos discapacitados, los derechos de voto, matrimonio y la ley de divorcio, la ley en materia de inmigración y los experimentos médicos.
With respect to civil commitment and (compulsory) treatment of disabled persons, State party reports reflect an awareness that very serious human rights issues are at stake. Thus, most reports that raise issues under article 7 (torture/inhuman treatment), article 9 (liberty and security of person) or article 10 (detention) cite mental health legislation that provides some kind of procedural safeguard. However, State party reports often merely cite the laws without giving any information on how the procedure is actually implemented (e.g. whether judicial review is applicable or whether detention and compulsory treatment decisions are left to the discretion of doctors). {§92} There is a considerable amount of good practice in the system. The State party reports of Denmark, {§93} the United Kingdom (on Hong Kong), {§94} Israel, {§95} the Netherlands, {§96} and the United States, {§97} are notable for the human rights approach adopted to civil commitment legislation.	En relación con la tutela civil y el tratamiento (obligatorio) de los discapacitados, los informes de los Estados Partes reflejan el conocimiento de que están en juego cuestiones de derechos humanos sumamente serias. Así, la mayoría de los informes que plantean cuestiones en relación con el artículo 7 (tortura/trato inhumano), el artículo 9 (libertad y seguridad de la persona) o el artículo 10 (detención) citan legislación en materia de salud mental que ofrece algún tipo de salvaguardia procesal. No obstante, en muchos casos los informes meramente citan las leyes sin ofrecer información alguna sobre cómo se aplican en la práctica (por ejemplo, si hay posibilidad de revisión judicial o si las decisiones en materia de detención y tratamiento obligatorio se dejan a discreción de los médicos). {§93} En el sistema se observa un número considerable de casos de buenas prácticas. Los informes de Dinamarca {§94}, el Reino Unido (sobre Hong Kong) {§95}, Israel {§96}, los Países Bajos {§97} y los Estados Unidos {§98} se distinguen por el planteamiento de derechos humanos adoptado en la legislación sobre tutela civil.
Reports usually address the subject of disabled defendants in judicial proceedings under article 14 (equality before the courts). A significant number of State party reports display an overprotective attitude in that legal representation is mandatory for disabled defendants, regardless of whether they are able to defend themselves. {§98}	Normalmente los informes se refieren a la cuestión de los acusados con discapacidad en los procesos judiciales en relación con el artículo 14 (igualdad ante los tribunales). Un número considerable de informes manifiesta una actitud de excesiva protección en el sentido de que la representación legal es obligatoria para los acusados con discapacidad, con independencia de que sean capaces de defenderse a sí mismos. {§99}
Very few State party reports address the issue of the human rights of disabled prisoners or the treatment of disabled defendants. Notable examples of good practice in this regard are the reports of the Czech Republic, Denmark and the United Kingdom. The initial report of the Czech Republic and the second periodic report of Ireland {§99} frankly acknowledge that State prisons are unable to accommodate disabled prisoners. {§100} Denmark reports that the State has established a training programme for police officers on how to deal with disabled persons. {§101} In the United Kingdom a common standard of conduct has been laid down for all staff working in prisons which also refers to disabled inmates. {§102}	Muy pocos informes se refieren a la cuestión de los derechos humanos de los presos discapacitados o al trato de los acusados con discapacidad. Ejemplos notables de buena práctica a este respeto son los informes de la República Checa, Dinamarca y el Reino Unido. El informe inicial de la República Checa y el segundo informe periódico de Irlanda {§100} reconocen abiertamente que las cárceles del Estado no están preparadas para albergar a presos discapacitados {§101}. Dinamarca informa de que el Estado ha iniciado un programa de capacitación para agentes de policía sobre la forma de tratar a las personas con discapacidad {§102}. En el Reino Unido se han establecido una norma común de conducta para todo el personal que trabaja en establecimientos penitenciarios y que también hace alusión a los reclusos con discapacidad. {§103}
A minority of State party reports mention disabled persons’ right to vote under article 25 (right to vote, access to public service). However, not all of these reports reflect an understanding that disabled persons are citizens with equal political rights. Thus, some merely state that people with intellectual impairments are denied the right to vote. {§103} Others seem to find it sufficient to permit physically disabled voters to bring along their own assistants or demand that persons needing adjustments in the voting process notify the electoral board. {§104} Only four State parties report positive action taken by the federal or local government to make the voting process accessible to disabled persons. {§105} One reports that such affirmative measures are limited to people who are unable to walk, while blind, deaf or otherwise disabled persons have to bring their own assistants. {§106}	Una parte minoritaria de los informes de los Estados Partes alude al derecho de voto de las personas discapacitadas en virtud del artículo 25 (derecho al voto, acceso la función pública). No obstante, no todos esos informes reflejan la comprensión de que las personas discapacitadas son ciudadanos con iguales derechos políticos. Así, algunos afirman simplemente que se deniega el derecho al voto de las personas con deficiencias intelectuales {§104}. A otros les parece suficiente permitir que los votantes con discapacidades físicas sean acompañados por sus propios asistentes o exigir que las personas que necesiten ajustes en el proceso de votación lo notifiquen a la junta electoral {§105}. Sólo cuatro Estados Partes informan de que el gobierno federal o local adopta medidas positivas para permitir el acceso de los discapacitados al proceso electoral {§106}. Uno informa de que esas medidas alternativas se limitan a las personas incapaces de caminar, mientras que los ciegos, los sordos y otros tipos de discapacitados deben ir acompañados de sus propios asistentes {§107}.
Where State party reports mention disabled persons in the context of their domestic immigration laws under article 12 (rights of aliens), it is usually to state that disability is a legal ground for denial of permission to immigrate. The small number of States that admit to such judicial discrimination against disabled persons tend not to perceive such discrimination as a human rights issue.	Cuando los informes de los Estados Partes mencionan a las personas discapacitadas en el contexto de sus leyes nacionales de inmigración en relación con el artículo 12 (derechos de los extranjeros), normalmente es para afirmar que la discapacidad constituye un motivo legal para denegar el permiso de inmigración. El pequeño número de Estados que admiten esa discriminación judicial contra las personas discapacitadas normalmente no la perciben como cuestión de derechos humanos.
Three State party reports – those of Australia, the Netherlands and the United States - address the issue of scientific or medical experimentation. While Australia’s third periodic report states that “in principle” such interventions are only carried out on persons who can give informed consent, {§107} the initial report of the United States reveals that (non-therapeutic) medical or scientific experimentation has been carried out on persons without their consent. These practices are described as illegal and are said to be under investigation. {§108} The third periodic report of the Netherlands states that, under certain circumstances, non-therapeutic experimentation may be carried out on persons incapable of giving informed consent. {§109}	Tres informes, los de Australia, los Países Bajos y los Estados Unidos, se refieren a la cuestión de los experimentos científicos o médicos. Mientras que el tercer informe periódico de Australia afirma que "en principio" esas intervenciones sólo se llevan a cabo en personas que dan su consentimiento informado {§108}, el informe inicial de los Estados Unidos revela que se han llevado a cabo experimentos médicos o científicos (no terapéuticos) en personas sin su consentimiento. Esas prácticas se describen como ilegales y se afirma que están siendo investigadas {§109}. El tercer informe periódico de los Países Bajos afirma que, en ciertas circunstancias, pueden llevarse a cabo experimentos no terapéuticos en personas incapaces de dar su consentimiento informado. {§110}
One State party report – the fourth periodic report of Finland – treats the right to use sign language as a human rights issue under article 27 of the Covenant (minority rights) and notes that the Finish constitution was amended accordingly in 1995. {§110}	El informe de un Estado Parte, el cuarto informe periódico de Finlandia, considera que el derecho a utilizar el lenguaje de signos es una cuestión de derechos humanos en relación con el artículo 27 del Pacto (derechos de las minorías) y señala que la constitución finlandesa fue enmendada en consecuencia en 1995. {§111}
Overall, the review of 114 State party reports to the HRC shows that the majority of States (63 per cent) still tend to approach the human rights of disabled persons under the Covenant from a medical or welfare angle. A minority of reports (38 per cent) adopt an approach based more on civil and political rights.	En conjunto, el examen de 114 informes de Estados Partes al Comité muestra que la mayoría de los Estados (63%) aún tiende a plantearse los derechos humanos de las personas con discapacidad en relación con el Pacto desde un ángulo médico o de asistencia social. Una minoría de los informes (38%) adopta un criterio basado más bien en los derechos civiles y políticos.
An outstanding example of good practice is the third periodic report of Australia, which provides a comprehensive overview of federal and state disability discrimination law and which also refers to disabled Australians in connection with nine substantive rights covered by the ICCPR. {§111} The report deals extensively with such matters as anti-discrimination law in the context of disability, the relationship between abortion law and disability, mental health legislation, civil and criminal commitment, medical research and scientific experiments, jury service, protection of legal personality, support measures for families with disabled children, and disability discrimination in the area of education, voting rights, public employment and staff selection.	Un ejemplo notable de buena práctica es el tercer informe periódico de Australia, que ofrece un repaso amplio de la legislación federal y estatal en materia de discriminación por discapacidad y que también se refiere a los australianos discapacitados en relación con nueve derechos sustantivos incluidos en el Pacto. {§112} El informe se ocupa ampliamente de cuestiones como la legislación antidiscriminatoria en el contexto de la discapacidad, la relación entre la ley del aborto y la discapacidad, la legislación en materia de salud mental, la tutela civil y penal, la investigación médica y los experimentos científicos, la actuación en jurados, la protección de la personalidad jurídica, las medidas de apoyo para familias con niños discapacitados y la discriminación por discapacidad en la esfera de la educación, el derecho de voto, el empleo público y la selección de personal.
The report reflects an awareness that legislation alone is not sufficient for the realization of human rights. Australia’s third periodic report gives an admirably clear picture of the situation and refers candidly to problems such as the exclusion of disabled persons from jury service.	El informe refleja la conciencia de que la legislación por sí sola no basta para garantizar el disfrute de los derechos humanos. El tercer informe periódico de Australia ofrece un panorama admirablemente claro de la situación y se refiere con franqueza a problemas como la exclusión de las personas con discapacidad de la participación en jurados.
4.3.3 An evaluation of how disability issues are handled in the dialogue between the HRC and States parties	4.3.3 Evaluación del tratamiento de la discapacidad en el diálogo entre el CDH y los Estados Partes
To analyse how disability issues were dealt with in the dialogue between HRC members and State representatives, all available documents since 1993 in the categories “list of issues”, “summary records”, “concluding observations” and “annual reports” were reviewed.	Para analizar cómo se trataron las cuestiones relativas a la discapacidad en el diálogo entre los miembros del Comité y los representantes de los Estados, se revisaron todos los documentos disponibles desde 1993 en las categorías "lista de cuestiones", "actas resumidas", "observaciones finales" e "informes anuales".
(a) Disability in HRC lists of issues	a) La discapacidad en las listas de cuestiones del CDH
Three out of thirty-three “list of issues” documents raised disability issues. Two concerned requests to the State party – the United Kingdom (concerning the Crown Dependent Territory of Jersey) and Guyana – to provide information about legislation and policy prohibiting discrimination against disabled persons and other groups (women, homosexuals, old persons) who are covered by article 26 of the Covenant (non-discrimination). {§112} The third document raised an issue relating exclusively to disabled persons. In connection with the consideration of the second periodic report of the Syrian Arab Republic, the State party was asked to “elaborate on article 70b of the Law on the Judiciary pursuant to which disabled persons are denied access to posts in the judiciary.”	De 33 "listas de cuestiones", tres planteaban cuestiones relativas a la discapacidad. Dos se referían a solicitudes al Estado parte, el Reino Unido (en relación con el Territorio Dependiente de la Corona de Jersey) y Guyana, de información sobre legislación y políticas que prohíban la discriminación contra las personas con discapacidad y otros grupos (mujeres, homosexuales, ancianos) protegidos por el artículo 26 del Pacto (no discriminación). {§113} El tercer documento planteaba una cuestión exclusivamente relacionada con las personas con discapacidad. En relación con el examen del segundo informe periódico de la República Árabe Siria, se pidió al Estado Parte que proporcionase información sobre el apartado b) del artículo 70 de la Ley del poder judicial según el cual las personas discapacitadas no pueden ocupar puestos en la judicatura. {§114}
{§113} (b) Disability issues in HRC summary records	b) La discapacidad en las actas resumidas del CDH
Of 381 “summary records” relating to HRC sessions, 58 (15 per cent) included some reference to disabled persons. While disabled persons were dealt with mostly as one of several groups mentioned (usually women and usually in connection with discrimination), 13 summary records (3 per cent) made explicit reference to issues relating to disabled persons. The subjects dealt with were capital punishment, voting rights, welfare benefits and support services for disabled family members, sterilization, legal protection, status of disabled persons in society, abortion law, detention and corporal punishment, disabled children, amputation as criminal punishment, and scientific and medical experiments.	De 381 "actas resumidas" de períodos de sesiones del CDH, 58 (15%) incluían alguna referencia a las personas discapacitadas. Mientras que, en la mayoría de los casos, las personas discapacitadas se trataban como uno entre varios grupos mencionados (por lo general las mujeres y normalmente en relación con discriminación), 13 actas (3%) hacían referencia explícita a cuestiones relativas a los discapacitados. Los temas tratados eran la pena capital, los derechos de voto, los subsidios de asistencia social y servicios de apoyo para familiares de personas discapacitadas, la esterilización, la protección jurídica, la condición de los discapacitados en la sociedad, la ley del aborto, la detención y los castigos corporales, los niños discapacitados, la amputación como pena y los experimentos científicos y médicos.
HRC members rarely request detailed information about involuntarily institutionalized disabled persons. Nor do they tend to initiate a dialogue with State representatives regarding circumstances in which there seems to be no “court control of the detention” (General Comment No. 8). HRC members seem to be reluctant to enforce General Comment No. 25, which states that disabled persons should have equal voting rights and that voting assistance should be truly independent. General Comment No. 25 has much untapped potential in the context of disability. The issue of disabled persons seems to be brought into the dialogue more often by State representatives than HRC members. Sometimes the summary records contain no comments by members even where the reports themselves reveal discrimination, as in the case of immigration laws prohibiting disabled persons from immigration. We wish to emphasize that none of the above is due to any lack of interest on the part of HRC members but, more probably, to the weight of other competing priorities.	Los miembros del CDH raras veces solicitan información detallada acerca de personas con discapacidad institucionalizadas de forma involuntaria. Tampoco tienden a iniciar un diálogo con los representantes de los Estados sobre las circunstancias en las que parece no haber control judicial de la detención (Observación general Nº 8). Los miembros del CDH parecen resistirse a aplicar la Observación general Nº 25, que afirma que las personas con discapacidad deberían disfrutar de los mismos derechos de voto y que la asistencia para ejercer ese derecho debe ser verdaderamente independiente. La Observación general Nº 25 tiene un gran potencial no aprovechado en el contexto de la discapacidad. La cuestión de las personas discapacitadas parece ser planteada en el diálogo más a menudo por los representantes de los Estados que por los miembros del CDH. A veces las actas resumidas no contienen observaciones de los miembros incluso cuando los informes propiamente dichos revelan casos de discriminación, como en el caso de las leyes de inmigración que prohíben la inmigración de personas discapacitadas. Deseamos destacar que nada de lo dicho se debe a ninguna falta de interés por parte de los miembros del CDH sino, más probablemente, al peso de otras prioridades.
It is laudable that HRC members often mention disabled persons in the context of article 26 of the Covenant (non-discrimination). These initiatives are welcome. But the summary records also show that the dialogue between the Committee and States parties tends not to focus on positive examples of cases in which disability discrimination or mental health laws adhere to human rights principles. Such a dialogue might give HRC members a deeper insight into disability matters and it could usefully alert States parties to innovative thinking.	Es encomiable que los miembros del CDH a menudo mencionen a las personas con discapacidad en el contexto del artículo 26 del Pacto (no discriminación). Esas iniciativas son satisfactorias, pero las actas resumidas también muestran que el diálogo entre el Comité y los Estados Partes no suele referirse a los ejemplos positivos en los que la legislación sobre discriminación por discapacidad o salud mental se ajusta a los principios de derechos humanos. Un diálogo de ese tipo podría dar a los miembros del CDH una perspectiva más profunda de las cuestiones relacionadas con la discapacidad y sería útil para dar a los Estados Partes ideas innovadoras.
The review of available summary records showed that the HRC not only asked questions but also expressed explicit concern regarding the enjoyment of human rights by disabled persons in four cases. When considering the third periodic report of Cyprus, the HRC expressed concern about a law under which the use of force against an intellectually disabled person was not deemed to be a punishable offence. {§114} During its consideration of Japan’s fourth periodic report, HRC members welcomed the abolition of a law on the compulsory sterilization of disabled women. However, the Committee was concerned that the Government had not yet paid compensation to approximately 16,000 disabled women who had been sterilized between 1949 and 1995. {§115} When reviewing the initial report of the United States, the HRC raised concerns about the execution of intellectually disabled persons. {§116}	El examen de las actas resumidas disponibles mostró que el CDH no sólo formuló preguntas sino que expresó su preocupación explícita en relación con el disfrute de los derechos humanos por personas discapacitadas en cuatro casos. Cuando examinaba el tercer informe periódico de Chipre, el CDH expresó su preocupación por una ley según la cual el uso de la fuerza contra una persona con discapacidad intelectual no se consideraba un delito punible. {§115} Durante su examen del cuarto informe periódico del Japón, los miembros del CDH acogieron favorablemente la abolición de una ley sobre la esterilización obligatoria de las mujeres discapacitadas. Sin embargo, preocupaba al Comité que el Gobierno aún no hubiera indemnizado a unas 16 000 mujeres discapacitadas que habían sido esterilizadas entre 1949 y 1995. {§116} En su examen del informe inicial de los Estados Unidos, el CDH manifestó su preocupación por la ejecución de personas con discapacidad intelectual. {§117}
(c) Disability issues in HRC concluding observations	c) La discapacidad en las observaciones finales del CDH
Purely as a matter of fact, disability issues do not figure prominently in the concluding observations of the HRC.	Es un hecho que las cuestiones relacionadas con la discapacidad simplemente no figuran de forma prominente en las observaciones finales del CDH.
Of 153 reviewed documents, only 10 (7 per cent) mentioned the human rights of disabled persons. The countries referred to were Australia, {§117} Austria, {§118} Canada, {§119} the United Kingdom (on Hong Kong), {§120} Ireland, Japan, Korea {§121}, Lithuania {§122}, Netherlands and the United States. Of these nine concluding observations, five welcomed the disability laws or measures adopted by the respective State. Four (3 per cent) included critical statements or recommendations. With respect to the United States, for example, the HRC expressed concern that in some States non-therapeutic research was undertaken involving incapacitated persons. In addition, it expressed regret that in some cases there appeared to have been a lack of protection of the mentally retarded from the death penalty. {§123}	De 153 documentos examinados, sólo 10 (7%) mencionan los derechos humanos de las personas que discapacidad. Los países a los que se aludía eran Australia {§118}, Austria {§119}, el Canadá {§120}, el Reino Unido (Hong Kong) {§121}, Irlanda, el Japón, Corea {§122}, Lituania {§123}, los Países Bajos y los Estados Unidos. De esas nueve observaciones finales, cinco acogían con satisfacción las leyes o medidas en materia de discapacidad adoptadas por el Estado respectivo. Cuatro (3%) incluían declaraciones críticas o recomendaciones. En relación con los Estados Unidos, por ejemplo, el CDH manifestó su preocupación por que en algunos estados se realizaran investigaciones no terapéuticas con personas discapacitadas. Además, lamentaba que en algunos casos parecía haber una falta de protección de los retrasados mentales en relación con la pena de muerte. {§124}
With regard to Ireland’s second periodic report, the HRC recommended that further action should be taken to ensure	En cuanto al segundo informe periódico de Irlanda, el CDH recomendó que se adoptaran las medidas para garantizar
the full and equal enjoyment of Covenant rights by disabled persons, without discrimination, in accordance with article 26 … With regard to Japan’s fourth periodic report, the Committee,	[el] disfrute pleno y en igualdad de condiciones con los demás ciudadanos de los derechos previstos en el Pacto por las personas discapacitadas, sin discriminación, de conformidad con el artículo 26;… En cuanto al cuarto informe periódico del Japón, el Comité
while acknowledging the abolition of forced sterilization of disabled women, regrets that the law has not provided for a right of compensation to persons who were subjected to forced sterilization, and recommends that the necessary legal steps be taken.	Si bien reconoce la abolición de la esterilización forzosa de mujeres incapacitadas, el Comité lamenta que no se haya previsto en la ley un derecho de indemnización de las personas sometidas a esterilización forzosa, y recomienda que se tomen las medidas jurídicas necesarias. {§126}
{§125} Great concern was expressed by the HRC regarding euthanasia and medical research in the context of the third periodic report of the Netherlands:	El CDH expresó gran preocupación en cuanto a la eutanasia y la investigación médica en el contexto del tercer informe periódico de los Países Bajos:
(d) The Committee, having taken full note of the monitoring task of the review committee, is also concerned about the fact that it exercises only an ex post control, not being able to prevent the termination of life when the statutory conditions are not fulfilled.	d) El Comité, después de tener plenamente en cuenta la labor de fiscalización del Comité de Examen, se muestra también preocupado porque ejerce sólo un control ex post sin poder impedir que se ponga fin a la vida cuando no se cumplen las condiciones legales.
The State party should re-examine its law on euthanasia and assisted suicide in the light of these observations. It must ensure that the procedures employed offer adequate safeguards against abuse or misuse, including undue influence by third parties. The ex ante control mechanism should be strengthened. The application of the law to minors highlights the serious nature of these concerns. The next report should provide detailed information as to what criteria are applied to determine the existence of a "voluntary and well-considered request", "unbearable suffering" and "no other reasonable alternative". It should further include precise information on the number of cases to which the new Act has been applied and on the relevant reports of the review committee. The State party is asked to keep the law and its application under strict monitoring and continuing observation.	El Estado Parte debe reexaminar su Ley sobre la eutanasia y el suicidio asistido habida cuenta de estas observaciones. Ha de garantizar que los procedimientos empleados ofrezcan las debidas salvaguardias contra el abuso o el mal uso, incluida la indebida influencia de terceros. Se debe reforzar el mecanismo de control ex ante. El hecho de que la ley se aplica a los menores realza la gravedad de estas preocupaciones. En el próximo informe se debe proporcionar información detallada en cuanto a los criterios aplicados para determinar la existencia de una "petición voluntaria y bien fundada", de "sufrimiento insoportable" y de "falta de otra alternativa razonable". Debe contener además información precisa sobre el número de casos en que se ha aplicado la nueva ley y sobre los informes pertinentes del Comité de Examen. Se pide al Estado Parte que someta la ley y su aplicación a estricta vigilancia y observación continua.
6. The Committee is gravely concerned at reports that new-born handicapped infants have had their lives ended by medical personnel.	6. Preocupa profundamente al Comité los informes de que personal médico haya puesto fin a la vida de recién nacidos discapacitados en el Estado Parte.
The State particularly should scrupulously investigate any such allegations of violations of the right to life (article 6 of the Covenant), which fall outside the law on euthanasia. The State particularly should further inform the Committee on the number of such cases and on the results of court proceedings arising out of them {§126}.	El Estado Parte debe investigar escrupulosamente esas alegaciones de violaciones del derecho a la vida (artículo 6 del Pacto) en situaciones no comprendidas en la Ley sobre la eutanasia. El Estado Parte debe informar además al Comité sobre el número de casos y sobre los resultados de los procedimientos judiciales derivados de ellos. {§127}
The HRC thus adopted a different and much more critical standpoint on the issue than the Council of Europe.	Así, el CDH adoptó una posición diferente y mucho más crítica al respecto que el Consejo de Europa.
4.4 Disability as a human rights issue in the complaints procedures under the first Optional Protocol to the ICCPR	4.4 La discapacidad como cuestión de derechos humanos en los procedimientos de denuncia previstos en el primer Protocolo Facultativo del PIDCP
4.4.1 Disability issues in case law under the Optional Protocol	4.4.1 La discapacidad en la jurisprudencia en relación con el Protocolo Facultativo
At every session the HRC also considers individual complaints about violations of the Covenant. The complaint procedure can be used only if the State in question has ratified the first Optional Protocol to the ICCPR. In such cases, individual citizens or their representatives can claim (in the form of a “communication”) to be a victim of the infringement by a State party of any of the rights set forth in the Covenant. The HRC reviews these cases on the basis of written information only. The complainant and the State party concerned have an opportunity to put forward their version of events and to argue the case, but there are no oral hearings before the Committee.	En todos sus períodos de sesiones, el CDH también examina denuncias individuales acerca de violaciones del Pacto. El procedimiento de denuncia sólo puede utilizarse si el Estado de que se trata ha ratificado el primer Protocolo Facultativo del Pacto. En esos casos, un ciudadano o sus representantes puede alegar, en forma de "comunicación", ser víctima de la infracción por un Estado parte de cualquiera de los derechos consagrados en el Pacto. El CDH examina esos casos basándose exclusivamente en la información escrita que se le presenta. El denunciante y el Estado Parte interesado tienen la oportunidad de presentar su versión de los hechos y defender sus argumentos, pero no se celebran sesiones orales ante el Comité.
The HRC considers communications in closed meetings. Only its final decisions – called “Views” – are available to the public. The Committee first decides whether the communication is admissible. If it is deemed to be admissible, the HRC proceeds to assess whether the State party has violated the ICCPR. Where it finds that there has been a violation, it often indicates in its “Views” what action should be taken by the State party in order to remedy the situation. {§127} Although these “Views” on individual complaints are not enforceable, they are nevertheless of legal value. They do not constitute case law in the strict legal sense because the HRC is not a court like, for example, the European Court of Human Rights. But the Committee is the only United Nations body with a mandate to interpret the ICCPR in the context of individual complaints and it has developed a rich jurisprudence on Covenant provisions over the years.	El CDH examina las comunicaciones en reuniones a puerta cerrada. Sólo llegan al público sus decisiones finales, denominadas "dictámenes". En primer lugar, el Comité decide si la comunicación es admisible. En caso afirmativo, procede a evaluar si el Estado parte ha contravenido el PIDCP. Cuando considera que se ha producido una violación, a menudo indica en su dictamen qué medidas debe adoptar el Estado Parte para remediar la situación. {§128} Aunque los dictámenes sobre comunicaciones individuales no son vinculantes, no por ello dejan de tener valor legal. No constituyen jurisprudencia en el sentido jurídico estricto porque el CDH no es un tribunal, como lo es por ejemplo el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Sin embargo, el Comité es el único órgano de las Naciones Unidas con el mandato de interpretar el PIDCP en el contexto de las denuncias individuales y ha acumulado una jurisprudencia considerable sobre las disposiciones del Pacto a lo largo de los años.
If a communication is admitted under the first Optional Protocol, the HRC often presents legal arguments interpreting relevant ICCPR provisions in the context of the case before it. While the concluding observations on a State party’s periodic report reflect the HRC’s opinions on the overall implementation of the Covenant in that State, the “Views” reflect the Committee’s interpretation of the application of certain articles of the ICCPR to specific situations.	Si se admite una comunicación con arreglo al primer Protocolo Facultativo, el CDH suele presentar argumentos legales que interpretan las disposiciones pertinentes del PIDCP en el contexto del caso que le ocupa. Mientras que las observaciones finales sobre el informe periódico de un Estado Parte reflejan las opiniones del Comité sobre la aplicación global del Pacto en ese Estado, los dictámenes reflejan la interpretación del Comité sobre la aplicación de ciertos artículos del PIDCP a situaciones concretas.
The individual complaints procedure under the first Optional Protocol to the Covenant is not widely known and cases are distributed very unevenly in geographical terms. During the first 15 years, only 468 complaints were received from a total of 36 States parties. {§128} More recently, the number of complaints has grown dramatically but their geographical distribution remains uneven. {§129}	En general, el procedimiento de comunicaciones individuales con arreglo al primer Protocolo Facultativo del Pacto se conoce mal y los casos tienen una distribución geográfica sumamente irregular. Durante los primeros 15 años, sólo se recibieron 468 denuncias de un total de 36 Estados Partes. {§129} Más recientemente, el número de denuncias ha aumentado espectacularmente pero su distribución geográfica sigue siendo desigual. {§130}
For the purposes of this study, 344 HRC documents dealing with both the admissibility and the merits of complaints were examined. Of these 344 cases, 8 communications, or 2 per cent, dealt with disability issues. The complaints concerned issues such as employment discrimination, {§130} discrimination relating to compensation of war veterans, {§131} discrimination relating to welfare benefits {§132} and torture or inhuman and degrading treatment. {§133} All but two of these cases were declared inadmissible.	Para los fines del presente estudio, se examinaron 344 documentos del CDH relativos tanto a la admisibilidad como a los méritos de las comunicaciones. De esos 344 casos, 8 comunicaciones (2%) se ocupaban de cuestiones relativas a la discapacidad. Las denuncias se referían a cuestiones como la discriminación en el empleo, {§131} la discriminación relativa a la indemnización de veteranos de guerra {§132}, la discriminación en materia de subsidios sociales {§133} y torturas o tratos inhumanos o degradantes {§134}. A excepción de dos, todas las comunicaciones se declararon inadmisibles.
In one of the disability complaints deemed admissible – Hamilton v. Jamaica (1999), the HRC adopted an interesting and robust view on the application of article 10 of the Covenant (treatment of detained persons with humanity) to disabled prisoners. {§134} The case essentially involved the treatment and conditions of confinement of a disabled prisoner on death row. He was paralysed in both legs and experienced extreme difficulty in slopping out his cell and climbing onto his bed. It was argued before the HRC that his rights under articles 7 and 10 of the Covenant had been violated because the prison authorities had failed to take his disability into account and make proper arrangements for him. In essence, he argued that the absence of “reasonable accommodation” of his condition violated the ICCPR. The HRC agreed and stated that:	En una de las denuncias relacionadas con la discapacidad que se consideró admisible (Hamilton c. Jamaica (1999)), el CDH adoptó una postura interesante y firme acerca de la aplicación del artículo 10 del Pacto (trato humanitario de las personas detenidas) en relación con los reclusos con discapacidad {§135}. En esencia, el caso se refería al trato y las condiciones de reclusión de un preso discapacitado en espera de ser ejecutado. Padecía parálisis en ambas piernas y tenía graves dificultades para salir de su celda y subir a la cama. Se alegó ante el CDH que en su caso se habían violado los derechos amparados en los artículos 7 y 10 del Pacto porque las autoridades penitenciarias no habían tenido en cuenta su discapacidad ni habían tomado las disposiciones apropiadas al respecto. En esencia, se aducía que la falta de arreglos especiales para albergar al autor en la cárcel supone una infracción del Pacto. El CDH se mostró de acuerdo y afirmó lo siguiente:
8.2…the conditions described…are such as to violate the author's right to be treated with humanity and with respect for the inherent dignity of the human person, and are therefore contrary to article 10, paragraph 1.	las condiciones descritas … equivalen a una violación del derecho del autor a ser tratado humanamente y con respeto a la dignidad inherente al ser humano y contravienen, por tanto, lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 10.
9. The Human Rights Committee, acting under article 5, paragraph 4, of the Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, is of the view that the facts before it disclose a violation of articles 10, paragraph 1, 9, paragraph 3, and 14, paragraph 3 (c), of the Covenant.	9. El Comité de Derechos Humanos, a tenor del párrafo 4 del artículo 5 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, dictamina que los hechos que se le han expuesto ponen de manifiesto una violación del párrafo 1 del artículo 10, del párrafo 3 del artículo 9 y del apartado c) del párrafo 3 del artículo 14 del Pacto.
10. In accordance with article 2, paragraph 3 (a), of the Covenant, the State party is under an obligation to provide Mr. Hamilton with an effective remedy, entailing compensation and placement in conditions that take full account of his disability. The State party is under an obligation to ensure that similar violations do not occur in the future.	10. De conformidad con el apartado a) del párrafo 3 del artículo 2 del Pacto, el Estado Parte tiene la obligación de proporcionar al Sr. Hamilton una reparación efectiva que entrañe indemnización y condiciones que tengan plenamente en cuenta su invalidez. El Estado Parte tiene la obligación de tomar disposiciones para que en lo sucesivo no ocurran violaciones parecidas.
The Views of the HRC in this case have important implications for the application of the Covenant to disabled persons. First, the case illustrates that disabled persons’ human rights are not only affected in the context of social welfare and health. Like non-disabled citizens, disabled persons experience human rights violations in various roles, as prisoners, as voters, as employees, as family members, etc. Second, the Committee’s Views send an important signal that the rights laid down in the ICCPR are applicable to all. Article 10 states that all detained individuals have a right to be treated with humanity and respect. It follows that States parties are not permitted to differentiate negatively between disabled and other prisoners. Third, the outcome indicates that the HRC was operating on some unstated philosophy of “reasonable accommodation”. It follows that States parties should recognize that there are prisoners with different needs and that they have to adjust their systems to accommodate those needs. Lastly, the HRC’s Views at least imply a rejection of the view that civil and political rights have no implications for the positive treatment of prisoners. The concept of negative human rights, the argument goes, only means that the State has to refrain from certain actions which amount to human rights violations. And if a disabled individual does not adjust to the conditions under which human rights are usually exercised, it is the individual’s problem and not the State’s. The outcome in Hamilton v. Jamaica goes a long way towards viewing people with disabilities as rights-holders and not as problems. This understanding of human rights in the context of disability has won support not only from the HRC. The European Court of Human Rights heard a similar case in 2001 involving a disabled woman who had been committed to a prison in the United Kingdom for a couple of days. The Court considered that	Los dictámenes del CDH en este caso tienen importantes repercusiones para la aplicación del Pacto a las personas discapacitadas. El primer lugar, el caso ilustra que los derechos humanos de las personas con discapacidad no sólo se ven afectados en el contexto de la asistencia social y la salud. Al igual que los ciudadanos no discapacitados, las personas con discapacidad ven vulnerados sus derechos humanos en los diversos papeles que asumen: como reclusos, como votantes, como empleados, como miembros de la familia, etcétera. En segundo lugar, los dictámenes del Comité envían el importante mensaje de que los derechos consagrados en el PIDCP son aplicables a todos. El artículo 10 afirma que todas las personas detenidas tienen derecho a ser tratadas con humanidad y respeto. De ello se sigue que no se permite a los Estados Partes de hacer diferencias negativas entre los discapacitados y otros presos. En tercer lugar, el resultado indica que el CDH se guiaba por un criterio no declarado de "acomodo razonable". De ello se desprende que los Estados Partes debe reconocer que existen presos con distintas necesidades y que deben ajustar sus sistemas para acomodar esas necesidades. Por último, los dictámenes del CDH implican cuando menos un rechazo de la opinión de que los derechos civiles y políticos no tienen repercusiones en el trato positivo de los reclusos. Según esa opinión, el concepto de los derechos humanos negativos sólo significa que el Estado debe abstenerse de ciertas acciones que equivalen a violaciones de los derechos humanos. Y si una persona con discapacidad no se ajusta a las condiciones en las cuales suelen ejercerse los derechos humanos, el problema incumbe a esa persona y no al Estado. El dictamen del Comité en el caso Hamilton c. Jamaica supone un gran paso adelante en la consideración de las personas con discapacidad como titulares de derechos y no como problemas. Esta perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos ha conseguido adeptos no sólo en el CDH. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos entendió de un caso análogo en 2001 que afectaba a una mujer discapacitada que había sido condenada a pena de reclusión en el Reino Unido durante un par de días. El Tribunal consideró que
to detain a severely disabled person in conditions where she is dangerously cold, risks developing sores because her bed is too hard or unreachable, and is unable to go to the toilet or keep clean without the greatest of difficulty, constitutes degrading treatment contrary to article 3 [of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms]{§135}	Detener a una persona gravemente discapacitada en condiciones en las que la temperatura es peligrosamente baja, corre el riesgo de presentar úlceras porque su cama es demasiado dura o inalcanzable, y no puede hacer sus necesidades o mantenerse limpia si no es con las mayores dificultades, constituye un trato degradante que infringe el artículo 3 [del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales] {§136}.
Another disability case on which the HRC adopted a merits decision was that of Clement Francis v Jamaica (communication No. 606/1994). The complainant was convicted of murder in 1980 and sentenced to death. He remained on death row until murder was reclassified as a non-capital offence in 1992. Among other things, he complained that his mental health had substantially deteriorated as a result of the stress of waiting for the execution of the death penalty and in the absence of appropriate psychiatric attention. It was alleged that the circumstances of his incarceration therefore amounted to cruel, inhuman or degrading treatment and a lack of respect for his dignity contrary to article 7 and article 10, paragraph 1. To a certain extent, the essence of the complaint was that the conditions of confinement caused the onset of a disability. In its Views, the HRC found, inter alia, violations of article 7 and article 10, paragraph 1.	Otro caso de discapacidad sobre el que el CDH adoptó una decisión basada en los méritos fue el de Clement Francis c. Jamaica (comunicación Nº 606/1994). El denunciante fue declarado culpable de asesinato en 1980 y condenado a muerte. Estuvo recluido a la espera de ser ejecutado hasta que el asesinato fue tipificado como delito no punible con la pena capital en 1992. Entre otras cosas, denunciaba que su salud mental se había deteriorado considerablemente de resultas de la angustia de esperar a la ejecución de la pena de muerte y en ausencia de atención psiquiátrica apropiada. Se alegaba que las circunstancias de su reclusión constituían por tanto trato cruel, inhumano y degradante y una falta de respeto por su dignidad, en contravención del artículo 7 y del párrafo 1 del artículo 10. En cierta medida, la esencia de la denuncia era que las condiciones de reclusión fueron las que causaron la aparición de una discapacidad. En su dictamen, el CDH encontró, entre otras cosas, violaciones del artículo 7 y del párrafo 1 del artículo 1, y afirmó lo siguiente:
It stated that: Whereas the psychological tension created by prolonged detention on death row may affect persons in different degrees, the evidence before the Committee … indicates that his mental health seriously deteriorated during incarceration on death row.	Si bien la tensión psicológica creada por la detención prolongada en el pabellón de condenados a muerte puede afectar a las personas en grado diferente, las pruebas con que cuenta el Comité en el presente caso, incluida la correspondencia confusa e incoherente del autor con el Comité, indican que su salud mental se deterioró gravemente durante ese período.
Taking into consideration the author’s description of the prison conditions, including his allegations about regular beatings inflicted on him by warders, as well as the ridicule and strain to which he was subjected during the five days he spent in the death cell awaiting execution in February 1988, which the State party has not effectively contested, the Committee concludes that these circumstances reveal a violation of Jamaica’s obligations under articles 7 and 10, paragraph 1, of the Covenant {§136}.	Habida cuenta de la descripción hecha por el autor de las condiciones imperantes en la prisión, incluidas sus afirmaciones acerca de las palizas que le propinaban regularmente los guardias, así como el escarnio y la tensión a que se vio sometido durante los cinco días que pasó en la celda de condenados a muerte a la espera de su ejecución en febrero de 1988, afirmaciones que el Estado Parte no ha rebatido satisfactoriamente, el Comité llega a la conclusión de que esos hechos ponen de manifiesto una violación por Jamaica de las obligaciones contraídas en virtud del artículo 7 y del párrafo 1 del artículo 10 del Pacto. {§137}
The HRC is thus conscious of how poor conditions of incarceration can themselves give rise to disability. It follows that the HRC would be just as watchful over the conditions of detention of persons whose disability predated their incarceration.	Así pues, el CDH es consciente de que las malas condiciones de reclusión pueden por sí mismas dar lugar a una discapacidad. De ello se desprende que el CDH estaría igualmente pendiente de las condiciones de reclusión de las personas cuya discapacidad fuera anterior a su encarcelamiento.
It is interesting that such robust human rights decisions on disability arise in the context of prisons. Many prison inmates are actually persons with either physical or mental disabilities. The area of prisoners’ rights is, of course, much more developed than that of the human rights of persons with disabilities. The fact that disability issues are beginning to emerge in the context of prisons is a welcome development.	Es interesante que tan firmes decisiones en materia de derechos humanos de las personas con discapacidad se produzcan en el contexto penitenciario. Muchos reclusos son en realidad personas con discapacidades físicas o mentales. La cuestión de los derechos de los reclusos está, naturalmente, mucho más desarrollada que la de los derechos humanos de las personas con discapacidad. El hecho de que las cuestiones relacionadas con la discapacidad estén comenzando a plantearse en el contexto penitenciario es una novedad satisfactoria.
4.5 Conclusions on the ICCPR and disability	4.5 Conclusiones sobre el PIDCP y la discapacidad
4.5.1 Conclusions	4.5.1 Conclusiones
The dominant theme of the disability rights movement is freedom and participation and not welfare. The ICCPR is all about engineering space for human freedom and enabling the human spirit to flourish. One would therefore logically expect the ICCPR monitoring mechanism to play a major role in advancing the freedom rights of persons with disabilities.	La cuestión dominante del movimiento en favor de los derechos de las personas con discapacidad es la libertad y la participación, no la asistencia social. El objetivo del PIDCP es construir un espacio para la libertad humana y permitir que florezca el espíritu del ser humano. Por lo tanto, sería lógico esperar que el mecanismo de vigilancia del PIDCP desempeñase un papel primordial en la promoción de los derechos y las libertades de las personas con discapacidad.
However, our review of the relevant United Nations documents shows that general awareness of the applicability of the ICCPR to disabled persons needs to be developed. This finding is reflected in the general comments adopted by the HRC. Four out of twenty-nine general comments include some reference to disabled persons. Important provisions of the ICCPR, such as the right to equality, the right to freedom of movement, the right of peaceful assembly, the right to freedom of information, and family rights have not thus far been interpreted by the HRC in its general comments in relation to disabled persons. The general comments that refer to disabled persons fail to do so comprehensively.	No obstante, nuestro examen de los documentos pertinentes de las Naciones Unidas muestra que es necesario intensificar la concienciación acerca de la aplicabilidad del Pacto a las personas con discapacidad. Esta conclusión se refleja en las observaciones generales adoptadas por el CDH. De 29 observaciones generales, cuatro incluyen alguna referencia a las personas discapacitadas. Hasta la fecha, importantes disposiciones del Pacto, como el derecho a la igualdad, el derecho a la libertad de circulación, el derecho de reunión pacífica, el derecho a la libertad de información y los derechos familiares no han sido interpretados por el CDH en sus observaciones generales en relación con las personas discapacitadas. Las observaciones generales que se refieren a personas discapacitadas no lo hacen de forma amplia.
While the number of reports that mention disabled persons is higher than expected, a closer look reveals that the references are generally marginal. The majority of references contain information on social benefits for families with disabled children or other welfare issues. Thus, the medical and welfare approach to disability tends to prevail even in the context of a treaty concerning civil and political rights.	Mientras que el número de informes que mencionan a las personas discapacitadas es mayor de lo previsto, un examen más atento revela que las referencias suelen ser marginales. La mayoría de ellas contienen información sobre prestaciones sociales para las familias con niños discapacitados y otras cuestiones de asistencia social. Así, el planteamiento médico y de bienestar social en relación con la discapacidad suele prevalecer incluso en el contexto de un tratado relativo a los derechos civiles y políticos.
States parties tend not to recognize persons with disabilities as a distinct group protected by the ICCPR. Most State party reports refer to disabled persons only when other minority groups are mentioned. Laudable exceptions are the reports of Australia, {§137} Canada, {§138} Finland, {§139} China (on Hong Kong Special Administrative Region), {§140} the United Kingdom {§141} and the United States. {§142} All of these countries have enacted comprehensive anti-discrimination or human rights laws covering persons with disabilities. They have made the shift to the human rights perspective on disability.	Los Estados Partes tienden a no reconocer a las personas con discapacidad como un grupo específico protegido por el PIDCP. La mayoría de los informes de los Estados Partes se refieren a las personas discapacitadas sólo cuando se menciona a otros grupos minoritarios. Hay excepciones loables, como los informes de Australia {§138}, el Canadá {§139}, Finlandia {§140}, China (en relación con la Región Administrativa Especial de Hong Kong) {§141}, el Reino Unido {§142} y los Estados Unidos {§143}. Todos esos países han promulgado amplia legislación contra la discriminación o de derechos humanos que abarca a las personas con discapacidad. Ya han dado el paso de adoptar la perspectiva de derechos humanos en relación con la discapacidad.
There is some evidence of increasing involvement or consultation of disability NGOs by States parties in the preparation of reports. {§143} The dialogue between the HRC and State representatives could be developed with respect to disabled persons. The HRC tends not to react even when a State party report reveals blatant examples of judicial discrimination against disabled persons. This is due, no doubt, to competing demands on its time and attention.	Hay algunas pruebas de que están aumentando la participación y las consultas de las ONG relacionadas con la discapacidad con los Estados Partes en la preparación de sus informes. {§144} El diálogo entre el CDH y los representantes de los Estados en relación con las personas discapacitadas podría desarrollarse. El Comité tiende a no reaccionar ni siquiera cuando en el informe de un Estado Parte se revelan ejemplos flagrantes de discriminación judicial contra personas discapacitadas. Ello se debe sin duda a que existen otras prioridades que exigen su tiempo y su atención.
The subject of disabled persons is often brought into the dialogue by State representatives. There is very little evidence that members of the HRC receive parallel reports from disability NGOs. Only one parallel report was mentioned – regarding the second periodic report of Ireland. {§144}	La cuestión de las personas con discapacidad a menudo surge en el diálogo gracias a los representantes de los Estados. Hay muy pocas pruebas de que los miembros del CDH reciban informes paralelos de ONG dedicadas a la discapacidad. Sólo se mencionó un informe paralelo, en relación con el segundo informe periódico de Irlanda. {§145}
It appears that the HRC itself took the highly commendable initiative on euthanasia and medical experimentation. Its concluding observations with respect to euthanasia practices and medical research on persons unable to give informed consent are extremely laudable. They show that the HRC is able to take the opposite view from regional intergovernmental human rights organizations. The Council of Europe has adopted a different approach to medical research. The 1997 Convention on Human Rights and Biomedicine allows non-therapeutic medical research to be carried out on persons incapable of giving valid consent (article 17).	Al parecer, el propio Comité tomó la muy loable iniciativa sobre la eutanasia y la experimentación médica. Sus observaciones finales en relación con las prácticas de eutanasia y la investigación médica en personas incapaces de dar su consentimiento informado son dignas de encomio. Muestran que el CDH es capaz de adoptar una opinión opuesta a las de las organizaciones regionales intergubernamentales de derechos humanos. El Consejo de Europa ha adoptado un planteamiento diferente respecto de la investigación médica. El Convenio sobre Derechos Humanos y Biomedicina de 1997 permite llevar a cabo investigaciones médicas no terapéuticas en personas incapaces de dar un consentimiento válido (artículo 17).
Lastly, it is striking just how few communications relating to the human rights of disabled persons have been submitted under the first Optional Protocol. Lack of awareness of the procedure among disabled persons and disability NGOs may be one of the main reasons why it is so rarely used in the context of disability.	Por último, resulta sorprendente el escaso número de comunicaciones relativas a los derechos humanos de las personas con discapacidad que han sido presentadas con arreglo al primer Protocolo Facultativo. La falta de conocimiento del procedimiento entre las personas discapacitadas y las ONG que defienden sus derechos puede ser una de las principales razones de que se utilice tan raras veces en este contexto.
Hamilton v. Jamaica provides solid evidence that the HRC realizes the potential of the ICCPR in the disability context. So far, the complaint procedure has not been used to a great extent in the context of disability. But it is highly likely that the number of disability communications will increase in the years ahead as awareness of its existence spreads throughout the disability community.	El caso Hamilton c. Jamaica demuestra con solidez que el CDH es consciente del potencial del Pacto en el contexto de la discapacidad. Hasta la fecha, el procedimiento de denuncia no se ha utilizado en gran medida en el contexto de la discapacidad, pero es muy probable que el número de comunicaciones relacionadas con personas discapacitadas aumente en los años venideros a medida que el conocimiento de su existencia se difunda en toda la comunidad afectada.
Paradoxically, the ICCPR remains an underdeveloped human rights instrument for persons with disabilities. This is paradoxical because people with disabilities are primarily seeking the same freedom and liberty enjoyed by all. Perhaps the reason for this underdevelopment is related to the perception that disability issues are primarily the concern of social policy, welfare and health care. If so, then the current use of the ICCPR in the context of disability simply mirrors common perceptions in society. However, with the worldwide shift towards equal rights and participation, one can foresee even greater use being made of the ICCPR in the future. It certainly has great potential as a means of stimulating the worldwide process of disability law reform currently under way.	Paradójicamente, el PIDCP es un instrumento de derechos humanos aún insuficientemente desarrollado para los casos de discapacidad. La paradoja es que las personas con discapacidad pretenden alcanzar primordialmente la misma libertad de que disfrutan los demás. Quizá la razón de ese escaso desarrollo tenga que ver con la percepción de que las cuestiones relacionadas con la discapacidad pertenecen sobre todo al ámbito de la política social, la asistencia y la atención sanitaria. En ese caso, el uso actual del PIDCP el contexto de la discapacidad sencillamente refleja las percepciones comunes en la sociedad. No obstante, habida cuenta del cambio mundial hacia la perspectiva de la igualdad de derechos y la participación, cabe prever un mayor uso del PIDCP en el futuro. Es indudable que tiene grandes posibilidades como medio de estimular el actual proceso mundial de reforma de la legislación en materia de discapacidad.
Chapter 5	Capítulo 5
Disability and social justice: the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights	Discapacidad y justicia social: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Anna Bruce, Gerard Quinn, Padraic Kenna	Anna Bruce, Gerard Quinn, Padraic Kenna
Purpose and outline of the chapter	Objetivos y esbozo del capítulo
The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) was concluded in 1966 after almost 20 years of drafting. It entered into force 10 years later in 1976. As of 8 February 2002, 145 States had ratified the Covenant. This chapter assesses the current use and future potential of the ICESCR in the context of disability. It is divided into four sections.	El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) fue concluido en 1966, tras casi 20 años de elaboración. Entró en vigor 10 años más tarde, en 1976. A 8 de febrero de 2002, había sido ratificado por 145 Estados. En el presente capítulo se evalúa el uso actual y las posibilidades futuras del PIDESC en el contexto de la discapacidad. Se divide en cuatro secciones.
The first section provides a brief overview of the ICESCR and its enforcement mechanism, which involves the scrutiny of State party reports by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR Committee). The second section reviews the relevance of ICESCR rights in the context of disability. The third assesses how the ICESCR system currently operates in that context, drawing on two sets of case studies.	La primera sección ofrece un breve de panorama general del PIDESC y su mecanismo de aplicación, que entraña el examen de los informes de los Estados Partes por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Comité del PIDESC). En la segunda sección se examinan la pertinencia de los derechos previstos en el PIDESC en el contexto de la discapacidad. El tercero evalúa la forma en que funciona actualmente el sistema del PIDESC en ese contexto, basándose en dos conjuntos de estudios de casos.
In the first set of case studies, the treatment of disability in 20 State party reports is examined in terms of four key rights for people with disabilities (the right to non-discrimination, the right to work, the right to education and the right to cultural participation). The second set of case studies is more focused in that it examines the treatment of all ICESCR rights as they relate to disability in the light of 7 recent State party reports. It looks for any discernible patterns since the adoption of the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (1993) by the General Assembly and the adoption of General Comment No. 5 (1995) on disability by the ICESCR Committee. It also looks at how the Committee has been responding to the disability aspects of the various State party reports examined.	En el primer conjunto de estudios de casos, se examina el trato que se da a la discapacidad en 20 informes de Estados Partes en relación con cuatro derechos clave para las personas con discapacidad (el derecho a la no discriminación, el derecho al trabajo, el derecho a la educación y el derecho la participación cultural). El segundo conjunto de estudios de casos es más específico, pues examina el trato de todos los derechos previstos en el PIDESC en su relación con la discapacidad a la luz de siete informes recientes de Estados Partes. El objetivo era detectar posibles tendencias desde la adopción de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (1993) por la Asamblea General y la adopción de la Observación general Nº 5 (1995) sobre la discapacidad por el Comité del PIDESC. También se estudia la forma en que el Comité ha venido dando respuesta a los aspectos relacionados con la discapacidad en los distintos informes de Estados Partes examinados.
The fourth section presents our conclusions on the current use of the ICESCR with respect to disability and our suggestions as to how its considerable potential in this regard can be maximized.	La cuarta sección presenta nuestras conclusiones sobre el uso actual del PIDESC con respecto la discapacidad y nuestras sugerencias sobre cómo puede aprovecharse al máximo su considerable potencial a este respecto.
5.1 An overview of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights{§145}	5.1 Esbozo general del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales{§146}
5.1.1 Introduction to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights	5.1.1 Introducción al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
There are many ways of characterizing ICESCR rights. From the peculiar perspective of disability, the rights protected by the ICESCR might usefully be grouped as follows:	Hay muchos modos de caracterizar los derechos previstos en el PIDESC. Desde la perspectiva peculiar de la discapacidad, los derechos amparados en el Pacto pueden agruparse con fines prácticos como sigue:
(a) Overarching right to non-discrimination	a) derecho general a la no discriminación
The right to non-discrimination (article 2)	el derecho a la no discriminación (art. 2)
The right to equality between men and women (article 3)	el derecho a la igualdad entre el hombre y la mujer (art. 3)
(b) Rights that facilitate participation	b) derechos que facilitan la participación
The right to education (articles 13-14)	el derecho a la educación (art. 13 y 14)
The right to health (article 12)	el derecho a la salud (art. 12)
(c) Rights to participate in the workplace	c) derechos en relación con la participación en el lugar de trabajo
The right to work (article 6)	el derecho al trabajo (art. 6)
The right to just and favourable conditions of work (article 7 )	el derecho a condiciones de trabajo justas y favorables (art. 7)
The right to form and join trade unions (article 8)	el derecho a formar y afiliarse a sindicatos (art. 8)
(d) Other ICESCR rights and disability	d) otros derechos del PIDESC y la discapacidad
The right to social security (article 9)	el derecho a la seguridad social (art. 9)
The right to protection of the family, mothers and children (article 10)	el derecho la protección de la familia, las madres y los niños (art. 10)
The right to an adequate standard of living (article 11)	el derecho a un nivel de vida adecuado (art. 11)
The right to take part in cultural life (article 15)	el derecho a tomar parte en la vida cultural (art. 15)
The implementation of the ICESCR in States parties is monitored by the ICESCR Committee, which examines State party reports. Interestingly, and in contrast to the other United Nations treaty monitoring bodies, the Committee was not established pursuant to a provision of the ICESCR treaty but derives its existence from a resolution of the Economic and Social Council. The Committee was created in 1985 and began its work in 1987, taking over as the third successive body to monitor the implementation of the Covenant.	La vigilancia de la aplicación del PIDESC en los Estados Partes incumbe al Comité del PIDESC, que examina los informes que aquéllos le presentan. Es interesante observar que, a diferencia de los otros órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados, el Comité no se estableció en virtud de una disposición del Pacto sino que debe su existencia a una resolución del Consejo Económico y Social. El Comité fue creado en 1985 e inició sus tareas en 1987, asumiendo como tercer órgano sucesivo la vigilancia de la aplicación del Pacto.
The Committee performs its task of monitoring the implementation of the ICESCR during two or three sessions each year held in Geneva, Switzerland. It is composed of 18 members who serve as independent experts. The members are nominated by States parties and elected for a renewable four-year term by the Economic and Social Council.	El Comité realiza su tarea de vigilar la aplicación del PIDESC durante dos o tres períodos de sesiones anuales celebrados en Ginebra (Suiza). Consta de 18 miembros que actúan como expertos independientes. Los miembros son nombrados por los Estados Partes y son elegidos por períodos renovables de cuatro años por el Consejo Económico y Social.
The elaboration of an Optional Protocol allowing for a system of complaints under the ICESCR was recommended by the World Conference on Human Rights in 1993. A draft optional protocol amending the ICESCR has been proposed by the Committee. If adopted, it would enable individuals or groups to lodge complaints with the ICESCR Committee. {§146}	La elaboración de un Protocolo Facultativo que prevé un sistema de denuncias en relación con el PIDESC fue recomendada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en 1993. El Comité ha propuesto un proyecto de protocolo facultativo que enmienda el Pacto. En caso de que se adoptara, permitiría a individuos o grupos presentar denuncias al Comité del PIDESC. {§147}
Article16 of the ICESCR states:	El artículo 16 del PIDESC afirma lo siguiente:
The States Parties…undertake to submit…reports on the measures which they have adopted and the progress made in achieving the observance of the rights recognized herein.	Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar … informes sobre las medidas que hayan adoptado, y los progresos realizados, con el fin de asegurar el respeto a los derechos reconocidos en el mismo.
Within two years of the entry into force of the Covenant in a State party, and every five years thereafter, the State concerned is required to submit a report to the Committee. The report should illustrate the extent to which each right in the Covenant is realized and the measures taken to give it effect. {§147}	A los dos años de la entrada en vigor del Pacto en un Estado Parte, y cada cinco años en lo sucesivo, el Estado de que se trate debe presentar un informe al Comité. El informe debe ilustrar la medida en que cada derecho contenido en el Pacto se realiza y las medidas adoptadas para darle efecto. {§148}
When the Committee receives a State party report, a Working Group reads it and sends a written request for additional information (list of issues) to the State party. The State party in turn submits a written reply (reply to the list of issues), answering the questions raised by the Working Group. Finally, the report is discussed at a meeting between representatives of the State party’s Government and the ICESCR Committee, the main points of which are recorded in the summary records. The Committee then draws conclusions about the State party’s performance in terms of its obligations under the Covenant and publishes them as “concluding observations”. The observations offer guidance for the further implementation of the Covenant by the State party concerned. They may contain more specific recommendations or comments and may also highlight good practice.	Cuando el Comité recibe el informe de un Estado Parte, su lectura corre a cargo de un Grupo de Trabajo que lo examina y envía una solicitud de información adicional por escrito (lista de cuestiones) al Estado Parte. A su vez, éste presenta una respuesta por escrito (respuesta a la lista de cuestiones) en el que contesta a las preguntas planteadas por el Grupo de Trabajo. Por último, el informe se examina en una reunión entre representantes del Gobierno del Estado Parte y el Comité del PIDESC; los aspectos principales quedan registrados en las actas resumidas. El Comité a continuación elabora sus conclusiones sobre la actuación del Estado en relación con sus obligaciones en virtud del Pacto y las publica como "observaciones finales". Las observaciones ofrecen orientación acerca de la aplicación del Pacto en lo sucesivo por el Estado Parte de que se trate. Pueden contener recomendaciones u observaciones más específicas y también pueden destacar las buenas prácticas.
If a State party fails to meet its reporting obligations, the Committee may invite it to submit the missing report. In the absence of a response, it may proceed to consider the status of economic, social and cultural rights in the State party concerned in the light of all available information.	Si un Estado Parte no cumple sus obligaciones en materia de presentación de informes, el Comité puede invitarle a presentar el informe atrasado. Si no hay respuesta, puede proceder a considerar la situación de los derechos económicos, sociales y culturales en el Estado Parte afectado a la luz de toda la información disponible.
5.1.2 The role of general comments under the ICESCR	5.1.2 Función de las observaciones generales en relación con el PIDESC
From its third session, the Committee began to adopt general comments in response to a request from the Economic and Social Council. The purpose of such comments is to assist States parties in fulfilling their reporting obligations. More specifically, the Committee endeavours through general comments:	Desde su tercer período de sesiones, el Comité comenzó a adoptar observaciones generales en respuesta a la solicitud del Consejo Económico y Social. La finalidad de esas observaciones es ayudar a los Estados Partes a cumplir sus obligaciones en materia de presentación de informes.
To make the experience gained so far through the examination of States’ reports available for the benefit of all States parties in order to assist and promote their further implementation of the Covenant; to draw the attention of States parties to insufficiencies disclosed by a large number of reports; to suggest improvements in the reporting procedures; and to stimulate the activities of the States parties, international organizations and the specialized agencies concerned in achieving progressively and effectively the full realization of the rights recognized in the Covenant. {§148} While general comments are not legally binding as such, they represent an authoritative interpretation of the Covenant. As of January 2002, the Committee had issued 14 general comments {§149}: 1.	Más concretamente, por conducto de las observaciones generales el Comité se propone: transmitir a todos los Estados Partes la experiencia adquirida hasta ahora en el examen de estos informes con el fin de facilitar y promover la ulterior aplicación del Pacto, señalar a la atención de los Estados Partes las insuficiencias puestas de manifiesto en un gran número de informes, sugerir mejoras en el procedimiento de presentación de informes y estimular las actividades de los Estados Partes, las organizaciones internacionales y los organismos especializados interesados en lograr de manera progresiva y eficaz la plena realización de los derechos reconocidos en el Pacto. {§149}
Reporting by States parties (1989); 2. International technical assistance measures (1990); 3. The nature of States parties’ obligations (1990); 4.	Mientras que las observaciones generales no son vinculantes como tales, representan una interpretación autorizada del Pacto.
The right to adequate housing (1991); 5. Persons with disabilities (1994); 6. The economic, social and cultural rights of older persons (1995); 7.	En enero de 2002, el Comité había emitido 14 observaciones generales {§150}: Nº 1 - Presentación de informes por los Estados Partes (1989); Nº 2 - Medidas internacionales de asistencia técnica (1990); Nº 3 - La índole de las obligaciones de los Estados Partes (1990); Nº 4 - El derecho a una vivienda adecuada (1991); Nº 5 - Personas con discapacidad (1994); Nº 6 - Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores (1995); Nº 7 - El derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos (1997); Nº 8 - Relación entre las sanciones económicas y el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales (1997); Nº 9 - La aplicación interna del Pacto(1998); Nº 10 - La función de las instituciones nacionales de derechos humanos en la protección de los derechos económicos, sociales y culturales (1998); Nº 11 - Planes de acción para la enseñanza primaria (1999); Nº 12 - El derecho a una alimentación adecuada (1999); Nº 13 - El derecho a la educación (1999); Nº 14 - El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (2000).
The right to adequate housing: forced evictions (1997); 8. The relationship between economic sanctions and respect for economic, social and cultural rights (1997); 9. The domestic application of the Covenant (1998); 10. The role of national human rights institutions in the protection of economic, social and cultural rights (1998); 11. Plans of action for primary education (1999); 12. The right to adequate food (1999); 13. The right to education (1999); and 14. The right to the highest attainable standard of health (2000).	La Observación general Nº 5, que se ocupa específicamente de los derechos previstos en el PIDESC en relación con las personas con discapacidad, es la que examinamos a continuación. Mientras que la discapacidad no se menciona generalmente en las otras observaciones generales, a menudo se refieren de todas formas a los "grupos vulnerables y marginados". No cabe duda de que esta expresión incluye a las personas con discapacidad.
General Comment No. 5, which deals specifically with ICESCR rights as they relate to persons with disabilities, is addressed below.	5.2 Aplicación general del PIDESC en el contexto de las personas con discapacidad
While disability is not generally mentioned in the other general comments, they nevertheless often refer to “vulnerable and marginalized groups”.	5.2.1 Obligaciones generales de los Estados Partes en relación con el PIDESC
This undoubtedly includes persons with disabilities. 5.2 The general application of the ICESCR in the context of persons with a disability 5.2.1 General State party obligations under the ICESCR	Las obligaciones legales generales de los Estados Partes del PIDESC se detallan en el párrafo 1 del artículo 2, que compromete a los Estados Partes
The general legal obligations of States parties to the ICESCR are spelled out in article 2, paragraph 1, which requires States parties to take steps, individually and through international assistance and cooperation, especially economic and technical, to the maximum of its available resources, with a view to achieving progressively the full realization of the rights recognized in the present Covenant by all appropriate means, including particularly the adoption of legislative measures.	a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.
According to the ICESCR Committee, the measures a State has to take to meet its obligations under each Covenant right may be divided into three levels or types: obligations to respect, to protect and to fulfil. {§150} For example, the obligation to respect the right to education requires States to refrain from adopting any measures that would hinder or prevent the enjoyment of education. The obligation to protect the right to education requires them to ensure that no other actor interferes with the enjoyment of education. Lastly, the obligation to fulfil, the extent of which is subject to the wording of each right, requires States to fulfil or provide for the realization of the right to education.	Según el Comité del PIDESC, las medidas que debe adoptar un Estado para cumplir sus obligaciones en relación con cada derecho protegido en el Pacto puede dividirse en tres niveles o tipos: obligaciones de respetar, proteger y satisfacer. {§151} Por ejemplo, la obligación de respetar el derecho a la educación exige que los Estados se abstengan de adoptar medidas que puedan obstaculizar o impedir el disfrute de la educación. La obligación de proteger el derecho a la educación les exige garantizar que ningún otro agente interfiera con el disfrute de la educación. Por último, la obligación de satisfacer, cuyo alcance depende de los términos en que esté redactado cada derecho, exige de los Estados que satisfagan o dispongan lo necesario para la realización del derecho a la educación.
While the obligation to realize the full enjoyment of the Covenant rights is progressive and conditioned by available resources, the obligation to guarantee that each right is enjoyed by everyone without discrimination and to take steps towards the realization of rights is immediate. {§151}	Mientras que la obligación de realizar el pleno disfrute de los derechos amparados en el Pacto es progresiva y está condicionada por los recursos disponibles, la obligación de garantizar que cada derecho es disfrutado por toda persona sin discriminación y de adoptar medidas para la realización de los derechos es inmediata. {§152}
General Comment No. 3 states that such steps must be “deliberate, concrete and targeted” and that they must be taken within “a reasonably short time” after the Covenant’s entry into force for a particular State. {§152} States are required to “move as expeditiously and effectively as possible” towards the full realization of each right under the Covenant. {§153} The legality of any deliberately retrogressive measure must be justified by reference to the realization of the totality of rights provided for in the Covenant. {§154}	La observación general Nº 3 afirma que esas medidas deben ser "deliberadas, concretas y orientadas" y deben adoptarse "dentro de un plazo razonablemente breve" después de la entrada en vigor del Pacto en un Estado dado. {§153} Los Estados deben "proceder lo más expedita y eficazmente posible" hacia la plena realización de cada uno de los derechos previstos en el Pacto. {§154} La legalidad de todas las medidas de carácter deliberadamente retroactivo deberá justificarse por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto. {§155}
According to the Committee, even though the obligations imposed by the ICESCR are largely obligations of conduct (i.e. to take steps), each State party has “a minimum core obligation” to satisfy the “minimum essential levels of each of the rights” under the Covenant. {§155} If a State wishes to attribute its failure to discharge this obligation to a lack of resources, “it must demonstrate that every effort has been made to use all resources that are at its disposition in an effort to satisfy, as a matter of priority, those minimum obligations.” General Comment No. 3 notes the importance of international cooperation and assistance for the realization of the rights in the Covenant and states that the phrase “available resources” includes those available through international cooperation and assistance. {§157} It also underlines that	Según el Comité, aunque las obligaciones impuestas por el Pacto son en gran medida obligaciones de comportamiento (es decir, obligación de tomar medidas), cada Estado Parte tiene "obligación mínima de asegurar la satisfacción de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos" previstos en el pacto. {§156} Si un Estado desea atribuir su incumplimiento de esta obligación a la falta de recursos, "debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que están a su disposición en un esfuerzo por satisfacer, con carácter prioritario, esas obligaciones mínimas. La Observación general Nº 3 destaca la importancia de la cooperación y la asistencia internacionales para la realización de los derechos protegidos en el Pacto y afirma que la frase "hasta el máximo de los recursos de que disponga" incluye los que pone la comunidad internacional a disposición de un Estado mediante la cooperación y la asistencia internacionales. {§158} También destaca que
even in times of severe resources constraint … the vulnerable members of society can and indeed must be protected by the adoption of relatively low-cost targeted programmes. {§158}	aun en tiempos de limitaciones graves de recursos, … se puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopción de programas de relativo bajo costo. {§159}
With regard to the types of steps that States parties must take, the Committee emphasizes that while the adoption of legislative measures is often indispensable for the realization of the Covenant rights, States’ obligations are not exhausted until all appropriate measures have been taken to ensure the realization of a right. {§159} Such measures include, inter alia, administrative, financial, educational and social measures, as well as the provision of effective remedies for alleged violations of ICESCR rights. {§160}	En relación con los tipos de medidas que deben adoptar los Estados Partes, el Comité destaca que, mientras que la adopción de medidas legislativas a menudo es indispensable para la realización de los derechos previstos en el Pacto, las obligaciones de los Estados no se agotan hasta que se han adoptado todas las medidas apropiadas para garantizar la realización de un derecho. {§160} Esas medidas incluyen, entre otras cosas, medidas administrativas, financieras, educativas y sociales, además de la prestación de remedios efectivos para las supuestas violaciones de los derechos previstos en el PIDESC. {§161}
Even when "available resources" are demonstrably inadequate, States parties must still strive to ensure the widest possible enjoyment of the relevant rights under the circumstances. If a State claims that it is unable to meet even its minimum obligations because of a lack of resources, it must at least be able to demonstrate that every effort has been made to use all resources that are at its disposal in an effort to satisfy, as a matter of priority, these minimum obligations.	Incluso cuando los "recursos disponibles" son manifiestamente insuficientes, los Estados Partes deben esforzarse por garantizar el disfrute más amplio posible de los derechos pertinentes en esas circunstancias. Si un Estado alega que es incapaz de cumplir siquiera sus obligaciones mínimas debido la falta de recursos, al menos debe ser capaz de demostrar que ha hecho todos los esfuerzos por utilizar todos los recursos que están a su alcance en el intento de satisfacer, a título prioritario, esas obligaciones mínimas.
5.2.2 The disability perspective: General Comment No. 5 as a bridge to the United Nations Standard Rules	5.2.2 La perspectiva de la discapacidad: la Observación general Nº 5 como puente hacía las Normas Uniformes de las Naciones Unidas
General Comment No. 5 is important for three reasons.	La Observación general Nº 5 es importante por tres razones.
First of all, it provides an explicit bridge to the United Nations Standard Rules for the interpretation of ICESCR rights in the context of disability, stating that:	El primer lugar, ofrece en un puente explícito hacia las Normas Uniformes de las Naciones Unidas para la interpretación de los derechos previstos en el PIDESC el contexto de la discapacidad, al afirmar que:
[t]he Standard Rules are of major importance and constitute a particularly valuable reference guide in identifying more precisely the relevant obligations of States parties under the Covenant.. {§161}	[l]as Normas Uniformes son de gran importancia y constituyen una guía de referencia particularmente valiosa para identificar con mayor precisión las obligaciones que recaen en los Estados Partes en virtud del Pacto. {§162}
(emphasis added)	(cursiva añadida)
The United Nations Standard Rules are therefore one of the main sources of guidance in interpreting Covenant rights in the context of disability. Other instruments mentioned in General Comment No. 5 are the World Programme of Action concerning Disabled Persons, {§162} the Guidelines for the Establishment and Development of National Coordinating Committees on Disability or Similar Bodies, {§163} and the Principles for the Protection of Persons with Mental Illness and for the Improvement of Mental Health Care. {§164}	Así pues, las Normas Uniformes de las Naciones Unidas son una de las principales fuentes de orientación para la interpretación de los derechos previstos en el Pacto en el contexto de la discapacidad. Otros instrumentos que se mencionan en la Observación general Nº 5 son el Programa de Acción Mundial para los Impedidos {§163}, las Directrices para el establecimiento y desarrollo de comités nacionales de coordinación en la esfera de la discapacidad u órganos análogos {§164}, y los Principios para la protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención de la salud mental {§165}.
Second, General Comment No. 5 amplifies the meaning of States parties’ obligations under the ICESCR in the context of disability. Importantly, its overall philosophy is one of equality and active participation. It recognizes that:	El segundo lugar, la Observación general Nº 5 amplía el significado de las obligaciones de los Estados Partes en virtud del PIDESC en el contexto de la discapacidad. Es importante que su doctrina global es la igualdad y participación activa. Reconoce que:
[t]hrough neglect, ignorance, prejudice and false assumptions, as well as through exclusion, distinction or separation, persons with disabilities have very often been prevented from exercising their economic, social or cultural rights on an equal basis with persons without disabilities. The effects of disability-based discrimination have been particularly severe in the fields of education, employment, housing, transport, cultural life, and access to public places and services. {§165}	Mediante la negligencia, la ignorancia, los prejuicios y falsas suposiciones, así como mediante la exclusión, la distinción o la separación, las personas con discapacidad se ven muy a menudo imposibilitadas de ejercer sus derechos económicos, sociales o culturales sobre una base de igualdad con las personas que no tienen discapacidad. Los efectos de la discriminación basada en la discapacidad han sido particularmente graves en las esferas de la educación, el empleo, la vivienda, el transporte, la vida cultural, y el acceso a lugares y servicios públicos. {§166}
With regard to State party obligations vis-à-vis the actions of private parties, it states:	En relación con las obligaciones de los Estados Partes frente a las acciones de agentes privados, afirma:
[in] the absence of Government intervention there will always be instances in which the operation of the free market will produce unsatisfactory results for persons with disabilities, either individually or as a group, and in such circumstances it is incumbent on Governments to step in and take appropriate measures to temper, complement, compensate for, or override the results produced by market forces. {§166}	Si los gobiernos no intervienen, habrá siempre casos en los que el funcionamiento del mercado libre produzca resultados poco satisfactorios para las personas con discapacidad, a título individual o como grupo, y en dichas circunstancias incumbe a los gobiernos el intervenir y tomar medidas apropiadas para moderar, suplementar, contrarrestar o superar los resultados de las fuerzas del mercado. {§167}
According to General Comment No. 5, States parties must also ensure that the enjoyment of rights by persons with disabilities is not hampered by third-party actors in the private sphere. Non-public entities, including private employers and private suppliers of goods and services, must “be subject to both non-discrimination and equality norms in relation to persons with disabilities”. {§167} If States parties fall short of this, “the ability of persons with disabilities to participate in the mainstream of community activities and to realize their full potential as active members of society will be severely and often arbitrarily constrained.” States parties are urged to:	De acuerdo con la Observación general Nº 5, los Estados Partes también deben velar por que el disfrute de los derechos por las personas con discapacidades no se vea obstaculizado por terceras partes en la esfera privada. Las entidades no públicas, incluidos el empleador privado y el proveedor de artículos y servicios privado, "quedan sometidos a las mismas normas de no discriminación e igualdad en relación con las personas con discapacidad". {§168} Si los Estados Partes no lo hacen así, "la capacidad de las personas con discapacidad para participar en la gama principal de actividades comunitarias y para realizar todas sus posibilidades como miembros activos de la sociedad quedará limitada gravemente y a menudo arbitrariamente. Se insta a los Estados Partes a:
take positive action to reduce structural disadvantages and to give appropriate preferential treatment to people with disabilities in order to achieve the objectives of full participation and equality within society for all persons with disabilities. {§169}	adoptar medidas positivas para reducir las desventajas estructurales y para dar el trato preferente apropiado a las personas con discapacidad, a fin de conseguir los objetivos de la plena participación e igualdad dentro de la sociedad para todas ellas. {§170}
On the question of preferential or special treatment, General Comment No. 5 states that:	Sobre la cuestión del trato preferente o especial, la Observación Nº 5 afirma que:
States parties are required to take appropriate measures, to the maximum extent of their available resources, to enable such persons to seek to overcome any disadvantages, in terms of the enjoyment of the rights specified in the Covenant, flowing from their disability. {§170}	los Estados Partes han de adoptar medidas apropiadas, en toda la medida que se lo permitan los recursos disponibles, para lograr que dichas personas procuren superar los inconvenientes, en términos del disfrute de los derechos especificados en el Pacto, derivados de su discapacidad. {§171}
In a sense, it conceptualizes ICESCR rights as “enablers” for an active life. General Comment No. 5 notes that the specific measures that States parties have to take in order to implement their obligations in the context of disability are “essentially” the same as those corresponding to any other obligations. They must include “general, as well as specially designed, laws, policies and programmes” {§171} and they must be developed in cooperation with representatives of persons with disabilities. {§172} The specific measures needed to realize the rights of persons with disabilities include:	En cierto sentido, conceptualiza los derechos previstos en el Pacto como "factores propiciadores” de una vida activa. La Observación general Nº 5 señala que las medidas específicas que los Estados partes deben adoptar a fin de cumplir sus obligaciones en el contexto de la discapacidad son "esencialmente" las mismas que las que corresponden a cualquier otra obligación. Deben incluir "programas, normas y leyes generales, así como programas, normas y leyes de finalidad especial" {§172} y deben elaborarse en cooperación con representantes de las personas con discapacidad. {§173} Las medidas específicas necesarias para realizar los derechos de las personas con discapacidades incluyen:
the need to ascertain, through regular monitoring, the nature and scope of the problems existing within the State; the need to adopt appropriately tailored policies and programmes to respond to the requirements thus identified; the need to legislate where necessary and to eliminate any existing discriminatory legislation; and the need to make appropriate budgetary provisions or, where necessary, seek international cooperation and assistance. {§173}	la necesidad de determinar, mediante una fiscalización regular, la naturaleza y el ámbito de los problemas que se plantean en el Estado; la necesidad de adoptar programas y políticas debidamente adaptados a las necesidades que se hayan determinado de dicha manera; la necesidad de formular legislación cuando sea necesario y de suprimir todas las normas vigentes que sean discriminatorias; y la necesidad de hacer las consignaciones presupuestarias apropiadas o, cuando sea preciso, de recabar la asistencia y cooperación internacionales. {§174}
With regard to legal measures, General Comment No. 5 notes that such measures are not enough to ensure equal enjoyment of rights for persons with disabilities. It refers in this connection to Rule 1 of the Standard Rules which requires States “to take action to raise awareness in society about persons with disabilities, their rights, their needs, their potential and their contribution”. {§174}	En relación con las medidas jurídicas, la Observación general Nº 5 señala que esas medidas no son suficientes para garantizar el disfrute igual de los derechos para las personas con discapacidad. A este respecto, se refiere al artículo 1 de las Normas Uniformes, que afirma que los Estados "deben adoptar medidas para hacer que la sociedad tome mayor conciencia de las personas con discapacidad, sus derechos, sus necesidades, sus posibilidades y su contribución" {§175}.
General Comment No. 5 also reiterates Rule 4 of the Standard Rules:	La Observación general Nº 5 también reitera el artículo 4 de las Normas Uniformes:
it is also necessary to ensure that “support services, including assistive devices” are available “for persons with disabilities, to assist them to increase their level of independence in their daily living and to exercise their rights”. {§175}	es indispensable también lograr que haya "servicios de apoyo… incluidos los recursos auxiliares", para su utilización por las personas con discapacidad, "a fin de ayudarles a aumentar su nivel de autonomía en su vida cotidiana y a ejercer sus derechos". {§176}
According to the Committee,	Según el Comité,
[w]herever possible, appropriate personal assistance should be provided in this connection. Such assistance should be undertaken in a manner and spirit which fully respect the human rights of the person(s) concerned. {§176}	Siempre que sea posible, debe prestarse también asistencia personal apropiada a este respecto. Dicha asistencia debe prestarse de forma que se respeten plenamente los derechos humanos de la persona o personas de que se trate. {§177}
In sum, the philosophy of General Comment No. 5 is geared towards using ICESCR rights to achieve independence, autonomy and participation.	En resumen, los principios de la Observación general Nº 5 están orientados hacia el uso de los derechos amparados en el PIDESC para alcanzar la independencia, la autonomía y la participación.
The third significant aspect of General Comment No. 5 is its review of the implications of each ICESCR right for disability. Reference is made below to the relevant passages.	El tercer aspecto significativo de la Observación general Nº 5 es que examina las repercusiones de cada uno de los derechos del PIDESC en relación con discapacidad. A continuación se hace referencia a cada uno de los fragmentos pertinentes.
5.2.3 The State party reporting process and disability	5.2.3 Proceso de preparación de informes por los Estados Partes y discapacidad
There are three sources of guidance on what State party reports should contain.	Hay tres fuentes de instrucciones sobre el contenido que deben tener los informes de los Estados Partes.
The first is General Comment No. 1 on reporting by States parties, which was adopted by the Committee in 1989. The Comment gives general instructions on the information to be provided on all Covenant rights. The second source is the “revised general guidelines regarding the form and contents of reports to be submitted by States parties under articles 16 and 17 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights” adopted by the Committee in 1991.	La primera es la Observación general Nº 1 sobre la presentación de informe por los Estados Partes, adoptada por el Comité en 1989. En ella se ofrecen instrucciones generales sobre la información que debe facilitarse acerca de todos los derechos previstos en el Pacto. La segunda fuente son las "Directrices revisadas relativas a la forma y el contenido de los informes que han de presentar a los Estados Partes de conformidad con los artículos 16 y 17 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales", aprobadas por el Comité en 1991. {§178}
{§177} This document gives more detailed guidance on the kind of information that States parties should include in their periodic reports. The various general comments, including General Comment No. 3, constitute a third source of guidance on reporting obligations inasmuch as general comments generally either amplify the meaning of certain rights or relate them directly to one or more groups of persons.	Este documento ofrece orientación más detallado sobre el tipo de información que deben incluir los Estados Partes en sus informes periódicos. Las diversas observaciones generales, incluida la Observación general Nº 3, constituyen la tercera fuente de orientación sobre las obligaciones en materia de presentación de informes, en la medida en que generalmente amplían el significado de ciertos derechos o los refieren directamente a uno o más grupos de personas.
Reporting obligations differ from right to right because of the difference in the underlying obligations. What follows is an account of general reporting obligations followed by a more specific account of the relevance of each of the rights protected by the ICESCR to disability.	Las obligaciones en materia de presentación de informes difieren de un derecho a otro debido a la diferencia en la obligación subyacente. A continuación se hace un repaso de las obligaciones generales en materia de presentación de informes y después un examen más específico de la pertinencia de cada uno de los derechos protegidos por el PIDESC para la discapacidad.
In General Comment No. 1 (1989) on reporting by States parties, the Committee established seven goals for the ICESCR reporting system. Though general, they are of considerable relevance to reporting on disability.	En la Observación general Nº 1 (1989) sobre la presentación de informes por los Estados Partes, el Comité estableció siete objetivos para el sistema de presentación de informes con arreglo al PIDESC. Aunque tienen carácter general, revisten gran importancia para la presentación de informes sobre discapacidad.
The first goal is to ensure that national legislation, administrative rules and procedures, and practices are in conformity with the Covenant rights and obligations. {§178} This goal relates specifically to initial reports submitted after accession.	El primer objetivo es asegurarse de que la legislación, las normas y procedimientos administrativos y las diversas prácticas nacionales se ajustan en todo lo posible a las disposiciones del Pacto. {§179} Este objetivo se refiere específicamente a los informes iniciales presentados después de la adhesión al Pacto.
The second goal is to ensure that the State regularly monitors the level of enjoyment of each right. Of particular relevance is the requirement that any national statistics gathered or processed must pay particular attention to “vulnerable or disadvantaged groups”. {§179} If a State party does not have the capacity to undertake the monitoring process, it should, according to General Comment No. 1, state this in its report and indicate the nature and extent of any international assistance that would enable it to fulfil its obligations. The third goal is to enable States parties to demonstrate that they have adopted policies and programmes to implement the rights contained in the Covenant. {§181} Reports should indicate why a certain measure, for example of a legal, financial or administrative nature, was considered to be the most appropriate means of realizing the right in question. {§182} In addition to legislation, measures that might be considered appropriate would include the provision of judicial remedies in respect of ICESCR rights which may, in accordance with the national legal system, be considered justiciable. The Committee notes, for example, that the enjoyment of rights without discrimination will often be appropriately promoted, in part, through the provision of judicial or other effective remedies. {§183}	El segundo objetivo es garantizar que el Estado Parte vigile de manera constante el grado de disfrute de cada uno de los derechos. Es particularmente importante el requisito de que toda estadística o estimación nacional recogida o preparada debe prestar especial atención a grupos o subgrupos que parezcan hallarse en situación particularmente vulnerable o desventajosa. {§180} Si un Estado Parte no cuenta con la capacidad necesaria para llevar a cabo el proceso de vigilancia, podrá señalar este hecho en su informe al Comité e indicar la naturaleza y el alcance de cualquier asistencia internacional que pueda necesitar para cumplir sus obligaciones. El tercer objetivo es permitir a los Estados Partes que demuestren que han adoptado políticas y programas para la aplicación de los derechos contenidos en el Pacto. {§182} Los informes deben indicar en qué se basa el Estado Parte para considerar cierta medida, por ejemplo de carácter legal, financiero o administrativo, como la más "apropiada" a la vista de las circunstancias. {§183} Entre las medidas que cabría considerar apropiadas, además de las legislativas, está la de ofrecer recursos judiciales en lo que respecta a derechos previstos en el Pacto que, de acuerdo con el sistema jurídico nacional, puedan considerarse justiciables. El Comité observa, por ejemplo, que el disfrute de los derechos reconocidos, sin discriminación, se fomentará a menudo de manera apropiada, en parte, mediante la provisión de recursos judiciales y otros recursos efectivos. {§184}
The fourth goal of the reporting process is to encourage public scrutiny of government policies at the national level and to encourage the involvement of other actors from the economic, social and cultural sectors. {§184} This is important in the disability context since it provides a rights-based perspective on the relevant national disability reform process.	El cuarto objetivo del proceso de presentación de informes es facilitar el examen público de las políticas de los gobiernos y estimular la participación de los diversos sectores económicos, sociales y culturales de la sociedad. {§185} Esto es importante en relación con la discapacidad pues proporciona una perspectiva basada en los derechos al correspondiente proceso de reforma nacional en relación con la discapacidad.
The fifth goal is to establish a basis in terms of which the Committee and States parties can evaluate the progressive realization of economic, social and cultural rights over time.	El quinto objetivo es proporcionar una base sobre la cual el propio Estado Parte, así como el Comité, puedan evaluar de manera efectiva la medida en que se han hecho progresos hacia el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Pacto a lo largo del tiempo.
The sixth objective is to allow the State party to identify difficulties and obstacles to the realization of economic, social and cultural rights. {§185} No State is perfect and all States can learn from one another.	El sexto objetivo es permitir que el propio Estado Parte comprenda mejor los problemas y limitaciones que se presenten en sus esfuerzos por alcanzar progresivamente los derechos económicos, sociales y culturales. {§186} Ningún Estado es perfecto y todos pueden aprender algo de los demás.
The seventh and last goal of the reporting process is to enable the Committee to facilitate the exchange of information among States parties and to develop a better understanding of the common problems they face. {§186}	El séptimo y último objetivo es permitir que el Comité facilite el intercambio de información entre Estados y llegue a comprender mejor los problemas comunes a que éstos hacen frente. {§187}
In addition to General Comment No. 1, the Committee has adopted more detailed reporting guidelines {§187} indicating the desired format and content of periodic reports.	Además de la Observación general Nº 1, el Comité ha adoptado directrices más detalladas en materia de presentación en informes {§188} en las que indica cuál es el formato y el contenido más convenientes de los informes periódicos.
The revised reporting guidelines list questions under each right. Importantly, they explicitly request information from States parties relating to the enjoyment of the following ICESCR rights by persons with disabilities:	Las directrices revisadas en materia de presentación de informes enumeran un conjunto de preguntas relativas a cada derecho. Un aspecto importante es que se solicita explícitamente información de los Estados Partes sobre el disfrute de los siguientes derechos del Pacto por las personas con discapacidad:
Article 6 (the right to work);	artículo 6 (derecho al trabajo)
Article 9 (the right to social security);	artículo 9 (derecho a la seguridad social)
Article 10 (the right to protection of the family, mothers and children);	artículo 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños)
Article 13 (the right to education).	artículo 13 (derecho a la educación).
Moreover, the revised reporting guidelines request information about certain categories of persons including “vulnerable groups”, which can be assumed to include persons with disabilities. {§188} They also ask for information that is indirectly relevant to the enjoyment of rights by persons with disabilities but does not refer to them specifically, for example the text of anti-discrimination legislation relating to economic, social and cultural rights in the State party. {§189}	Además, las directrices revisadas en materia de presentación de informes exigen que se dé información acerca de ciertas categorías de personas, incluidos los "grupos vulnerables", que supuestamente incluyen a las personas con discapacidad. {§189} También solicitan información que guarda relación indirecta con el disfrute de derechos por las personas con discapacidad pero no se refiere a ellas específicamente, por ejemplo el texto de la legislación antidiscriminatoria relativa a los derechos económicos, sociales y culturales en el Estado Parte. {§190}
5.3 The relevance of specific ICESCR rights in the context of disability	5.3 Pertinencia de algunos derechos amparados en el PIDESC en el contexto de la discapacidad
This section identifies the relevance of individual ICESCR rights in the context of disability.	En esta sección se determina la pertinencia de distintos derechos previstos en el Pacto en el contexto de la discapacidad.
5.3.1 The overarching right to non-discrimination	5.3.1 El derecho general a la no discriminación
The relevant non-discrimination norm is a linchpin of the ICESCR. It plays an overarching role in ensuring the equal and effective enjoyment of all ICESCR rights. Its importance in the context of disability cannot be overemphasized.	La norma de no discriminación pertinente es uno de los ejes del PIDESC. Desempeña un papel global para garantizar el disfrute igual y efectivo de todos los derechos consagrados en el Pacto. Su importancia en el contexto de la discapacidad es fundamental.
(a) The general non-discrimination norm in the context of disability: article 2	a) La norma general de no discriminación en el contexto de la discapacidad: el artículo 2
Under article 2, paragraph 2, of the ICESCR, the States parties:	Según el párrafo 2 del artículo 2 del PIDESC:
undertake to guarantee that the rights enunciated in the present Covenant will be exercised without discrimination of any kind as to race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status.	Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
(emphasis added)	(cursivas añadidas)
According to General Comment No. 5, disability falls under the heading “other status” and is thus treated by the Committee as a ground in respect of which discrimination is prohibited. {§190} The General Comment defines disability-based discrimination as:	De acuerdo con la Observación general Nº 5, la discapacidad se incluye en la categoría "otra condición social" y por lo tanto el Comité la considera motivo prohibido de discriminación. {§191} la Observación general define la "discriminación fundada en la discapacidad" como una discriminación
including any distinction, exclusion, restriction or preference, or denial of reasonable accommodation based on disability which has the effect of nullifying or impairing the recognition, enjoyment or exercise of economic, social or cultural rights. {§191}	que incluye toda distinción, exclusión, restricción o preferencia, o denegación de alojamiento razonable sobre la base de la discapacidad, cuyo efecto sea anular u obstaculizar el reconocimiento, el disfrute o el ejercicio de derechos económicos, sociales o culturales. {§192}
(emphasis added)	(cursivas añadidas)
It should be noted that the above passage uses the term “reasonable accommodation” which is common in most comparative disability discrimination law.	Debe señalarse que en el párrafo anterior se utiliza la expresión "alojamiento razonable" [acomodo razonable], como la mayoría de la legislación comparativa en materia de discriminación basada en la discapacidad.
General Comment No. 5 notes that the legal situation of persons with disabilities around the world calls for “comprehensive anti-discrimination legislation”. Such legislation should not be limited to judicial remedies, but also provide for “social-policy programmes which enable persons with disabilities to live an integrated, self-determined and independent life”. {§192} Presumably, the legislation should incorporate the key concept of “reasonable accommodation”. Protection against discrimination should cover both the public and the private sphere of society. {§193} Every differentiation in treatment based on disability that has a negative impact on the enjoyment of economic, social and cultural rights constitutes a prima facie violation of the Covenant.	La Observación general Nº 5 señala que la situación jurídica de las personas con discapacidades en todo el mundo exige "legislación amplia y antidiscriminatoria". Esa legislación no debe limitarse a proporcionar la posibilidad de recurso judicial, sino también brindar "programas de política social que permitirían que las personas con discapacidad pudieran llevar una vida integrada, independiente y de libre determinación". {§193} Es de suponer que la legislación debe incorporar el concepto clave de "acomodo razonable". La protección contra la discriminación debe abarcar las esferas pública y privada de la sociedad. {§194} Toda diferencia de trato fundada en la discapacidad que tenga un efecto negativo en el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales constituye una violación evidente del Pacto.
(b) The right to equality between men and women in the context of disability: article 3	b) El derecho a la igualdad entre el hombre y la mujer en el contexto de la discapacidad: el artículo 3
Article 3 of the ICESCR expands on the general prohibition of discrimination in article 2 by requiring States parties to ensure the equal right of men and women to the enjoyment of all economic, social and cultural rights. It should be seen as a statement of the importance of gender equality.	El artículo 3 del PIDESC amplía a la prohibición general de la discriminación contenida en el artículo 2 al exigir a los Estados Partes que velen por la igualdad de derechos del hombre y la mujer en el disfrute de todos los derechos económicos, sociales y culturales. Debe considerarse una declaración de la importancia de la igualdad de género.
General Comment No. 5 notes that females with disabilities are often treated as “genderless” human beings and that the “double discrimination suffered by women with disabilities is often neglected”. {§194} States parties are urged by the Committee to address the situation of women with disabilities as a high priority. {§195} The Committee thus urges States to recognize and counteract the effects of multiple discrimination based on gender and disability.	La Observación general Nº 5 señala que las mujeres con discapacidad a menudo son tratadas como seres humanos "sin sexo" y que "a menudo se pasa por alto la doble discriminación que padecen las mujeres con discapacidad". {§195} El Comité insta a los Estados Partes a que se ocupen de la situación de las mujeres con discapacidad como cuestión prioritaria. {§196} El Comité insta así a los Estados a reconocer y contrarrestar los efectos de la discriminación múltiple basada en el género y la discapacidad.
General Comment No. 6 on the economic, social and cultural rights of older persons recognizes the discrimination risk associated with the combination of age and disability. {§196}	La Observación general Nº 6 sobre los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores reconoce el riesgo de discriminación asociado a la combinación de la edad avanzada y la discapacidad.
The right to non-discrimination does not give persons with disabilities the right to set minimum standards.	{§197} El derecho a la no discriminación no da a las personas con discapacidad el derecho a establecer normas mínimas.
In countries where the realization of rights such as the right to education or the right to health is limited even for the able-bodied population, the right to non-discrimination is not sufficient to guarantee persons with disabilities immediate adequate realization of such rights.	En los países donde la realización de derechos como el derecho la educación o el derecho a la salud se ve limitada incluso para la población no discapacitada, el derecho a la no discriminación no basta para garantizar a los discapacitados la realización suficiente e inmediata de esos derechos.
However, the ICESCR is not merely about the non-discriminatory enjoyment of economic, social and cultural rights. It is also concerned with floor standards for the enjoyment of such rights. For example, in General Comment No. 4 on the right to adequate housing, the Committee states that disadvantaged groups, such as “the physically disabled” and “the mentally ill” must enjoy “full and sustainable access to adequate housing resources” and that “housing law and policy should take fully into account the special housing needs of these groups.” {§197} States are required to “give due priority to those social groups living in unfavourable conditions by giving them particular consideration”. {§198} The substantive content of these rights is examined below.	Sin embargo, el PIDESC no se ocupa simplemente del disfrute sin discriminación de derechos económicos, sociales y culturales; también se preocupa por los niveles mínimos de disfrute de esos derechos. Por ejemplo, en la Observación general Nº 4 sobre el derecho a una vivienda adecuada, el Comité afirma que los grupos en situación de desventaja, como los "discapacitados físicos" y los "enfermos mentales" deben tener "un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda" y que "tanto las disposiciones como la política en materia de vivienda deben tener plenamente en cuenta las necesidades especiales de esos grupos". {§198} Los Estados deben dar "consideración prioritaria en la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos". {§199} A continuación se examina el contenido sustantivo de esos derechos.
5.3.2 ICESCR rights that facilitate participation	5.3.2 Derechos del Pacto que facilitan la participación
ICESCR rights can play a vitally important role in helping to prepare people with disabilities for a life of active citizenship and participation. In this regard, the importance of the right to education for people with disabilities cannot be overstated. It provides them with the means to lead a life of participation. Moreover, it educates others to be tolerant of the difference of disability. The right to health is important in itself. But it also important in that it primes people with disabilities to lead a life of active participation. Indeed, the ICESCR Committee has itself established a direct link between the right to health and participation.	Los derechos amparados en el PIDESC puede desempeñar un papel fundamental para ayudar a preparar a las personas con discapacidad para una vida de ciudadanía activa y participación. A este respecto, es enorme la importancia del derecho a la educación para esas personas. Les ofrece los medios para llevar una vida de participación, además de educar a los demás en la tolerancia respecto de la diferencia que supone la discapacidad. El derecho a la salud es importante por sí mismo, pero también lo es en el sentido de que permite a las personas con discapacidad llevar una vida de participación activa. El propio Comité del PIDESC ha establecido un vínculo directo entre el derecho a la salud y la participación.
(a) The right to education in the context of disability (article 13)	a) El derecho a la educación en el contexto de la discapacidad (artículo 13)
Article13 states that:	El artículo 13 afirma lo siguiente:
1. The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to education. They agree that education shall be directed to the full development of the human personality and the sense of its dignity, and shall strengthen the respect for human rights and fundamental freedoms. They further agree that education shall enable all persons to participate effectively in a free society, promote understanding, tolerance and friendship among all nations and all racial, ethnic or religious groups, and further the activities of the United Nations for the maintenance of peace.	1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. The States Parties to the present Covenant recognize that, with a view to achieving the full realization of this right:	2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
(a) Primary education shall be compulsory and available free to all;	a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;
(b) Secondary education in its different forms, including technical and vocational secondary education, shall be made generally available and accessible to all by every appropriate means, and in particular by the progressive introduction of free education;	b) La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;
(c) Higher education shall be made equally accessible to all, on the basis of capacity, by every appropriate means, and in particular by the progressive introduction of free education;	c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;
(d) Fundamental education shall be encouraged or intensified as far as possible for those persons who have not received or completed the whole period of their primary education;	d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria;
(e) The development of a system of schools at all levels shall be actively pursued, an adequate fellowship system shall be established, and the material conditions of teaching staff shall be continuously improved.	e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
3. The States Parties to the present Covenant undertake to have respect for the liberty of parents and, when applicable, legal guardians to choose for their children schools, other than those established by the public authorities, which conform to such minimum educational standards as may be laid down or approved by the State and to ensure the religious and moral education of their children in conformity with their own convictions.	3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas, siempre que aquéllas satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
4. No part of this article shall be construed so as to interfere with the liberty of individuals and bodies to establish and direct educational institutions, subject always to the observance of the principles set forth in paragraph 1 of this article and to the requirement that the education given in such institutions shall conform to such minimum standards as may be laid down by the State.	4. Nada de lo dispuesto en este artículo se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el párrafo 1 y de que la educación dada en esas instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado.
The 1991 revised reporting guidelines indicate that States parties should report on disability under article 13.	Las directrices revisadas en materia de presentación de informes de 1991 indican que los Estados Partes deben informar acerca de la situación de la discapacidad en relación con el artículo 13.
General Comment No. 13 on the right to education (1999) {§199} states that the right to education encompasses the following elements: availability, accessibility, acceptability and adaptability. Accessibility is further asserted to have three overlapping dimensions: (a) non-discrimination, (b) physical accessibility and (c) economic accessibility.	La Observación general Nº 13 sobre el derecho la educación (1999) {§200} afirma que el derecho a la educación abarca los siguientes elementos: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Se afirma además que la accesibilidad tiene tres dimensiones que se solapan parcialmente: a) no discriminación, b) accesibilidad material y c) accesibilidad económica.
General Comment No. 13 cites the failure to eliminate legal and de facto discrimination in the field of education and the failure to introduce free primary education as examples of violations of the right to education. {§200} According to the Committee, the obligation to guarantee that the right to education is exercised without discrimination is immediate. {§201} Consequently, the “minimum core obligation” of the right to education includes the right of access to public educational institutions and programmes on a non-discriminatory basis. {§202} In addition, temporary special measures designed to bring about de facto equality for disadvantaged groups in the context of education are not to be regarded as discriminatory provided that they meet certain requirements.	La Observación general Nº 13 cita la omisión de revocar leyes que discriminan a individuos o grupos, por cualquiera de los motivos prohibidos, en la esfera de la educación y la no implantación de la enseñanza primaria gratuita como ejemplo de violaciones del derecho a la educación. {§201} De acuerdo con el Comité, la obligación de garantizar el disfrute del derecho a la educación sin discriminación es inmediata. {§202} Por consiguiente, la "obligación esencial mínima" en materia de educación incluye el derecho de acceso a instituciones y programas educativos públicos con carácter no discriminatorio. {§203} Además, la adopción de medidas especiales provisionales destinadas a lograr la igualdad de hecho en los grupos desfavorecidos no supone una violación del derecho de no discriminación en lo que respecta a la educación, siempre y cuando se reúnan ciertas condiciones. {§204}
{§203} In General Comment No. 5 the ICESCR Committee recognizes that persons with disabilities can best be educated in the general education system.	En su Observación general Nº 5, el Comité del PIDESC reconoce que la mejor manera de educar a las personas con discapacidad consiste en educarlas dentro del sistema general de educación.
Reiterating Rule 6 of the Standard Rules, the Committee notes that:	Reiterando el artículo 6 de las Normas Uniformes, el Comité señala que:
States should recognize the principle of equal primary, secondary and tertiary educational opportunities for children, youth and adults with disabilities, in integrated settings. {§204}	los Estados deben reconocer el principio de la igualdad de oportunidades de educación en los niveles primario, secundario y superior para los niños, los jóvenes y los adultos con discapacidad en entornos integrados. {§205}
(emphasis added)	(cursiva añadida)
The implementation of an integrated approach requires States parties to make available the necessary equipment and support in order to “bring persons with disabilities up to the same level of education as their non-disabled peers”. {§205} The Committee mentions by way of example that sign language should be recognized as a separate language to which children should have access and whose importance should be acknowledged in their overall social environment. {§206}	La aplicación de un planteamiento integrado exige que los Estados Partes velen por que se disponga del equipo y el apoyo necesarios para que "las personas con discapacidad puedan alcanzar el mismo nivel de educación que las demás personas". {§206} El Comité cita como ejemplo que debería reconocerse el lenguaje de gestos como lenguaje al que los niños deberían tener acceso y cuya importancia debería reconocerse debidamente en su entorno social general. {§207}
While the Committee concedes in General Comment No. 13 that “[i]n some circumstances, separate educational systems or institutions for groups defined by the categories in article 2 (2) shall be deemed not to constitute a breach of the Covenant,” this concession is best interpreted in the light of the clear affirmation by the Committee in General Comment No. 5 that persons with disabilities are best educated in an integrated educational system. {§207}	Mientras que el Comité reconoce en su Observación general Nº 13 que "en algunas circunstancias, se considerará que la existencia de sistemas o instituciones de enseñanza separados para los grupos definidos por las categorías a que se refiere el párrafo 2 del artículo 2 no constituye una violación del Pacto", esta concesión se interpreta mejor a la luz de la clara afirmación por el Comité en su Observación general Nº 5 de que la mejor manera de educar a las personas con discapacidad es educarlas dentro de un sistema educativo integrado. {§208}
In General Comment No. 13 the Committee notes that:	En la Observación general Nº 13, el Comité señala que:
States parties must closely monitor education - including all relevant policies, institutions, programmes, spending patterns and other practices - so as to identify and take measures to redress any de facto discrimination. Also relevant in the context of disability is States parties' obligation to disaggregate educational data by prohibited grounds of discrimination. This implicitly includes disability. {§209} General Comment No. 13 requires States parties to “remove gender and other stereotyping which impedes the educational access of girls, women and other disadvantaged groups”. {§210} While the focus here is on gender, the obligation to remove stereotyping is relevant in the context of disability.	Los Estados Partes deben supervisar cuidadosamente la enseñanza, comprendidas las correspondientes políticas, instituciones, programas, pautas de gastos y demás prácticas, a fin de poner de manifiesto cualquier discriminación de hecho y adoptar las medidas para subsanarla. También es importante en el contexto de la discapacidad la obligación de los Estados Partes de desglosar los datos relativos a la educación según los motivos de discriminación prohibidos. Esto incluye implícitamente la discapacidad. {§210} La Observación general Nº 13 dice que los Estados Partes "tienen la obligación de suprimir los estereotipos sexuales y de otro tipo que impiden acceder a la instrucción a las niñas, las mujeres y otros grupos desfavorecidos". {§211} Aunque en este caso el tema principal es el género, la obligación de suprimir los estereotipos guarda relación con el contexto de la discapacidad.
The theme of the comparable provision of the United Nations Standard Rules – Rule 6 – is equality and participation. It focuses on the integration of children with disabilities into the mainstream of the education system and the provision of adequate teaching and support devices and services. States should have a “clearly stated policy, understood and accepted at the school level and by the wider community,” on the provision of education to persons with disabilities in the mainstream education system. {§211}	El tema sobre el que trata la disposición comparable de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas, el artículo 6, es la igualdad en la participación. Se centra en la integración en los niños con discapacidad en la corriente general del sistema educativo y la prestación de dispositivos y servicios apropiados para la enseñanza y el apoyo. Los Estados deben contar con "una política claramente formulada, comprendida y aceptada en las escuelas y por la comunidad en general" sobre la instrucción de las personas con discapacidad en el sistema general de enseñanza. {§212}
Pursuant to Rule 6, integrated education and community-based programmes should be seen as complementary approaches to providing cost-effective education and training for persons with disabilities. Communities should be encouraged by national community-based programmes to develop local education for persons with disabilities. {§212} According to Rule 6, special education may be considered but should be aimed at preparing students for the general education system. The quality of special education should reflect the same standards and ambitions as mainstream education, and, at a minimum, be allocated the same share of resources. The Rule mentions the possibility of the “current” appropriateness of special education in some instances, for example for persons with “particular communication needs”. The education of such persons should be aimed at providing effective communication skills and ensuring maximum independence. {§213} Consideration should be given to the needs of people with communication disabilities, including the use of sign language in the education of deaf children, in their families and communities. {§214}	Según el artículo 6, los programas de educación integrada basados en la comunidad deben considerarse un complemento útil para facilitar a las personas con discapacidad una formación y una educación económicamente viables. Los programas nacionales de base comunitaria deben utilizarse para promover entre las comunidades la utilización y ampliación de sus recursos a fin de proporcionar educación local a las personas con discapacidad. {§213} Según el mismo artículo, cabría analizar la posibilidad de establecer la enseñanza especial, pero con el objetivo de preparar a los estudiantes para que se educaran en el sistema de enseñanza general. La calidad de esa educación debe guiarse por las mismas normas y aspiraciones que las aplicables a la enseñanza general y como mínimo, recibir el mismo porcentaje de recursos. La norma reconoce que, en algunos casos, la enseñanza especial puede "normalmente" considerarse la forma más apropiada de impartir instrucción en algunos casos, por ejemplo a las personas con "necesidades particulares de comunicación". La educación de esas personas debe tener por objeto que logren una comunicación real y la máxima autonomía. {§214} Deben tenerse en cuenta las necesidades de las personas con problemas de comunicación, incluida la utilización del lenguaje por señas en la educación de los niños sordos, así como en sus familias y comunidades. {§215}
The overall themes of article 13 in the context of disability are non-discrimination, integration and the provision of adequate support and access.	Los temas generales del artículo 13 en el contexto de esa discapacidad son la no discriminación, la integración y la prestación de apoyo y acceso adecuados.
(b) The obligation to adopt a plan of action for primary education in the context of disability (article 14)	b) Obligación de adoptar un plan de acción para la educación primaria en el contexto de la discapacidad (artículo 14)
Article 14 states that:	El artículo 14 afirma lo siguiente:
Each State Party to the present Covenant which, at the time of becoming a Party, has not been able to secure in its metropolitan territory or other territories under its jurisdiction compulsory primary education, free of charge, undertakes, within two years, to work out and adopt a detailed plan of action for the progressive implementation, within a reasonable number of years, to be fixed in the plan, of the principle of compulsory education free of charge for all.	Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en él, aún no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdicción la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación progresiva, dentro de un número razonable de años fijado en el plan, del principio de la enseñanza obligatoria y gratuita para todos.
General Comment No. 11 does not explicitly stipulate that the plan should cover primary education for children with disabilities. Among various prohibited grounds for discrimination, it mentions only gender. {§215} Still, as the core obligations of article 13 include the provision of all forms and levels of education without discrimination and the obligation to provide compulsory primary education free of charge, it is reasonable to presume that States parties are under an obligation to cater for children with disabilities in their plan of action under article 14. {§216} The Committee notes that:	La Observación general Nº 11 no estipula explícitamente que el plan deba abarcar la enseñanza primaria de los niños con discapacidad. Entre los diversos motivos prohibidos de discriminación, sólo menciona el género. {§216} No obstante, puesto que entre las obligaciones fundamentales del artículo 13 figuran la prestación de todas las formas y niveles de educación sin discriminación y la obligación de ofrecer educación primaria obligatoria y gratuita, es razonable suponer que los Estados Partes están obligados a atender a los niños con discapacidad en su plan de acción en virtud del artículo 14. {§217} El Comité señala que:
Plans of action prepared by States parties to the Covenant in accordance with article14 are especially important as the work of the Committee has shown that the lack of educational opportunities for children often reinforces their subjection to various other human rights violations. {§217}	Los planes de acción preparados por los Estados Partes en el Pacto, de conformidad con el artículo 14, son especialmente importantes dado que la labor del Comité ha mostrado que la falta de oportunidades educacionales para esos niños es también una de las causas de que sean víctimas de muchas otras violaciones de los derechos humanos. {§218}
This argument applies with considerable force in the context of children with disabilities.	Este argumento se aplica con considerable fuerza en el contexto de los niños de discapacidad.
Rule 6, paragraph 1, of the Standard Rules states that:	El párrafo 1 del artículo 6 de las Normas Uniformes afirma lo siguiente:
[e]ducation for persons with disabilities should form an integral part of national educational planning, curriculum development and school organization. In addition, Rule 6, paragraph 4, stipulates that:	La educación de las personas con discapacidad debe constituir parte integrante de la planificación nacional de la enseñanza, la elaboración de planes de estudio y la organización escolar. Además, el párrafo 4 del artículo 6 estipula lo siguiente:
[i]n States where education is compulsory it should be provided to girls and boys with all kinds and all levels of disabilities, including the most severe. {§219}	En los Estados en que la enseñanza sea obligatoria, ésta debe impartirse a las niñas y los niños aquejados de todos los tipos y grados de discapacidad, incluidos los más graves. {§220}
There is, therefore, strong support for the view that children with disabilities should be included in plans of action for primary education.	Así pues, se apoya con firmeza la idea de que los niños con discapacidad han de ser incluidos en los planes de acción para la enseñanza primaria.
(c) The right to health in the context of disability (article 12)	c) El derecho a la salud en el contexto de la discapacidad (artículo 12)
The right to health is important in itself for people with disabilities. But it also serves a more instrumental function in helping to prime people with disabilities for a life of active participation in the mainstream.	Aunque el derecho a la salud es importante en sí mismo para las personas con discapacidad, también desempeña una función decisiva al ayudar a preparar a las personas con discapacidad para una vida de participación activa en la corriente general de la sociedad.
Article 12 of the Covenant reads as follows:	El artículo 12 del Pacto afirma:
1. The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health.	1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. The steps to be taken by the States Parties to the present Covenant to achieve the full realization of this right shall include those necessary for:	2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
(a) The provision for the reduction of the stillbirth-rate and of infant mortality and for the healthy development of the child;	a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños;
(b) The improvement of all aspects of environmental and industrial hygiene;	b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;
(c) The prevention, treatment and control of epidemic, endemic, occupational and other diseases;	c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas;
(d) The creation of conditions which would assure to all medical service and medical attention in the event of sickness.	d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad.
According to General Comment No. 14 on the right to the highest attainable standard of health (2000), the core obligations include the following:	Según la Observación general Nº 14 sobre el derecho al disfrute del nivel más alto posible de salud (2000), entre las obligaciones fundamentales figuran las siguientes:
[t]o adopt and implement a national public health strategy and plan of action, on the basis of epidemiological evidence, addressing the health concerns of the whole population; the strategy and plan of action shall be devised, and periodically reviewed, on the basis of a participatory and transparent process; they shall include methods, such as right to health indicators and benchmarks, by which progress can be closely monitored; the process by which the strategy and plan of action are devised, as well as their content, shall give particular attention to all vulnerable or marginalized groups. {§220}	Adoptar y aplicar, sobre la base de las pruebas epidemiológicas, una estrategia y un plan de acción nacionales de salud pública para hacer frente a las preocupaciones en materia de salud de toda la población; la estrategia y el plan de acción deberán ser elaborados, y periódicamente revisados, sobre la base de un proceso participativo y transparente; esa estrategia y ese plan deberán prever métodos, como el derecho a indicadores y bases de referencia de la salud que permitan vigilar estrechamente los progresos realizados; el proceso mediante el cual se concibe la estrategia y el plan de acción, así como el contenido de ambos, deberá prestar especial atención a todos los grupos vulnerables o marginados. {§221}
(emphasis added)	(Cursiva añadida)
While General Comment No. 14 does not list the groups in question, persons with disabilities normally fall into the above category.	Aunque la Observación general Nº 14 no enumera a los grupos afectados, las personas con discapacidad suelen pertenecer a esa categoría.
According to General Comment No. 14, the right to health includes:	Según la Observación general Nº 14, el derecho a la salud abarca:
a wide range of socio-economic factors that promote conditions in which people can lead a healthy life, and extends to the underlying determinants of health, such as food and nutrition, housing, access to safe and potable water and adequate sanitation, safe and healthy working conditions, and a healthy environment. {§221}	una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven las condiciones merced a las cuales las personas pueden llevar una vida sana, y hace ese derecho extensivo a los factores determinantes básicos de la salud, como la alimentación y la nutrición, la vivienda, el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano. {§222}
Thus, achievement of the right to health is linked by the Committee to the achievement of a broad range of attendant rights and other social supports:	Por consiguiente, el Comité vincula el logro del derecho a la salud al logro de una amplia gama de derechos y otros apoyos sociales acompañantes:
the rights to food, housing, work, education, human dignity, life, non-discrimination, equality, the prohibition against torture, privacy, access to information, and the freedoms of association, assembly and movement … address integral components of the right to health. {§222}	… el derecho a la alimentación, a la vivienda, al trabajo, a la educación, a la dignidad humana, a la vida, a la no discriminación, a la igualdad, a no ser sometido a torturas, a la vida privada, al acceso a la información y a la libertad de asociación, reunión y circulación. Esos y otros derechos y libertades abordan los componentes integrales del derecho a la salud. {§223}
The right to health contains the following elements; availability, accessibility, acceptability and quality. {§223} The General Comment expressly mentions persons with disabilities under the heading of accessibility, noting that	El derecho de salud contiene los siguientes elementos: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad. {§224} La Observación general menciona expresamente a las personas con discapacidad en el encabezamiento relativo a la accesibilidad, observando que
health facilities, goods and services must be within safe physical reach for all sections of the population, especially vulnerable or marginalized groups, such as … persons with disabilities. According to the Committee, treatment of a disability is “preferably [provided] at community level”. {§225}	los establecimientos, bienes y servicios de salud deberán estar al alcance geográfico de todos los sectores de la población, en especial los grupos vulnerables o marginados, como … las personas con discapacidad… Según el Comité, el tratamiento de una discapacidad es preferible proporcionarlo en el nivel comunitario. {§226}
It notes that:	Señala que:
States have a special obligation to provide those who do not have sufficient means with the necessary health insurance and health-care facilities, and to prevent any discrimination on internationally prohibited grounds in the provision of health care and health services, especially with respect to the core obligations of the right to health. {§226}	Los Estados tienen la obligación especial de proporcionar seguro médico y los centros de atención de la salud necesarios a quienes carezcan de medios suficientes, y, al garantizar la atención de la salud y proporcionar servicios de salud, impedir toda discriminación basada en motivos internacionalmente prohibidos, en especial por lo que respecta a las obligaciones fundamentales del derecho a la salud. {§227}
As stated in General Comment No. 5, disability is one such prohibited ground of discrimination. {§227} That Comment adopts an integrationist approach, reiterating Rule 2, paragraph 3, of the Standard Rules which states that:	Como se afirma en la Observación general Nº 5, la discapacidad es uno de esos motivos prohibidos de discriminación {§228}. Esa Observación adopta una posición favorable a la integración, reiterando el párrafo 3 del artículo 2 de las Normas Uniformes, que afirma lo siguiente:
States should ensure that persons with disabilities, particularly infants and children, are provided with the same level of medical care within the same system as other members of society. {§228}	Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad, en particular lactantes y niños, reciban atención médica de igual calidad y dentro del mismo sistema que los demás miembros de la sociedad. {§229}
In the context of the right of non-discrimination with respect to health, General Comment No. 14 expressly mentions “adequate access to buildings” as an inherent part of the right to health for persons with disabilities. {§229} The Committee also stresses that States are obliged to ensure that the “private providers of health services and facilities comply with the principle of non-discrimination in relation to persons with disabilities”. {§230}	En el contexto del derecho a la no discriminación en relación con la salud, la Observación general Nº 14 menciona expresamente "el acceso adecuado a los edificios para las personas con discapacidades" como parte intrínseca del derecho la salud de esas personas. {§230} El Comité también subraya que los Estados están obligados a garantizar que "los establecimientos privados que proporcionan servicios de salud cumplan el principio de no discriminación en el caso de las personas con discapacidades. "{§231}
The obligation to guarantee that the right to health is enjoyed by all persons, including persons with disabilities, without discrimination is immediate. Failure in this respect constitutes a failure to implement the core content of the Covenant and thus, prima facie, a violation. {§231} The Committee notes that:	La obligación de garantizar que el derecho a la salud es disfrutado por todas las personas, incluidas las discapacitadas, sin discriminación es inmediata. El incumplimiento a ese respecto supone incumplir el contenido básico del Pacto y, por consiguiente, prima facie, una violación del mismo. {§232} El Comité señala que:
many measures, such as most strategies and programmes designed to eliminate health-related discrimination, can be pursued with minimum resource implications through the adoption, modification or abrogation of legislation or the dissemination of information. {§232}	se pueden aplicar muchas medidas, como las relacionadas con la mayoría de las estrategias y los programas destinados a eliminar la discriminación relacionada con la salud, con consecuencias financieras mínimas merced a la promulgación, modificación o revocación de leyes o a la difusión de información. {§233}
Issues such as the selective non-treatment of persons with disabilities can be dealt with under the notion of non-discrimination. The Committee recalls General Comment No. 3, which states that “even in times of severe resource constraints, the vulnerable members of society must be protected by the adoption of relatively low-cost targeted programmes.” Importantly, a direct link is forged in General Comment No. 5 between the right to health and the achievement of the goal of participation. Paragraph 34 states that persons with disabilities have the right to receive social and medical services, including orthopaedic devices:	Hay cuestiones como la denegación selectiva de tratamiento a las personas con discapacidad que pueden tratarse bajo el prisma de la no discriminación. El Comité recuerda la Observación general Nº 3, que afirma que "incluso en situaciones de limitaciones graves de recursos es preciso proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la aprobación de programas especiales de relativo bajo costo. Es importante que en la Observación general Nº 5 se establece un vínculo directo entre el derecho a la salud y el logro de la meta de la participación. En el párrafo 34 se afirma que las personas con discapacidad tienen derecho a recibir servicios sociales y médicos, incluidos dispositivos ortopédicos:
which enable persons with disabilities to become independent, prevent further disabilities and support their social integration.	para que las personas con discapacidad puedan ser autónomas, evitar otras discapacidades y promover su integración social.
In General Comment No. 5 the Committee refers to the United Nations General Assembly Declaration on the Rights of Disabled Persons and the World Programme of Action concerning Disabled Persons. In the context of rehabilitation services, it reiterates Rule 3 of the Standard Rules which states that these services should enable persons with disabilities “to reach and sustain their optimum level of independence and functioning”. Thus, the Committee clearly sees independence and participation in society as major objectives of the right to health in the context of disability.	En la Observación general Nº 5, el Comité se refiere a la Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas de los Derechos de los Impedidos y el Programa de Acción Mundial para los Impedidos. En el contexto de los servicios de rehabilitación, reitera el artículo 3 de las Normas Uniformes, que afirma que esos servicios deben permitir a las personas con discapacidades "alcanzar y mantener un nivel óptimo de autonomía y movilidad". Así, es evidente que el Comité considera la independencia y la participación en la sociedad como grandes objetivos del derecho a la salud en el contexto de la discapacidad.
General Comment No. 5 states that all services for persons with disabilities “should be provided in such a way that the persons concerned are able to maintain full respect for their rights and dignity”. {§234} In General Comment No. 14 the Committee lists some of the freedoms inherent in the right to health, including “the right to control one's health and body, including sexual and reproductive freedom, and the right to be free from interference, such as the right to be free from torture, non-consensual medical treatment and experimentation”. {§235} While persons with disabilities are not explicitly mentioned in this context, these freedoms have a special significance for them.	La Observación general Nº 5 afirma que todos los servicios para las personas con discapacidades "deben prestarse de forma que las personas de que se trate puedan conservar el pleno respeto de sus derechos y de su dignidad". {§235} En su Observación general Nº 14, el Comité enumera algunas de las libertades inherentes al derecho a la salud, incluido el derecho "a controlar su salud y su cuerpo, con inclusión de la libertad sexual y genésica, y el derecho a no padecer injerencias, como el derecho a no ser sometido a torturas ni a tratamientos y experimentos médicos no consensuales. " {§236} Mientras que no se menciona expresamente a las personas con discapacidad en este contexto, estas libertades tienen significado especial para ellas.
On the question of participation in decision making, General Comment No. 14 notes that	Sobre la cuestión de la participación en la adopción de decisiones, la Observación general Nº 14 señala que
the right of individuals and groups to participate in decision-making processes, which may affect their development, must be an integral component of any policy, programme or strategy developed to discharge governmental obligations under article 12. {§236}	un factor integrante de toda política, programa o estrategia con miras al cumplimiento de las obligaciones gubernamentales en virtud del artículo 12 es el derecho de los particulares y grupos a participar en el proceso de adopción de decisiones que puedan afectar a su desarrollo. {§237}
Within the category of “persons with disabilities”, General Comment No. 14 singles out children, stating that “[c]hildren with disabilities should be given the opportunity to enjoy a fulfilling and decent life and to participate within their community.” {§237} As regards older persons, the Committee notes the importance of “physical as well as psychological rehabilitative measures aimed at maintaining the functionality and autonomy of older persons”. {§238}	Dentro de la categoría de "personas con discapacidad", la Observación general Nº 14 destaca a los niños, afirmando que "Es preciso dar a los niños con discapacidades la oportunidad de disfrutar de una vida satisfactoria y decente y participar en las actividades de su comunidad”. {§238} En cuanto a las personas de edad, el Comité señala la importancia de las "medidas de rehabilitación física y psicológica destinadas a mantener la funcionalidad y la autonomía de las personas mayores". {§239}
In the context of mental health care, the Committee notes that “coercive medical treatments” are only to be applied in “exceptional cases” and “should be subject to specific and restrictive conditions, respecting best practices and applicable international standards, including the Principles for the Protection of Persons with Mental Illness and the Improvement of Mental Health Care. " {§239} States are also required to ensure “the promotion and support of the establishment of institutions providing counselling and mental health services, with due regard to equitable distribution throughout the country”. {§240}	En el contexto de la atención de salud mental, el Comité señala que "los tratamientos médicos coercitivos" sólo se aplicarán en "casos excepcionales" y que "esas excepciones deberán estar sujetas a condiciones específicas y restrictivas, respetando las mejores prácticas y las normas internacionales aplicables, en particular los Principios de las Naciones Unidas para la protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención de la salud mental". {§240} También se obliga a los Estados a "la promoción y el apoyo a la creación de instituciones que prestan asesoramiento y servicios de salud mental, teniendo debidamente en cuenta la distribución equitativa a lo largo del país". {§241}
The provision of the United Nations Standard Rules corresponding to article 12 of the Covenant is Rule 2 which states that:	La disposición de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas que corresponde al Artículo 12 del Pacto es el artículo 2, que afirma lo siguiente:
States should ensure that persons with disabilities, particularly infants and children, are provided with the same level of medical care within the same system as other members of society. {§241}	Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad, en particular lactantes y niños, reciban atención médica de igual calidad y dentro del mismo sistema que los demás miembros de la sociedad.
States should also ensure that persons with disabilities are provided with any regular treatment and medicines they may need to preserve or improve their level of functioning. {§242}	{§242} Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad reciban regularmente el tratamiento y los medicamentos que necesiten para mantener o aumentar su capacidad funcional. {§243}
In order to fulfil these obligations, States should work towards the provision of programmes run by multidisciplinary teams, facilitating	Para cumplir esas obligaciones, los Estados deben trabajar para conseguir la prestación de programas dirigidos por equipos multidisciplinarios, que faciliten "la detección precoz, la evaluación y el tratamiento de las deficiencias.
early detection, assessment and treatment of impairment [which] could prevent, reduce or eliminate disabling effects. Such programmes should ensure the full participation of persons with disabilities and their families at the individual level, and of organizations of persons with disabilities at the planning and evaluation level.	En esa forma se podría prevenir, reducir o eliminar sus efectos perjudiciales. Esos programas deben asegurar la plena participación de las personas con discapacidad y de sus familias en el plano individual y de las organizaciones de personas con discapacidad a nivel de la planificación y evaluación". {§244}
{§243} Rule 2 requires States to ensure:	El artículo 2 exige a los Estados que garanticen:
that all medical and paramedical personnel are adequately trained and equipped to give medical care to persons with disabilities and that they have access to relevant treatment methods and technology. {§244}	que todo el personal médico y paramédico esté debidamente capacitado y equipado para prestar asistencia médica a las personas con discapacidad y tenga acceso a tecnologías y métodos de tratamiento pertinentes. {§245}
Ongoing and up-to-date training should also be provided to prevent health care personnel from giving inappropriate advice to parents, thus restricting options for their children. {§245} At the local level, community workers should receive training for the early detection of impairments, the provision of primary assistance and referral to appropriate services. {§246}	También debe facilitarse formación continua y actualizada para impedir que el personal de atención de salud dé asesoramiento inapropiado a los padres limitando con ello las opciones de que disponen sus hijos. {§246} En el nivel local, debe capacitarse a los trabajadores comunitarios para que participen en esferas tales como la detección precoz de las deficiencias, la prestación de asistencia primaria y el envío a los servicios apropiados. {§247}
According to Rule 3 on rehabilitation:	Según el artículo 3 sobre la rehabilitación,
States should ensure the provision of rehabilitation services to persons with disabilities in order for them to reach and sustain their optimum level of independence and functioning. All persons with disabilities, including persons with severe and/or multiple disabilities, who require rehabilitation should have access to it. {§248}	los Estados deben asegurar la prestación de servicios de rehabilitación para las personas con discapacidad a fin de que logren alcanzar y mantener un nivel óptimo de autonomía y movilidad. Deben tener acceso a la rehabilitación todas las personas que la requieran, incluidas las personas con discapacidades graves o múltiples. {§249}
National rehabilitation programmes should cover all types of disabilities and be based on “the actual individual needs of persons with disabilities and on the principles of full participation and equality”. {§249} Such programmes should cover, inter alia, “basic skills training to improve or compensate for an affected function, counselling of persons with disabilities and their families, developing self-reliance, and occasional services such as assessment and guidance”. {§250} While all rehabilitation services should be available locally, special time-limited rehabilitation courses may be organized in residential form. {§251}	Los programas nacionales de rehabilitación deben abarcar todos los tipos de discapacidad y basarse en “las necesidades reales de esas personas y en los principios de plena participación e igualdad”. {§250} Esos programas deben incluir, entre otras cosas, “una amplia gama de actividades, como la capacitación básica destinada a mejorar el ejercicio de una función afectada o a compensar dicha función, el asesoramiento a las personas con discapacidad y a sus familias, el fomento de la autonomía y la prestación de servicios ocasionales como evaluación y orientación”. {§251} Aunque los servicios de rehabilitación deben establecerse en la comunidad local en la que viva la persona con discapacidad, en algunos casos pueden organizarse cursos especiales de rehabilitación a domicilio, de duración limitada. {§252}
According to Rule 3, persons with disabilities and their families should be able to participate in the design and organization of rehabilitation services and to involve themselves in rehabilitation, “for instance as trained teachers, instructors or counsellors”. {§252} Organizations of persons with disabilities should be involved in the formulation and evaluation of rehabilitation programmes. {§253}	Según el artículo 3, las personas con discapacidad y sus familias deben estar en condiciones de participar en la concepción y organización de los servicios de rehabilitación y participar directamente en la rehabilitación, “por ejemplo, como profesores experimentados, instructores o asesores”. {§253} Debe hacerse participar a las organizaciones de personas con discapacidad en la formulación o evaluación de programas de rehabilitación.
What is striking about the Committee's approach to the right to health in the context of disability is the direct link it establishes between the achievement of health and other rights, and between health and active participation, its emphasis on non-discrimination, which can be highly relevant in the context of selective treatment for people with disabilities, and its emphasis on human dignity and autonomy.	{§254} Lo más destacado en el planteamiento que adopta el Comité respecto del derecho a la salud en el contexto de la discapacidad es el vínculo directo que establece entre el logro de la salud y otros derechos, y entre la salud y la participación activa, su énfasis en la no discriminación, que puede ser muy importante en el contexto del tratamiento selectivo para las personas con discapacidad, y su insistencia en la dignidad humana y la autonomía.
5.3.3 Rights to participate in the workplace	5.3.3 Derecho a participar en el lugar de trabajo
Work provides the material means for a life of independence. Access to work in the mainstream employment sector is therefore of crucial importance to people with disabilities as are the associated rights to just and favourable conditions of work and freedom of association. Workplaces must often be adjusted so that they reasonably accommodate workers with disabilities in order to ensure equal effective access to the right to work.	El trabajo proporciona los medios materiales para una vida independiente. El acceso al empleo en el sector laboral general es por tanto de vital importancia para las personas con discapacidad, al igual que los derechos acompañantes, es decir a condiciones de trabajo justas y favorables y a la libertad de asociación. A menudo es preciso adaptar el entorno de trabajo para acomodar de forma razonable a los trabajadores discapacitados a fin de garantizar un acceso igual y efectivo al derecho al trabajo.
(a) The right to work in the context of disability (article 6)	a) El derecho al trabajo en el contexto de la discapacidad (artículo 6)
Article 6 reads as follows:	El artículo 6 afirma lo siguiente:
1. The States Parties to the present Covenant recognize the right to work, which includes the right of everyone to the opportunity to gain his living by work which he freely chooses or accepts, and will take appropriate steps to safeguard this right.	1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho.
2. The steps to be taken by a State Party to the present Covenant to achieve the full realization of this right shall include technical and vocational guidance and training programmes, policies and techniques to achieve steady economic, social and cultural development and full and productive employment under conditions safeguarding fundamental political and economic freedoms to the individual.	2. Entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deberá figurar la orientación y formación tecnicoprofesional, la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana.
The 1991 revised reporting guidelines explicitly state that States parties should report on disability under article 6.	Las directrices revisadas de 1991 en materia de presentación de informes afirman explícitamente que los Estados Partes han de informar acerca de la discapacidad en relación con el artículo 6.
The Committee notes in General Comment No. 5 that the realization of the right to work for persons with disabilities will require the elimination of “prominent and persistent” discrimination as well as:	En su Observación general Nº 5, el Comité señala que el disfrute efectivo del derecho a trabajar de las personas con discapacidad exigirá la eliminación de la discriminación “preeminente y persistente” así como
the physical barriers that society has erected in areas such as transport, housing and the workplace which are then cited as the reason why persons with disabilities cannot be employed. {§254}	las barreras materiales que la sociedad ha erigido en esferas como el transporte, la vivienda y el puesto de trabajo las que se citan como justificación para no emplear a las personas con discapacidad.
It is therefore not enough to address discrimination. It is also necessary to deal with other barriers to work.	{§255} Así pues, no basta con hacer frente a la discriminación; también es necesario combatir otras barreras al trabajo.
According to General Comment No. 5, States should actively support the integration of persons with disabilities into the regular labour market and:	Según la Observación general Nº 5, los Estados deben apoyar activamente la integración de personas con discapacidad en el mercado laboral ordinario y
develop policies which promote and regulate flexible and alternative work arrangements that reasonably accommodate the needs of disabled workers. {§255}	desarrollar también políticas que promuevan y regulen disposiciones laborales flexibles y alternativas que permitan atender razonablemente las necesidades de los trabajadores con discapacidad. {§256}
(emphasis added)	(cursiva añadida)
States must also ensure that lack of access to transportation does not greatly reduce the chances of persons with disabilities of “finding suitable, integrated jobs, taking advantage of educational and vocational training, or commuting to facilities of all types”. {§256} Thus, General Comment No. 5 requires States parties to make employment accessible to workers with disabilities.	Los gobiernos también deben asegurarse de que la falta de medios de transporte que sean accesibles a las personas con discapacidad no reduzca sobremanera las posibilidades de que esas personas puedan “encontrar puestos de trabajo adecuados e integrados, que les permitan beneficiarse de las posibilidades de capacitación educativa y profesional, o de que se desplacen a instalaciones de todo tipo”. {§257} Así, la Observación general Nº 5 exige que los Estados Partes hagan que el empleo sea accesible a los trabajadores con discapacidad.
The General Comment concedes that sheltered employment may be suitable for some persons with disabilities, but adds that the confinement of persons with a certain category of disability to certain occupations or to the production of certain goods may violate the right freely to chose or accept work. {§257} The aim of such sheltered and supported employment should always be employment in the open labour market. {§258} The use of “therapeutical treatment” which amounts to forced labour may be considered a violation of the right to work. {§259}	La Observación general reconoce que el empleo protegido puede ser apropiado para algunas personas con discapacidad, pero añade que si se limita a las personas con cierta categoría de discapacidad a desempeñar determinadas ocupaciones o a fabricar determinados artículos, puede violarse el derecho a un trabajo libremente escogido o aceptado. {§258} El objetivo de esos empleos protegidos debe siempre ser el empleo en el mercado laboral ordinario. {§259} El uso del “tratamiento terapéutico” que equivalga a trabajos forzados también puede considerarse una violación del derecho al trabajo. {§260}
According to General Comment No. 5, "technical and vocational guidance and training programmes" required under article 6 (2) should reflect the needs of all persons with disabilities, take place in integrated settings, and be planned and implemented with the full involvement of representatives of persons with disabilities.	Según la Observación general Nº 5, la "orientación y formación tecnicoprofesional" que requiere el párrafo 2 del artículo 6 del Pacto debe reflejar las necesidades de todas las personas con discapacidad, debe tener lugar en condiciones integradas, y debe planificarse y llevarse a la práctica con la plena participación de representantes de personas con discapacidad.
Reiterating Rule 7 of the Standard Rules, the General Comment notes that rural workers have the same right as urban workers to find “productive and gainful employment”. {§261} According to the Standard Rules, action programmes to promote the employment of persons with disabilities should include measures to provide persons with disabilities with training, placement and ongoing support such as personal assistance and interpreting services, measures to design and adapt workplaces to make them accessible to persons with disabilities and measures to support the use of new technology and the development of assistive devices, tools and equipment. {§262}	Reiterando el artículo 7 de las Normas Uniformes, las personas con discapacidad, tanto si viven en zonas rurales como si viven en zonas urbanas, han de tener las mismas oportunidades de “empleo productivo y remunerado”. {§262} Según las Normas Uniformes, los programas de acción para promover el empleo de las personas con discapacidad deben incluir medidas de prestación de servicios apropiados de formación y colocación y de apoyo como, por ejemplo, asistencia personal y servicios de interpretación, medidas para diseñar y adaptar los lugares y locales de trabajo de forma que resulten accesibles a las personas con discapacidad y medidas de apoyo a la utilización de nuevas tecnologías y al desarrollo y la producción de recursos, instrumentos y equipos auxiliares. {§263}
According to Rule 7, States should actively support the integration of persons with disabilities into open employment by measures such as:	Según el artículo 7, los Estados deben apoyar activamente la integración de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo mediante medidas como
vocational training, incentive-oriented quota schemes, reserved or designated employment, loans or grants for small business, exclusive contracts or priority production rights, tax concessions, contract compliance or other technical or financial assistance to enterprises employing workers with disabilities. As employers, States should create favourable conditions for the employment of persons with disabilities in the public sector and take measures to include persons with disabilities in training and employment programmes in the private and informal sectors. {§264} Employers in general should be encouraged to make reasonable adjustments to accommodate persons with disabilities. {§265} Rule 7 recognizes that empowering persons with disabilities is not enough to ensure that they enjoy the right to work. States must also educate other persons by initiating and supporting "public awareness-raising campaigns designed to overcome negative attitudes and prejudices concerning workers with disabilities”. {§266} This is an important point since considerable resistance may be met with from fellow workers.	la capacitación profesional, los planes de cuotas basadas en incentivos, el empleo reservado, préstamos o subvenciones para empresas pequeñas, contratos de exclusividad o derechos de producción prioritarios, exenciones fiscales, supervisión de contratos u otro tipo de asistencia técnica y financiera para las empresas que empleen a trabajadores con discapacidad. En su calidad de empleadores, los Estados deben crear condiciones favorables para el empleo de personas con discapacidad en el sector público y adoptar medidas para incluir a personas con discapacidad en los programas de formación y empleo en el sector privado y en el sector no estructurado. {§265} Los Estados han de estimular también a los empleadores en general a que hagan ajustes razonables para dar cabida a personas con discapacidad. {§266} El artículo 7 reconoce que facultar a las personas discapacitadas no es suficiente para garantizar que éstas disfruten del derecho al trabajo. Los Estados deben también educar a otras personas e “iniciar y apoyar campañas para sensibilizar al público con miras a lograr que se superen las actitudes negativas y los prejuicios que afecten a los trabajadores aquejados de discapacidad”. {§267} Esta cuestión es importante, pues puede encontrarse una considerable resistencia por parte de los compañeros de trabajo.
Rule 7 addresses the need for participation by organizations of persons with disabilities, stressing that they must be consulted by States, workers’ organizations and employers “concerning all measures to create training and employment opportunities, including flexible hours, part-time work, job-sharing, self-employment and attendant care for persons with disabilities”. {§267} These are, in a sense, different forms of "reasonable accommodation".	El artículo 7 se refiere a la necesidad de que participen las organizaciones de personas con discapacidad, destacando que deben ser consultadas por los gobiernos, las organizaciones de trabajadores y los empleadores “en todas las medidas encaminadas a crear oportunidades de formación y empleo, en particular, el horario flexible, la jornada parcial, la posibilidad de compartir un puesto, el empleo por cuenta propia, y el cuidado de asistentes para las personas con discapacidad”. {§268} Todas esas medidas son, en cierto sentido, formas distintas de “atender razonablemente las necesidades de las personas con discapacidad”.
The themes running through the ICESCR right to work in the context of disability are therefore, broadly speaking, non-discrimination (interpreted to require "reasonable accommodation"), a strong preference for mainstream employment in the open labour market and adequate protections for those in sheltered employment.	Así pues, y en sentido amplio, las principales cuestiones que subyacen en el derecho al trabajo consagrado en el PIDESC en relación con la discapacidad son la no discriminación (que se interpreta exige “un acomodo razonable”), una firme preferencia por el empleo ordinario en el mercado laboral abierto y medidas adecuadas de protección para los que tienen un empleo protegido.
(b) The right to just and favourable conditions of work in the context of disability (article 7)	b) El derecho a condiciones de trabajo justas y favorables en el contexto de la discapacidad (artículo 7)
Article 7 reads as follows:	El artículo 7 del Pacto dice lo siguiente:
The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to the enjoyment of just and favourable conditions of work which ensure, in particular:	Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
(a) Remuneration which provides all workers, as a minimum, with:	a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores:
(i) Fair wages and equal remuneration for work of equal value without distinction of any kind, in particular women being guaranteed conditions of work not inferior to those enjoyed by men, with equal pay for equal work;	i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual;
(ii) A decent living for themselves and their families in accordance with the provisions of the present Covenant;	ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto;
(b) Safe and healthy working conditions;	b) La seguridad y la higiene en el trabajo;
(c) Equal opportunity for everyone to be promoted in his employment to an appropriate higher level, subject to no considerations other than those of seniority and competence;	c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les corresponda, sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad;
(d ) Rest, leisure and reasonable limitation of working hours and periodic holidays with pay, as well as remuneration for public holidays	d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las variaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos.
According to General Comment No. 5, the right to just and favourable conditions of work applies just as much in sheltered employment as it does in the open labour market. {§268}	Según la Observación general Nº 5, el derecho al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias se aplica a todos los trabajadores con discapacidad, tanto si trabajan en instalaciones protegidas como si trabajan en el mercado laboral libre. {§269}
Read in conjunction with article 2 (2), the right to just and favourable conditions of work is to be accorded to everyone without discrimination. States parties must ensure that workers with disabilities are not discriminated against regarding wages or other conditions of work. {§269} General Comment No. 5 notes that States parties have a responsibility to ensure that disability is not an excuse for paying less for equal work or for imposing substandard working conditions. {§270}	Si se combina con el párrafo 2 del artículo 2, el derecho a condiciones de trabajo equitativas y favorables debe garantizarse a todos sin discriminaciones. Los Estados Partes deben asegurarse de que los trabajadores con discapacidad no sean objeto de discriminación por lo que se refiere a sus salarios u otras condiciones de trabajo. {§270} La Observación general Nº 5 señala que los Estados Partes tienen la obligación de velar por que no se utilice la discapacidad como disculpa para instituir bajos niveles de protección laboral o para pagar salarios inferiores por trabajo del mismo valor. {§271}
According to Rule 7 of the Standard Rules,	Según el artículo 7 de las Normas Uniformes,
States, workers' organizations and employers should cooperate to ensure equitable recruitment and promotion policies, employment conditions, rates of pay, measures to improve the work environment in order to prevent injuries and impairments and measures for the rehabilitation of employees who have sustained employment-related injuries. {§271}	Los Estados, las organizaciones de trabajadores y los empleadores deben cooperar para asegurar condiciones equitativas en materia de políticas de contratación y ascenso, condiciones de empleo, tasas de remuneración, medidas encaminadas a mejorar el ambiente laboral a fin de prevenir lesiones y deterioro de la salud, y medidas para la rehabilitación de los empleados que hayan sufrido lesiones en accidentes laborales. {§272}
Broadly speaking, therefore, the main theme of article 7 in the context of disability is non-discrimination with respect to pay and working conditions in both sheltered and open employment.	En términos generales, pues, la cuestión principal que contiene el artículo 7 en el contexto de la discapacidad es la no discriminación en relación con las condiciones de empleo y de salario tanto en los empleos protegidos como en el mercado libre.
(c) The right to form and join trade unions in the context of disability (article 8)	c) Los derechos sindicales en el contexto de la discapacidad (artículo 8)
Article 8 reads:	El artículo 8 del Pacto dice lo siguiente:
1. The States Parties to the present Covenant undertake to ensure:	1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
(a) The right of everyone to form trade unions and join the trade union of his choice, subject only to the rules of the organization concerned, for the promotion and protection of his economic and social interests. No restrictions may be placed on the exercise of this right other than those prescribed by law and which are necessary in a democratic society in the interests of national security or public order or for the protection of the rights and freedoms of others;	a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos;
(b) The right of trade unions to establish national federations or confederations and the right of the latter to form or join international trade-union organizations;	b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de éstas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas;
(c) The right of trade unions to function freely subject to no limitations other than those prescribed by law and which are necessary in a democratic society in the interests of national security or public order or for the protection of the rights and freedoms of others;	c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos;
(d) The right to strike, provided that it is exercised in conformity with the laws of the particular country.	d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada país.
2. This articles hall not prevent the imposition of lawful restrictions on the exercise of these rights by members of the armed forces or of the police or of the administration of the State	2. El presente artículo no impedirá someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la policía o de la administración del Estado.
3. Nothing in this article shall authorize States Parties to the International Labour Organisation Convention of 1948 concerning Freedom of Association and Protection of the Right to Organize to take legislative measures which would prejudice, or apply the law in such a manner as would prejudice, the guarantees provided for in that Convention.	3. Nada de lo dispuesto en este artículo autorizará a los Estados Partes en el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantías previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantías.
General Comment No. 5 notes that article 8, in conjunction with other rights, emphasizes “the importance of the right of persons with disabilities to form their own organizations” for the protection and promotion of economic and social interests. {§272}	La Observación general Nº 5 señala que el artículo 8, en conjunción con otros derechos, destaca “la importancia del derecho de las personas con discapacidad para constituir sus propias organizaciones” con el fin de promover y proteger sus intereses económicos y sociales. {§273}
Furthermore, these organizations “should be consulted regularly by government bodies and others in relation to all matters affecting them; it may also be necessary that they be supported financially and otherwise so as to ensure their viability.”	Además, esas organizaciones deben ser consultadas “regularmente en relación con todas las cuestiones que les afecten; quizá sea necesario también que reciban apoyo financiero y de otra índole para asegurar su viabilidad”. {§274}
{§273} Trade union rights are important for all disabled workers and perhaps more so for those in sheltered employment.	Los derechos sindicales son importantes para todos los trabajadores discapacitados, y quizá especialmente para los que tienen un empleo protegido.
Problems may arise if traditional trade unions refuse to accept members with disabilities or if there is resistance to the organization of workers in sheltered work environments.	Pueden plantearse problemas si los sindicatos tradicionales se niegan a admitir a personas discapacitadas o si existe resistencia a la organización de los trabajadores en entornos de trabajo protegidos.
5.3.4 Other ICESCR rights and disability	5.3.4 Otros derechos previstos en el Pacto y discapacidad
A range of other substantive social, economic and cultural rights also have important roles to play in preparing people with disabilities for a life of participation. They should not merely be thought of as ends in themselves but also as tools for the liberation of people with disabilities.	Hay toda una serie de derechos sociales, económicos y culturales sustantivos que tienen un papel importante a la hora de preparar a las personas con discapacidad para una vida de participación. No deben considerarse simplemente como medios en sí mismos sino como herramientas para la liberación de las personas con discapacidad.
(a) The right to social security in the context of disability (article 9)	a) El derecho a la seguridad social en el contexto de la discapacidad (artículo 9)
Article 9 reads:	El artículo 9 dice lo siguiente:
The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to social security, including social insurance.	Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
The 1991 revised reporting guidelines require States parties to report on disability under article 9.	Las directrices revisadas de 1991 en materia de presentación de informes exigen a los Estados Partes informar acerca de la discapacidad en relación con el artículo 9.
In General Comment No. 5 the Committee notes the particular importance of social security and income-maintenance schemes for persons with disabilities. It reiterates Rule 8 (1) of the Standard Rules:	En su Observación general Nº 5, el Comité señala la importancia particular de los planes de seguridad social y de mantenimiento del nivel de ingresos para las personas con discapacidad. Reitera el párrafo 1 del artículo 8 de las Normas Uniformes:
States should ensure the provision of adequate income support to persons with disabilities who, owing to disability or disability-related factors, have temporarily lost or received a reduction in their income or have been denied employment opportunities. {§274}	"Los Estados deben velar por asegurar la prestación de apoyo adecuado en materia de ingresos a las personas con discapacidad que, debido a la discapacidad o a factores relacionados con ésta, hayan perdido temporalmente sus ingresos, reciban un ingreso reducido o se hayan visto privadas de oportunidades de empleo". {§275}
According to the Committee, such support should:	Según el Comité, ese apoyo debe
reflect the special needs for assistance and other expenses often associated with disability and … also cover individuals (who are overwhelmingly female) who undertake the care of a person with disabilities. In reiterating the Standard Rules, General Comment No. 5 makes the important point that persons with disabilities who have not previously been employed have the right to social security. Importantly, it notes that the:	reflejar las necesidades especiales de asistencia y otros gastos asociados a menudo con la discapacidad. … el apoyo prestado debe abarcar también a las personas (que en su inmensa mayoría son mujeres) que se ocupan de cuidar a personas con discapacidad. Al reiterar las Normas Uniformes, la Observación general Nº 5 destaca la importante cuestión de que las personas con discapacidad que no han tenido un empleo previamente tienen derecho a la seguridad social. Especialmente destaca que
[i]nstitutionalization of persons with disabilities, unless rendered necessary for other reasons, cannot be regarded as an adequate substitute for the social security and income-support rights of such persons. {§276}	El ingreso de las personas con discapacidad en instituciones, de no ser necesario por otras razones, no debe ser considerado como sustitutivo adecuado de los derechos a la seguridad social y al mantenimiento del ingreso de dichas personas. {§277}
This anti-institutionalization language is quite strong.	El Comité se muestra particularmente firme en relación con la no institucionalización.
The provision of the Standard Rules corresponding to article 9 of the Covenant is Rule 8, according to which:	La disposición de las Normas Uniformes correspondiente al artículo 9 del Pacto es el artículo 8, según el cual
States should ensure the provision of adequate income support to persons with disabilities who, owing to disability or disability-related factors, have temporarily lost or received a reduction in their income or have been denied employment opportunities. {§277}	los Estados deben velar por asegurar la prestación de apoyo adecuado en materia de ingresos a las personas con discapacidad que, debido a la discapacidad o a factores relacionados con ésta, hayan perdido temporalmente sus ingresos, reciban un ingreso reducido o se hayan visto privadas de oportunidades de empleo. {§278}
This support should cover the extra costs of disability and costs incurred by those caring for persons with disabilities. {§278} States should ensure that general social welfare schemes do not exclude or discriminate against persons with disabilities.	Ese apoyo debe tener en cuenta los gastos extraordinarios en que suelen incurrir las personas que cuidan de personas discapacitadas. {§279} Los Estados deben velar por que el sistema general de seguridad social no excluya a las personas con discapacidad ni las discrimine. {§280}
{§279} According to Rule 8, social security systems should include incentives to restore income-earning capacities and provide or support vocational training and placement services.	De acuerdo con el artículo 8, los sistemas de seguridad social deben prever incentivos para restablecer la capacidad para generar ingresos de las personas con discapacidad y proporcionar o apoyar servicios de formación profesional y de colocación.
Social security programmes should also provide incentives to seek employment. {§280} Income support should be maintained until the disabling condition disappears and the person concerned achieves adequate and secure income. Social protection systems should not discourage persons with disabilities from seeking employment. {§281}	También deben proporcionar incentivos para que las personas con discapacidad busquen empleo. {§281} Los subsidios de apoyo a los ingresos deben mantenerse mientras persistan las condiciones de discapacidad y esas personas logren un ingreso adecuado y seguro. No deben resultar un desincentivo para que las personas con discapacidad busquen empleo. {§282}
Important themes in the Committee’s approach to the right to social security in the context of disability are recognition of the extra costs of disability, avoidance of institutionalization and using social support to enable people with disabilities to lead an active life.	Los aspectos importantes en el planteamiento del Comité respecto del derecho a la seguridad social en el contexto de la discapacidad son el reconocimiento de los costos extraordinarios que representa la discapacidad, evitar la institucionalización y utilizar el apoyo social para permitir que las personas con discapacidad lleven una vida activa.
(b) The right to protection of the family, mothers and children in the context of disability (article 10)	b) El derecho a la protección de la familia, las madres y los niños en el contexto de la discapacidad (artículo 10)
Article 10 reads as follows:	El artículo 10 dice lo siguiente:
The States Parties to the present Covenant recognize that:	Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que:
1. The widest possible protection and assistance should be accorded to the family, which is the natural and fundamental group unit of society, particularly for its establishment and while it is responsible for the care and education of dependent children. Marriage must be entered into with the free consent of the intending spouses.	1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la más amplia protección y asistencia posibles, especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cónyuges.
2. Special protection should be accorded to mothers during a reasonable period before and after childbirth. During such period working mothers should be accorded paid leave or leave with adequate social security benefits.	2. Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable antes y después del parto. Durante dicho período, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
3. Special measures of protection and assistance should be taken on behalf of all children and young persons without any discrimination for reasons of parentage or other conditions. Children and young persons should be protected from economic and social exploitation. Their employment in work harmful to their morals or health or dangerous to life or likely to hamper their normal development should be punishable by law. States should also set age limits below which the paid employment of child labour should be prohibited and punishable by law.	3. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición. Debe protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, será sancionado por la ley. Los Estados deben establecer también límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
General Comment No. 5 requires States parties to endeavour to ensure that persons with disabilities can, when they so wish, live with their families. Importantly, it also requires them to ensure that “laws and social policies and practices” do not impede the realization of the rights of persons with disabilities to marry and form a family. {§282} In addition, persons with disabilities should have access to “necessary counselling services in order to fulfil their rights and duties within the family”. {§283}	La Observación general Nº 5 exige que los Estados Partes se esfuercen por garantizar que las personas con discapacidad puedan, cuando lo deseen, vivir con su familia. Otro aspecto importante es que les exige que velen por que “las leyes y las prácticas y políticas sociales” no impidan la realización de los derechos de las personas con discapacidad a casarse y fundar una familia. {§283} Además, las personas con discapacidad “deben tener acceso a los servicios de asesoramiento necesarios, a fin de poder realizar sus derechos y cumplir sus obligaciones dentro de la familia”. {§284}
General Comment No. 5 reiterates Rule 9(2) of the Standard Rules, stating that “persons with disabilities must not be denied the opportunity to experience their sexuality, have sexual relationships and experience parenthood.” {§284} It then stresses that “[t]he needs and desires in question should be recognized and addressed in both the recreational and the procreational contexts.” {§285} While the Committee notes that these rights are commonly denied to both sexes, it mentions explicitly that “[w]omen with disabilities also have the right to protection and support in relation to motherhood and pregnancy.” {§286} It follows that	La Observación general Nº 5 reitera el párrafo 2 del artículo 9 de las Normas Uniformes, afirmando que "las personas con discapacidad no deben ser privadas de la oportunidad de experimentar su sexualidad, tener relaciones sexuales o tener hijos". {§285} A continuación subraya que “esas necesidades y esos deseos deben reconocerse, y debe tratarse de ellos en los contextos del placer y la procreación”. {§286} Mientras que el Comité observa que es frecuente que se denieguen esos derechos a los hombres y las mujeres con discapacidad, menciona explícitamente que “las mujeres con discapacidad tienen derecho también a protección y apoyo en relación con la maternidad y el embarazo”. {§287} De ello se deduce que
[b]oth the sterilization of, and the performance of an abortion on, a woman with disabilities without her prior informed consent are serious violations of article 10 (2). {§287}	una operación de esterilización o de aborto [en el caso de una mujer con discapacidad] sin haber obtenido previamente su consentimiento, dado con conocimiento de causa, constituirá una grave violación del párrafo 2 del artículo 10. {§288}
General Comment No. 5 also notes that article 10 (3) of the Covenant (which is reinforced by the corresponding provisions in the Convention on the Rights of the Child) entitles children with disabilities to special protection from exploitation, abuse and neglect. {§288} This is important for all children with disabilities but especially for those who reside in institutions.	La Observación general Nº 5 señala también que el párrafo 3 del artículo 10 del Pacto (reforzado por las disposiciones correspondientes de la Convención sobre los Derechos del Niño) da derecho a los niños con discapacidad a protección especial contra la explotación, los malos tratos y la falta de cuidado. {§289} Esto es importante para todos los niños con discapacidad, pero especialmente para los que están internados en instituciones.
The provision of the Standard Rules corresponding to article 10 of the Covenant is Rule 9, according to which:	La disposición de las Normas Uniformes que corresponde al artículo 10 del Pacto es el artículo 9, que dice lo siguiente:
States should promote the full participation of persons with disabilities in family life. They should promote their right to personal integrity and ensure that laws do not discriminate against persons with disabilities with respect to sexual relationships, marriage and parenthood.	Los Estados deben promover la plena participación de las personas con discapacidad en la vida en familia. Deben promover su derecho a la integridad personal y velar por que la legislación no establezca discriminaciones contra las personas con discapacidad en lo que se refiere a las relaciones sexuales, el matrimonio y la procreación.
Rule 9 states that persons with disabilities should not be denied the opportunity to experience their sexuality, have sexual relationships and experience parenthood. They must have equal access to family planning methods and information in accessible form on the sexual functioning of their bodies. States should remove all “unnecessary obstacles” to the adoption or fostering of a person with a disability. {§289} It is incumbent on States to promote measures to change negative attitudes towards marriage, sexuality and parenthood of persons (especially girls and women) with disabilities. Part of this obligation involves encouraging the media to tackle negative attitudes. {§290} As persons with disabilities are particularly vulnerable to sexual and other forms of abuse in the family and institutions, they need to be educated on how to avoid, recognize and report such abuse. {§291}	El artículo 9 de las Normas Uniformes afirma que las personas con discapacidad no deben ser privadas de la oportunidad de experimentar su sexualidad, tener relaciones sexuales o tener hijos. Deben tener el mismo acceso que las demás a los métodos de planificación de la familia, así como a información accesible sobre el funcionamiento sexual de su cuerpo. . Los Estados deben eliminar todos los “obstáculos innecesarios” que encuentren las personas que deseen cuidar o adoptar a un niño o a un adulto con discapacidad. {§290} Los Estados deben promover medidas encaminadas a modificar las actitudes negativas ante el matrimonio, la sexualidad y la paternidad o maternidad de las personas (en especial de las jóvenes y las mujeres) con discapacidad, que aún siguen prevaleciendo en la sociedad; parte de esta obligación entraña exhortar a los medios de información a que desempeñen un papel importante en la eliminación de las mencionadas actitudes negativas. {§291} Las personas con discapacidad son particularmente vulnerables al maltrato en la familia y en las instituciones y necesitan que se les eduque sobre la manera de evitarlo para que puedan reconocer cuándo han sido víctimas de él y notificar dichos casos. {§292}
In the context of special protection for children with disabilities, Rule 4 on support services states that the special needs of girls and boys with disabilities should influence the design, durability and age-appropriateness of assistive devices and equipment. {§292}	En el contexto de la protección especial de los niños con discapacidad, el artículo 4 sobre los servicios de apoyo afirma que deben tenerse en cuenta las necesidades especiales de las niñas y los niños con discapacidad por lo que se refiere al diseño y a la durabilidad de los dispositivos auxiliares y el equipo, así como a su idoneidad en relación con la edad de los niños a los que se destinen. {§293}
The main themes of the right to family life under article 10 of the ICESCR in the context of disability are the right to intimate association, the right to marry and found a family, the right to special protection for vulnerable children, and the need to ensure respect for privacy and the dignity of the person.	Las cuestiones más importantes en relación con el derecho a la vida familiar en virtud del artículo 10 del PIDESC en el contexto de la discapacidad son el derecho a las relaciones íntimas, el derecho a contraer matrimonio y fundar una familia, el derecho de los niños vulnerables a protección especial, y el derecho a garantizar el respeto a la intimidad y a la dignidad de la persona.
The main themes of the Committee’s approach to article 10 in the context of disability are accessibility, non-discrimination and participation.	Los principales aspectos del planteamiento del Comité acerca del artículo 10 en el contexto de la discapacidad son la accesibilidad, la no discriminación y la participación.
(c) The right to an adequate standard of living in the context of disability (article 11)	c) el derecho a un nivel de vida adecuado en el contexto de la discapacidad (artículo 11)
Article 11 reads as follows:	El artículo 11 dice lo siguiente:
1. The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to an adequate standard of living for himself and his family, including adequate food, clothing and housing, and to the continuous improvement of living conditions. The States Parties will take appropriate steps to ensure the realization of this right, recognizing to this effect the essential importance of international cooperation based on free consent.	1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.
2. The States Parties to the present Covenant, recognizing the fundamental right of everyone to be free from hunger, shall take, individually and through international cooperation, the measures, including specific programmes, which are needed:	2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarán, individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para:
(a) To improve methods of production, conservation and distribution of food by making full use of technical and scientific knowledge, by disseminating knowledge of the principles of nutrition and by developing or reforming agrarian systems in such a way as to achieve the most efficient development and utilization of natural resources;	a) Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales;
(b) Taking into account the problems of both food-importing and food-exporting countries, to ensure an equitable distribution of world food supplies in relation to need.	b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que los exportan.
According to General Comment No. 5, the right to an adequate standard of living in the context of disability entails the fulfilment of basic material needs such as adequate food, housing and clothing. {§293} It further states that persons with disabilities may have “particular clothing needs, so as to enable them to function fully and effectively in society”. {§294} Again, in the Committee's view the link between Covenant rights and the achievement of the goal of participation is plain.	Según la Observación general Nº 5, el derecho a un nivel de vida adecuado en el contexto de la discapacidad entraña la satisfacción de necesidades materiales básicas como alimentación, vivienda y vestimenta adecuadas. {§294} Afirma además que las personas con discapacidad pueden tener “necesidades especiales en materia de ropa para poder desempeñarse plena y eficazmente en la sociedad”. {§295} Una vez más, el Comité considera evidente el vínculo entre los derechos previstos en el Pacto y el logro de la meta de la participación.
General Comment No. 12 on the right to adequate food states that food must be accessible to everyone, without discrimination, including “the physically disabled” and “the mentally ill”. {§295} According to the Committee, “whenever an individual or group is unable, for reasons beyond their control, to enjoy the right to adequate food by the means at their disposal, States have the obligation to fulfil (provide) that right directly.” {§296} Furthermore, General Comment No. 12 states that:	La Observación general Nº 12 sobre el derecho a una alimentación adecuada afirma que la alimentación adecuada debe ser accesible a todos, sin discriminación alguna, incluidos “los discapacitados físicos” y “los enfermos mentales”. {§296} Según el Comité, “cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control, de disfrutar el derecho a una alimentación adecuada por los medios a su alcance, los Estados tienen la obligación de realizar (hacer efectivo) ese derecho directamente”. {§297} Además, la Observación general Nº 12 afirma que
[e]ven where a State faces severe resource constraints, whether caused by a process of economic adjustment, economic recession, climatic conditions or other factors, measures should be undertaken to ensure that the right to adequate food is especially fulfilled for vulnerable population groups and individuals. {§297}	Incluso en los lugares donde un Estado se enfrenta con limitaciones graves de recursos causadas por un proceso de ajuste económico, por la recesión económica, por condiciones climáticas u otros factores, deben aplicarse medidas para garantizar que se cumpla el derecho a una alimentación adecuada especialmente para grupos de población e individuos vulnerables. {§298}
(emphasis added)	(cursivas añadidas)
According to General Comment No. 12, States parties are required to draw up a national strategy on the realization of the right to food. Such a strategy should “give particular attention to the need to prevent discrimination in access to food or resources for food”. {§298} Violations of the right to food are stated to include “denial of access to food to particular individuals or groups, whether the discrimination is based on legislation or is proactive”. {§299}	Con arreglo a la Observación general Nº 12, los Estados Partes deben elaborar una estrategia nacional sobre la realización del derecho a la alimentación. Esa estrategia debe “prestar una atención especial a la necesidad de prevenir la discriminación en el acceso a los alimentos o a los recursos destinados a alimentos”. {§299} Entre las violaciones del derecho a la alimentación figuran “negar el acceso a los alimentos a determinados individuos o grupos, tanto si la discriminación se basa en la legislación como si es activa”. {§300}
Housing rights are particularly important for people with disabilities. General Comment No. 4 (1991) on the right to adequate housing states that disadvantaged groups, such as “the physically disabled” and “the mentally ill” must have “full and sustainable access to adequate housing resources” without discrimination, and that “housing law and policy should take fully into account the special housing needs of these groups.” {§300} States are required to “give due priority to those social groups living in unfavourable conditions by giving them particular consideration”. {§301}	Los derechos relacionados con la vivienda son particularmente importantes para las personas con discapacidad. La Observación general Nº 4 (1991) sobre el derecho a una vivienda adecuada afirma que los grupos desfavorecidos, como los “incapacitados físicos” y los “enfermos mentales” deben tener “un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda” sin discriminación, y que “tanto las disposiciones como la política en materia de vivienda deben tener plenamente en cuenta las necesidades especiales de esos grupos”. {§301} Los Estados “deben otorgar la debida prioridad a los grupos sociales que viven en condiciones desfavorables concediéndoles una atención especial”. {§302}
The adequacy of housing, in the view of the Committee, is determined in part by “social, economic, cultural, climatic, ecological and other factors”. {§302} Everyone has the right to “live somewhere in security, peace and dignity”. {§303} As regards location, General Comment No. 4 asserts that “[a]dequate housing must be in a location which allows access to employment options, health-care services, schools, child-care centres and other social facilities.” {§304}	La adecuación de la vivienda, a juicio del Comité, viene determinada en parte por “factores sociales, económicos, culturales, climatológicos, ecológicos y de otra índole”. {§303} Toda persona tiene derecho a “vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte”. {§304} En cuanto a la localización, la Observación general Nº 4 afirma que “la vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo, los servicios de atención de la salud, centros de atención para niños, escuelas y otros servicios sociales”. {§305}
General Comment No. 4 emphasizes the interrelatedness of the right to housing and other human rights such as the right to non-discrimination, the right to freedom of expression, the right to freedom of association, the right to freedom of residence, the right to participate in public decision-making and the right not to be subjected to arbitrary or unlawful interference with one's privacy, family, home or correspondence. {§305} Thus, in the case of persons with disabilities, fulfilment of the right to adequate housing entails providing housing that gives the individual access to equal participation in the political, social, economic and cultural spheres of society.	La Observación general Nº 4 subraya la relación entre el derecho a la vivienda y otros derechos humanos como el derecho a la no discriminación, el derecho a la libertad de expresión, el derecho a la libertad de asociación, el derecho a la libertad de residencia, el derecho a participar en las decisiones públicas y el derecho a no ser sometido a injerencia arbitrarias o ilegal en la vida privada, la familia, el hogar o la correspondencia. {§306} Así, en el caso de las personas con discapacidad, el disfrute del derecho a una vivienda adecuada entraña proporcionar una vivienda que dé al individuo acceso a la igualdad de participación en las esferas política, social, económica y cultural de la sociedad.
According to Rule 5 of the Standard Rules on accessibility, which deals with access to the physical environment, including housing, “States should recognize the overall importance of accessibility in the process of the equalization of opportunities in all spheres of society.” States are required to introduce programmes of action to make the physical environment accessible to persons with disabilities and to take measures to remove obstacles to participation. Such measures should include the development of standards and guidelines, and due consideration should be given to the enactment of:	Según el artículo 5 de las Normas Uniformes sobre las posibilidades de acceso, que trata sobre el acceso al entorno físico, incluida la vivienda, “los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad”. Los Estados deben establecer programas de acción para que el entorno físico sea accesible para las personas con discapacidad y adoptar medidas para eliminar los obstáculos a la participación en el entorno físico. Dichas medidas pueden consistir en elaborar normas y directrices y en estudiar la posibilidad de promulgar:
legislation to ensure accessibility to various areas in society, such as housing, buildings, public transport services and other means of transportation, streets and other outdoor environments. {§306}	leyes que aseguren el acceso a diferentes sectores de la sociedad, por ejemplo, en lo que se refiere a las viviendas, los edificios, los servicios de transporte público y otros medios de transporte, las calles y otros lugares al aire libre. {§307}
States should also include accessibility requirements from the outset in the design and construction of the physical environment, and:	Los Estados también deben incluir las medidas para asegurar el acceso desde el principio en el diseño y la construcción del entorno y
ensure that architects, construction engineers and others who are professionally involved in the design and construction of the physical environment have access to adequate information on disability policy and measures to achieve accessibility.	velar por que los arquitectos, los técnicos de la construcción y otros profesionales que participen en el diseño y la construcción del entorno físico puedan obtener información adecuada sobre la política en materia de discapacidad y las medidas encaminadas a asegurar el acceso. {§308}
{§307} Organizations of persons with disabilities should be involved from the beginning in the planning of public construction projects and should be consulted on the development of standards and norms of accessibility. {§308}	Las organizaciones de personas con discapacidad deben participar desde la etapa de planificación inicial cuando se diseñen los proyectos de obras públicas y ser consultadas cuando se elaboren normas y disposiciones para asegurar el acceso. {§309}
(d) The right to cultural participation in the context of disability (article 15)	d) El derecho a la participación cultural en el contexto de la discapacidad (artículo 15)
Article 15 reads as follows:	El artículo 15 dice lo siguiente:
1. The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone:	1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a:
(a) To take part in cultural life;	a) Participar en la vida cultural;
(b) To enjoy the benefits of scientific progress and its applications;	b) Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones;
(c) To benefit from the protection of the moral and material interests resulting from any scientific, literary or artistic production of which he is the author.	c) Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
2. The steps to be taken by the States Parties to the present Covenant to achieve the full realization of this right shall include those necessary for the conservation, the development and the diffusion of science and culture.	2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto deberán adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarán las necesarias para la conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y de la cultura.
3. The States Parties to the present Covenant undertake to respect the freedom indispensable for scientific research and creative activity.	3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigación científica y para la actividad creadora.
4. The States Parties to the present Covenant recognize the benefits to be derived from the encouragement and development of international contacts and cooperation in the scientific and cultural fields.	4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperación y de las relaciones internacionales en cuestiones científicas y culturales.
Read in conjunction with article 2 (2), this right is to be accorded to everyone without discrimination.	En conjunción con el párrafo 2 del artículo 2, toda persona tiene este derecho sin discriminación.
General Comment No. 5 reiterates Rule 10, paragraphs 1 and 2, of the Standard Rules, noting that:	La Observación general Nº 5 reitera los párrafos 1 y 2 del artículo 10 de las Normas Uniformes, que señalan que:
States should ensure that persons with disabilities have the opportunity to utilize their creative, artistic and intellectual potential, not only for their own benefit, but also for the enrichment of their community, be they in urban or rural areas.	Los Estados velarán por que las personas con discapacidad tengan oportunidad de utilizar su capacidad creadora, artística e intelectual, no solamente para su propio beneficio, sino también para enriquecer a su comunidad, tanto en las zonas urbanas como en las rurales
States should promote the accessibility to and availability of places for cultural performances and services … According to the General Comment, article 15 applies to places for recreation, sports and tourism. {§310} To facilitate the equal participation of persons with disabilities in culture, it urges States parties to inform and educate the general public about disability. This education should:	Los Estados deben promover el acceso de las personas con discapacidad a los lugares en que se realicen actos culturales o en que se presten servicios culturales… Según esa Observación general, el artículo 15 se aplica a los lugares de recreo, deporte y turismo. {§311} Para facilitar la igualdad de participación de las personas con discapacidad en la cultura, insta a los Estados Partes a informar y educar al público general acerca de la discapacidad. Esa educación debe
dispel prejudice or superstitious beliefs … and the general public should be educated to accept that persons with disabilities have the same rights as anyone else to use restaurants, hotels, recreation centres and cultural venues. {§311}	superar los prejuicios o las creencias supersticiosas … y debería educarse al público en general para que aceptase que las personas con discapacidad tienen tanto derecho como los demás a hacer uso de restaurantes, hoteles, centros recreativos y centros culturales. {§312}
General Comment No. 5 also notes that communications barriers must be eliminated to ensure that persons with disabilities can exercise their right to equal participation in cultural life. The Committee refers to the 1992 "Review by the Secretary-General of the implementation of the World Programme of Action concerning Disabled Persons and the United Nations Decade of Disabled Persons" which gives the following examples of useful measures:	La Observación general Nº 5 también señala que deben eliminarse las barreras de comunicación para garantizar que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho a la igualdad de participación en la vida cultural. El Comité cita el examen de la aplicación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos y Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, hecho por el Secretario General en 1992, que afirma que las medidas de utilidad a este respecto
the use of talking books, papers written in simple language and with clear format and colours for persons with mental disability, [and] adapted television and theatre for deaf persons. {§312}	podrían incluir el uso de libros sonoros, textos escritos en un idioma sencillo y con un formato claro y a colores para las personas con retardo mental, televisión y teatro adaptados para los sordos. {§313}
As cited above, Rule 10 of the Standard Rules requires States to ensure that persons with disabilities can participate equally in the creation and the enjoyment of culture. Activities such as dance, music, literature, theatre, plastic arts, painting and sculpture must be open to persons with disabilities, and places such as theatres, museums, cinemas and libraries should be accessible. States should develop and use the necessary technology to make literature, films and theatre accessible to persons with disabilities. {§313} Rule 11 of the Standard Rules requires States to ensure that persons with disabilities have equal opportunities for recreation and sport. Places for recreation and sports, such as hotels, beaches, sports arenas and gym halls, should be accessible to persons with disabilities, and measures such as projects to develop accessibility should be taken. {§314} Sports organization should be encouraged, together with organizations of persons with disabilities, to develop opportunities for persons with disabilities to participate in sports activities. {§315} The instruction and training provided to persons with disabilities should be of the same quality as that provided to able-bodied persons. {§316} In some cases, special arrangements or special games are needed. States should encourage persons with disabilities to participate in national and international events. {§317} In the context of tourism, the services of tourist authorities, travel agencies, hotels, voluntary organizations and others should be offered to persons with disabilities, taking into account any special needs. Suitable training should be provided to assist in this process. {§318}	Como ya se ha dicho, el artículo 10 de las Normas Uniformes exige que los Estados velen por que las personas con discapacidad se integren y puedan participar en las actividades culturales en condiciones de igualdad. Actividades como la danza, la música, la literatura, el teatro, las artes plásticas, la pintura y la escultura deben estar al alcance de las personas con discapacidad, y los lugares como los teatros, los museos, los cines y las bibliotecas deben ser accesibles para ellas. Los Estados deben iniciar el desarrollo y la utilización de medios técnicos especiales para que la literatura, las películas cinematográficas y el teatro sean accesibles a las personas con discapacidad. {§314} El artículo 11 de las Normas Uniformes exige que los Estados se aseguren de que las personas con discapacidad tengan igualdad de oportunidades para realizar actividades recreativas y deportivas. Los lugares donde se llevan a cabo actividades recreativas y deportivas, los hoteles, las playas, los estadios deportivos y los gimnasios, entre otros, serán accesibles a las personas con discapacidad, y se adoptarán medidas como proyectos encaminados a desarrollar métodos para asegurar el acceso. {§315} Debe alentarse a las organizaciones deportivas a que, junto con las organizaciones de personas con discapacidad, fomenten las oportunidades de participación de las personas con discapacidad en las actividades deportivas. {§316} Las personas con discapacidad que participen en actividades deportivas deben tener acceso a una instrucción y un entrenamiento de la misma calidad que los demás participantes. {§317} En otros casos se precisarán arreglos especiales o juegos especiales. Los Estados deberán apoyar la participación de las personas con discapacidad en competencias nacionales e internacionales. {§318} En el contexto del turismo, las autoridades turísticas, las agencias de viaje, los hoteles, las organizaciones voluntarias y otras deben ofrecer sus servicios a las personas con discapacidad, teniendo en cuenta sus necesidades especiales. Debe impartirse formación adecuada para poder contribuir a ese proceso. {§319}
The right to culture is important for people with disabilities since it enables them to influence the way in which they are portrayed and gives them access to society's cultural products including sports, cinema and theatre.	El derecho a la cultura es importante para las personas con discapacidad pues les permite influir en el modo en que se las percibe y representa, y les da acceso a los productos culturales de la sociedad, como el deporte, el cine y el teatro.
5.4 Case studies on the current use of the ICESCR in the context of disability	5.4 Estudios de casos sobre el uso actual del PIDESC en el contexto de la discapacidad
Two sets of case studies are presented here.	Se presentan dos conjuntos de estudios de casos.
The first is an evaluation of how 20 reports by 15 States parties to the Covenant treat the issue of disability. {§319} The 15 States (Algeria, Germany, Guatemala, Iraq, Morocco, Nepal, Nigeria, Panama, Republic of Korea, Senegal, Sweden, Ukraine, United Kingdom, Yugoslavia and Zimbabwe) were chosen on the basis of availability of documentation and the aim of relatively even geographical distribution. To trace progress over time, two successive reports from each of five States parties were included (Algeria, Germany, Sweden, Ukraine and United Kingdom). {§320}	El primero es una evaluación de la forma en que se trata la cuestión de la discapacidad en 20 informes de 15 Estados Partes en el Pacto. {§320} Los 15 Estados (Argelia, Alemania, Guatemala, el Iraq, Marruecos, el Nepal, Nigeria, el Panamá, la República de Corea, el Senegal, Suecia, Ucrania, el Reino Unido, Yugoslavia y Zimbabwe) se escogieron en función de la disponibilidad de documentación y con el propósito de alcanzar una distribución geográfica relativamente homogénea. Con el fin de seguir los progresos realizados a lo largo del tiempo, se incluyeron dos informes sucesivos de cinco Estados Partes (Argelia, Alemania, Suecia, Ucrania y el Reino Unido). {§321}
The second set of case studies takes a closer look at seven recent State party reports, covering all Covenant rights, and considers the Committee's response to the presence or absence of references to disability in these reports. It gives a fuller picture not just of how States parties view their ICESCR obligations with respect to persons with disabilities but also of the Committee's interaction with States parties. The seven State party reports are from Germany, Japan, Mexico, the Russian Federation, Senegal, Sweden and the Syrian Arab Republic. Again, the criteria for selection were availability of material, recent submission of a report and the aim of achieving a relatively even geographical spread.	En el segundo conjunto de casos se examinan más de cerca siete informes recientes de Estados Partes, en relación con todos los derechos consagrados en el Pacto, y se analiza la respuesta del Comité a la presencia o la ausencia de referencias a la discapacidad en esos informes. El panorama obtenido es más completo, no sólo acerca de la forma en que los Estados Partes perciben sus obligaciones en virtud del Pacto en relación con las personas con discapacidad, sino también sobre la interacción del Comité con los Estados Partes. Los siete informes son los de Alemania, el Japón, México, la Federación de Rusia, el Senegal, Suecia y la República Árabe Siria. También en este caso los criterios de selección fueron la disponibilidad de material, la presentación reciente de un informe y el objetivo de la distribución geográfica relativamente homogénea.
5.4.1 Broad view: four key rights in 20 State party reports	5.4.1 Panorama amplio: cuatro derechos clave en 20 informes de Estados Partes
(a) The right to non-discrimination (article 2(2))	a) El derecho a la no discriminación (párrafo 2 del artículo 2)
The concepts of equality and non-discrimination are not explicitly mentioned in the context of disability in most the reports analysed. Only one report (Sweden, fourth periodic report) mentions the creation of a law specifically and solely targeting disability discrimination (in the field of employment). Germany refers to the insertion of disability as a prohibited ground for discrimination in the Constitution (third periodic report) and, in a section dealing with homosexual relationships, mentions disability in passing as one of many unlawful grounds for discrimination (fourth periodic report).	Sólo un informe (Suecia, cuarto informe periódico) menciona la creación de una ley específica y exclusivamente dedicada a la discriminación por discapacidad (en la esfera del empleo). Alemania se refiere a la inclusión de la discapacidad como motivo prohibido de discriminación en la Constitución (tercer informe periódico) y, en una sección que trata sobre las relaciones homosexuales, se menciona de pasada la discapacidad como uno de muchos motivos ilícitos de discriminación (cuarto informe periódico).
The United Kingdom states that in the Cayman Islands disability is one of the prohibited grounds for discrimination in Labour Law (fourth periodic report). In the context of legal protection against discrimination in employment, Algeria mentions that “disabled persons who cannot be employed in normal working conditions shall be entitled to sheltered work or, where necessary, places in sheltered workshops and to special training” (initial report).	El Reino Unido afirma que en las Islas Caimán la discapacidad es uno de los motivos prohibidos de discriminación en la Ley del Trabajo (cuarto informe periódico). En el contexto de la protección jurídica contra la discriminación en el empleo, Argelia menciona que "las personas discapacitadas que no pueden ser empleadas en condiciones de trabajo normales tendrán derecho a un empleo protegido o, cuando sea necesario, a un puesto en talleres protegidos y a capacitación especial" (informe inicial).
As regards the integration, inclusion and equal participation of persons with a disability in society, just over half of the reports analysed (ten States parties) refer to problems in this regard and/or explicitly mention either a policy or a specific measure to deal with them (Algeria, initial report; Germany, third and fourth periodic reports; Morocco, second periodic report; Panama, second periodic report; Republic of Korea, initial report; Sweden, third periodic report; Ukraine, third periodic report; United Kingdom, second periodic report (in connection with Isle of Man and Montserrat); Yugoslavia, second periodic report; Zimbabwe, initial report). Four reports mention a policy or a measure taken to eliminate societal barriers in the form of an inaccessible social environment (Republic of Korea, initial report; Ukraine, third periodic report; United Kingdom, fourth periodic report (in connection with the Falkland Islands); Yugoslavia, second periodic report).	En lo que se refiere a la integración, la inclusión y la participación en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad en la sociedad, poco más de la mitad de los informes analizados (10 Estados Partes) mencionan problemas a este respecto o dan cuenta expresamente de una política o una medida específica para hacerles frente (Argelia, informe inicial; Alemania, informes periódicos tercero y cuarto; Marruecos, segundo informe periódico; Panamá, segundo informe periódico; República de Corea, informe inicial; Suecia, tercer informe periódico; Ucrania, tercer informe periódico; Reino Unido, segundo informe periódico (en relación con la Isla de Man y Montserrat); Yugoslavia, segundo informe periódico; Zimbabwe, informe inicial). Cuatro informes refieren una política o una medida adoptada para eliminar barreras de la sociedad en forma de un entorno social inaccesible (República de Corea, informe inicial; Ucrania, tercer informe periódico; Reino Unido, cuarto informe periódico (en relación con las Islas Malvinas (Falkland Islands)); Yugoslavia, segundo informe periódico).
Three reports explicitly mention equality/equal opportunities as a goal in the context of persons with disabilities (Germany, third periodic report; Morocco, second periodic report; Republic of Korea, initial report) and only one report mentions the need for the elimination of prejudice against persons with a disability (Republic of Korea, initial report).	Tres informes se refieren explícitamente a la igualdad o la igualdad de oportunidades como objetivo en el contexto de las personas con discapacidad (Alemania, tercer informe periódico; Marruecos, segundo informe periódico; República de Corea, informe inicial); sólo un informe alude a la necesidad de eliminar los prejuicios contra las personas con una discapacidad (República de Corea, informe inicial).
Although Sweden’s fourth periodic report improves on the previous report by citing a non-discrimination law in the field of employment, there is no clearly discernible progress under the heading of disability in most State parties between one report and the next.	Aunque el cuarto informe periódico de Suecia mejora el anterior al citar una ley contra la discriminación en la esfera del empleo, no se observan progresos claramente discernibles en la cuestión de la discapacidad en la mayoría de los Estados Partes entre un informe y el siguiente.
In sum, fewer than half the reports analysed explicitly mention equality and non-discrimination in the context of disability and just over half mention participation and inclusion of persons with disabilities. It seems that these two key messages of General Comment No. 5 have not percolated through to the point where they influence all (or even most) policies and measures relating to disability in the areas covered by the ICESCR.	En resumen, menos de la mitad de los informes analizados mencionan explícitamente la igualdad y la no discriminación en el contexto de la discapacidad y poco más de la mitad se refieren a la participación y la inclusión de personas con discapacidad. Parece que estos dos mensajes clave de la Observación general Nº 5 no han llegado a calar hasta el punto en el que influyan en todas o la mayoría de las políticas y las medidas relativas la discapacidad en las esferas protegidas por el PIDESC.
(b) The right to work (articles 6 and 7)	b) El derecho al trabajo (artículos 6 y 7)
The aspect of the right to work that has been most instrumental in the shift towards a human rights perspective in the context of disability is access for persons with a disability to mainstream employment.	El aspecto del derecho al trabajo que más ha influido en el cambio hacia una perspectiva de derechos humanos en el contexto de la discapacidad es el acceso de las personas con discapacidad a un empleo en el mercado libre.
In addition to the two reports that mention non-discrimination laws in the area of employment (Sweden and the United Kingdom (Cayman Islands)), eleven reports (nine States parties) mention efforts to increase employment opportunities for persons with a disability (Algeria, first and second periodic reports; Germany, fourth periodic report; Guatemala, initial report; Iraq, second periodic report; Republic of Korea, initial report; Sweden, third and fourth periodic reports; Ukraine, third periodic report; Yugoslavia, second periodic report). The most commonly reported measures are vocational rehabilitation and training and placement, or creation of work opportunities. While many reports mention the integration of persons with disabilities into working life, they do not specify whether they are referring to mainstream or sheltered employment.	Además de los dos informes que dan cuenta de leyes contra la discriminación en la esfera del empleo (Suecia y el Reino Unido (Islas Caimán)), 11 informes (9 Estados Partes) mencionan esfuerzos por aumentar las oportunidades de empleo de las personas con una discapacidad (Argelia, informes periódicos primero y segundo; Alemania, cuarto informe periódico; Guatemala, informe inicial; Iraq, segundo informe periódico; República de Corea, informe inicial; Suecia, informes periódicos tercero y cuarto; Ucrania, tercer informe periódico; Yugoslavia, segundo informe periódico). Las medidas mencionadas con más frecuencia son la rehabilitación profesional y la capacitación y colocación, o la creación de oportunidades de trabajo. Mientras que muchos informes mencionan la integración de las personas con discapacidad en la vida laboral, no especifican si se están refiriendo al empleo ordinario o al empleo protegido.
The right to vocational rehabilitation and to find suitable work is often dealt with in the context of persons with disabilities who have previously worked (e.g. those who have had accidents in the workplace).	El derecho a la rehabilitación profesional y a encontrar un trabajo adecuado a menudo se trata en el contexto de las personas con discapacidad que han trabajado previamente (por ejemplo, los que han padecido accidentes en el lugar de trabajo).
Sweden’s fourth periodic report mentions financial assistance to persons with disabilities to make specific workplaces accessible to them.	El cuarto informe periódico de Suecia menciona la asistencia financiera a las personas con discapacidad para hacer que ciertos lugares de trabajo sean accesibles para ellas.
Five reports (three States parties) provide statistics for employed/unemployed persons with disabilities (Germany, third periodic report; Sweden, third and fourth periodic reports; Ukraine, third and fourth periodic reports). But only Sweden’s fourth periodic report answers the vital question of what proportion of persons with disabilities are employed/unemployed.	Cinco informes (tres Estados Partes) facilitan estadísticas sobre personas empleadas/desempleadas con discapacidad (Alemania, tercer informe periódico; Suecia, informes periódicos tercero y cuarto; Ucrania, informes periódicos tercero y cuarto). Sólo el cuarto informe periódico de Suecia, no obstante, responde a la pregunta fundamental de qué proporción de personas con discapacidad está empleada/desempleada.
Generally speaking, therefore, reports do not indicate the extent to which persons with disabilities participate in the mainstream workplace. While many mention steppingstones to this goal such as different forms of social and economic support, references to the integration of persons with disabilities into working life do not explicitly relate to mainstream employment, and non-discrimination laws are rare.	En general, pues, los informes no indican la medida en que las personas con discapacidad participan en el entorno laboral ordinario. Aunque muchos refieren progresos hacia este objetivo, como distintas formas de apoyo social y económico, las referencias a la integración de las personas con discapacidad en la vida laboral no guardan relación explícita con el empleo ordinario, y las leyes contra la discriminación son raras.
(c) The right to education (article 13)	c) El derecho a la educación (artículo 13)
The most important aspect of the right to education in the context of promoting a change of approach to disability is the inclusion of persons with disabilities in the general education system.	El aspecto más importante del derecho a la educación en el contexto de la promoción de un cambio de criterio respecto de la discapacidad es la inclusión de las personas con discapacidad en el sistema educativo general.
Most reports (except for Algeria, second periodic report; Germany, fourth periodic report; Guatemala, initial report; Nigeria, initial report; Ukraine, fourth periodic report) refer in some way to formal education of persons with disabilities (which is not taken here to include shorter targeted vocational education).	La mayoría de los informes (salvo Argelia, segundo informe periódico; Alemania, cuarto informe periódico; Guatemala, informe inicial; Nigeria, informe inicial; Ucrania, cuarto informe periódico) se refieren de algún modo a la educación formal de las personas con discapacidad (que en este caso no incluye la enseñanza profesional de menor duración y con fines particulares).
The majority of reports deal with the education of persons with disabilities mainly (and sometimes solely) in the context of special educational facilities. Only four explicitly mention the importance, and their active pursuance, of a policy of inclusion of persons with disabilities in the general education system (Morocco, second periodic report; Panama, second periodic report; United Kingdom, second periodic report (Isle of Man); Zimbabwe, initial report).	La mayoría de los informes se refieren a la educación de las personas con discapacidad principalmente (y en ocasiones exclusivamente) en el contexto de establecimientos de enseñanza especial. Sólo cuatro mencionan expresamente la importancia, y su aplicación activa, de una política de inclusión de las personas con discapacidad en el sistema educativo general (Marruecos, segundo informe periódico; Panamá, segundo informe periódico; Reino Unido, segundo informe periódico (Isla de Man); Zimbabwe, informe inicial).
Three reports mention the establishment of special units connected to general schools for persons with disabilities (United Kingdom, second periodic report (Cayman Islands, Isle of Man), fourth periodic report (Gibraltar); Yugoslavia, second periodic report). One report mentions personal educational assistants for children with disabilities but does not say whether this occurs in special or general schools (United Kingdom, fourth periodic report (St. Helena).	Tres informes mencionan el establecimiento de departamentos especiales ligados a las escuelas generales para las personas con discapacidad (Reino Unido, segundo informe periódico (Islas Caimán, Isla de Man), cuarto informe periódico (Gibraltar); Yugoslavia, segundo informe periódico). Uno de los informes menciona la existencia de auxiliares docentes personales para niños con discapacidad, pero no especifica si esto sucede en escuelas especiales o generales (Reino Unido, cuarto informe periódico (Santa Elena)).
Three reports provide statistics on the number of special schools and/or students (Iraq, second periodic report; Republic of Korea, initial report; Yugoslavia, second periodic report).	Tres informes presentan estadísticas sobre el número de escuelas o estudiantes en régimen especial (Iraq, segundo informe periódico; República de Corea, informe inicial; Yugoslavia, segundo informe periódico).
Germany mentions the provision of transport adapted to individual needs as a means of equalizing opportunities between children with disabilities and able-bodied children (third periodic report).	Alemania menciona los servicios de transporte adaptados a las necesidades individuales como medio de equiparar las oportunidades entre los niños con discapacidad y los demás (tercer informe periódico).
Only one report touches on the physical accessibility of educational establishments (United Kingdom, fourth periodic report (Falkland Islands).	Sólo un informe se refiere a la posibilidad de acceso físico de los establecimientos docentes (Reino Unido, cuarto informe periódico (Islas Malvinas (Falkland Islands))).
Ukraine’s fourth periodic report mentions a legal right for everyone to free primary education, regardless, inter alia, of health, but does not explicitly mention disability (fourth periodic report).	El cuarto informe periódico de Ucrania menciona el derecho legal de toda persona a la educación primaria gratuita con independencia, entre otras cosas, de su estado de salud, aunque no menciona explícitamente la discapacidad.
Most reports mention children only in connection with education in the context of disability.	La mayoría de los informes mencionan a los niños sólo en relación con la educación en el contexto de la discapacidad.
To sum up, while some States parties espouse the objective of achieving integrated education, the provision of integrated education for persons with disabilities (with all its attendant planning and logistical problems) is not the norm or the reality in many States.	En suma, mientras que algunos Estados Partes hacen suyo el objetivo de alcanzar la educación integrada, la prestación de servicios integrados de enseñanza para las personas con discapacidad (con todos sus problemas asociados de planificación y logística) no es la norma ni la realidad en muchos Estados Partes.
(d) Right to cultural participation (article 15)	d) El derecho a la participación cultural (artículo 15)
The right to cultural participation covers both the enjoyment and the creation of culture. The creation of culture is the sharing of a perception of reality or a specific point of view. Cultural expression has a particular value for those whose perspectives were not communicated in the past or were ignored. Both the right to create culture and the right to take part in cultural life enhance the visibility of persons with disabilities in society and thus assist in changing perceptions of disability.	El derecho a la participación cultural se refiere tanto al disfrute como a la creación de la cultura. La creación cultural supone compartir una percepción de la realidad o un punto de vista particular. La expresión cultural tiene especial valor para aquellos cuya perspectiva no ha sido comunicada o fue ignorada en otras épocas. Tanto el derecho a la creación cultural como el derecho a tomar parte en la vida cultural aumenta la visibilidad de los discapacitados en la sociedad y con ello ayuda a modificar la percepción de la discapacidad.
Only one report (Yugoslavia, second periodic report) mentions persons with disabilities in the context of article 15. It provides information regarding both the participation in culture and the creation of culture by persons with disabilities.	Sólo un informe (Yugoslavia, segundo informe periódico) menciona a las personas con discapacidad en el contexto del artículo 15. Ofrece información relativa tanto a la participación en la cultura como a la creación cultural por las personas con discapacidad.
Under the heading of participation, the report mentions theatre groups involving persons with disabilities and “social groups” attached to organizations for persons with disabilities. Some of these organizations receive minor government grants. According to the report, most mainstream cultural venues are still inaccessible to persons with disabilities. With regard to the creation of culture, the report mentions the publication of magazines by organizations of persons with disabilities, the creation of a school of poetry by persons with disabilities and fashion design for persons with disabilities.	Bajo el encabezamiento de la participación, el informe menciona grupos de teatro en los que participan personas con discapacidad y "grupos sociales" ligados a organizaciones para personas con discapacidad. Algunas de esas organizaciones reciben pequeñas subvenciones del Gobierno. Según el informe, la mayoría de los eventos culturales generales siguen siendo inaccesibles para las personas con discapacidad. En cuanto a la creación cultural, el informe da cuenta de la publicación de revistas por organizaciones de personas con discapacidad, la creación de una escuela de poesía por personas con discapacidad y el diseño de moda para personas con discapacidad.
All in all, the fact that only one report mentions persons with disabilities in the context of the right to culture indicates that many States parties have not yet taken fully on board the general goals of participation and independence. This poor record is deeply disappointing, as achievement of a right to culture clearly has the potential to produce a multiplier effect.	En conjunto, el hecho de que sólo un informe mencione a las personas con discapacidad en el contexto del derecho a la cultura indica que muchos Estados Partes aún no han adoptado plenamente los objetivos generales de la participación y la independencia. Este mediocre historial es sumamente decepcionante, ya que el logro del derecho la cultura tiene claramente el potencial de producir un efecto multiplicador.
(e) Conclusions	e) Conclusiones
A comprehensive account of the situation of persons with disabilities under the ICESCR would include: (a) a general policy statement based on the criteria of equality, inclusion and participation and a social definition of disability; (b) an account of how this perspective is applied and realized in the context of each right; and (c) an assessment of the extent to which these rights are currently enjoyed by persons with disabilities. None of the reports analysed comes close to fulfilling these requirements. Measured against the above benchmarks, the coverage of persons with disabilities is, at best, piecemeal. Moreover, in most cases it is not clearly and explicitly based on a policy such as the one described above.	Una presentación detallada de la situación de las personas con discapacidad relación con el PIDESC incluiría lo siguiente: a) una declaración general de política basada en los criterios de igualdad, inclusión y participación y una definición social de la discapacidad; b) información sobre el modo en que se aplica esta perspectiva y se realiza en el contexto del cada derecho; y c) una valoración de la medida en que esos derechos son disfrutados actualmente por las personas con discapacidad. Ninguno de los informes analizados cumple ni de lejos estos requisitos. En relación con esos valores de referencia, la cobertura de las personas con discapacidad es, en el mejor de los casos, fragmentaria. Además, en la mayoría de los casos no se basa de forma clara y explícita en una política como la antes descrita.
Many reports mention persons with disabilities in the same breath as other groups of persons perceived as “innocent, vulnerable or dependent” (Nigeria, initial report) such as “orphans, helpless women, the aged, the disabled and incapacitated persons” (Nepal, initial report). As a result, discrimination and lack of enjoyment of rights is obscured for each of these groups by an image of inherent helplessness, implying the need for charity rather than empowerment and justice.	Muchos informes mencionan a las personas con discapacidad en el mismo rango que otros grupos de personas percibidas como "inocentes, vulnerables o dependientes" (Nigeria, informe inicial) como los "huérfanos, mujeres indefensas, ancianos, discapacitados e incapacitados" (Nepal, informe inicial). El resultado es que la discriminación y la falta de disfrute de derechos quedan enmascaradas para cada uno de esos grupos por una imagen de indefensión implícita, que trae consigo la idea de necesidad de caridad en lugar de una idea de habilitación y justicia.
In most cases, the terms disability and handicap are used interchangeably {§321} and offensive terminology {§322} such as “mentally retarded” {§323} is commonplace. However, more recent reports indicate that there has been some improvement in this regard.	En la mayoría de los casos, se utilizan indistintamente los términos discapacidad y minusvalía {§322} y se utilizan con frecuencia términos ofensivos {§323} como "retrasado mental" {§324}. No obstante, los informes más recientes indican que se han producido algunas mejoras a este respecto.
More often than not, the concept of rights is absent from descriptions of measures to meet the needs of persons with disabilities. In the reports analysed, no reference is made to the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities or to the ICESCR Committee’s General Comment No. 5. There is only one reference to the International Year of the Disabled (Republic of Korea, initial report) and one to the World Programme of Action concerning Disabled Persons (Algeria, initial report). Three reports mention the creation of national institutions to further the rights of persons with disabilities (Guatemala, initial report; Morocco, second periodic report; Sweden, fourth periodic report).	Con demasiada frecuencia, el concepto de derechos brilla por su ausencia en las descripciones de medidas para atender las necesidades de las personas con discapacidad. En los informes estudiados, no se hace referencia a las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad ni a la Observación general Nº 5 del Comité del PIDESC. Sólo hay una referencia al Año Internacional de los Impedidos (República de Corea, informe inicial) y una al Programa de Acción Mundial para los Impedidos (Argelia, informe inicial). Tres informes mencionan la creación de instituciones nacionales para promover los derechos de las personas con discapacidad (Guatemala, informe inicial; Marruecos, segundo informe periódico; Suecia, cuarto informe periódico).
All of the above suggests that States parties to the ICESCR have not fully internalized the move to a rights-based perspective on disability. The problem is not a lack of normative clarity in the ICESCR. Perhaps greater levels of NGO involvement – both in the drafting of States reports and in the work of the ICESCR Committee – could provide leverage for change in the right direction.	Todo lo anterior sugiere que los Estados Partes en el PIDESC no han interiorizado plenamente el cambio hacia una perspectiva de la discapacidad basada en los derechos. El problema no es la falta de claridad normativa en el PIDESC. Quizá un mayor grado de participación de las ONG, tanto en la elaboración de los informes de los Estados Partes como en la labor del Comité del PIDESC, pueda propiciar un cambio en la dirección adecuada.
5.4.2 Close-up view: coverage of all rights in the context of disability in seven recent State party reports	5.4.2 Panorama detallado: atención prestada a todos los derechos, en el contexto de la discapacidad, en siete informes recientes de Estados Partes
It will be recalled that the 1991 revised reporting guidelines specifically request States parties to report on disability under articles 6 (work), 9 (social security), 10 (family) and 13 (education).	Se recordará que en las directrices revisadas de 1991 sobre la presentación de informes se pide específicamente a los Estados Partes que informen acerca de la discapacidad en relación con los artículos 6 (trabajo), 9 (seguridad social), (familia) y 13 (educación).
(a) Germany - fourth periodic report (2000)	a) Alemania: cuarto informe periódico (2000)
The State party’s report	Informe del Estado Parte
Germany's fourth periodic report under the ICESCR was published in 2000. {§324}	El cuarto informe periódico de Alemania en virtud del PIDESC se publicó en 2000.
Disability is mentioned in the context of articles 6 (the right to work), 10 (the right to protection of the family, mothers and children) and 11 (the right to an adequate standard of living).	{§325} La discapacidad se menciona en el contexto de los artículos 6 (derecho al trabajo), 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños) y 11 (derecho a un nivel de vida adecuado).
Under article 6 (the right to work), the report refers under the heading “Measures to integrate people with disabilities into working life” to a memorandum entitled “The Integration of Disabled Persons in the Federal Republic of Germany”. It emphasizes that the measures outlined in the memorandum also apply to the new Länder. The memorandum sets out in 16 chapters the range of support facilities available to people with disabilities. They include some far-reaching measures for the integration of people with disabilities into the workforce.	En relación con el artículo 6 (derecho al trabajo), el informe se refiere bajo el encabezamiento “Medidas destinadas a integrar discapacitados en la vida laboral" a un memorando titulado "Integración de las personas con discapacidad en la República Federal de Alemania". Pone de relieve que las medidas esbozadas en el memorando también se aplican a los nuevos Länder. El memorando expone en 16 capítulos la gama de medios de apoyo disponibles para las personas con discapacidad. Incluye algunas medidas de gran alcance para la integración de estas personas en la fuerza de trabajo.
A special effort is reportedly being made on behalf of “young disabled persons in East Germany” with a view to implementing the agreement reached at the European Union Employment Summit in Luxembourg in 1997. In accordance with the aim agreed at the Summit, Germany states that it plans to offer a “new start” to “every single disabled person” before he or she has been out of work for twelve months. Together with unemployed persons in general, 20 per cent of unemployed “disabled people” are to be offered vocational training under this plan. Germany also reports on a “pilot project” to evaluate whether an extension of the "particular promotion of hiring and employing disabled persons from the compensation levy budget" to cover “fixed-term employment contracts” can make employers more prepared to employ “severely disabled persons".	Al parecer se está haciendo un esfuerzo especial en nombre de los "jóvenes discapacitados de Alemania oriental" con miras a aplicar el acuerdo alcanzado en la Cumbre de la Unión Europea sobre el Empleo celebrada en Luxemburgo en 1997. De conformidad con el objetivo acordado en la Cumbre, Alemania afirma que se propone que puedan volver a trabajar todas las personas con discapacidad antes de que lleven 12 meses desempleadas. Junto con los desempleados en general, se ofrecerá formación profesional con arreglo a este plan al 20% de los "discapacitados" desempleados. Alemania también informa sobre un "proyecto experimiental" en el que “se examinará la cuestión de si la ampliación de la especial promoción de la contratación y empleo de discapacitados del presupuesto de gravámenes de indemnización para atender los contratos de trabajo de duración determinada, aumenta la disposición de los empleadores a contratar a desempleados con discapacidades graves”.
Under article 10 (the right to protection of the family, mothers and children), the German report states that child benefits are payable for “children who, because of a disability, are unable to support themselves”.	En relación con el artículo 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños ), el informe de Alemania afirma que se paga una asignación respecto de “los hijos discapacitados que no pueden mantenerse solos".
Under article 11 (the right to an adequate standard of living), Germany notes that 33.1 per cent of the expenditure for “benefits to help cover living costs” in 1997 was spent on “integration assistance for disabled persons”. In 1997, some 38 per cent of people receiving assistance for “persons in special circumstances” were recipients of “integration assistance for disabled persons”.	En cuanto al artículo 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), Alemania señaló que el 33,1% del gasto en concepto de "prestaciones regurlares para la subsistencia " en 1997 se gastó en "ayuda para la reintegración de discapacitados". En 1997, cerca del 38% de las personas que recibían asistencia para "personas en circustancias especiales" eran receptores de "ayuda para la reintegración de discapacitados".
The Committee's list of issues	Lista de cuestiones del Comité
The list of issues {§325} mentions disability in the context of two articles, article 6 (the right to work) and article 15 (the right to cultural participation).	La lista de cuestiones {§326} menciona la discapacidad en el contexto de dos artículos, el artículo 6 (derecho al trabajo) y el artículo 15 (derecho a la participación cultural).
Under article 6, the Committee wished to be informed about “any action taken, pursuant to the memorandum ‘The Integration of Disabled Persons in the Federal Republic of Germany’".	En cuanto al artículo 6, el Comité deseaba que se le informase acerca de cualquier medida adoptada en relación con el memorando sobre la integración de las personas discapacitadas en la República Federal de Alemania.
Under article 15, the Committee requested information about “the benefits and assistance” given to, inter alia, “persons with disabilities … to participate in, and benefit from, the cultural activities of the State party”.	Acerca del artículo 15, el Comité solicitó información acerca de los subsidios y la asistencia proporcionados, entre otras cosas, a las personas con discapacidad para que participen y se beneficien de las actividades culturales del Estado Parte.
The State party's reply to the list of issues	Respuesta del Estado Parte a la lista de cuestiones
The reply to the list of issues was not available at the time of writing.	En el momento de redactarse el presente estudio, no se disponía de las respuestas a la lista de cuestiones.
The summary records	Actas resumidas
The summary records of the meetings in respect of Germany {§326} show that the issue of disability was not raised during the Committee's discussions with the State party.	Las actas resumidas de las sesiones relativas a Alemania {§327} muestran que no se suscitó la cuestión de la discapacidad durante los debates del Comité con el Estado Parte.
The Committee's concluding observations	Observaciones finales del Comité
There is no reference to disability in the Committee's concluding observations. {§327}	No se alude a la discapacidad en las observaciones finales del Comité. {§328}
(b) Japan - second periodic report (1998)	b) Japón: segundo informe periódico (1998)
The State party’s report	Informe del Estado Parte
Japan’s second periodic report under the ICESCR was published in 1998. {§328}	El segundo informe periódico del Japón relación con el PIDESC se publicó en 1998. {§329}
The report mentions disability in the context of articles 6 (the right to work), 9 (the right to social security), 10 (the right to protection of the family, mothers and children), 12 (the right to health) and 13 (the right to education).	El informe menciona la discapacidad en el contexto de los artículos 6 (derecho al trabajo), 9 (derecho a la seguridad social), 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños), 12 (derecho a la salud) y 13 (derecho a la educación).
Under the heading “General comments” and the subheading “Status and rights of foreigners”, the report mentions “welfare allowances for persons with disability” and “special allowances for persons with disability” as examples of benefits that do not require Japanese nationality. Under the subheading “Measures for the socially disadvantaged”, the report presents a general policy statement on the situation of persons with disabilities. In 1995, Japan enacted the “Government Action Plan for Persons with Disabilities” designed to implement the “New Long-Term Programme for Government Measures for Persons with Disabilities” enacted in 1993. According to the report, the Action Plan has seven goals: “(a) Living in communities as ordinary citizens; (b) Promoting the social independence of persons with disabilities; (c) Promoting a barrier-free society; (d) Targeting the quality of life (QOL); (e) Assuring security in living; (f) Removing psychological barriers; and (g) Promoting international cooperation and exchanges.” The Action Plan is said to be “based on the principle of rehabilitation, which aims to restore all human rights to those in all stages of the life cycle, and of normalization, which strives to create a society where the daily lives and activities of persons with disabilities are equal in quality to those without disabilities”. {§330}	Bajo el encabezamiento “observaciones generales” y el apartado “La condición jurídica y los derechos de los extranjeros”, el informe menciona la “prestación social para personas con discapacidad” y la “prestación especial para personas con discapacidad” como ejemplos de prestaciones que se otorgan sin que se exija la nacionalidad japonesa. En el epígrafe “Medidas en favor de las personas desfavorecidas socialmente”, el informe presenta una declaración de política general sobre la situación de las personas con discapacidad. En 1995, el Japón promulgó el Plan de Acción Oficial en favor de los Discapacitados con objeto de poner en práctica el Nuevo Programa de medidas oficiales a largo plazo en favor de los discapacitados, de 1993. Según el informe, el Plan de Acción tiene siete metas: “a) Vivir en las comunidades como cualquier otro ciudadano; b) Fomentar la independencia social de los discapacitados; c) Fomentar una sociedad sin barreras; d) Tender a la calidad de vida; e) Asegurar la seguridad en la existencia; f) Eliminar las barreras psicológicas; g) Promover la cooperación y los intercambios internacionales.” De acuerdo con el informe, el Plan de Acción se basa en los principios de la rehabilitación, que pretende restablecer todos los derechos humanos de esas personas en todas las fases de su ciclo vital, y de la normalización, que pretende crear una sociedad en la que las vidas y actividades cotidianas de las personas que padecen alguna discapacidad tengan igual calidad que las de aquéllas que no tengan ninguna discapacidad. {§331}
Under article 6, the report notes the importance of providing “detailed and considerable vocational guidance and vocational placement according to the person's capability and aptitude”. {§331} It states that a job-seeking registration system for persons with disabilities has been established. Figures are provided showing an increase in both persons registered as job-seekers and persons having found employment. The report recognizes that the number of applicants with disabilities exceeds the number of employment opportunities.	En relación con el artículo 6, el informe señala la importancia de impartir a las personas con discapacidad “una orientación profesional detallada y profunda y hallarles empleo conforme a las capacidades y aptitudes de cada cual”. {§332} Afirma que se ha establecido un régimen de registro para las personas discapacitadas que buscan trabajo. Se ofrecen cifras que muestran un aumento de las personas inscritas como solicitantes de empleo y de las personas que lo han encontrado. El informe reconoce que el número de discapacitados solicitantes supera el de oportunidades de empleo.
Under article 9 (the right to social security), the report refers to a “disability pension” under two different pension schemes. The “National Pension Scheme” is open to all residents and its size is dependent on the degree of disability. The “Employees' Pension Insurance Scheme” is based on contributions, the size of which depends on a person’s monthly salary, period of contribution and degree of disability. When a worker is injured or falls ill at work, s/he is entitled to medical compensation, long-term health care and “temporary”, “long-term” or “permanent” disability compensation benefit.	En cuanto al artículo 9 (derecho a la seguridad social), el informe se refiere a una “pensión por discapacidad” con arreglo a dos planes diferentes. El “Plan de Pensión Nacional” cubre a todos los residentes y su cuantía depende del grado de discapacidad. El “Plan de Pensiones de Empleados” se financia con cotizaciones, cuya cuantía depende del sueldo mensual, el período de cotización y el grado de discapacidad. Cuando un trabajador sufre un accidente o enferma en el trabajo, tiene derecho a una prestación para atención médica, a atención médica de larga duración y a una prestación por incapacidad “temporal”, “de larga duración” o “permanente”.
Under article 10 (right to protection of the family, mothers and children), the report refers to a Law concerning the Provision of the Special Child-Rearing Allowance, which provides for the payment of compensation to the parent or guardian rearing a “child with a mental or physical disability”. The monthly allowance depends on the degree of disability. The total number of recipients stood at 130,000 in March 1997. Under the Child Welfare Law, the Government also reportedly provides medical aid and equipment for “children with potential disabilities”.	En relación con el artículo 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños), el informe se refiere a una Ley relativa a la concesión de la prestación especial para la crianza de los hijos, que se abona al progenitor o tutor que atiende y cría o tiene la tutela de “un hijo con incapacidad mental o física”. La prestación mensual depende del grado de discapacidad. En marzo de 1997, el número total de perceptores se elevaba a 130 000 personas. En virtud de la Ley sobre el Bienestar de la Infancia, el Gobierno también afirma proporcionar asistencia médica y equipo para los niños con discapacidades potenciales.
Under the heading “Protection of children”, the report notes that the Government has taken active steps to reinforce “the prevention, early diagnosis and early medical care of the mentally or physically disabled”. {§332} It describes measures such as “the placing of disabled children in institutions for mentally disabled children, schools for mentally disabled children, institutions for physically disabled children, institutions for blind children, institutions for children with auditory/speech disabilities, and institutions for severely handicapped children, or enabling them to commute to such institutions”. {§333} In October 1996, there were 816 “facilities for disabled children” attended by approximately 38,000 children. The report further states that “home welfare measures such as counselling and guidance at child guidance centres and welfare offices and the dispatching of home helpers are also vigorously promoted.” {§334}	En el apartado “Protección de la infancia”, el informe señala que el Gobierno ha adoptado medidas activas para reforzar “la prevención, la detección y el diagnóstico tempranos y la atención médica temprana de las personas con incapacidad mental o física”. {§333} Describe medidas como “el internamiento en instituciones de niños con incapacidad psíquica, su inscripción en escuelas especializadas, instituciones para niños incapacitados físicamente, instituciones para niños invidentes, instituciones para niños con discapacidades auditivas o de habla e instituciones para niños gravemente incapacitados, o permitiéndoles que pasen a esas instituciones”. {§334} En octubre de 1996 había 816 instituciones para niños discapacitados, que atendían a aproximadamente 38 000 niños. El informe declara además que “se promueven enérgicamente medidas de atención social en el hogar, por ejemplo, orientación y asesoramiento en los centros de orientación de la infancia y las oficinas de asistencia social, además de enviando a asistentes sociales a los hogares”. {§335}
Under article 12 (the right to health), it is reported that the Mental Hygiene Law was renamed the Law concerning Mental Health and Welfare for the Mentally Disabled in 1995 to improve rehabilitation and protection facilities for “mentally disabled persons”. The policy on mental health and welfare of “the mentally disabled has been changing from a system of hospitalization in mental hospitals to a system of community care”. {§335} As regards access to medical care, “the Government pays part of the medical expenses for patients hospitalized on the orders of the prefectural governors and for outpatients.” {§336} The Government also subsidizes the construction and management of rehabilitation institutions for the “mentally disabled” and provides counselling by doctors and social workers at health centres.	En cuanto al artículo 12 (derecho a la salud), se informa de que la Ley de Higiene Mental pasó a llamarse Ley de Salud Mental y Bienestar de los Discapacitados Mentales en 1995 para mejorar los establecimientos de rehabilitación y protección para “las personas discapacitadas mentalmente”. La política sobre la salud mental y el bienestar de “los discapacitados mentales ha cambiado, pasando de consistir en un régimen de internamiento en hospitales psiquiátricos a un régimen de atención comunitaria”. {§336} En lo que atañe al acceso a la atención médica, “el Gobierno abona los gastos médicos de los pacientes hospitalizados por orden de los gobernadores prefectorales y de los enfermos que no requieren hospitalización”. {§337} El Gobierno también subvenciona la construcción y la gestión de instituciones de rehabilitación para los “discapacitados mentales” y presta asesoramiento por conducto de los médicos y asistentes sociales en los centros de salud.
The Law for the Welfare of Physically Disabled Persons is said to provide for medical care and rehabilitation. Children with “physical disabilities” or with “diseases that might cause disabilities if left untreated” are provided with medical care under the Child Welfare Law.	De conformidad con la Ley de Bienestar de las Personas Discapacitadas Físicamente, se presta atención médica para la rehabilitación de éstas. Los niños que padecen alguna “discapacidad física” o “enfermedad que pudiere causar discapacidad si no se tratase” reciben atención médica conforme a la Ley sobre el Bienestar de la Infancia.
Under article 13 (the right to education), the report mentions “a small number of infirm people” who are unable to go to ordinary schools and receive “basic education”. These students subsequently have the option of entering higher-level schools.	En relación con el artículo 13 (el derecho a la educación), el informe menciona “un número reducidísimo de inválidos que no pueden asistir a las escuelas normales” para recibir enseñanza básica. Estos alumnos tienen después la posibilidad de ingresar en un establecimiento escolar de nivel superior.
The Committee’s list of issues	Lista de cuestiones del Comité
In its list of issues the Committee requested information under article 6 (the right to work) on “the implementation of the provisions of the Covenant concerning the employment of persons with disabilities in Japan”. {§337}	En su lista de cuestiones, el Comité solicitó información acerca del artículo 6 (derecho al trabajo) sobre el cumplimiento de las disposiciones del Pacto relativas al empleo de personas con discapacidad en el Japón. {§338}
The State’s reply to the list of issues	Respuesta del Estado Parte a la lista de cuestiones
In its reply to the list of issues, {§338} Japan states that various measures are being implemented with a view to requiring employers to hire persons with physical or intellectual disabilities. Companies with more than 56 employees are expected to hire more than 1.8 per cent of their employees from among people with disabilities. A figure of 1.48 per cent was recorded for 1999. {§339} Various grants are reportedly given to employers and the Government’s aim is to promote the “independence of persons with disabilities in their vocational life by providing vocational rehabilitation”. {§340}	En su respuesta a la lista de cuestiones, {§339} el Japón afirma que se están adoptando diversas medidas encaminadas a exigir a los empleadores que contraten a personas con discapacidades físicas o intelectuales. Las empresas de más de 56 empleados deben contratar a más del 1,8% de sus empleados entre personas con discapacidades. En 1999 se registró una cifra del 1,48%. {§340} Al parecer se están dando distintas subvenciones a los empleadores y el objetivo del Gobierno es promover la independencia de las personas con discapacidad en su vida profesional facilitándoles rehabilitación en ese aspecto. {§341}
With regard to access to culture, the Government outlines its policies of making facilities such as museums and theatres accessible to “the aged and physically handicapped”. Loans and government support are provided for research and development relating to appliances and telecommunication/broadcasting services “which facilitate greater benefits to the aged, handicapped or those who look after them”. {§341}	En cuanto al acceso a la cultura, el Gobierno expone brevemente sus políticas encaminadas a hacer que instalaciones como museos y teatros sean accesibles para las personas mayores y con discapacidades físicas. El Gobierno facilita préstamos y fondos para la investigación y el desarrollo en relación con dispositivos y servicios de telecomunicación, radio y televisión que proporcionen más beneficios a las personas mayores, los discapacitados o las personas que se ocupan de ellos. {§342}
The summary records	Actas resumidas
In response to questions, a Japanese representative referred to incentives to encourage employment of the “handicapped”. OECD figures were cited to show that only 2.4 per cent of children attend special educational institutions in Japan, which is a relatively low level by international standards. {§342}	En respuesta a las preguntas formuladas, un representante del Japón se refirió a los incentivos para alentar el empleo de los “minusválidos”. Se citaron cifras de la OCDE que mostraban que sólo el 2,4 de los niños asisten a instituciones docentes especiales en el Japón, lo que supone un nivel relativamente bajo respecto de la media internacional.
The Committee’s concluding observations	{§343} Observaciones finales del Comité
In its concluding observations, the Committee expressed concern that discrimination against persons with disabilities continued to exist in Japan, particularly in relation to labour and social security rights. {§343}	En sus observaciones finales, el Comité señaló con preocupación que sigue habiendo discriminaciones tanto de derecho como de hecho contra las personas con discapacidad, en particular por lo atañe a los derechos al trabajo y a la seguridad social. {§344}
The Committee recommended that Japan abolish discriminatory provisions in its legislation and adopt a law against discrimination relating to persons with disabilities. It also urged the State to speed up the employment rate for persons with disabilities in the public sector where legislation existed. {§344}	El Comité recomendó que el Estado Parte suprimiese las disposiciones legislativas discriminatorias y que promulgase una nueva ley contra todo género de discriminación de las personas con discapacidad. Lo instó asimismo a seguir avanzando y acelerar el avance en la aplicación de cupos para la contratación de personas discapacitadas en el sector público conforme a la ley. {§345}
(c) Mexico - third periodic report (1997)	c) México : tercer informe periódico (1997)
The State party's report	El informe del Estado Parte
Mexico's third periodic report under the ICESCR was published in 1997. {§345}	El tercer informe periódico de México en relación con el PIDESC se publicó en 1997. {§346}
Disability is mentioned in the context of articles 2 (the right to non-discrimination), 6 (the right to work), 7 (the right to just and favourable conditions of work), 9 (the right to social security), 10 (the right to protection for the family, mothers and children), 11 (the right to an adequate standard of living), 12 (the right to health) and 13 (the right to education).	La discapacidad se menciona en el contexto de los artículos 2 (derecho a la no discriminación), 6 (derecho al trabajo), 7 (derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias), 9 (derecho a la seguridad social), 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños), 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), 12 (derecho a la salud) y 13 (derecho a la educación).
Under article 2 (the right to non-discrimination), the report notes that it has taken measures “for the benefit of the poorer social groups”, including action to combat “malnutrition, morbidity and mortality due to infectious and parasitic diseases”.	En relación con el artículo 2 (derecho a la no discriminación), el informe señala que el Goberno ha adoptado medidas en beneficio de los grupos sociales más pobres, inclusive medidas para combatir la malnutrición y la morbilidad y la mortalidad debidas a las enfermedades infecciosas y parasitarias.
Under article 6 (the right to work), the State party report mentions disability in the context of a training programme for the disabled which provided training for 726 persons during 1995.	En cuanto al artículo 6 (derecho al trabajo), el informe del Estado Parte menciona la discapacidad en el contexto de un programa de formación para discapacitados que formó a 726 personas durante 1995.
Under article 7 (the right to just and favourable conditions of work), the Mexican report states that incapacity rates due to accidents at work have been reduced.	Acerca del artículo 7 (derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias), el informe de México afirma que se han reducido las tasas de incapacidad por accidentes laborales.
Under article 9 (the right to social security), the report deals with two social insurance schemes. One is compulsory, and concerns “State workers” and their families. The other is voluntary and concerns everyone else, provided that they can afford to pay the contributions. These schemes cover medical services, “[c]ompensation for occupational accidents” and “pensions in respect of incapacity to work”.	En relación con el artículo 9 (derecho a la seguridad social), el informe refiere dos planes de seguro social. Uno es obligatorio y ampara a los “trabajadores del Estado” y sus familias. El otro es voluntario y abarca a todos los demás, siempre que puedan permitirse pagar las cotizaciones. Esos planes cubren los servicios médicos, protección contra los accidentes laborales y una pensión mientras el trabajador esté inhabilitado para el trabajo.
Under article 10 (right to protection of the family, mothers and children), the report mentions that children of a socially insured person “who cannot support themselves owing to a chronic illness or physical or mental deficiency”, are entitled to medical care and/or cash benefits. Under the heading “Situation of orphaned, abandoned and disabled children and young persons, and those deprived of their family environment, and street children”, the reports describes Mexico’s cooperation with UNICEF to provide a “basic food, nutrition, health and sanitation package”. In addition, the Government reports taking measures to provide vulnerable children with “shelter and food, medical, psychological and learning-disability treatment, and cultural, sports and recreational activities, as well as education and training, including work training”.	En cuanto al artículo 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños), el informe menciona que los hijos de una persona asegurada que no puedan mantenerse a sí mismos a causa de una enfermedad crónica o una deficiencia física o mental tienen derecho a atención médica o a prestaciones en efectivo, o a ambas. Bajo el encabezamiento “Situación de niños y jóvenes huérfanos, abandonados, discapacitados, privados de su medio familiar y niños de la calle”, el informe describe la cooperación de México con el UNICEF para proporcionarles un “paquete básico de alimentación, nutrición, salud y saneamiento”. Además, el Gobierno afirma estar tomando medidas para dar a los niños vulnerables “albergue, alimentación, atención médica, psicológica y pedagógica; actividades culturales, deportivas y recreativas; además de brindarles elementos formativos, educativos y capacitación laboral”.
The national assistance policy to “promote the welfare of the disabled and incorporate them in development” {§346} reportedly uses both public and private resources to “initiate a process of change in which the disabled will be the protagonists of their own development”. {§347}	La política asistencial del país, encaminada a promover el bienestar de los discapacitados e incorporarlos al desarrollo, {§347} utiliza recursos tanto públicos como privados para “iniciar un proceso de cambio en el que los discapacitados sean los protagonistas de su propio desarrollo”. {§348}
Under article 11 (the right to an adequate standard of living), the report mentions malnutrition as a cause of “mental retardation”.	En relación con el artículo 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), el informe menciona la malnutrición como causa de “retraso mental”.
Under article 12 (the right to health), it estimates that “9 per cent of the population suffers from mental subnormality and that 2 to 4 per cent have learning difficulties”. {§348} The report also mentions that health care for mothers and new-borns addresses “prevention of mental defects due to congenital hypothyroidism”. {§349}	Acerca del artículo 12 (derecho a la salud), estima que “alrededor del 9% de la población padece deficiencia mental, del 2 al 4% dificultades de aprendizaje”. {§349} El informe también menciona que la atención de salud para madres y recién nacidos se ocupa de “la prevención del retraso mental por hipotiroidismo congénito”. {§350}
With regard to article 13 (the right to education), the report notes that the new approach to education for persons with disabilities is now informed by “a new vision of the integration of disabled children in the regular school system” {§350}. A national programme “to promote the welfare and social integration of disabled persons and incorporate them in development” {§351} was established in 1995. Special education needs are catered for in schools in the general education system by means of special “operational and administrative units”. At the same time, “special-education schools” and “new social integration centres” are encouraged. The report mentions the provision of training to upgrade the skills of personnel working with children with “special education needs”. Public educational institutions run “extensive programmes of special education for disabled children”. Mention is made of the creation of a “disability registry” which provides information on children with disabilities in pre-school, primary and secondary education in all the country's public and private schools. These figures are provided in the report (2.9 million children aged 0-17 have some disability) and disaggregated according to the type of disability and number of children involved.	En cuanto al artículo 13 (derecho a la educación), el informe señala que la actualización de la educación de las personas con discapacidad se está haciendo “con una nueva visión que marca la integración de los niños discapacitados a las escuelas del sistema regular”. {§351} En 1995 se estableció un programa nacional para promover el bienestar y la integración social de las personas con discapacidad e incorporarlas al desarrollo. {§352} Las necesidades de educación especial se atienden en las escuelas del sistema general mediante “instancias técnico-operativas y administrativas”. Al mismo tiempo, se impulsan las “escuelas de educación especial” y “nuevos centros de integración social”. El informe menciona la capacitación para elevar la preparación del personal que trabaja con niños que tienen “necesidades educativas especiales”. Las instituciones docentes públicas cuentan con amplios programas de educación especial para niños discapacitados. Se menciona la creación de un “registro de menores con algún signo de discapacidad” que proporciona información sobre los niños con discapacidades en la enseñanza preescolar, primaria y secundaria en todas las escuelas públicas y privadas del país. Esas cifras se ofrecen en el informe (2,9 millones de niños de edades comprendidas entre los 0 y los 17 años tienen alguna discapacidad) y se desglosan según tipos de discapacidad y número de niños afectados.
According to the report, 16.3 per cent of the 154,321 trainee teachers in public institutions in 1995 were following a course on “special education”.	Según el informe, el 16,3% de los 154 321 estudiantes para maestros en instituciones públicas en 1995 estaban siguiendo la licenciatura en “educación especial”.
A coalition of 91 Mexican NGOs submitted a parallel report {§352} to Mexico’s third periodic report which makes no mention of disability.	Una coalición de 91 ONG mexicanas presentaron un informe paralelo {§353} al tercer informe periódico de México en el que no se hace alusión alguna a la discapacidad.
The Committee’s list of issues	Lista de cuestiones del Comité
In its list of issues, {§353} the Committee asked the State party about the measures it had taken to “establish appropriate, non-discriminatory working conditions for the disabled” with reference to article 7 of the Covenant. {§354}	En su lista de cuestiones {§354}, el Comité pidió información al Estado Parte acerca de las medidas que había adoptado para “proporcionar condiciones de trabajo aptas y no discriminatorias en favor de las personas con discapacidades” en relación con el artículo 7 del Pacto. {§355}
Summary records	Actas resumidas
According to the summary records, {§355} a Mexican representative stated that the national Senate was considering the possibility of ratifying ILO Vocational Rehabilitation and Employment (Disabled Persons) Convention, 1983 (No. 159) and of acceding to the Inter-American Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Persons with Disabilities. Fund-raising events were frequently held for disabled people. {§356}	Según las actas resumidas {§356}, un representante de México afirmó que el Senado del país estaba examinando la posibilidad de ratificar el Convenio de la OIT sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas) de 1983 (Nº 159) y de adherirse a la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. Con frecuencia se organizaban eventos para recaudar fondos para las personas discapacitadas.
The Committee’s concluding observations	{§357} Observaciones finales del Comité
The concluding observations on Mexico’s third periodic report make no mention of disability. {§357}	En las observaciones finales acerca del tercer informe periódico de México no se hace mención alguna de la discapacidad.
(d )	{§358}
Russian Federation – third periodic report (2000)	d) Federación de Rusia: tercer informe periódico (2000)
The State party's report	Informe del Estado Parte
The third periodic report of the Russian Federation under the ICESCR was published in 1995. {§358}	El tercer informe periódico de la Federación de Rusia en relación con el PIDESC se publicó en 1995. {§359}
Disability is mentioned in the context of articles 6 (the right to work), 7 (the right to just and favourable conditions of work), 9 (the right to social security), 11 (the right to an adequate standard of living), 12 (the right to health) and 13 (the right to education).	La discapacidad se menciona en el contexto de los artículos 6 (derecho al trabajo), 7 (derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias), 9 (derecho a la seguridad social), 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), 12 (derecho a la salud) y 13 (derecho a la educación).
Under article 6 (the right to work), the report notes that the number of disabled women in the workplace declined by 80,000 during the reference period (1991-1992). It also notes that 55 persons are “injured and become disabled” every day as a result of work-related accidents.	En relación con el artículo 6 (derecho al trabajo), el informe señala que el número de mujeres discapacitadas en el lugar de trabajo se redujo en 80 000 personas durante el período objeto del informe (1991-1992). También señala que cada día 55 personas sufren accidentes laborales de resultas de los cuales sufren lesiones y quedan discapacitadas .
Under article 7 (the right to just and favourable conditions of work), the problem of unsafe working conditions is elaborated on. The report states that in order to relieve the critical social situation in the Russian Federation, wages, pensions and allowances for, inter alia, “the disabled” are reviewed once a quarter. The report also mentions measures adopted to ensure the vocational rehabilitation of “the disabled”.	En cuanto al artículo 7 (derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias), se detalla el problema de la falta de seguridad en el trabajo. El informe asegura que para aliviar la crítica situación social de la Federación de Rusia, los sueldos, las pensiones y los subsidios para, entre otros, los discapacitados, se revisan con carácter trimestral. El informe menciona también las medidas adoptadas para garantizar la rehabilitación profesional de los discapacitados.
Under article 9 (the right to social security), the Constitution of the Russian Federation reportedly ensures social security in the case of “disability”. Workers are stated to be entitled to “temporary incapacity benefits” when they cannot work owing to injury or illness. This provision also covers the situation “when artificial limbs have to be provided”. {§359} A disability pension is paid to workers who can no longer work because of a disability. The amount of the pension, and the eligibility for additional benefits, are dependant on the number of years worked and the person's need for care.	Acerca del artículo 9 (derecho a la seguridad social), la Constitución de la Federación de Rusia garantiza la seguridad social en caso de discapacidad. Se afirma que los trabajadores tienen derecho a prestaciones por incapacidad temporal cuando no pueden trabajar por lesiones o enfermedad. Esta disposición abarca también las situaciones en las que son necesarias prótesis artificiales. {§360} Los trabajadores que ya no pueden trabajar a causa de una discapacidad reciben una pensión, cuya cuantía, así como la posibilidad de recibir otras prestaciones, depende del número de años trabajados y de las necesidades asistenciales de la persona.
Allowances are also paid to “able-bodied persons” who care for someone incapable of working.	También se pagan subsidios a las personas sin discapacidad que atienden a una persona incapaz de trabajar.
Under article 11 (the right to an adequate standard of living), article 7 of the Constitution of the Russian Federation reportedly spells out the State's obligation to “provide State support” for, inter alia, “the disabled”. According to the report, assistance in the form of cash grants and assistance in kind are provided, inter alia, to “families with disabled children”. Pensions are reportedly paid for “disabled children”. Up to the age of 16 "disabled children" are entitled to free medical care. The Russian Federation reports that every year measures are taken to provide summer holidays for, inter alia, disabled children.	En relación con el artículo 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), el informe dice que el artículo 7 de la Constitución de la Federación de Rusia estipula la obligación del Estado de prestar apoyo, entre otros, a los discapacitados. Según el informe, se proporciona asistencia en forma de prestaciones en efectivo y en especie, entre otros, a las familias con niños discapacitados. También se pagan pensiones por niños discapacitados. Hasta los 16 años, los niños discapacitados tienen derecho a atención médica gratuita. La Federación de Rusia informa de que todos los años se toman medidas para que, entre otros, los niños discapacitados disfruten de vacaciones en verano.
Under article 12 (the right to health), the Russian Federation reports a “humanization” of health legislation through a “strengthening of the rights and guarantees of its application”. Particular attention is paid to “the least protected segments of the population”, including “the disabled”.	En relación con el artículo 12 (derecho a la salud), la Federación de Rusia informa de una humanización de la legislación sanitaria mediante el fortalecimiento de los derechos y las garantías que su aplicación. Se presta particular atención a los segmentos menos protegidos de la población, incluidos los discapacitados.
Under article 13 (the right to education), the report claims that “the State satisfies not only the educational requirements of ordinary members of society but also those of handicapped citizens for whom special educational arrangements are made.”	En cuanto el artículo 13 (derecho a la educación), en informe sostiene que el Estado satisfacen no sólo las necesidades educativas de los miembros ordinarios de la sociedad sino también las de los ciudadanos discapacitados para los cuales se adoptan disposiciones educativas especiales.
The Committee's list of issues	Lista de cuestiones del Comité
In its list of issues the Committee inquired about the effectiveness of the measures for the vocational rehabilitation of the disabled. {§360}	En su lista de cuestiones, el Comité preguntó acerca de la efectividad de las medidas para la readaptación profesional de los discapacitados.
It also asked a question under article 3 about the protection of working women, young persons and the disabled. {§361}	{§361} También formuló una pregunta en relación con el artículo 3 acerca de la protección de la mujer trabajadora, los jóvenes y los discapacitados. {§362}
The State party's reply to the list of issues	Respuesta del Estado Parte a la lista de cuestiones
No record of a reply by the State party could be located at the time of writing.	En el momento de redactarse el presente estudio, no se había recibido respuesta del Estado Parte.
The summary records{§362}	Actas resumidas{§363}
Referring to the issue of disability, a representative of the Russian Federation mentioned the lack of up-to-date rehabilitation equipment. He also referred to tax advantages and technical advice that the Government offered to companies to increase the employment of people with disabilities. The Committee's concluding observations	Sobre la cuestión de la discapacidad, un representante de la Federación de Rusia mencionó la falta de equipo moderno de rehabilitación. También se refirió a las exenciones fiscales y el asesoramiento técnico que el Gobierno ofrecía a las empresas para incrementar el empleo de personas con discapacidades. Observaciones finales del Comité
The concluding observations mention disability in the context of employment. Under the heading “Positive aspects”, the Committee “notes with appreciation that employers are given tax incentives for the hiring of disabled persons to facilitate their access to gainful employment.” {§364}	Las observaciones finales mencionan la discapacidad en el contexto del empleo. Bajo el encabezamiento "Aspectos positivos", el Comité "toma nota con reconocimiento de que se conceden incentivos fiscales a los empleadores para la contratación de personas discapacitadas a fin de facilitar su acceso a empleos remunerados". {§365}
(e) Senegal – second periodic report (1999)	e) Senegal: segundo informe periódico (1999)
The State party’s report Senegal’s second periodic report under the ICESCR was published in 1999. {§365}	El segundo informe periódico del Senegal en relación con el PIDESC fue publicado en 1999. {§366}
Disability is mentioned in the context of articles 11 (the right to an adequate standard of living), 12 (the right to health) and 13 (the right to education).	La discapacidad se menciona en el contexto de los artículos 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), 12 (derecho a la salud) y 13 (derecho a la educación).
Under article 11 (the right to an adequate standard of living), the report mentions the prevention of disability.	En relación con el artículo 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), el informe se refiere a la prevención de la discapacidad.
Under article 12 (the right to health), the reports states that nearly 2 per cent of the population is “disabled” and “among them, rural disabled persons account for 90 per cent”. {§366} This has led the Ministry of Health to “revitalize its rural health programme to improve coverage for patients”. {§367}	En cuanto al artículo de 11 (derecho a la salud), el informe afirma que "cerca del 2% de la población está constituido por personas discapacitadas" y que "en las zonas rurales los discapacitados representan el 9% de la población". {§367} Esto ha llevado al Ministerio de Salud a "revitalizar su programa de salud rural para brindar una mejor atención a los enfermos". {§368}
Under article 13 (the right to education), the report refers to the provision of “special education”, which is described as covering “the medical, psychological and pedagogical needs of children whose normal schooling and training is rendered difficult because of a physical or other disability”. {§368}	Acerca del artículo 13 (derecho a la educación), el informe se refiere a la prestación de "educación especial", que "asegura la atención médica, psicológica y pedagógica de los niños cuyo desarrollo normal de la escolaridad y la formación se ve obstaculizado por una discapacidad física o mental". {§369}
The Committee’s list of issues	Lista de cuestiones del Comité
In its list of issues, the Committee requested information on all measures being implemented by the State party to protect and fulfil the economic, social and cultural rights of ethnic and religious minorities, people with disabilities, older people and foreigners. {§369}	En su lista de cuestiones, el Comité solicitó información sobre todas las medidas que está aplicando el Estado Parte para proteger y garantizar los derechos económicos, sociales y culturales de las minorías étnicas y religiosas, las personas con discapacidad, las personas de edad y los extranjeros. {§370}
Disability is also referred to in relation to the benefits and assistance given to certain groups to enable them to participate in and benefit from cultural activities. {§370}	También se hace alusión a la discapacidad en relación con las prestaciones y la asistencia dadas a ciertos grupos para que puedan participar en las actividades culturales y beneficiarse de ellas. {§371}
The State party’s reply to the list of issues	Respuesta del Estado Parte a la lista de cuestiones
No replies were received by the Committee.	El Comité no ha recibido respuesta alguna.
The Committee’s concluding observations	Observaciones finales del Comité
The concluding observations on Senegal {§371} expressed regret that the State party had not provided written replies to the list of issues.	En las observaciones finales sobre el informe del Senegal {§372}, el Comité lamentó que el Estado Parte no haya respondido por escrito a la lista de cuestiones.
The Committee expressed concern at “the lack of adequate protection and facilities for people with disabilities who are unable to participate in many occupations due to physical barriers and lack of equipment and training opportunities”. {§372}	El Comité expresó su preocupación por "la falta de protección y facilidades adecuadas para las personas con discapacidades, que no pueden participar en muchas ocupaciones debido a barreras físicas y falta de equipamiento y oportunidades de capacitación". {§373}
(f) Sweden – fourth periodic report (2000)	f) Suecia: cuarto informe periódico (2000)
The State party’s report	Informe del Estado Parte
Sweden's fourth periodic report under the ICESCR was published in 2000. {§373}	El cuarto informe periódico de Suecia en relación con el PIDESC se publicó en 2000. {§374}
Disability is mentioned in the context of article 6 (the right to work), article 9 (the right to social security), article 11 (the right to an adequate standard of living) and article 13 (the right to education).	La discapacidad se menciona en el contexto del artículo 6 (derecho al trabajo), el artículo 9 (derecho a la seguridad social), el artículo 11 (derecho a un nivel de vida adecuado) y el artículo 13 (derecho a la educación).
Under article 6 (the right to work), the Swedish report notes the continuing need for measures to create job opportunities for disadvantaged groups, including “the disabled”. One such measure is “workplace introduction” under which the employer pays a small sum and the worker receives a “training allowance” from the State. Another measure mentioned in the report is the enactment of the Act against Discrimination of Persons with Functional Impairment at Work in 1999. This law is monitored by the Ombudsman for Disabled People, who can bring cases of discrimination before the Swedish Labour Court.	En cuanto al artículo 6 (derecho al trabajo), el informe de Suecia señala la necesidad sostenida de medidas para crear oportunidades de trabajo para los grupos desfavorecidos, incluidos los discapacitados. Una de esas medidas es la "introducción en el lugar de trabajo", según la cual el empleador abona una pequeña cantidad y el trabajador recibe una "prestación de la capacitación" del Estado. Otra medida que se menciona en el informe es la promulgación en 1999de la Ley contra la discriminación contra las personas funcionalmente discapacitadas en el lugar de trabajo. El Ombudsman para los Discapacitados se encarga de vigilar el cumplimiento de la nueva ley, y también puede señalar los casos de discriminación al Tribunal Laboral de Suecia.
Other legal instruments mentioned in the context of persons with disabilities are the Law on Employment Protection and the Work Environment Act.	Otros instrumentos jurídicos mencionados en el contexto de las personas con discapacidad son la Ley de la protección del empleo y la Ley sobre el medio ambiente de trabajo.
According to the report, “[s]everely disabled people receive individual support”. {§374} It notes the difficulties faced by “[p]eople with functional disabilities” in competing in the open labour market. Their unemployment rate is reported as 50 per cent, compared with 28 per cent for the population as a whole. The report notes that the achievement of employment for people with disabilities is not only a matter of ensuring the entry of “disabled persons” into the labour market but also of supporting participation and preventing dropout.	Según el informe, "las personas gravemente discapacitadas reciben apoyo individual". {§375} Señala las dificultades a que se enfrentan "las personas funcionalmente discapacitadas" para competir en el mercado de trabajo normal. Se informa de que su tasa de desempleo es del 50%, en comparación con el 28% al conjunto de la población. El informe señala que el objetivo de lograr el empleo de las personas con discapacidad no sólo es facilitar el ingreso de "los discapacitados" en el mercado de trabajo, sino también apoyar su desarrollo y prevenir su abandono de ese mercado.
Under article 9 (the right to social security), the Swedish report refers to the fact that it is a party to the ILO Invalidity, Old-Age and Survivors' Benefits Convention, 1967 (No. 128). It mentions a care allowance available to parents of “disabled children” who are in need of care. Under the heading “Other disability benefits” the report mentions a “disability allowance” that may be paid to a person who has “a functional impairment or a long-lasting illness” and who requires technical aids or equipment to be able to work or return to work.	En cuanto al artículo 9 (derecho a la seguridad social), el informe señala que Suecia es Parte en el Convenio de la OIT Nº 128 (Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes). Se menciona que a los progenitores que hayan de cuidar de hijos discapacitados que lo necesiten les será pagadera una subvención por ese concepto. En el apartado "Otras prestaciones de invalidez", el informe menciona una subvención de discapacidad que se pagará a quienes tengan algún impedimento funcional o enfermedad de larga duración y necesiten ayudas o equipo técnico para trabajar o volver a la vida laboral.
Under article 11 (the right to an adequate standard of living), Sweden notes that there are disparities between residential areas regarding, inter alia, the number of “disability pensions” paid. The report also notes that the labour market crises of the 1990s were particularly hard for, inter alia, “the disabled”. Under the heading “Standard of living and living conditions for the elderly and disabled”, it notes that these two categories have traditionally experienced financial and social difficulties.	Acerca del artículo 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), Suecia señala que hay disparidades entre las zonas residenciales en relación con, entre otras cosas, el número de "pensiones por discapacidad" que se pagan. El informe señala también que las crisis del mercado laboral de los años noventa fueron particularmente duras para, entre otros, "los discapacitados". Bajo el encabezamiento "Nivel y condiciones de vida de ancianos y discapacitados”, señala que estos dos segmentos sociales tradicionalmente han de lidiar con dificultades sociales y financieras.
Since 1992, Swedish municipalities are reported as being responsible for the provision of long-term services and care to people in these categories, including both home care and “special needs housing”. The report provides detailed figures from 1993 for people receiving care, support or other services from municipal councils under the Act concerning Support and Service for Persons with Certain Functional Impairments. The most common service received is “counselling and other personal support”. This law, and the Act on Compensation for Assistance in force since 1 January 1994, are reported to have “extended the rights of people with disabilities”.	Desde 1992, los concejos municipales han asumido las competencias de la prestación de servicios y cuidados a largo plazo a ancianos y discapacitados, inclusive cuidados y asistencia en las viviendas habituales y en “viviendas especialmente adaptadas”. El informe ofrece cifras detalladas desde 1993 respecto de las personas que reciben atención, apoyo u otros servicios de los concejos municipales con arreglo a la Ley de apoyo y servicio a las personas con determinadas deficiencias funcionales. Los servicios que se prestan más a menudo a estas personas son la orientación y el apoyo personal. El informe afirma que esta ley, y la Ley de compensación de asistencia, vigente desde el 1º de enero de 1994, han mejorado los derechos de los discapacitados.
Under the heading “Statistics on poverty in Sweden”, the report notes that “disability pensioners” were among those who lost out most during the increase in poverty in the 1990s. It also mentions that “[p]eople suffering from mental illness” make up an increased percentage of the 10,000 homeless persons in Sweden.	Bajo el encabezamiento “Estadísticas sobre la pobreza en Suecia”, el informe señala que “los titulares de una pensión por discapacidad” se encontraron entre los más perjudicados durante el aumento de la pobreza de los años noventa. También menciona que las personas “que padecen enfermedades mentales” constituyen el porcentaje mayor de las 100 000 personas sin hogar de Suecia.
Referring to Sweden’s third periodic report published in 1994, the report observes that the term “handicapped” used in that report has now been replaced by “disabled” or “people with disabilities”.	Refiriéndose al tercer informe periódico de Suecia, publicado en 1994, el informe observa que el término "handicapped" en la versión inglesa ha de sustituirse por "disabled" o "people with disabilities".
The report refers to difficulties facing people with disabilities under article 11 (the right to an adequate standard of living).	El informe alude a las dificultades que padecen las personas con discapacidad en relación con el artículo 11 (derecho a un nivel de vida adecuado).
Under article 13 (the right to education), the report notes that a new curriculum for compulsory schools has been adopted which includes “special schools and compulsory special schools for the intellectually disabled”.	En cuanto al artículo 13 (derecho a la educación), el informe señala que se ha implantado un nuevo plan de estudios para la enseñanza obligatoria que incluye a “las escuelas especiales y a las escuelas especiales obligatorias para los discapacitados intelectuales”.
The Committee's list of issues	Lista de cuestiones del Comité
In its list of issues the Committee requested information about people with disabilities in relation to article 15 (the right to take part in cultural life and enjoy the benefits of scientific progress):	En su lista de cuestiones, el Comité pidió información acerca de las personas con discapacidades en relación con el artículo 15 (Derecho a participar en la vida cultural y gozar de los beneficios del progreso científico y la protección de la propiedad intelectual):
Please provide updated information on the benefits and assistance given, in general, to the population, and , in particular, to young persons, students, older people, people with disabilities, and the most disadvantaged and marginalizes groups. {§375}	Sírvase facilitar información actualizada sobre las prestaciones y la asistencia que recibe en general la población y, en particular, los jóvenes, los estudiantes, las personas de edad, las personas con discapacidad y los grupos más desfavorecidos y marginados. {§376}
The State party's reply to the list of issues	Respuesta del Estado Parte a la lista de cuestiones
The reply to the list of issues refers to an interdepartmental action plan for human rights to be drawn up by the Ministry for Democratic Issues and Public Administration. A baseline study of Sweden’s international legal obligations, including those relating to the “rights of disabled persons” is said to have been prepared.	La respuesta a la lista de cuestiones da cuenta de un plan de acción interministerial para los derechos humanos que va a ser elaborado por el Ministerio de Asuntos Democráticos y Administración Pública. Se afirma que se ha preparado un estudio de referencia sobre las obligaciones legales internacionales de Suecia, incluidas las relativas a los “derechos de las personas con discapacidad”.
In response to a specific question raised by the Committee, Sweden replies that 25 grants have been made to a programme to develop culture for people with different disabilities, to improve adult education for people with disabilities and to enhance their access to literature, films and the media.	En respuesta a una cuestión concreta planteada por el Comité, Suecia responde que se han concedido 25 subvenciones a un programa cuyo objeto es desarrollar la cultura para las personas con distintas discapacidades, mejorar la educación de adultos para las personas con discapacidades y mejorar su acceso a la literatura, el cine y los medios de información.
The Committee's concluding observations	Observaciones finales del Comité
The concluding observations do not mention persons with disabilities. (g) Syrian Arabic Republic – second periodic report (1999)	Las observaciones finales no mencionan a las personas con discapacidad. g) República Árabe Siria: segundo informe periódico (1999)
The State party’s report	El informe del Estado Parte
The Syrian Arab Republic’s second periodic report under the ICESCR was published in 1999. {§377}	El segundo informe periódico de la República Árabe Siria en relación con el PIDESC fue publicado en 1999. {§378}
Disability is mentioned in the context of articles 9 (the right to social security), 10 (the right to protection of the family, mothers and children), 11 (the right to an adequate standard of living), and 12 (the right to health).	La discapacidad se menciona en el contexto de los artículos 9 (derecho a la seguridad social), 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños), 11 (derecho a un nivel de vida adecuado) y 12 (derecho a la salud).
The Syrian Arab Republic mentions that it has “adopted the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities”. {§378} In addition, it celebrates the International Day of Disabled Persons, the “Day of the Blind” and the “Week of the Deaf”. The report states that all “Arab and international conventions and social action strategies reaffirm the prevailing attitude under which the disabled are regarded as a social category requiring attention and various forms of care conducive to their integration into the socio-economic development process.”	La República Árabe Siria menciona que “ha adoptado las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad”. {§379} Además, celebra el Día Internacional de los Impedidos, el “Día del ciego” y la “Semana del Sordo”. Según el informe, todas “las convenciones árabes e internacionales y las estrategias de acción social reafirman la actitud general, según la cual los discapacitados son considerados un grupo de población que necesita atención y cuidados de diverso tipo para poder integrarse en el proceso de desarrollo socioeconómico”. {§380}
{§379} Under article 9 (the right to social security), the Syrian Arab Republic refers to a disability pension and additional benefits for workers who become disabled in connection with their employment.	En lo que atañe al artículo 9 (derecho a la seguridad social), la República Árabe Siria se refiere a una pensión por discapacidad y otras prestaciones para los trabajadores que quedan discapacitados en relación con su trabajo.
In the case of persons with disabilities who have not previously been employed, the State “undertakes to provide for every citizen and his family in the event of … disability”. {§380}	En el caso de las personas con discapacidades que no han estado empleadas previamente, el Estado “garantiza la seguridad social de los trabajadores y provee al sustento de todos los ciudadanos y de sus familias en caso de… invalidez”. {§381}
Under article 10 (right to protection of the family, mothers and children), the Syrian Arab Republic reports on a number of issues concerning persons with disabilities under the heading “the disabled”. The Syrian Constitution stipulates that the State shall provide for “every citizen and his family” in the case, inter alia, of “disability”.	En cuanto al artículo 10 (derecho a la protección de la familia, las madres y los niños), la República Árabe Siria informa sobre varias cuestiones relativas a las personas con discapacidad bajo el encabezamiento “Personas discapacitadas”. La Constitución estipula que el Estado proveerá al sustento de “cada ciudadano y su familia” en caso, entre otras cosas, de “invalidez”.
According to the report, the Syrian Arab Republic shows great concern for the “problem of the disabled”. Many “institutions, schools and centres” have been established “in order to cater for the welfare, education and rehabilitation of the various categories of disabled persons”. These establishments provide “rehabilitation, training and employment services” to enable persons with disabilities to “integrate into society and participate in the socio-economic development process”. {§381}	Según el informe, el “problema de los discapacitados” es una de las cuestiones por las que la República Árabe Siria ha mostrado gran interés. Se han establecido muchas “instituciones, escuelas y centros …para atender al bienestar, la educación y la rehabilitación de las diversas categorías de discapacitados”. Esos establecimientos prestan “servicios educativos, de rehabilitación, formación y empleo” para que las personas con discapacidades puedan “integrarse en la sociedad y participar en el proceso de desarrollo socioeconómico”. {§382}
Some “charitable institutions and associations” for the “physically disabled” are listed in the report. They include schools and a rehabilitation centre which “provides disabled persons with guidance and training in occupations suited to their condition and their abilities” free of charge. {§382} The aim of these institutions is to enable persons with disabilities to utilize their remaining capacities and to facilitate their social adaptation and integration. {§383} Legislation regulating the establishment and operation of such institutions “for each type of disability” is said to have been enacted. There is also legislation providing for the employment of “blind persons”. The report lists a number of “national associations concerned with the physically disabled”.	En el informe se enumeran algunas “instituciones y asociaciones benéficas” para las “personas con discapacidades físicas”. Incluyen escuelas y un centro de rehabilitación que “ofrece a las personas discapacitadas orientación y capacitación en ocupaciones adecuadas a su condición y a sus aptitudes” con carácter gratuito. {§383} El fin de esas instituciones es ayudar a las personas discapacitadas “a aprovechar las capacidades que tienen y facilitar su adaptación e integración sociales”. {§384} El informe afirma que se ha promulgado legislación que regula el establecimiento y el funcionamiento de ese tipo de instituciones “para cada tipo de discapacidad”. También existe legislación que dispone el empleo de las “personas ciegas”. El informe enumera varias “asociaciones nacionales que se ocupan de las personas con discapacidades físicas”.
Public bodies are reportedly required to employ a quota of 4 per cent of “disabled persons”. The Ministry of Social Affairs and Labour is responsible for the “care of the disabled” and for the supervision of “voluntary charitable associations” that provide services for persons with disabilities. The Ministry has organized various training courses for the staff of institutions catering for the “social welfare of various categories of disabled persons” as well as for families with “disabled members”.	De acuerdo con el informe, los órganos públicos están obligados a emplear a un cupo del 4% de “personas discapacitadas”. El Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo es responsable de la “atención de los discapacitados” y de la supervisión de las “asociaciones benéficas voluntarias” que prestan servicios para las personas con discapacidades. El Ministerio ha organizado numerosos cursos de capacitación para el personal de las instituciones que presta “asistencia a las diversas categorías de discapacitados” así como para las familias con “miembros discapacitados”.
According to the report, “a community-based rehabilitation project for disabled persons” is being implemented in cooperation with the ILO “in order to stimulate public awareness concerning the serious problems faced by disabled persons and to provide them with opportunities through small production projects”. {§384}	Según el informe, se está ejecutando “un proyecto de rehabilitación de discapacitados en la comunidad”, en colaboración con la Organización Internacional del Trabajo, “para sensibilizar al público acerca de los graves problemas que aquejan a los discapacitados y ofrecerles oportunidades mediante pequeños proyectos de producción”. {§385}
The Syrian Arab Republic reports that its Central Statistical Office, in cooperation with the United Nations Children's Fund, is conducting a joint field survey of “disabled persons under 18 years of age in the Syrian Arab Republic in order to ascertain their number, their geographical distribution and their distribution by age, sex and type of disability”. {§385}	La República Árabe Siria informa de que su Oficina Central de Estadística, en cooperación con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, están realizando sobre el terreno un estudio conjunto de “los discapacitados menores de 18 años en Siria para determinar cuántos son y establecer una distribución geográfica, por edades, por sexo y por tipo de discapacidad”. {§386}
Under article 11 (the right to an adequate standard of living), the report indicates that the State and non-governmental organizations provide social services for “indigent families and disadvantaged social categories” such as “the disabled”.	En lo que atañe al artículo 11 (derecho a un nivel de vida adecuado), el informe indica que el Estado y las organizaciones no gubernamentales ofrecen servicios sociales para las familias indigentes y los segmentos sociales desfavorecidos, como “los discapacitados”.
The Committee’s list of issues	Lista de cuestiones del Comité
In its list of issues, the Committee requested, under article 9, statistical information concerning, inter alia, disability pensions. {§386} Details of laws and ordnances in this area were also requested together with information on how they were applied in practice.	En su lista de cuestiones, el Comité solicitó, en relación con el artículo 9, información estadística relativa, entre otras cosas, a las pensiones por discapacidad. {§387} También se solicitaron detalles sobre leyes y ordenanzas a este respecto, junto con información sobre su aplicación en la práctica.
Information was requested under article 12 on the actual situation in the field of mental health, including the estimated numbers of mentally ill, how they were cared for and by whom. {§387}	Se pidió información en relación con el artículo 12 sobre la situación real en la esfera de la salud mental, inclusive el número estimado de enfermos mentales, cómo se les atendía y quién se ocupaba de hacerlo. {§388}
The State party’s reply to the list of issues	Respuesta del Estado Parte a la lista de cuestiones
In its reply to the questions regarding article 9, {§388} the State party referred to the health and education benefits and social services provided to people over 60 years of age by a new National Committee for Care. The issue of benefits for people with disabilities was not directly addressed.	En su respuesta a las preguntas relativas al artículo 9, {§389} el Estado Parte se refirió a las prestaciones sanitarias y educativas y los servicios sociales prestados a las personas mayores de 60 años por un Nuevo Comité para la Asistencia. La cuestión de las prestaciones para las personas con discapacidad no se abordó directamente.
No information was provided regarding people with mental illness or disability. There was, however, a lengthy reference to provisions of the Syrian Penal Code concerning beggars and vagrants. Under articles 596 –604 of the Code, anyone found begging or seeking charity may be confined for up to six months. Moreover, “anyone who engages in begging after leaving a charitable institution in which he was being cared for shall be liable, even if incapacitated, to the above-mentioned penalty of detention.” {§389}	No se facilitó información acerca de las personas con enfermedad mental o discapacidad. Había, en cambio, una dilatada referencia a las disposiciones del Código Penal Sirio acerca de mendigos y vagabundos. En virtud de los artículos 596 a 604 del Código, toda persona que sea encontrada mendigando o solicitando caridad puede ser recluida durante hasta seis meses. Además, cualquiera que se dedique a la mendicidad tras abandonar una institución benéfica en la que haya sido atendido será castigado, aunque esté incapacitado, a la pena mencionada de privación de libertad. {§390}
The summary records	Actas resumidas
One member of the Committee noted that although the report provided detailed information on various categories of disabled people, no mention was made of those who were wholly dependent on others. {§390}	Un miembro del Comité observó que aunque el informe ofrecía información detallada sobre diversas categorías de personas discapacitadas, no se hacía mención de las personas que dependían por completo de otras. {§391}
With regard to article 6, a Syrian representative cited the example of disabled students who had been encouraged to study law and become lawyers despite the initial resistance of the Law Society. More generally, he stated that “there were a large number of benevolent societies in the private sector providing food, health care and pharmaceuticals to the handicapped.”	En relación con el artículo 6, un representante de Siria citó el ejemplo de varios estudiantes de derecho a los que se había alentado a seguir esos estudios, a pesar de la oposición inicial de la Sociedad de Juristas. Más en general afirmó que había gran número de sociedades benéficas en el sector privado que proporcionan alimentos, atención de salud y medicamentos a los “minusválidos”. {§392}
{§391} Commenting on health care (article 12), a Syrian representative stated that “special care was given to both the partially and seriously disabled.	Acerca de la atención de salud (artículo 12), un representante de Siria afirmó que se daba atención especial tanto a los discapacitados parciales como a los graves.
The severely disabled were not ignored, but enjoyed full protection, especially from associations for the disabled, which catered for their health, nutritional and other needs. They were cared for by special staff who visited the day-care centres where they lived if no care was available at home.” {§392}	Las personas gravemente discapacitadas disfrutaban de plena protección, especialmente de las asociaciones para los discapacitados, que atendían sus necesidades sanitarias, nutricionales y de otra índole. Eran atendidos por personal especializado que visitaba los centros de día donde vivían si no se disponía de atención a domicilio. {§393}
The Committee’s concluding observations	Observaciones finales del Comité
The issue of disability was not specifically referred to in the concluding observations except in the context of general concerns about the system of social security and the right to health. {§393}	No se hizo alusión específica a la cuestión de la discapacidad en las observaciones finales, salvo en el contexto de las preocupaciones generales acerca del sistema de seguridad social y el derecho a la salud. {§394}
5.5 Conclusions on the ICESCR and disability	5.5 Conclusiones sobre el PIDESC y la discapacidad
5.5.1 Conclusions	5.5.1 Conclusiones
Despite many excellent examples to the contrary, it emerges from the sample survey of reports shows that the coverage of people with disabilities in State party reports tends on the whole to be piecemeal.	A pesar de que existen muchos ejemplos excelentes de lo contrario, del estudio de la muestra de informes se desprende que, en conjunto, la cobertura de las personas con discapacidad en los informes de los Estados Partes tiende a ser fragmentaria.
In the first set of case studies, fewer than half of the reports analysed mention either a policy or a specific measure aimed at inclusion and participation in the context of disability. {§394} Three reports mention either a policy or law {§395} or a measure or recognition of the need {§396} to eliminate social barriers in the form of inaccessible buildings. One report explicitly mentions equality of opportunity as a goal in the context of persons with disabilities {§397} and another mentions the need for elimination of prejudice. {§398} Most of the reports surveyed mention persons with disabilities together with other groups of persons perceived as “innocent, vulnerable or dependent” {§399} such as “orphans, helpless women, the aged, the disabled and incapacitated persons”. {§400}	En la primera serie de estudios de casos, menos de la mitad de los informes analizados menciona una política o una medida específica encaminada a la inclusión y la participación en el contexto de la discapacidad. {§395} Tres informes mencionan una política o una ley {§396} o una medida o el reconocimiento de la necesidad {§397} de eliminar barreras sociales en forma de edificios inaccesibles. Un informe menciona explícitamente la igualdad de oportunidades como meta en el contexto de las personas con discapacidad {§398} y otro menciona la necesidad de eliminar los prejuicios. {§399} La mayoría de los informes estudiados mencionan a las personas con discapacidad junto con otros grupos de personas percibidas como "inocentes, vulnerables o dependientes" {§400} como los "huérfanos, mujeres indefensas, ancianos, personas discapacitadas e incapacitadas". {§401}
The word “right” is seldom used in descriptions of measures to meet the needs of persons with disabilities. In most cases, the terms disability and handicap are used interchangeably {§401} and terminology {§402} such as “mentally retarded” {§403} is commonplace.	La palabra "derechos" raras veces se utiliza en las descripciones de medidas para atender las necesidades de las personas con discapacidad. En la mayoría de los casos, los términos "discapacidad" y "minusvalía" se utilizan indistintamente {§402} y las expresiones {§403} como "retrasados mentales" {§404} son corrientes.
In the reports analysed, no reference is made to the United Nations Standard Rules or to General Comment No. 5. There is only one reference to the International Year of the Disabled {§404} and one to the World Programme of Action. {§405} One report mentions the creation of national institutions to further the rights of persons with disabilities. None of the reports refers to the UNESCO Declaration on Education for All - Meeting Basic Learning Needs, which states that all children and adults (including those with disabilities) have a “fundamental human right” to a basic education.	En los informes estudiados, no se hace alusión a las Normas Uniformes de las Naciones Unidas ni a la Observación general Nº 5. Sólo hay una referencia al Año Internacional para los Impedidos {§405} y una al Programa de Acción Mundial. {§406} Un informe menciona la creación de instituciones nacionales para promover los derechos de las personas con discapacidad. Ninguno de los informes se refiere a la Declaración de la UNESCO sobre Educación para Todos: Satisfacción de las Necesidades Básicas de Aprendizaje, que afirma que todos los niños y los adultos (incluidos los que padecen discapacidad) tienen el derecho humano fundamental a la educación básica.
With regard to the second set of case studies, it should be recalled that the Committee’s reporting guidelines specifically request information on disability under articles 6, 9, 10 and 13. Two States parties address disability under all these articles in their reports. The lists of issues tend not to address disability comprehensively under the articles concerned. Four reports refer to the issue of disability in respect of only one ICESCR article. In one case a charitable rather than a rights-based approach to disability services is discernible.	En relación con la segunda serie de estudios de casos, hay que recordar que las directrices del Comité sobre la presentación de informes exigen específicamente información sobre la discapacidad en relación con los artículos 6, 9, 10 y 13. Dos Estados Partes se refieren a la discapacidad en relación con todos estos artículos en los informes. Las listas de cuestiones no suele abordar ampliamente la discapacidad en relación conos artículos de que se trata. Cuatro informes se refieren a la cuestión de la discapacidad respecto de sólo un artículo del Pacto. En un caso cabe discernir un criterio basado en la asistencia social en lugar de orientado a los derechos en relación con los servicios para los discapacitados.
No system is ever perfect. More could be done to realize the potential of the ICESCR in the context of disability. States parties should be actively encouraged to apply the letter and spirit of General Comment No. 5 when compiling their periodic reports. The ICESCR Committee might lay more emphasis on the disability issue when compiling its list of issues, although other pressing issues obviously compete for its attention and time. The dialogue between the Committee and the States parties should be used to a greater extent to explore important aspects of ICESCR in the context of disability, covering at least the four rights indicated in the revised reporting guidelines. The dialogue should be informed at all times by the need to use all ICESCR rights to enable people with disabilities to lead active lives and to ensure adequate protection for vulnerable persons with disabilities, including those residing in institutions. The Committee’s concluding observations might be used not merely to highlight deficiencies but also to draw attention to the many positive achievements of States parties in order to showcase what can be done.	Ningún sistema es perfecto. Podría hacerse mucho más para hacer efectivas las posibilidades del PIDESC en el contexto de la discapacidad. Debería invitarse activamente a los Estados Partes a que aplicasen la letra y el espíritu de la Observación general Nº 5 cuando preparen sus informes periódicos. El Comité del PIDESC podría hacer más hincapié en la cuestión de la discapacidad cuando prepare su lista de cuestiones, aunque es evidente que hay otras cuestiones urgentes que también requieren su atención y su tiempo. El diálogo entre el Comité y los Estados Partes debería utilizarse en mayor medida para explorar importantes aspectos del PIDESC en el contexto de la discapacidad, abarcando al menos los cuatro derechos que se indican en las directrices revisadas sobre la presentación de informes. El diálogo debería estar informado en todo momento por la necesidad de utilizar todos los derechos previstos en el PIDESC para que las personas con discapacidad puedan llevar una vida activa y para garantizar la protección adecuada de las personas vulnerables con discapacidad, incluidas las que residen en instituciones. Las observaciones finales del Comité podrían utilizarse no sólo para destacar las deficiencias sino también para subrayar los numerosos logros positivos de los Estados Partes a fin de dar a conocer a todos lo que puede conseguirse.
The ICESCR has tremendous potential in the context of disability. General Comment No. 5 remains a landmark document within the United Nations human rights treaty system. The change is not normative; the challenge has to do with application. The consistent application of General Comment No. 5 can make a great difference to the way in which disability issues are framed and handled both by States parties and by the Committee. The emphasis placed by the Committee on the link between ICESCR rights and participation in the context of disability is highly positive and augurs well for the future.	El PIDESC tiene enormes posibilidades en el contexto de la discapacidad. La Observación general Nº 5 sigue siendo un documento fundamental dentro del sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas. El cambio no es normativo; las dificultades yacen en la aplicación. La aplicación uniforme de la Observación general Nº 5 puede hacer grandes diferencias en la forma en que se interpretan y gestionan las cuestiones relacionadas con la discapacidad tanto por los Estados Partes como por el Comité. El hincapié que hace el Comité en el vínculo entre los derechos previstos en el PIDESC y la participación en el contexto de la discapacidad es sumamente positivo y supone un buen augurio para el futuro.
Chapter 6	Capítulo 6
The integrity of the person: the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment and disability	La integridad de la persona: la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y la discapacidad
Christina Burke, Gerard Quinn	Christina Burke y Gerard Quinn
The United Nations, after the Second World War, undertook the protection of the rights of the disabled within the framework for the promotion and protection of human rights, in order to efface from memory the atrocities committed by the Nazis against an unspecified number of disabled persons throughout Europe. {§407}	Las Naciones Unidas, después de la Segunda Guerra Mundial, asumieron la protección de los derechos de los discapacitados dentro del marco de la promoción y la protección de los derechos humanos, a fin de borrar de la memoria las atrocidades cometidas por los nazis contra un número no especificado de personas discapacitadas en toda Europa. {§408}
Emilio Columbo, former Minister for Foreign Affairs of Italy, 1981	Emilio Colombo, anterior Ministro de Relaciones Exteriores de Italia, 1981
6.1 An overview of the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment	6.1 Esbozo general de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
6.1.1 Introduction	6.1.1 Introducción
Torture conjures up for most people an image of some of the most cruel forms of physical and psychological suffering such as the extraction of fingernails, the administration of electric shocks and mock executions. Such images arouse in all of us feelings of deep distress. Torture has been universally condemned and this moral revulsion is reinforced by many human rights instruments since the adoption of the Universal Declaration of Human Rights in 1948. {§408} Article 5 of the Universal Declaration is couched in admirably categorical terms:	Para la mayoría de las personas, la tortura trae a la mente una imagen de algunas de las formas más crueles de sufrimiento físico y psicológico, como la extracción de las uñas, la administración de descargas eléctricas o las ejecuciones simuladas. Esas imágenes suscitan en todos nosotros sentimientos de profunda angustia. La tortura ha sido condenada a escala universal y esta repulsión moral ha sido reforzada por muchos instrumentos de derechos humanos desde la adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948. {§409} El artículo 5 de la Declaración Universal está redactado en términos admirablemente categóricos:
No one shall be subjected to torture or to cruel, inhuman or degrading treatment or punishment.	Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
This categorical prohibition is amplified in article 7 of the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR):	Esta prohibición categórica se amplifica en el artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP):
No one shall be subjected to torture or to cruel, inhuman or degrading treatment or punishment. In particular, no one shall be subjected without his free consent to medical or scientific experimentation.	Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o científicos.
Torture is therefore a profound concern for the world community. People with disabilities – and especially those who live in institutionalized settings – are particularly vulnerable to torture or other forms of cruel, inhuman or degrading treatment. In such settings (places that are generally cut off from the world and in which the world takes little interest), there is often a massive imbalance of power. Indeed, the inherent imbalance of power between an inmate and those in authority is magnified many times over in institutional settings for persons with disabilities. Regulatory agencies and law enforcement personnel are often indifferent to the plight of such persons. Torture or other forms of cruel, inhuman or degrading treatment of such persons affect their physical and emotional well-being, are an affront to their dignity and severely restrict their autonomy. Legal protections against torture are therefore of profound importance in protecting people with disabilities and ensuring that they retain their physical and psychic integrity no matter where they reside.	La tortura es, por consiguiente, un motivo de profunda preocupación para la comunidad mundial. Las personas con discapacidad, en especial las que viven en instituciones, son particularmente vulnerables a la tortura u otras formas de trato cruel, inhumano o degradante. En esos entornos, lugares generalmente apartados del mundo y por los que éste apenas se interesa, a menudo hay un tremendo desequilibrio de poder. En efecto, el desequilibrio intrínseco de poder entre una persona recluida y las personas que tienen la autoridad se multiplica muchas veces en las instituciones destinadas a personas con discapacidades. Los organismos de reglamentación y las autoridades judiciales y policiales a menudo son indiferentes a la situación de esas personas. La tortura y otras formas de trato cruel, inhumano o degradante infligidas a esas personas afectan a su integridad física y afectiva, suponen una afrenta para su dignidad y restringen gravemente su autonomía. Así pues, la protección jurídica contra la tortura reviste una profunda importancia en la protección de las personas con discapacidad y la garantía de su integridad física y psíquica, con independencia de dónde residan.
The Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (hereinafter the Convention) was adopted on 10 December 1984 by the United Nations General Assembly to enhance the general protection provided under the Universal Declaration and the ICCPR and to provide clearer standards for the effective prohibition of torture and inhuman or degrading treatment. {§409} The impetus for this move had come many years earlier when the General Assembly adopted a Declaration on the Protection of All Persons from Being Subjected to Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (resolution 3452 (XXX) of 9 December 1975).	La Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (en lo sucesivo la Convención) fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984 con el fin de mejorar la protección general que ofrece la Declaración Universal y el PIDCP y para proporcionar normas más claras destinadas a la prohibición efectiva de la tortura y los tratos inhumanos o degradantes. {§410} El impuls en este sentido se produjo muchos años antes, cuando la Asamblea General adoptó una Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (resolución 3452 (XXX) de 9 de diciembre de 1975).
The Convention entered into force on 27 June 1984 following the deposit of 20 instruments of ratification as required under article 27(1). As of 8 February 2002, 128 States had ratified the Convention. A Committee against Torture (CAT) was set up to oversee its implementation (article 17). One of the main obligations of States parties to the Convention is, according to article 2(1),	La Convención entró en vigor el 27 de junio de 1984 una vez depositados 20 instrumentos de ratificación, de conformidad con el artículo 27 (1). Al 8 de febrero de 2002, 128 Estados habían ratificado la Convención. Se estableció un Comité contra la Tortura para vigilar su aplicación (artículo 17). Una de las principales obligaciones de los Estados Partes en la Convención es, según el artículo 2 (1),
[to] take effective legislative, administrative, judicial or other measures to prevent acts of torture in any territory under its jurisdiction.	tomar[á] medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra índole eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción.
The categorical tone of the Universal Declaration is maintained in the Convention, article 2. (2) of which states:	El tono categórico de la Declaración Universal se mantiene en la Convención, que en su artículo 2 (2) afirma lo siguiente:
No exceptional circumstance whatsoever, whether a state or war or a threat of war, internal political instability or any other public emergency, may be invoked as a justification of torture.	En ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública como justificación de la tortura.
Importantly, article 2(3) of the Convention denies the existence of any defence of “superior orders” – a defence invoked by former Nazi war criminals and now discredited under international law.	Un aspecto importante es que el artículo 2 (3) de la Convención afirma que no podrá invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura, argumento que invocaron los antiguos criminales de guerra nazis y que hoy no tiene validez en el derecho internacional.
It is undeniable that torture, and the less severe but equally abominable phenomena of cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, have lurked quietly behind the closed doors of mental and physical disability institutions – whether public or private.	Es innegable que la tortura, y otros fenómenos menos graves pero igualmente abominables como los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, han existido de forma silenciosa tras las puertas cerradas de las instituciones para discapacitados mentales y físicos, tanto públicas como privadas.
Article 1 of the Convention defines torture broadly as follows:	El artículo 1 de la Convención define ampliamente la tortura de la forma siguiente:
For the purposes of this Convention, the term “torture” means any act by which severe pain or suffering, whether physical or mental, is intentionally inflicted on a person for such purposes as obtaining from him or a third person information or a confession, punishing him for an act he or a third person has committed or is suspected of having committed, or intimidating or coercing him or a third person, or for any reason based on discrimination of any kind, when such pain or suffering is inflicted by or at the instigation of or with the consent or acquiescence of a public official or other person acting in an official capacity. It does not include pain or suffering arising only from, inherent in or incidental to lawful sanctions.	A los efectos de la presente Convención, se entenderá por el término "tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a éstas.
In other words, torture involves the deliberate infliction of pain or suffering for particular purposes and is carried out by public officials or by private persons acting on the authority or with the consent of public officials. The high threshold established by this definition may not be reached in many cases involving the abuse of persons with disabilities in institutions. It should also be noted that torture can often be the cause of severe physical or mental disability.	En otras palabras, la tortura entraña infligir deliberadamente dolor o sufrimiento con fines particulares y es llevada a cabo por funcionarios públicos o particulares que actúan con la autoridad o el consentimiento de funcionarios públicos. El alto nivel establecido por esta definición quizá no se alcance en muchos casos que entrañan los abusos contra personas con discapacidad en instituciones. También debe señalarse que la tortura puede ser a menudo causa de graves discapacidades físicas o mentales.
The fact that the Convention only covers torture committed by or on the authority of public officials may be thought to limit further its significance in the context of disability, especially with the growing privatization of many services for people with disabilities throughout the world. However, the occurrence of torture, cruel inhuman or degrading treatment within private institutions may still engage State responsibility under the Convention if the State fails to regulate such institutions or to enforce its own regulations. {§410}	El hecho de que la Convención sólo se refiera a la tortura cometida por funcionarios públicos o con la autoridad de éstos puede llevar a pensar que limita aún más su importancia del contexto de la discapacidad, especialmente dada la creciente privatización de muchos servicios para personas con discapacidades en todo el mundo. Sin embargo, la existencia de torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes dentro de las instituciones privadas incumbe en cualquier caso a la responsabilidad del Estado en virtud de la Convención si el Estado no regula esas instituciones o aplica sus propios reglamentos. {§411}
States parties are under an obligation to prevent torture (article 2). They also have a clear duty to prevent cruel, inhuman or degrading treatment or punishment (article 16). Unlike torture, however, these terms are not clearly defined under the Convention.	Los Estados Partes tienen la obligación de impedir la tortura (artículo 2); también tienen el claro deber de impedir los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (artículo 16). A diferencia de la tortura, no obstante, estos términos no están claramente definidos en la Convención.
A violation of the Convention may occur owing to the failure to initiate affirmative action such as the provision of medical treatment or services. For example, a high proportion of children in detention suffer from mental illness or intellectual disability. Many end up in detention because of behavioural problems resulting directly from their mental illness. Some become mentally ill as a result of abusive conditions of incarceration. Indeed in many cases the condition is exacerbated by substance abuse or addiction. These children are particularly vulnerable and need the protection of the Convention to address their high-risk situation. Looked at more broadly, the absence of such treatment and of care and forethought may constitute cruel, inhuman or degrading treatment.	Puede contravenirse la Convención por no iniciar medidas positivas como la prestación de tratamiento o servicios médicos. Por ejemplo, una elevada proporción de niños recluidos padecen enfermedad mental o discapacidad intelectual. Muchos acaban en instituciones a causa de problemas de comportamiento derivados directamente de su enfermedad mental. Algunos adquieren la enfermedad mental de resultas de las condiciones abusivas de su reclusión. Ciertamente, en muchos casos su estado se agudiza por el abuso o la adicción a sustancias. Esos niños son particularmente vulnerables y necesitan la protección de la Convención para hacer frente a su situación de alto riesgo. Mirándolo de forma más amplia, la privación de tratamiento y cuidado y la falta de prevención pueden constituir un trato cruel, inhumano o degradante.
It is sometimes said that torture or cruel, inhuman or degrading treatment of the disabled is invisible. Yet this invisibility does not mean that no abuses occur. Pioneering NGOs such as Mental Disability Rights International (MDRI) help to bring such abuses to light and ensure that they are seen for what they are: violations of international law. {§411}	A veces se dice que la tortura o los tratos crueles, inhumanos o degradantes contra los discapacitados son invisibles. Sin embargo, esa invisibilidad no significa que no se cometan abusos. ONG pioneras como Mental Disability Rights International (MDRI) ayudan a arrojar luz sobre esos abusos y hacen todo lo posible por que se interpreten como lo que son: violaciones del derecho internacional. {§412}
Persons with disabilities who are institutionalized rarely have recourse to adequate means of protection or redress. They are unlikely to be confident enough to articulate allegations against offenders and they are often forced to direct their complaints to wardens or caretakers who may be the very individuals perpetrating the abuse. They may not be aware of their rights and even if they are, they may be less likely to have access to a lawyer or responsible third party who might be willing to make the matter public or refer it to the Committee against Torture.	Las personas con discapacidad que están internadas en instituciones raras veces tienen recurso a medios adecuados de protección o indemnización. Es poco probable que tengan la suficiente confianza para articular acusaciones contra los culpables y a menudo se ven obligadas a dirigir sus quejas a los guardianes o cuidadores, que quizá sean las mismas personas que cometen los abusos. Muchas veces no conocen sus derechos y, cuando los conocen, a veces tienen menos acceso a un abogado o a un tercero responsable que esté dispuesto a hacer pública la cuestión o remitirla al Comité contra la Tortura.
Concrete action is therefore needed to prevent and halt violations of the Convention in the case of persons with disabilities. The advantage of a binding Convention is that international mechanisms exist to monitor violations by States parties.	Así pues, se necesitan medidas concretas para prevenir y detener las violaciones de la Convención en el caso de las personas con discapacidad. La ventaja de una Convención jurídicamente obligatoria es que existen mecanismos internacionales para vigilar las violaciones por los Estados Partes.
6.1.2 An overview of Convention enforcement mechanisms	6.1.2 Sinopsis de los mecanismos de aplicación de la Convención
The implementation of the Convention is supervised by the Committee against Torture, which was established pursuant to article 17 in 1984. After its first meeting in Geneva, the members of the Committee adopted rules of procedure and defined the Committee’s working methods in conformity with the provisions of the Convention. {§412}	La vigilancia de la aplicación de la Convención incumbe al Comité contra la Tortura (CAT), que fue establecido en 1984 de conformidad con el artículo 17. Después de su primera reunión en Ginebra, los miembros del Comité adoptaron un reglamento y definieron sus métodos de trabajo de conformidad con lo dispuesto en la Convención. {§413}
The general objectives of the Committee are to ensure that States parties respect their various obligations under the Convention and that they prevent and punish torture in conformity with Convention norms, rights and obligations. It should be borne in mind, however, that the Committee against Torture is not a court but a classic monitoring mechanism with only declaratory powers.	Los objetivos generales del Comité son velar por que los Estados Partes respeten sus diversas obligaciones en virtud de la Convención y que impidan y castiguen la tortura de conformidad con las normas, derechos y obligaciones previstos en ésta. Debe tenerse en cuenta, no obstante, que el Comité contra la Tortura no es un tribunal, sino un mecanismo clásico de vigilancia que sólo tiene atribuciones declarativas.
The Committee normally holds two regular sessions each year {§413} in April/May and November. Pursuant to rule 6 of the rules of procedures, the provisional agenda is prepared by the Secretary-General in consultation with the Chairman of the Committee and consists of items decided upon by the Committee at a previous session, items proposed by the Chairman of the Committee, items proposed by a State party to the Convention, items proposed by a member of the Committee, and items proposed by the Secretary-General relating to his functions under the Convention. {§414} The disability issue has not, so far, featured strongly under any of the above agenda items.	El Comité suele celebrar dos períodos ordinarios de sesiones al año, {§414} en abril/mayo y en noviembre. De conformidad con el artículo 6 de su reglamento, el programa provisional es preparado por el Secretario General en consulta con el Presidente del Comité y consta de los temas decididos por el Comité en un periodo de sesiones anterior, temas propuestos por el Presidente del Comité, temas propuestos por un Estado Parte en la Convención, temas propuestos por un miembro del Comité y temas propuestos por el Secretario General en relación con sus funciones de acuerdo con la Convención. {§415} Hasta la fecha, el tema de la discapacidad no ha figurado de forma prominente en ninguno de los temas del programa.
More specifically, the functions of the Committee are fourfold	De forma más específica, el Comité tiene cuatro tipos de funciones:
(a) To consider State party reports and to prepare conclusions and recommendations thereon (article 19);	a) examinar los informes de los Estados Partes y preparar conclusiones y recomendaciones al respecto (artículo 19);
(b) To consider inter-State complaints provided that its competence to do so is recognized by the relevant State party (article 21);	b) examinar las denuncias entre Estados, siempre que su competencia para hacerlo sea reconocida por el Estado Parte pertinente (artículo 21);
(c) To consider individual complaints provided that its competence to do so is recognized by the relevant State party (article 22); and	c) examinar las denuncias individuales, siempre que su competencia para hacerlo sea reconocida por el Estado Parte pertinente (artículo 22); y
(d) To initiate inquiries where it deems that well-founded allegations of systematic torture exist with respect to a State party (article 20).	d) iniciar investigaciones cuando considere que existen alegaciones bien documentadas de tortura sistemática en relación con un Estado Parte (artículo 20).
These functions will be considered in turn.	A continuación examinaremos estas funciones por separado.
(a) Monitoring of implementation: the examination of State party reports (article 19)	a) Vigilancia de la aplicación: examen de los informes de los Estados Partes (artículo 19)
The States parties submit reports to the Committee through the United Nations Secretary-General on “the measures they have taken to give effect to their undertakings” under the Convention to prohibit, punish and prevent torture (article 19). Based on its analysis of the report in question, the Committee adopts “conclusions and recommendations” on the State party’s compliance with its obligations. It includes this information in its annual report to the Secretary-General.	Los Estados Partes presentan informes al Comité, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, en relación con "las medidas que hayan adoptado para dar efectividad a los compromisos que han contraído" en virtud de la Convención para prohibir, castigar y prevenir la tortura (artículo 19). Basándose en su análisis del informe, el Comité adopta "conclusiones y recomendaciones" sobre el cumplimiento por el Estado Parte de sus obligaciones e incluye esa información en su informe anual al Secretario General.
If the reporting procedure is followed correctly, the Committee should be in a position to obtain a clear picture of the extent to which States parties are respecting their obligations. The procedure should prompt the States parties to engage in a self-evaluation exercise in a public and international setting. Indeed, if used properly, the reporting process provides an opportunity for domestic evaluation and for remedying any shortcomings that are identified. As such it is an aid to rational law reform.	Si el procedimiento de presentación de informes se sigue correctamente, el Comité estará en condiciones de obtener un panorama claro de la medida en que los Estados Partes están respetando sus obligaciones. El procedimiento debe mover a los Estados Partes a iniciar un ejercicio de autoevaluación en un entorno público e internacional. Ciertamente, si se usa debidamente, el proceso de presentación de informes supone una oportunidad de evaluación interna y de corregir cualquier eficiencia que se observe. Como tal, supone una ayuda para una reforma racional de la legislación.
The first or initial report by a State party must be submitted within one year after the entry into force of the Convention for that party. Thereafter reports should be submitted every four years, illustrating the extent to which Convention rights have been realized and the measures that are being taken to that effect. {§415} The initial report in particular is an opportunity for a State party to undertake a comprehensive review of all existing national legislation, administrative rules, procedures and practices in order to ensure the fullest conformity with the Convention.	El informe primero o inicial de un Estado Parte de ser presentado en el plazo de un año tras la entrada en vigor de la Convención para ese Estado. En lo sucesivo, los informes deben presentarse cada cuatro años, explicando la medida en que se han realizado los derechos previstos en la Convención y las medidas que se están adoptando con ese fin. {§416} En particular, el informe inicial da a los Estados Partes la oportunidad de efectuar un examen amplio de toda la legislación, las normas administrativas, los procedimientos y prácticas nacionales existentes a fin de garantizar la mayor conformidad posible con la Convención.
In reporting on legislative developments,	En lo que se refiere a las novedades legislativas,
Reports must strike a balance between the situation in theory and that in practice. This means that a detailed and soundly based review of current developments is required. Isolated example, or anecdotal evidence, will not suffice. Thus, a precondition for effective reporting is the existence of an adequate system for monitoring the situation with respect to each of the rights on a regular basis. It cannot safely be asserted that torture never occurs in prisons unless regular monitoring of the situation occurs. {§416}	Los informes deben alcanzar el equilibrio entre la situación en la teoría y la situación en la práctica. Esto significa que se necesita un examen detallado y de base firme de los acontecimientos. No bastará con ejemplos aislados o pruebas anecdóticas. Así, una condición previa para la información eficaz es la existencia de un sistema adecuado de vigilancia de la situación, de carácter permanente, en relación con cada uno de los derechos. No puede afirmarse con seguridad que nunca se dan casos de tortura en las cárceles al menos que se produzca una vigilancia regular de la situación. {§417}
Action to combat torture or other cruel, inhuman or degrading treatment of the disabled may often require the formulation of long-term policies embodying the human rights dimension of disability. The reporting process has the potential to engage the policy-making apparatus of States parties on the question of the status and rights of persons with disabilities in institutional settings – issues that might otherwise remain unaddressed.	Las medidas para combatir la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes de los discapacitados a menudo pueden exigir la formulación de políticas a largo plazo que tengan en cuenta la dimensión derechos humanos de la discapacidad. El proceso de presentación de informes tiene el potencial de hacer participar al aparato de formulación de políticas de los Estados Partes en la cuestión de la situación y los derechos de las personas con discapacidad en el entorno institucional, cuestiones que de otro modo quizá no se examinarían.
The preparation of a State party report should also be seen as an opportunity for appropriate consultation with civil society. There is a considerable body of sound practice in this regard. The United States obtained significant input from its disability NGO sector, notably in the context of treatment of the mentally ill in “super-maximum” security prisons. The involvement of NGOs can take the form of comments on draft State party reports.	La preparación del informe de un Estado Parte también debe considerarse una oportunidad para entablar consultas apropiadas con sociedad civil. Existe un cúmulo considerable de prácticas correctas a este respecto. Los Estados Unidos tuvieron una importante aportación de su sector de ONG dedicadas a la discapacidad, particularmente en el contexto del tratamiento de los enfermos mentales en las prisiones de seguridad “extrema”. La participación de las ONG puede adoptar la forma de observaciones a los proyectos de informe de los Estados Partes.
Reading and reviewing a series of reports from the same State party over time enables the Committee to piece together a comprehensive picture and helps it to measure a State’s progress in complying with its obligations under the Convention. Often, the public admission by a State party that a problem exists is the first and most important step towards finding a possible remedy.	El examen de una serie de informes del mismo Estado Parte a lo largo del tiempo permite al Comité conseguir un panorama amplio y le ayuda a medir los progresos de un Estado en el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la Convención. A menudo, el reconocimiento público por un Estado Parte de que existe un problema es el primer y más importante paso hacia el logro de una posible solución.
State party reports are reviewed in the presence of representatives of the Government concerned. Before the consideration of a report, the State party is informed of the date of its delegation’s meeting with the Committee. When a State party has failed to fulfil its reporting obligations, the Committee invites it to submit the missing report promptly. As no working group exists to read the report in advance, no written requests for additional information and no “list of issues” is sent out by the Committee to the State party in question.	Los informes de los Estados Partes se examinan en presencia de representantes del Gobierno interesado. Antes de examinar un informe, el Estado Parte es informado de la fecha de la reunión de su delegación con el Comité. Cuando un Estado Parte no ha cumplido sus obligaciones en materia de presentación de informes, el Comité le invita a presentar lo antes posible el informe atrasado. Dado que no existe un grupo de trabajo que lea el informe por adelantado, el Comité no envía solicitudes por escrito de información adicional ni "listas de cuestiones" al Estado Parte de que se trata.
The consideration of a report is spread over two meetings. In the light of the discussion, the Committee draws conclusions as to the performance of the relevant State party under the Convention and publishes them as its conclusions and recommendations. Among other things, the conclusions and recommendations represent guidelines for the further implementation of the Convention by the State party concerned.	El examen de un informe se reparte en dos sesiones. Después de examinarlo, el Comité adopta conclusiones en cuanto a la actuación del Estado Parte de que se trate en relación con la Convención y las publica en forma de conclusiones y recomendaciones. Entre otras cosas, las conclusiones y recomendaciones representan directrices para la aplicación la Convención por el Estado Parte en lo sucesivo.
The system of State reporting under the Convention has run into difficulties. Plainly, the system is overburdened. There are many profound problems relating to torture around the world and these problems naturally consume much of the Committee’s attention. One commentator, Roland Bank, drew attention in a paper written in 2000 to what had earlier been perceived to be the Committee’s shortcomings when examining State party reports: lack of depth in oral inquiries (in particular, failure to address structural problems underpinning a problematic observation); repetition of questions by different Committee members; lack of cohesion (no visible concept of interpretation of the Convention and contradictory remarks by different members); premature praising of Governments’ efforts; vague questions inviting evasive answers; and failure to insist on exhaustive answers in cases of wrong, incomplete or unsatisfactory answers. Bank goes on the say that:	El sistema de presentación de informes por los Estados en virtud de la Convención ha topado con dificultades. Es evidente que el sistema está sobrecargado. Existen numerosos y profundos problemas en relación con la tortura en todo mundo y esos problemas, naturalmente, consumen gran parte de la atención del Comité. Un comentarista, Roland Bank, destacó en un documento escrito en 2000 lo que antes se había percibido como las deficiencias del Comité en su examen de los informes de los Estados Partes: falta de profundidad en las investigaciones orales (en particular, falta de atención a los problemas estructurales que subyacen a una observación problemática); repetición de preguntas por distintos miembros del Comité; falta de cohesión (ausencia de un concepto visible de interpretación de la Convención; observaciones contradictorias de distintos miembros); encomio prematuro de los esfuerzos de los Gobiernos; preguntas vagas que invitan a dar respuestas evasivas, y falta de insistencia en que se proporcionen respuestas exhaustivas en casos de respuesta incorrecta, incompleta o insatisfactoria. Bank sigue afirmando que:
[s]ome of these faults have been remedied to a certain extent in recent years. In particular, it is now much less likely that the Committee will rely solely on its own resources to examine acute problems of state parties under consideration. It makes considerably greater use of NGO information, including explicit reference to NGO reports during discussions. {§417}	Algunas de esas deficiencias se han subsanado en cierta medida en los últimos años. En particular, hoy en día es mucho menos probable que el Comité se apoye exclusivamente en sus propios recursos para examinar problemas acuciantes de los Estados Partes. Recurre de forma considerablemente mayor a información proporcionada por las ONG, e incluye referencias explícitas a los informes de las ONG durante los debates. {§418}
The Committee established general guidelines in 1991 regarding the form and contents of initial reports to be submitted by States parties under article 19. The guidelines are as follows:	En 1991, el Comité estableció directrices generales relativas a la forma y el contenido de los informes iniciales de que han de presentar los Estados Partes en virtud del artículo 19. Las directrices son las siguientes:
Part I: Information of a general nature	Parte I : Información general
This part should:	En esta parte se deberá:
(a) Describe briefly the general legal framework within which torture as defined in article 1, paragraph 1, of the Convention as well as other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment are prohibited and eliminated in the reporting State;	a) Describir brevemente el marco jurídico general en el que se adopten las medidas para prohibir y eliminar la tortura, tal como se define en el párrafo 1 del artículo 1 de la Convención, así como otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en el Estado informante;
(b) Indicate whether the reporting State is a party to an international instrument or has national legislation which does or may contain provisions of wider application than those provided for under the Convention;	b) Indicar si el Estado que presenta el informe es parte en un instrumento internacional o si en su legislación interna existen o se pueden promulgar disposiciones en un ámbito de aplicación más amplio que el previsto en la Convención;
(c) Indicate what judicial, administrative or other competent authorities have jurisdiction over matters dealt with in the Convention and provide information on cases actually dealt with by those authorities during the reporting period;	c) Indicar las autoridades judiciales, administrativas o de otra índole que tienen jurisdicción en las cuestiones de que trata la Convención y proporcionar información sobre los casos que esas autoridades hayan examinado de hecho durante el período que se reseña;
(d) Describe briefly the actual situation as regards the practical implementation of the Convention in the reporting State and indicate any factors and difficulties affecting the degree of fulfillment of the obligations of the reporting State under the Convention.	d) Describir brevemente la situación actual en lo que respecta a la aplicación práctica de la Convención en el Estado informante y explicar los factores y las dificultades que afecten al pleno cumplimiento de las obligaciones contraídas con ese Estado en virtud de la Convención.
Part II: Information in relation to each of the articles in part I of the Convention	Parte II:Información relativa a cada uno de los articulos de la parte I de la Convención
This part should provide specific information relating to the implementation by the reporting State of articles 2 to 16 of the Convention, in accordance with the sequence of those articles and their respective provisions. It should include in relation to the provisions of each article:	En esta parte se deberán proporcionar información específica sobre la forma en que se aplican en el Estado informante los artículos 2 a 16 de la Convención, de conformidad con el orden en que figuran esos artículos y sus respectivas disposiciones. Además, en relación con las disposiciones de cada artículo se deberán indicar:
(a) The legislative, judicial, administrative or other measures in force which give effect to those provisions;	a) Las medidas de carácter legislativo, judicial, administrativo o de otra índole que estén en vigor y que sirvan para aplicar las disposiciones señaladas;
(b) Any factors or difficulties affecting the practical implementation of those provisions;	b) Todo factor o dificultad que afecte la aplicación práctica de esas disposiciones;
(c) Any information on concrete cases and situations where measures giving effect to those provisions have been enforced including any relevant statistical data.	c) Toda información sobre situaciones y casos concretos en que se hayan impuesto las medidas destinadas a aplicar las disposiciones señaladas incluido todo dato estadístico pertinente.
The report should be accompanied by sufficient copies in one of the working languages (English, French, Russian or Spanish) of the principal legislative and other texts referred to in the report. These will be made available to members of the Committee. It should be noted, however, that they will not be reproduced for general distribution with the report. It is desirable therefore that, when a text is not actually quoted in or annexed to the report itself, the report should contain sufficient information to be understood without reference to it. The text of national legislative provisions relevant to the implementation of the Convention should be quoted in the report.	El informe deberá ir acompañado de un número suficiente de ejemplares de los principales textos legislativos y de otra índole a que se haya hecho referencia en él, presentados en uno de los idiomas de trabajo (español, francés, inglés o ruso). Esos documentos se pondrán a la disposición de los miembros del Comité. Sin embargo, cabe señalar que no se imprimirán para su distribución general junto con el informe. Por consiguiente, cuando un texto no figure en el cuerpo del informe o en uno de sus anexos, es aconsejable que se incluyan en el informe los datos necesarios para su comprensión sin referencia a dicho texto. En el informe deberán citarse los textos de las disposiciones legislativas internas pertinentes a la aplicación de la Convención.
General guidelines regarding the form and contents of periodic reports submitted subsequent to the initial report were also drawn up by the Committee in 1991 and revised in 1998. They read as follows:	El Comité también elaboró directrices generales relativas a la forma y el contenido de los informes periódicos presentados después del informe inicial en 1991 y las revisó en 1998. Esas directrices son las siguientes:
1. Under article 19, paragraph 1, of the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, "the States parties shall submit to the Committee against Torture, through the Secretary-General of the United Nations, reports on the measures they have taken to give effect to their undertakings under the Convention, within one year after the entry into force of the Convention for the State party concerned. Thereafter the States parties shall submit supplementary reports every four years on any new measures taken and such other reports as the Committee may request".	1. Conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 19 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, "los Estados Partes presentarán al Comité, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, los informes relativos a las medidas que hayan adoptado para dar efectividad a los compromisos que han contraído en virtud de la presente Convención, dentro del plazo del año siguiente a la entrada en vigor de la Convención en lo que respecta al Estado Parte interesado. A partir de entonces, los Estados Partes presentarán informes suplementarios cada cuatro años sobre cualquier nueva disposición que se haya adoptado, así como los demás informes que solicite el Comité".
2. The general guidelines for the submission of periodic reports appearing below would assist the Committee to fulfil the tasks entrusted to it pursuant to article 19 of the Convention.	2. Las directivas generales para la presentación de los informes periódicos que se enuncian a continuación ayudarán al Comité a cumplir las tareas que se le han encargado en aplicación del artículo 19 de la Convención.
3. Periodic reports by States parties should be presented in three parts, as follows:	3. Los informes periódicos de los Estados Partes deberán presentarse en tres partes, como se indica a continuación:
Part 1: Information on new measures and new developments relating to the implementation of the Convention following the order of articles 1 to 16, as appropriate	Primera parte - Informaciones sobre nuevas medidas y nuevos hechos relacionados con la aplicación de la Convención, siguiendo el orden de los artículos 1 a 16, si así procede
(a) This part should describe in detail:	a) En esta parte se deben describir detalladamente:
(i) Any new measures taken by the State party to implement the Convention during the period extending from the date of submission of its previous report to the date of submission of the periodic report to be considered by the Committee;	i) todas las nuevas medidas adoptadas por el Estado Parte para la aplicación de la Convención durante el período que va desde la fecha de presentación de su informe anterior a la fecha de presentación del informe periódico que debe examinar el Comité;
(ii) Any new developments which have occurred during the same period and are relevant to implementation of the Convention;	ii) cualquier hecho nuevo ocurrido durante ese mismo período que afecte a la aplicación de la Convención.
(b) The State party should provide, in particular, information concerning:	b) El Estado Parte debe proporcionar, en particular, informaciones relativas a lo siguiente:
(i) Any change in the legislation and in institutions that affect the implementation of the Convention on any territory under its jurisdiction, in particular on places of detention and on training given to law enforcement and medical personnel;	i) todo cambio ocurrido en la legislación y en las instituciones que afecte a la aplicación de la Convención en cualquier territorio bajo su jurisdicción, sobre todo en lo que atañe a los lugares de detención y a la formación impartida al personal encargado de la ejecución de las leyes y al personal médico;
(ii) Any new case law of relevance for the implementation of the Convention;	ii) toda nueva jurisprudencia de interés para la aplicación de la Convención;
(iii) Complaints, inquiries, indictments, proceedings, sentences, reparation and compensation for acts of torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment;	iii) las quejas, investigaciones, acusaciones, procesos, juicios, reparaciones e indemnizaciones relativas a los actos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
(iv) Any difficulty which would prevent the State party from fully discharging the obligations it has assumed under the Convention.	iv) toda dificultad que impida al Estado Parte cumplir las obligaciones que ha asumido en virtud de la Convención.
Part II: Additional information requested by the Committee	Segunda parte - Complemento de información solicitado por el Comité
This part should contain any information requested by the Committee and not provided by the State party, during the Committee's consideration of the State party preceding report. If the information has been provided by the State party, either in a subsequent communication or in an additional report submitted in accordance with rule 67, paragraph 2, of the Committee's rules of procedure, the State party does not need to repeat it.	Esta parte debe contener todas las informaciones solicitadas por el Comité y no proporcionadas por el Estado Parte durante el examen del informe precedente del Estado Parte. Si ya han sido proporcionadas por el Estado Parte en una comunicación ulterior o en un informe complementario de conformidad con el párrafo 2 del artículo 67 del reglamento del Comité, el Estado Parte no necesitará repetirlas.
Part III: Compliance with the Committee's conclusions and recommendations	Tercera parte - Cumplimiento de las conclusiones y recomendaciones del Comité
This part should provide information on measures taken by the State party to comply with the conclusions and recommendations addressed to it by the Committee at the end of its consideration of the State party's initial and periodic reports.	En esta parte se debe proporcionar información sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para cumplir las conclusiones y recomendaciones que el Comité le haya dirigido al final de su examen de los informes inicial y periódico del Estado Parte.
Disability is sometimes included in State party reports on the insistence of NGOs. When the Committee sees a reference to disability in a report, its members ask questions relating to States’ obligations in that context under the Convention. When disability is not mentioned, the Committee may ignore it on account of the weight of competing issues and also in the absence of the incentive that would be provided by a “general comment” on disability.	Por insistencia de las ONG, en ocasiones se incluye la discapacidad en los informes de los Estados Partes. Cuando el Comité observa una referencia a la discapacidad en un informe, sus miembros hacen preguntas en relación con las obligaciones de los Estados en ese contexto en virtud de la Convención. Cuando no se menciona la discapacidad, el Comité puede pasar por alto este hecho debido al peso de otras cuestiones y también al no existir el incentivo que supondría una "observación general" sobre la discapacidad.
The United States initial report, published in 1999, was an example of good practice. Disability NGOs had taken a particularly active stance on the issue of the treatment of the mentally ill in “super-maximum” security prisons. {§418} This engagement with the United States Government led to the mention of disability in several parts of the initial report. For example, there is a reference to the conditions of detention of sick and disabled inmates {§419} and to the provision of medical, dental and psychiatric care to inmates. Persons with disabilities are referred to in connection with the State party’s obligations under article 14 of the Convention (the right to redress) and in connection with medical and psychiatric treatment and rehabilitation. {§420} Under the heading “Abuse of the institutionalized”, mention is made of the fact that, under the Civil Rights of Institutionalized Persons Act, the United States Department of Justice is competent to investigate public facilities such as jails, prisons, nursing homes and institutions for the mentally retarded or the mentally ill. {§421} These investigations focus on the use of restraints and of psychotrophic medication on the mentally ill. Reference is also made to inmates with disabilities in connection with the operation of the Rehabilitation Act and the Americans with Disabilities Act.	El informe inicial de los Estados Unidos, publicado en 1999, fue un ejemplo de práctica adecuada. Las ONG dedicadas a la discapacidad habían adoptado una posición particularmente activa en la cuestión del tratamiento de los enfermos mentales en las cárceles de seguridad "extrema". {§419} Esta colaboración con el Gobierno de los Estados Unidos llevó a la mención de la discapacidad en varias partes del informe inicial. Por ejemplo, existe una referencia a las condiciones de detención de los reclusos enfermos y discapacitados {§420} y a la prestación de atención médica, dental y psiquiátrica a los reclusos. Se alude a las personas con discapacidad en relación con las obligaciones del Estado Parte en relación con el artículo 14 de la Convención (derecho a indemnización) y en relación con el tratamiento en la rehabilitación médica y psiquiátrica. {§421} Bajo el encabezamiento "Malos tratos a las personas internadas en establecimientos", se menciona el hecho de que, en virtud de la Ley de derechos civiles de las personas internadas, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos está autorizando a inspeccionar los establecimientos públicos (por ejemplo, prisiones, cárceles, hogares de ancianos y establecimientos para retrasados o enfermos mentales {§422}. Esas investigaciones se centran en la imposición de limitaciones y el uso de medicamentos psicotrópicos con los enfermos mentales. También se hace referencia a los reclusos con discapacidad en relación con la aplicación de la Ley de rehabilitación y la Ley federal sobre ciudadanos discapacitados.
The United States example shows how well-resourced NGOs can make a major difference where it counts most, promoting honesty and openness by States parties. Disability NGOs should combine their resources to ensure that better use is made of the Convention machinery.	El ejemplo de los Estados Unidos muestra la forma en que las ONG con recursos apropiados pueden conseguir una diferencia considerable donde más importa, al promover la franqueza y la transparencia de los Estados Partes. Las ONG que trabajan en la esfera de la discapacidad deben combinar sus recursos para garantizar el mejora aprovechamiento posible del mecanismo de la Convención.
(b) Enforcement: inter-State complaints (article 21)	b) Aplicación: denuncias entre Estados (artículo 21)
A State party may at any time declare under article 21 of the Convention that it recognizes the competence of the Committee to consider complaints (called communications) lodged by one State party against another under the Convention.	En cualquier momento, un Estado Parte puede declarar en virtud del artículo 21 de la Convención que reconoce la competencia del Comité para examinar denuncias (denominadas comunicaciones) presentadas por un Estado Parte contra otro de conformidad con la Convención.
If a State party to the Convention considers that another State party is not giving effect to the provisions of the Convention, it may, by written communication, bring the matter to the attention of that State party. Within three months after the receipt of the communication, the receiving State is required to provide the initiating State with an explanation or any other statement in writing clarifying the matter, which should include, to the extent possible and pertinent, references to domestic procedures and remedies taken, pending or available in the matter.	Si un Estado Parte considera que otro Estado Parte no cumple las disposiciones de la Convención, podrá señalar el asunto a la atención de dicho Estado mediante una comunicación escrita. Dentro de un plazo de tres meses, contado desde la fecha de recibo de la comunicación, el Estado destinatario proporcionará al Estado que haya enviado la comunicación una explicación o cualquier otra declaración por escrito que aclare el asunto, la cual hará referencia, hasta donde sea posible y pertinente, a los procedimientos nacionales y a los recursos adoptados, en trámite o que puedan utilizarse al respecto.
If the matter is not adjusted to the satisfaction of both States parties concerned within six months after the receipt by the receiving State of the initial communication, either State has the right to refer the matter to the Committee. The Committee can deal with it once it has ascertained that all domestic remedies have been exhausted. Non-exhaustion is permitted “where the application of the remedies is unreasonably prolonged or is unlikely to bring effective relief to the person who is the victim of the violation” of the Convention.	Si el asunto no se resuelve a satisfacción de los dos Estados Partes interesados en un plazo de seis meses contado desde la fecha en que el Estado destinatario haya recibido la primera comunicación, cualquiera de ambos Estados Partes interesados tendrá derecho a someterlo al Comité. El Comité conocerá de todo asunto que se le someta después de haberse cerciorado de que se ha interpuesto y agotado en tal asunto todos los recursos de la jurisdicción interna de que se pueda disponer. No se aplicará esta regla cuando "la tramitación de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que mejore realmente la situación de la persona que sea víctima de la violación" de la Convención.
The purpose of the inter-State mechanism is to assist States in reaching a friendly settlement of the issues raised. The use of article 21 would appear limited in the context of disability and it has in fact never been invoked in any circumstances.	El objetivo de este mecanismo es ayudar a los Estados a alcanzar un acuerdo amistoso sobre las cuestiones planteadas. El uso del artículo 21 parecería limitado en el contexto de la discapacidad y, en la práctica, nunca se ha invocado en circunstancia alguna.
(c) Enforcement: individual complaints (article 22)	c) Aplicación: denuncias individuales (artículo 22)
Article 22 enables persons who claim to have been victims of torture or other forms of cruel, inhuman or degrading treatment to lodge complaints with the Committee. Such complaints can be considered only if the relevant State party has made a declaration recognizing the competence of the Committee under article 22. Only a limited number of States have done so. Importantly, complaints may also be submitted against States parties “on behalf of individuals”, which creates some scope for NGOs to support or even submit complaints.	El artículo 22 permite a las personas que alegan haber sido víctimas de tortura u otras formas de trato cruel, inhumano o degradante presentar comunicaciones al Comité. Esas comunicaciones sólo pueden ser examinadas si el Estado Parte ha declarado reconocer la competencia del Comité en virtud del artículo 22. Sólo un número limitado de Estados lo han hecho. También es importante que las denuncias pueden asimismo ser presentadas contra Estados Partes en nombre de personas, lo que da cierto margen para que las ONG patrocinen denuncias o incluso las presenten.
The procedure adopted in such instances is formal. The Committee is not intended to serve as a forum of original jurisdiction and can only accept complaints when all available domestic remedies have been exhausted (article 22(5)(b)). Non-exhaustion of such remedies is permitted only where “the application of the remedies is unreasonably prolonged or is unlikely to bring effective relief to the person who is the victim of the violation” of the Convention.	El procedimiento adoptado en esos casos es formal. No se pretende que el Comité sirva como foro de jurisdicción original y sólo puede aceptar denuncias cuando se hayan agotado todos los recursos disponibles de la jurisdicción interna (artículo 22 (5) (b)). No se aplicará esta regla cuando la tramitación de los mencionados recursos "se prolongue injustificadamente o no sea probable que mejore realmente la situación de la persona que sea víctima de la violación" de la Convención.
Complaints may relate to a specific alleged act of torture or cruel, inhuman or degrading treatment but they may also relate to cases in which the State party has allegedly omitted to act. There may be many circumstances in institutions where such omissions occur. Of course, a “victim” must still be found to file a complaint.	Las denuncias pueden referirse a un presunto acto concreto de tortura o de trato cruel, inhumano o degradante, pero también a casos en los que el Estado Parte presuntamente ha faltado por omisión. Puede haber muchas circunstancias en el entorno institucional donde se producen esas omisiones. Naturalmente, hay que encontrar una "víctima" para presentar una denuncia.
A State may fail to establish effective legal, political, administrative or other preventive structures, to take concrete steps to prevent torture from occurring within its boundaries or to initiate investigations or prosecute where there has been a violation.	Un Estado puede no establecer estructuras legales, políticas, administrativas o preventivas de otro tipo que sean efectivas, adoptar medidas concretas para prevenir casos de tortura en su territorio o iniciar investigaciones o perseguir a los culpables cuando se ha producido una violación.
An individual complaint can create publicity, thus shedding light on what goes on behind the closed doors of institutions for the disabled. The substance of a complaint should be submitted in writing and contain the following information:	Una denuncia individual puede dar lugar a publicidad y sacar a la luz lo que sucede tras las puertas cerradas de las instituciones en el caso de los discapacitados. La sustancia de una denuncia debe ser presentada por escrito y contener la siguiente información:
1. The name of the author of the communication and of the State party concerned;	1. El nombre del autor de la comunicación y del Estado Parte interesado;
2. The exact provisions of the Convention that the State party is alleged to have infringed;	2. Las disposiciones exactas de la Convención que presuntamente ha infringido el Estado Parte;
3. A detailed description of the facts and circumstances that surround the alleged violation;	3. Una descripción detallada de los hechos y circunstancias que rodean a la presunta violación;
4. An account of how the State is responsible for the violation through its action or inaction;	4. Una relación de la forma en que el Estado Parte es responsable de la violación, por acción o por omisión;
5. Details of the manner in which domestic remedies have been exhausted;	5. Detalles de la forma en que se han agotado los recursos internos;
6. Details of domestic decisions that have been taken pertaining to the case;	6. Detalles de las decisiones internas adoptadas en relación con el caso;
7. Statements from the victim, witness statements and medical reports, including any photographs;	7. Declaraciones de la víctima y de testigos e informes médicos, incluidas fotografías en su caso;
8. If relevant, general information on the country situation from, for example, the media and NGOs.	8. Si procede, información general sobre la situación del país proporcionada por, por ejemplo, los medios informativos y las ONG.
The conditions of admissibility of complaints are specified both under article 22(5) of the Convention and in rule 107 of the Committee’s rules of procedure (CAT/C/3/Rev.3). Rule 107 reads as follows:	Las condiciones de la admisibilidad de las denuncias se especifican en el artículo 22 (5) de la Convención y en el artículo 107 del reglamento del Comité (CAT/C/3/Rev.3). El artículo 107 dice lo siguiente:
Conditions for admissibility of communications	Condiciones para la admisibilidad de las comunicaciones
Rule 107	Artículo 107
1. With a view to reaching a decision on the admissibility of a communication, the Committee or its Working Group shall ascertain:	1. Para decidir acerca de la admisibilidad de una comunicación, el Comité o su grupo de trabajo comprobarán:
(a) That the communication is not anonymous and that it emanates from an individual subject to the jurisdiction of a State party recognizing the competence of the Committee under article 22 of the Convention;	a) Que la comunicación no sea anónima y que procede de una persona que se halle bajo la jurisdicción de un Estado Parte que reconoce la competencia del Comité en virtud del artículo 22 de la Convención;
(b) That the individual claims to be a victim of a violation by the State party concerned of the provisions of the Convention. The communication should be submitted by the individual himself or by his relatives or designated representatives or by others on behalf of an alleged victim when it appears that the victim is unable to submit the communication himself, and the author of the communication justifies his acting on the victim's behalf;	b) Que la persona alegue ser víctima de una violación por el Estado Parte interesado de cualquiera de las disposiciones de la Convención. La comunicación deberá ser presentada por la propia persona, sus parientes o representantes designados o por otras personas en nombre de la presunta víctima cuando sea evidente que ésta no está en condiciones de presentar personalmente la comunicación y el autor de la comunicación justifique su actuación en nombre de la víctima;
(c) That the communication is not an abuse of the right to submit a communication under article 22 of the Convention;	c) Que la comunicación no constituya un abuso del derecho a presentar una comunicación en virtud del artículo 22 de la Convención;
(d) That the communication is not incompatible with the provisions of the Convention;	d) Que la comunicación no sea incompatible con las disposiciones de la Convención;
(e) That the same matter has not been and is not being examined under another procedure of international investigation or settlement;	e) Que el mismo asunto no haya sido sometido ya a otro procedimiento de investigación o solución internacionales;
(f) That the individual has exhausted all available domestic remedies. However, this shall not be the rule where the application of the remedies is unreasonably prolonged or is unlikely to bring effective relief to the person who is the victim of the violation of this Convention.	f) Que la persona haya agotado todos los recursos de la jurisdicción interna. Sin embargo, no se aplicará esta regla cuando la tramitación de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que mejore realmente la situación de la persona víctima de la violación de la presente Convención.
2. The Committee shall consider a communication, which is otherwise admissible, whenever the conditions laid down in article 22, paragraph 5, are met.	2. Siempre que se den las circunstancias a que se refiere el párrafo 5 del artículo 22, el Comité examinará las comunicaciones que por lo demás sean admisibles.
Once a communication has successfully passed the admissibility threshold, the Committee transmits its decision to the author of the communication or his or her representative, as the case may be. The relevant State party is also informed of the decision on admissibility. The Government is then given six months within which to reply with comments on the merits of the communication. These may take the form of explanations or statements clarifying the case and may also include information on any measures it may have subsequently taken to remedy the situation.	Una vez que una comunicación ha pasado con éxito el umbral de la admisibilidad, el Comité transmite su decisión al autor de la comunicación o a su representante, en su caso. También se informa al Estado Parte pertinente sobre la decisión de admisibilidad. Entonces se da al Gobierno un plazo de seis meses en el cual debe responder con observaciones a los méritos de la comunicación. Ello puede revestir la forma de explicaciones o declaraciones aclarativas del caso y también pueden incluir información sobre cualquier medida que se haya adoptado ulteriormente para remediar la situación.
The Government’s comments are then sent to the author of the communication who may, within a further six weeks, submit his or her observations or additional information to the Committee. The author or his or her representative may be present at the closed meetings of the Committee if the Committee feels that clarifications are needed on the merits. The representatives of the State party concerned may also be invited to attend.	A continuación, las observaciones del Gobierno se envían al autor de la comunicación que puede, en un plazo añadido de seis semanas, presentar sus observaciones o información adicional al Comité. El autor o su representante puede estar presente en las reuniones a puerta cerrada del Comité si éste considera que se necesitan aclaraciones sobre los méritos de la comunicación. También puede invitarse a asistir a representantes del Estado Parte interesado.
At any time during the proceedings, the Committee may request the State party to take steps to maintain the status quo, for instance to take steps to avoid any irreparable damage to the alleged victim.	En cualquier momento del proceso, el Comité puede pedir al Estado Parte que adopte medidas para mantener la situación, por ejemplo tomar medidas para evitar daños irreparables a la presunta víctima.
The Committee then decides on the basis of all the information before it whether or not there has been a violation of the Convention. Any member of the Committee may express an individual opinion.	El Comité decide entonces, basándose en toda la información de que dispone, si se ha producido o no una violación de la Convención. Cualquier miembro del Comité pueden expresar una opinión individual.
No individual complaint dealing with disability has passed the initial test of admissibility. The grounds for rejection were usually failure to exhaust domestic remedies.	Ninguna comunicación individual relacionada con la incapacidad ha pasado la prueba inicial de la admisibilidad. En general, el motivo de la denegación fue que no se habían agotado las vías de recurso internas.
(d) Enforcement: confidential inquiry into allegations of systematic torture (article 20)	d) Aplicación: investigación confidencial de las alegaciones de tortura sistemática (artículo 20)
Under article 20 of the Convention, the Committee may carry out a confidential inquiry into allegations of the existence of systematic torture in a State party. It may do so when it receives “reliable information which appears to it to contain well-founded indications that torture is being systematically practised” in the relevant State party (article 20(1)). The information submitted to the Committee must contain strong factual evidence supporting the view that torture is habitual, widespread and deliberate in at least a considerable part of the territory of the relevant State. The information need not come from another State but can be provided by persons (including persons with disabilities) or NGOs acting on their behalf.	En virtud del artículo 20 de la Convención, el Comité puede llevar a cabo una investigación confidencial de las alegaciones de existencia de tortura sistemática en un Estado Parte. Puede hacerlo cuando reciba "información fiable que a su juicio parezca indicar de forma fundamentada que se practica sistemáticamente la tortura en el territorio de un Estado Parte" (artículo 20 (1)). La información presentada al Comité debe contener pruebas firmes que apoyen el juicio de que la tortura es habitual, generalizada y deliberada en al menos una parte considerable del territorio del Estado de que se trate. La información no necesariamente debe proceder de otro Estado sino que puede ser facilitada por personas (incluidas las discapacitadas) o por ONG que actúen en su nombre.
The article 20 inquiry procedure is confined to torture as defined under article 1 of the Convention. This may limit its use in the context of the treatment of disabled persons in institutions, since they are more likely to suffer from other forms of cruel, inhuman or degrading treatment. Unfortunately, article 28 allows States parties to opt out of the article 20 inquiry procedure. So far seven States have done so.	El procedimiento de investigación previsto en el artículo 20 se limita a la tortura según su definición del artículo 1 de la Convención. Esto puede limitar su uso en el contexto del tratamiento de las personas discapacitadas en instituciones, pues tienen más probabilidades de ser sometidas a otras formas de trato cruel, inhumano o degradante. Lamentablemente, el artículo 28 permite a los Estados Partes no someterse al procedimiento de investigación previsto en el artículo 20. Hasta la fecha, así lo han hecho siete Estados.
The facts submitted in support of an application for an article 20 inquiry should include details of the acts of torture practised by the State party concerned. Information may also be included on the absence of legislation to prevent torture effectively, the failure of the State party to monitor the implementation of the Convention in places such as prisons and psychiatric institutions, or any gaps in the law that allow the perpetrators to evade justice. Individuals with disabilities are often at a disadvantage in that they may not be in a position to initiate an inquiry. Doing so on their behalf could therefore be an effective way of shining light into the dark corners of institutions.	Los hechos presentados en apoyo de una solicitud de investigación en virtud del artículo 20 deben incluir detalles sobre los actos de tortura practicados por el Estado Parte de que se trate. También puede incluirse información sobre la falta de legislación efectiva encaminada a prevenir la tortura, la falta de vigilancia por el Estado Parte de la aplicación de la Convención en lugares como los establecimientos penitenciarios y psiquiátricos, o cualquier laguna legislativa que permita a los autores escapar a la justicia. Las personas con discapacidad a menudo están en situación de desventaja, pues quizá no estén en condiciones de iniciar una investigación. Hacerlo en su nombre podría, pues, ser un modo eficaz de iluminar los oscuros rincones de las instituciones.
After considering the facts submitted, the Committee may undertake a fact-finding mission to the State party in which systematic torture is allegedly being practised. It must first, however, obtain the agreement of the State party, since it is required under article 20(1) to “invite the State party to cooperate in the examination” of the information.	Una vez examinados los hechos que se le han presentado, el Comité puede poner en marcha una misión de determinación de los hechos en el Estado Parte en el que presuntamente se está practicando la tortura de forma sistemática. No obstante, en primer lugar debe obtener el acuerdo del Estado Parte, pues el artículo 20 (1) exige que invite "a ese Estado Parte a cooperar en el examen de la información".
The Committee may follow up any recommendations it makes as a result of an inquiry under article 20 by requesting the relevant State party for further information under the article 19 reporting mechanism.	El Comité puede dar seguimiento a cualquier recomendación que formule de resultas de una investigación iniciada invicto del artículo 20 solicitando al Estado Parte de que se trate más información con arreglo al mecanismo de presentación de informes del artículo 19.
While the inquiry procedure may exert pressure on States parties, the scope for its implementation in the context of disability may be limited. The Committee’s definition of systematic torture as torture that is habitual, widespread and deliberate probably rules out many forms of torture practised against people with disabilities, since such adverse treatment is often isolated and significantly under-reported. Nevertheless, if disability NGOs sense that systematic abuse is taking place, article 20 could potentially be very useful.	Mientras que el procedimiento de investigación puede servir para presionar a los Estados Partes, su margen de aplicación en el contexto de la discapacidad puede ser limitado. La definición de la tortura sistemática por parte del Comité como tortura de carácter habitual, generalizado y deliberado probablemente excluye numerosas formas de tortura que se practican contra las personas con discapacidad, pues esos tratos a menudo son aislados y la mayoría quedan sin notificar. Sin embargo, si las ONG dedicadas a la discapacidad creen que se están produciendo abusos sistemáticos, el artículo 20 podría resultar sumamente útil.
6.1.3 Normative clarity: general comments under the Convention	6.1.3 Claridad normativa: observaciones generales en relación con la Convención
The Committee has issued only one general comment, which it adopted in 1997. {§422} It deals with the implementation of article 3 of the Convention (prohibition of the expulsion, return or extradition of persons to States where there are substantial grounds for believing that they would be in danger of being subjected to torture) in the context of article 22 (individual complaints procedure).	El Comité sólo ha adoptado una observación general, en 1997. {§423} Trata sobre la aplicación del artículo 3 de la Convención (prohibición de la expulsión, devolución o extradición de una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas para creer que estaría en peligro de ser sometida a tortura) en el contexto del artículo 22 (procedimiento para las comunicaciones personales).
General Comment No. 1 deals with the rights of individuals who risk being expelled, returned or extradited to a State in which they risk being subjected to torture. This risk is enhanced where there is evidence of “a consistent pattern or gross, flagrant or mass violations of human rights”. The onus is on the individual to establish convincingly, by means of medical and other evidence, that he or she has been tortured in the past.	La Observación general Nº 1 se ocupa de los derechos de los individuos que están expuestos a ser expulsados, devueltos o extraditados a un Estado en el que están en peligro de ser sometidos a tortura. Ese riesgo aumenta cuando hay pruebas de "un cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de los derechos humanos". Incumbe a la persona demostrar de forma convincente, mediante pruebas médicas y de otro tipo, que ha sido torturada.
A general comment is perhaps needed on torture and cruel, inhuman or degrading treatment or punishment in the context of disability, especially with respect to institutionalized settings.	Quizá sea necesaria una observación general sobre la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en el contexto de la discapacidad, especialmente en relación con los entornos institucionalizados.
6.1.4 The United Nations Special Rapporteur on torture and his/her relationship with the Convention	6.1.4 El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Tortura y su relación con la Convención
The office of Special Rapporteur on torture was created by resolution 1985/33 of the United Nations Commission on Human Rights. The Special Rapporteur’s findings and recommendations are treated with great respect by the Committee. It is important, therefore, to be aware of his or her potential role in bringing torture to light or exposing widespread inhumane practices in the context of disability.	La Oficina del Relator Especial sobre la Tortura fue creada en virtud de la resolución 1985/33 de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Las Conclusiones y Recomendaciones del Relator Especial son tratadas con gran respeto por el Comité. Es importante, pues, ser consciente de su papel potencial a la hora de sacar a la luz casos de tortura o prácticas inhumanas generalizadas en el contexto de la discapacidad.
The Special Rapporteur’s activities are reported on the web site of the Office of the High Commission for Human Rights (OHCHR). The present Special Rapporteur is Theo van Boven. His primary function is to respond to allegations of torture in any part of the world, irrespective of whether they concern States parties to the Convention, to engage in fact-finding missions on the ground and to help prevent torture from occurring.	Se da cuenta de las actividades del Relator Especial en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. El actual Relator Especial es Theo van Boven. Su función primordial es responder a las alegaciones de tortura en cualquier parte del mundo, con independencia de que se refieran a Estados Partes en la Convención o no, iniciar misiones de determinación de hechos sobre el terreno y ayudar a impedir que se produzcan casos de tortura.
The Special Rapporteur reports to the Commission on Human Rights, providing it with as accurate a picture as possible of the practice of torture throughout the world. He also reports annually to the General Assembly. In discharging his mandate, the Special Rapporteur relies on information from a number of sources, including NGOs, individuals and Governments. In the light of this information, he may engage in a dialogue with Governments about allegations of torture and may carry out fact-finding visits.	El Relator Especial informa a la Comisión de Derechos Humanos, ofreciéndole un panorama lo más preciso posible de la práctica de la tortura en todo mundo. También presenta un informe anual a la Asamblea General. En el cumplimiento de su mandato, el Relator Especial se basa en información de distintas fuentes, incluidas ONG, personas y Gobiernos. A la lista de esa información, puede iniciar un diálogo con los gobiernos acerca de las acusaciones de tortura y puede llevar a cabo visitas de determinación de los hechos.
The Special Rapporteur can initiate a dialogue with a State party in two ways. If he believes that an allegation is credible, he can transmit an urgent appeal to the Government in question. An allegation may also be transmitted to the State party in a standard communication. The urgent appeal procedure is designed to ensure a rapid response to credible allegations, thus preventing possible incidents of torture. It is therefore used only on receipt of very recent information. It is a non-accusatory procedure in that it may entail requesting a Government to take steps to ensure that a person is not tortured without adopting any position on whether the person’s fear of torture is justified.	El Relator Especial puede iniciar el diálogo con un Estado Parte de dos formas. Si a su juicio una alegación es creíble, puede trasmitir un llamamiento urgente al gobierno de que se trate. También puede trasmitirse una alegación al Estado Parte en una comunicación ordinaria. El procedimiento urgente tiene por objeto garantizar una respuesta rápida a las alegaciones creíbles, para prevenir con ello posibles incidentes de tortura. Por consiguiente, sólo se utiliza cuando se recibe información muy reciente. Se trata de un proceso no acusatorio en el sentido de que puede entrañar solicitar a un gobierno que adopte medidas para garantizar que una persona no sea torturada, sin adoptar posición alguna sobre si el temor de la persona a la tortura está justificado.
Standard communications are transmitted to Governments by the Special Rapporteur on a periodic basis and contain allegations concerning both individual cases and general trends, patterns and special factors contributing to the possible practice of torture in a country. The Governments concerned generally respond. If they do so in a manner deemed inappropriate by the Special Rapporteur, he may initiate further inquiries. All the Special Rapporteur’s activities are later published in an annual report.	Las comunicaciones ordinarias son trasmitidas a los gobiernos por el Relator Especial con carácter periódico y contienen alegaciones referidas tanto a casos individuales como a tendencias generales, pautas y factores especiales que contribuyen a la posible práctica de la tortura en un país. Los gobiernos interesados suelen responder. Si lo hacen de forma que el Relator Especial considera inapropiada, éste puede iniciar nuevas investigaciones. Todas las actividades del Relator Especial son publicadas más adelante en un informe anual.
The Special Rapporteur may visit a State party in respect of which allegations of torture have been made on obtaining the consent of the State concerned. During such visits, the Special Rapporteur may confer with a wide range of individuals ranging from Government officials and NGOs (including disability NGOs) to individual victims. He may also visit places of detention and State institutions where persons with disabilities may reside. By conducting investigations of this nature, the Special Rapporteur obtains a well-rounded picture of the domestic situation and the range of issues involved in an allegation of torture.	El Relator Especial puede visitar un Estado Parte respecto del que se han hecho alegaciones de tortura cuando obtiene el consentimiento del Estado interesado. En esas visitas, el Relator Especial puede conversar con una amplia gama de personas, desde funcionarios públicos y ONG (incluidas las que trabajan en el campo de la discapacidad) hasta víctimas. También puede visitar lugares de detención e instituciones públicas donde pueden residir personas con discapacidad. Con ese tipo de investigaciones, el Relator Especial obtiene un panorama bastante completo de la situación interna y la gama de factores que intervienen en una denuncia de tortura.
It should be borne in mind, however, that his powers are limited in terms of the adoption of legally binding decisions. Yet the potential for publicity is significant, particularly in the context of disability. The following information should be included in any submission to the Special Rapporteur regarding an alleged case of torture: the name of the victim, including details of the incident, with a description of the alleged perpetrators of the torture or ill-treatment; a detailed description of the form of the torture or ill-treatment; details of the organization submitting the report; a detailed description of the injuries sustained, including whether medical assistance was requested or obtained at the time of the incident or afterwards; and details of any domestic remedies sought by the victim or his or her family, with particular reference to the applicability of these remedies in the context of disability.	Debe tenerse en cuenta, no obstante, que sus poderes son limitados en cuanto a la adopción de decisiones vinculantes. Sin embargo, el potencial de publicidad es importante, particularmente en el contexto de la discapacidad. En cualquier presentación de información al Relator Especial sobre un supuesto caso de tortura deben facilitarse los siguientes datos: nombre de la víctima, con detalles del incidente y una descripción de los supuestos autores de la tortura o los malos tratos; una descripción detallada de la forma de la tortura o el maltrato; detalles de la organización que presenta el informe; una descripción detallada de las lesiones sufridas, incluso si se solicitó u obtuvo atención médica en el momento del incidente o después; y detalles de cualquier recurso interno iniciado por la víctima o su familia, con particular referencia a la aplicación de esos recursos en el contexto de la discapacidad.
6.1.5 The United Nations Voluntary Fund for Victims of Torture	6.1.5 Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones`Unidas para las Víctimas de la Tortura
The United Nations Voluntary Fund for Victims of Torture was established pursuant to General Assembly resolution 36/151 of 16 December 1981. It receives voluntary contributions from Governments, NGOs and individuals for distribution to victims of torture and members of their families. Donors are asked to make their voluntary contributions to the Fund before 31 March each year.	El Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Víctimas de la Tortura fue establecido el 16 de diciembre de 1981, en virtud de la resolución 36/151 de la Asamblea General. Recibe aportaciones voluntarias de gobiernos, ONG y particulares para su distribución a las víctimas de tortura y sus familiares. Los donantes son invitados a hacer sus aportaciones voluntarias al Fondo antes del 31 de marzo de cada año.
A brief description of the mandate and administration of the Fund is contained in a report by the Secretary-General. {§423} The Secretary-General administers the Fund through the Office of the High Commissioner for Human Rights with the assistance of a Board of Trustees. The Board is authorized to hold meetings with a variety of organizations and to present the Fund’s activities to interested Permanent Missions to the United Nations Office in Geneva. Only NGOs, including, of course, disability NGOs, can apply for grants from the Fund.	En un informe del Secretario General se ofrece una breve descripción del mandato y la administración del Fondo. {§424} El Secretario General administra el Fondo por conducto de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, con la asistencia de una Junta de Síndicos. La Junta está autorizada para celebrar reuniones con diversas organizaciones y a presentar las actividades del Fondo a las Misiones Permanentes ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra que estén interesadas. Sólo las ONG, incluidas naturalmente las que trabajan con los discapacitados, pueden solicitar ayudas del Fondo.
The number of requests for grants increases each year. The purpose of projects for which a grant is requested should be to provide medical, psychological, social, economic, legal, humanitarian and other forms of assistance to victims of torture and members of their families. Applications by organizations in respect of projects involving legal assistance to defend the right to restitution, compensation and rehabilitation of victims of torture are considered favourably by the Board.	El número de solicitudes de ayuda aumenta todos los años. El objetivo de los proyectos para los que se solicita una ayuda debe ser prestar asistencia médica, psicológica, social, económica, jurídica, humanitaria y de otra índole a las víctimas de la tortura y sus familiares. La solicitudes de organizaciones en relación con proyectos que entrañan asistencia jurídica para defender el derecho de restitución, indemnización y rehabilitación de las víctimas de la tortura reciben consideración favorable de la Junta.
It is important to note, in the disability context, that applications are also welcome for: projects concerning the social or economic reintegration of torture victims into society, including vocational training; projects to organize training courses, seminars or conferences for health or other professionals providing assistance to victims; projects to carry out investigations or studies or to publish newsletters. The grant may cover a period of up to twelve months. Applications for grants should be submitted by 31 December each year. Applications received after this deadline are deemed inadmissible as are incomplete applications that do not comply with the relevant guidelines.	Es importante señalar, en el contexto de la discapacidad, que también se reciben favorablemente las solicitudes para proyectos relacionados con la reintegración social o económica de víctimas de tortura en la sociedad, incluida la capacitación profesional; proyectos para organizar cursos de formación, seminarios o conferencias para profesionales de la salud u otras personas que prestan asistencia a las víctimas; proyectos para realizar investigaciones o estudios o para publicar boletines. La donación puede abarcar un período máximo de 12 meses. Las solicitudes deben presentarse antes del 31 de diciembre todos los años; las que se reciban después de esa fecha se consideran inadmisibles, al igual que la solicitudes incompletas que no se ajusten a las directrices pertinentes.
Narrative and financial reports accompanying applications should be submitted by 31 December each year. They should state the number of victims to be assisted and provide information on their history, the context and perpetrators of the torture, its physical and psychological after-affects, the type of assistance provided by the organization, the results expected or already obtained, and any future assistance to be given to victims.	La parte descriptiva y los informes financieros que acompañan a la solicitudes deben ser presentadas antes del 31 de diciembre de cada año. En ellos se debe indicar el número de víctimas a las que se va a prestar asistencia y facilitar información sobre su historia, el contexto y los autores de la tortura, sus efectos físicos y psicológicos, el tipo de asistencia prestada por la organización, los resultados previstos o ya obtenidos y cualquier asistencia que se vaya a prestar a las víctimas en el futuro.
The list of organizations financed by the Fund in 2000 was quite long and included a wide range of organizations dealing with various aspects of torture. {§424} They included: Advocates for Survivors of Trauma and Torture (United States), Boston Medical Center (United States), Centre for Treatment and Rehabilitation of Victims of Torture (Malawi), Centre for the Treatment of Torture Victims (Germany), Medical Rehabilitation Centre for Torture Victims and their Families (Latvia), Rehabilitation Centre (Philippines), Voice against Torture (Pakistan) and World Organization against Torture (Switzerland). There is nothing to prevent disability NGOs from making applications to the Fund. Indeed, the Fund seems like an ideal platform for highlighting the disability dimension of torture.	La lista de organizaciones financiadas por el Fondo en 2000 era bastante larga e incluía a una amplia gama de organizaciones que trabajan en diversos aspectos de la tortura. {§425} Entre ellas figuraban las siguientes: Advocates for Survivors of Trauma and Torture (Estados Unidos), Boston Medical Center (Estados Unidos), Centre for Treatment and Rehabilitaton of Victims of Torture (Malawi), Centro para el Tratamiento de Víctimas de la Tortura (Alemania), Centro de rehabilitación médica para víctimas de la tortura (Letonia), Centro de Rehabilitación (Filipinas), Voice against Torture (Pakistán) y Organisation Mondiale contre la Torture (Suiza). Nada impide a las ONG que trabajan en la esfera de la discapacidad solicitar ayudas al Fondo; ciertamente, éste parece la plataforma ideal para poner de relieve la dimensión de discapacidad implícita en la tortura.
6.1.6 Access points to the Convention system for civil society	6.1.6 Puntos de acceso al sistema de la Convención para la sociedad civil
The present Chairperson of the Committee against Torture, Mr. Peter Burns, is quoted as saying that	El actual Presidente del Comité contra la Tortura, el Sr. Peter Burns, afirmó que
The Committee could not function properly without input from NGOs. We rely heavily on NGOs to provide us with commentaries on the State parties reports, to point out the areas that states have overlooked and any misrepresentation that may have occurred. {§425}	El Comité no podría funcionar debidamente sin la aportación de las ONG. Nos apoyamos mucho en las ONG para que nos den sus observaciones acerca de los informes de los Estados Partes y señalen las esferas que los Estados hayan pasado por alto y cualquier interpretación incorrecta que se haya producido. {§426}
The participation of NGOs is vital for the effective implementation of all human rights instruments. They can ensure that relevant issues are taken into account by the Committee and they provide a reality check on the content of State party reports. They also have a vital role to play at the domestic level in ensuring that the promises that States parties make to the Committee in Geneva are actually implemented at home.	La participación de las ONG es fundamental para la aplicación efectiva de todos los instrumentos de derechos humanos. Pueden hacer que el Comité tenga en cuenta cuestiones pertinentes y sirven para contrastar con la realidad el contenido de los informes de los Estados Partes. También tienen un papel fundamental en el nivel interno a la hora de garantizar que las promesas que los Estados Partes hacen al Comité en Ginebra se aplican en realidad en el país.
(a) NGO participation in the monitoring of State party reports	a) Participación de las ONG en la vigilancia de los informes de los Estados Partes
As soon as a State has ratified the Convention, any national NGO working in the field of torture is encouraged to contact the Committee secretariat and establish relations. When the State party submits its initial report, NGOs have an opportunity to submit information on how the Convention is being implemented in the country in question.	En cuanto un Estado Parte ha ratificado la Convención, cualquier ONG nacional que trabaje en el ámbito de la tortura es alentada a ponerse en contacto con la secretaría del Comité y entablar relaciones oficiales. Cuando el Estado Parte presenta su informe inicial, las ONG tienen la oportunidad de presentar información sobre la forma en que se está aplicando la Convención en el país.
NGOs can also submit “parallel reports” in two forms. On the one hand, they may prepare thematic reports focusing on specific human rights violations in the period under consideration. On the other, they may submit comprehensive reports providing parallel information on the implementation of each substantive provision of the Convention. Such “parallel reports” may be submitted in any of the Committee’s working languages: English, French, Spanish and Russian. The Association for the Prevention of Torture has produced an excellent set of guidelines on parallel reporting by NGOs. {§426}	Las ONG también pueden presentar “informes paralelos” por dos mecanismos. Por un lado, pueden preparar informes temáticos centrados en violaciones de derechos humanos particulares durante el período del informe. Por otro, pueden presentar informes amplios con información paralela acerca de la aplicación de cada una de las disposiciones sustantivas de la Convención. Esos “informes paralelos” pueden presentarse en cualquiera de los idiomas de trabajo del Comité: inglés, francés, español y ruso. La Asociación para la Prevención de la Tortura ha producido excelentes directrices sobre la presentación de informes paralelos por las ONG. {§427}
If a “parallel report” is submitted in the correct format by an NGO in the context of the State party reporting procedure, it can help the treaty body to make accurate and informed findings about a particular domestic situation. Such a report also helps the Committee to put more probing and precise questions to the State party and to make more pertinent recommendations.	Si una ONG presenta un “informe paralelo” en el debido formato en el contexto del procedimiento de presentación de informes del Estado Parte, puede ayudar al Comité a llegar a conclusiones precisas e informadas acerca de la situación en un país dado. Ese informe también ayuda al Comité a formular preguntas más concisas y mejor dirigidas al Estado Parte y a hacerle recomendaciones más pertinentes.
Disability NGOs should become more aware of the possibility and usefulness of “parallel reporting” under the Convention.	Las ONG que trabajan en el ámbito de la discapacidad deben estar mejor informadas acerca de la posibilidad y la utilidad de la presentación de “informes paralelos” en relación con la Convención.
(b) NGO participation in the individual complaints procedure	b) Participación de las ONG en el procedimiento de denuncias individuales
NGOs may support individual petitions directly or provide general information to the Committee of relevance to the complaint. NGOs wishing to submit information in the context of individual complaints must ensure that they include the following: the name of the victim, the date and place of the incident, the alleged perpetrators and details of treatment.	Las ONG pueden apoyar peticiones individuales directamente o proporcionar al Comité información general de interés para la denuncia. Las ONG que deseen presentar información en el contexto de una denuncia individual deben cerciorarse de que incluye lo siguiente: el nombre de la víctima, la fecha y el lugar del incidente, los supuestos autores y detalles acerca del trato recibido por la víctima.
Individual complaints could prove very significant for persons with disabilities, who may often be unaware of their rights or without access to advocates who can articulate them. A properly structured individual complaint should describe the political, legal and social context. NGOs often have the resources to do this – or at least more resources than the individual. This is equally true of disability NGOs, which should be encouraged to provide more support for individual complaints.	Las denuncias individuales pueden resultar muy importantes para las personas con discapacidad, que quizá desconozcan sus derehos o carezcan de acceso a personas que los defiendan en su nombre. Una denuncia individual debidamente estructurada debe describir el contexto político, jurídico y social. A menudo las ONG cuentan con recursos para ello, cuando menos más recursos que la víctima. Lo mismo puede decirse de las ONG que trabajan en el ámbito de la discapacidad, a las que debe alentarse a que presten más apoyo a las denuncias individuales.
6.2 The general relevance of Convention norms in the context of disability	6.2 Pertinencia general de las normas de la Convención en el contexto de la discapacidad
The prohibition of torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment obviously lies at the core of the Convention, but States parties also have a number of ancillary obligations whose relevance in the context of disability is discussed in this section.	La prohibición de la tortura y de otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes evidentemente constituye el núcleo de la Convención, pero los Estados Partes también tienen varias obligaciones accesorias cuya pertinencia en el contexto de la discapacidad se examina en la presente sección.
(a) The obligation to prevent torture (article 2)	a) La obligación de impedir los actos de tortura (artículo 2)
Article 2 of the Convention reads as follows:	El artículo 2 de la Convención dice lo siguiente:
1. Each State Party shall take effective legislative, administrative, judicial or other measures to prevent acts of torture in any territory under its jurisdiction.	1. Todo Estado Parte tomará medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra índole eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción.
2. No exceptional circumstances whatsoever, whether a state of war or a threat of war, internal political instability or any other public emergency, may be invoked as a justification of torture.	2. En ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública como justificación de la tortura.
3. An order from a superior officer or a public authority may not be invoked as a justification of torture.	3. No podrá invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura.
The provisions of article 2 are relevant in the context of disability. The following questions arise and should be addressed in State party reports. What type of legislation prohibits torture? Does it clearly cover persons with disabilities? Are there any factors that inhibit persons with disabilities from using the law? What specific measures have States parties taken to prevent the use of torture and other forms of cruel, inhuman or degrading treatment in the case of persons with disabilities?	Las disposiciones del artículo 2 son importantes en el contexto de la discapacidad. Se plantean las siguientes cuestiones, que deben recibir respuesta en los informes de los Estados Partes. ¿Qué tipo de legislación prohíbe la tortura? ¿Abarca claramente a las personas con discapacidad? ¿Hay algún factor que inhiba a las personas con discapacidad a la hora de recurrir a la justicia? ¿Qué medidas concretas han tomado los Estados Partes para impedir el uso de la tortura y de otras formas de trato cruel, inhumano o degradante en el caso de personas con discapacidad?
(b) The obligation to prevent cruel, inhuman or degrading treatment or punishment (article 16)	b) La obligación de prohibir los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (artículo 16)
Article 16(1) reads as follows:	El primer párrafo del artículo 16 dice lo siguiente:
Each State Party shall undertake to prevent in any territory under its jurisdiction other acts of cruel, inhuman or degrading treatment or punishment which do not amount to torture as defined in article 1, when such acts are committed by or at the instigation of or with the consent or acquiescence of a public official or other person acting in an official capacity. In particular, the obligations contained in articles 10, 11, 12 and 13 shall apply with the substitution of references to torture of references to other forms of cruel, inhuman or degrading treatment or punishment.	1. Todo Estado Parte se comprometerá a prohibir en cualquier territorio bajo su jurisdicción otros actos que constituyan tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y que no lleguen a ser tortura tal como se define en el artículo 1, cuando esos actos sean cometidos por un funcionario público u otra persona que actúe en el ejercicio de funciones oficiales, o por instigación o con el consentimiento o la aquiescencia de tal funcionario o persona. Se aplicarán, en particular, las obligaciones enunciadas en los artículos 10, 11, 12 y 13, sustituyendo las referencias a la tortura por referencias a otras formas de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
While article 2 prohibits torture, article 16 prohibits all forms of treatment falling short of torture. Moreover, article 16(1) renders the provisions of articles 11 (systematic review of interrogation rules, instructions, methods and practices), 12 (prompt and impartial investigation) and 13 (right to complain) applicable in the context of cruel, inhuman or degrading treatment or punishment.	Mientras que el artículo 2 prohíbe la tortura, el artículo 16 prohíbe todas las formas de trato que no lleguen a ser tortura. Además, el párrafo 1 del artículo 15 hace que las obligaciones contenidas en los artículos 11 (examen sistemático de las normas e instrucciones, métodos y prácticas de interrogatorio), 12 (investigación pronta e imparcial) y 13 (derecho a presentar queja) sean aplicables en el contexto de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
(c) The obligation to make torture a criminal offence (article 4)	c) La obligación de hacer que la tortura sea un delito (artículo 4)
Article 4 of the Convention requires each State party to ensure that all acts of torture are criminal offences under its criminal law. Reports should therefore provide detailed information on criminal laws that prohibit torture. Emphasis should be placed on their applicability to persons with disabilities.	El artículo 4 de la Convención exige a todos los Estados Partes que velen por que todos los actos de tortura constituyan delitos conforme a su legislación penal. Por consiguiente, los informes deben facilitar información sobre la legislación penal que prohíbe la tortura. Debería hacerse hincapié a su aplicabilidad a las personas con discapacidad.
(d) The obligation to apprehend those suspected of committing acts of torture (article 6)	d) La obligación de detener a los presuntos autores de actos de tortura (artículo 6)
Article 6 of the Convention states that “[u]pon being satisfied, after an examination of information available to it, that the circumstances so warrant, any State party in whose territory a person alleged to have committed any offence referred to in article 4 is present shall take him into custody or take other legal measures to ensure his presence.” Article 6, paragraph 2, requires such States to make a preliminary inquiry immediately into the facts.	El artículo 6 de la Convención afirma que “todo Estado Parte en cuyo territorio se encuentre la persona de la que se supone que ha cometido cualquiera de los delitos a que se hace referencia en el artículo 4, si, tras examinar la información de que dispone, considera que las circunstancias lo justifican, procederá a la detención de dicha persona o tomará otras medidas para asegurar su presencia.” El párrafo 2 del mismo artículo exige que esos Estados procedan inmediatamente a una investigación preliminar de los hechos.
(e) The obligation to keep interrogation rules and custody arrangements under systematic review (article 11)	e) Obligación de mantener sistemáticamente en examen las normas de interrogación y las disposiciones para la custodia (artículo 11)
Article 11 of the Convention reads as follows:	El artículo 11 de la Convención dice lo siguiente:
Each state party shall keep under systematic review interrogation rules, instructions, methods and practices as well as arrangements for the custody and treatment of persons subjected to any form of arrest, detention or imprisonment in any territory under its jurisdiction, with a view to preventing any cases of torture.	Todo Estado Parte mantendrá sistemáticamente en examen las normas e instrucciones, métodos y prácticas de interrogatorio, así como las disposiciones para la custodia y el tratamiento de las personas sometidas a cualquier forma de arresto, detención o prisión en cualquier territorio que esté bajo su jurisdicción, a fin de evitar todo caso de tortura.
This article is essentially concerned with the human rights of persons subjected to any form of detention. Persons with disabilities, especially mentally ill persons, are particularly vulnerable in places of detention.	Este artículo se ocupa esencialmente de los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de privación de libertad. Las personas con discapacidad, en especial los enfermos mentales, son particularmente vulnerables en los lugares de detención.
A shortcoming of article 11 of the Convention, and indeed of the Convention as a whole, is that no specific provision addresses the needs of persons with disabilities in detention. Perhaps the only detailed guidelines in this regard are those set forth in United Nations General Assembly resolution 46/119 of 17 December 1991: Principles for the Protection of Persons with Mental Illness and the Improvement of Mental Health Care.	Una carencia del artículo 11 de la Convención, y sin duda del conjunto del tratado, es que ninguna disposición se ocupa de las neesidades de las personas discapacitadas detenidas. Quizá las únicas directrices detalladas a este respecto sean las contenidas en la resolución 46/119 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 17 de diciembre de 1991: Principios para la protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención de la salud mental.
(f) The obligation not to extradite or deport where to do so could expose a person to torture (article 3)	f) La obligación de no extraditar o expulsar a una persona cuando haya peligro de que sea sometida a tortura (artículo 3)
Article 3 of the Convention reads as follows:	El artículo 3 de la Convención dice lo siguiente:
1. No State Party shall expel, return (“refouler”) or extradite a person to another State where there are substantial grounds for believing that he would be in danger of being subjected to torture.	1. Ningún Estado Parte procederá a la expulsión, devolución o extradición de una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas para creer que estaría en peligro de ser sometida a tortura.
2. For the purpose of determining whether there are such grounds, the competent authorities shall take into account all relevant considerations including, where applicable, the existence in the State concerned of a consistent pattern of gross, flagrant or mass violations of human rights.	2. A los efectos de determinar si existen esas razones, las autoridades competentes tendrán en cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el Estado de que se trate de un cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de los derechos humanos.
The provisions of this article also apply in the context of persons with disabilities. They may be relevant in the context of disabled asylum-seekers who fear that if returned to their own country they may be placed in institutions where torture may be practised.	Las disposiciones de este artículo también rigen en el contexto de las personas con discapacidad. Pueden ser pertinentes en el caso de solicitantes de asilo discapacitados que temen que, de regresar a su país, puedan ser ingresados en instituciones donde quizá se practique la tortura.
(g) The obligation to provide torture awareness education and training to public officials (article 10)	g) La obligación de incluir educación e información completas acerca de la tortura en la formación de los funcionarios públicos (artículo 10)
Article 10 requires each State party to ensure that education and information regarding the prohibition of torture are fully included in the training of both civil and military law enforcement personnel, medical personnel, public officials and other persons who may be involved in the custody, interrogation or treatment of any individual subjected to any form of arrest, detention or imprisonment. This article is of great relevance to persons with disabilities. It is vitally important for the police to be sensitive to disability during interrogation. The training of medical personnel is also vital to ensure that standards of care conform to the Convention.	El artículo 10 dice que todo Estado Parte velará por que se incluyan una educación y una información completas sobre la prohibición de la tortura en la formación profesional del personal encargado de la aplicación de la ley, sea éste civil o militar, del personal médico, de los funcionarios públicos y otras personas que puedan participar en la custodia, el interrogatorio o el tratamiento de cualquier persona sometida a cualquier forma de arresto, detención o prisión. El artículo tiene gran importancia para las personas con discapacidad. Es fundamental que la policía sea sensible a la discapacidad durante los interrogatorios. La capacitación del personal médico también es fundamental para garantizar que las prácticas de atención se ajustan a la Convención.
(h) The obligation to investigate allegations of torture promptly (article 12)	h) La obligación de investigar con prontitud las alegaciones de tortura (artículo 12)
Whenever allegations of torture are made, the State party concerned is under an obligation to investigate. Article 12 stipulates that:	Cada vez que se formulan alegaciones de tortura, el Estado Parte interesado está obligado a investigar. El artículo 12 estipula lo siguiente:
Each State Party shall ensure that its competent authorities proceed to a prompt and impartial investigation, wherever there is reasonable ground to believe that an act of torture has been committed in any territory under its jurisdiction.	Todo Estado Parte velará por que, siempre que haya motivos razonables para creer que dentro de su jurisdicción se ha cometido un acto de tortura, las autoridades competentes procedan a una investigación pronta e imparcial.
This provision applies in the context of mental and other institutions.	Esta disposición se aplica en el contexto de las instituciones mentales y de otra índole.
(i) The obligation to provide for a remedy (article 13)	i) La obligación de contar con medios de defensa (artículo 13)
Article 13 of the Convention reads as follows:	El artículo 13 de la Convención dice lo siguiente:
Each State Party shall ensure that any individual who alleges he has been subjected to torture in any territory under its jurisdiction has the right to complain to , and to have his case promptly and impartially examined by, its competent authorities. Steps shall be taken to ensure that the complainant and witnesses are protected against all ill treatment or intimidation as a consequence of his complaint or any evidence given.	Todo Estado Parte velará por que toda persona que alegue haber sido sometida a tortura en cualquier territorio bajo su jurisdicción tenga derecho a presentar una queja y a que su caso sea pronta e imparcialmente examinado por sus autoridades competentes. Se tomarán medidas para asegurar que quien presente la queja y los testigos estén protegidos contra malos tratos o intimidación como consecuencia de la queja o del testimonio prestado.
This article is also applicable to victims of cruel, inhuman or degrading treatment. State party reports under the Convention should contain information on relevant laws and administrative practices. Domestic remedies should be accessible to persons with disabilities. Impediments to the enjoyment of this right experienced by persons with disabilities may not reside in the law but they may nevertheless be real.	Este artículo se aplica también a las víctimas de tratos crueles, inhumanos o degradantes. Los informes de los Estados Partes en virtud de la Convención deben contener información acerca de la legislación y las prácticas administrativas pertinentes. Las vías de derecho internas deben estar al alcance de las personas con discapacidad. Los obstáculos al disfrute de este derecho que experimentan las personas con discapacidad quizá no residan en la legislación, pero no por ello son menos reales.
(j) The obligation to provide redress and compensation (article 14)	j) La obligación de garantizar reparación e indemnización (artículo 14)
Article 14 of the Convention requires each State party to ensure in its legal system that the victim of an act of torture can obtain redress and has an enforceable right to fair and adequate compensation, including the means for rehabilitation. In the event of the death of the victim as a result of an act of torture, his or her dependents should be entitled to compensation. Nothing in the article should affect any right of the victim or other persons to other forms of compensation that may exist under national law. Article 14 is of obvious relevance in the context of disability. State party reports should contain information on programmes of rehabilitation for victims or torture who become disabled.	El artículo 14 de la Convención estipula que todo Estado Parte velará por que su legislación garantice a la víctima de un acto de tortura la reparación y el derecho a una indemnización justa y adecuada, incluidos los medios para su rehabilitación lo más completa posible. En caso de muerte de la víctima como resultado de un acto de tortura, las personas a su cargo tendrán derecho a indemnización. Nada de lo dispuesto en el artículo afectará a cualquier derecho de la víctima o de otra persona a indemnización que pueda existir con arreglo a las leyes nacionales. Este artículo tiene una pertinencia evidente en el contexto de la discapacidad. Los informes de los Estados Partes deben contener información sobre los programas de rehabilitación de que dispongan para las víctimas de tortura que hayan quedado discapacitadas.
6.3 Case studies on the operation of the Convention in the context of disability	6.3 Estudios de casos sobre el funcionamiento de la Convención en el contexto de la discapacidad
This section reviews the operation of the Convention in the context of disability. It looks first at a number of recent State party reports to ascertain whether the disability dimension is mentioned and, if so, how it was handled by the Committee. It then examines the individual complaints mechanism, focusing on the single complaint to date relating to disability, which failed to clear the admissibility stage.	En esta sección se estudia el funcionamiento de la Convención en el contexto de la discapacidad. En primer lugar se examinan varios informes recientes de Estados Partes para comprobar si se alude a la dimensión de la discapacidad y, en su caso, cómo la trató el Comité. Después se examina el mecanismo de las denuncias individuales, prestando particular atención a la única denuncia presentada hasta la fecha que guarda relación con la discapacidad, y que no llegó a superar la fase de admisibilidad.
6.3.1 An examination of recent State party reports in the light of disability	6.3.1 Examen de informes recientes de Estados Partes en el contexto de la discapacidad
(a) Iceland – initial report (1997)	a) Islandia, informe inicial (1997)
The State party report	Informe del Estado Parte
Iceland’s initial report to the Committee was published in 1997. {§427} The report describes Icelandic legislation prohibiting torture and inhuman and degrading treatment. It presents an overview of the Icelandic constitutional order.	El informe inicial de Islandia al Comité se publicó en 1997. {§428} En él se describe la legislación nacional que prohíbe la tortura y los tratos inhumanos y degradantes y se presenta un panorama general del orden constitucional islandés.
Paragraph 17 of the report states that the Constitutional Act No 97/1995 introduced many amendments and additions to the human rights provisions of the Constitution. These measures were considered necessary because the provisions in effect until then had remained practically unchanged since 1874. In spite of the general consensus that Icelanders enjoyed fundamental rights in fact, since ordinary legislation and the unwritten principles of the Constitution secured them, this was no longer considered adequate. The amendments to the Constitution were intended to remedy the situation. They added various new rights to those already provided for and added more detail to some of the older provisions. The rights added to the Human Rights chapter of the Constitution included a prohibition of torture and inhuman or degrading treatment or punishment (article 68, para. 2). Paragraph 20 of the report states that other rights provided for in the Constitution are the right to assistance in case of sickness or invalidity (article 76, para. 3).	El párrafo 17 del informe afirma que la ley constitucional No. 97/1995 introdujo muchas enmiendas y adiciones a las disposiciones de la Constitución sobre derechos humanos. Se estimó que estas medidas eran sumamente oportunas, puesto que las disposiciones en vigor hasta entonces prácticamente no se habían modificado desde 1874. A pesar del consenso general de que los islandeses gozaban en la práctica de esos derechos, tal como se los garantizaba la legislación ordinaria o los principios no escritos de la Constitución, este hecho no se consideraba ya suficiente. Las enmiendas introducidas en la Constitución tenían como finalidad corregir esta situación. Añadían varios nuevos derechos a los ya previstos, y precisaban más detalladamente algunas de las disposiciones más antiguas. Entre los derechos añadidos al capítulo de la Constitución dedicado a los derechos humanos figuraba una prohibición de la tortura y los tratos o penas inhumanos o degradantes (art. 68, párr. 2). El párrafo 20 del informe afirma que otro de los derechos previstos en la Constitución es el derecho a la asistencia en caso de enfermedad, invalidez y otros (art. 76, párr. 1).
The report states that the Prisons and Imprisonment Act No. 48/1988 contains general provisions on the treatment to be afforded to convicted prisoners. It specifies the rights they are to enjoy in prison and the extent to which their special needs should be taken into account if they suffer from physical ailments or mental deficiencies (para. 32). The Act also contains clear provisions on disciplinary measures and the conditions under which a prisoner may be subjected to solitary confinement.	Según el informe, la Ley de prisiones y encarcelamiento, No. 48/1988, contiene disposiciones generales sobre el trato que debe darse a los reclusos que cumplen una condena. Especifica los derechos de que gozan en la cárcel y la medida en que se tienen en cuenta sus necesidades especiales si sufren enfermedades físicas o deficiencias mentales (párrafo 32). La ley contiene también disposiciones claras sobre las medidas disciplinarias y las condiciones en que un recluso puede ser sometido a incomunicación.
The report further states that Icelandic law provides for the protection from torture of persons other than those deprived of liberty on account of suspicion of criminal conduct or serving a prison sentence (para 35). A risk of torture is also deemed to exist where an individual is placed in the personal charge of another individual, or where a person is dependent on another person by reason of his or her sensitive position. Situations that may be examined in this context include the treatment of children in homes or schools and of patients in hospitals.	El informe da cuenta además de que la legislación islandesa prevé la adopción de medidas para proteger a otras personas además de las privadas de libertad por razones de sospecha de conducta criminal, o que estén cumpliendo una sentencia de encarcelamiento, contra toda posibilidad de tortura o trato inhumano (párrafo 35). Se considera que existe este peligro cuando se asigna a una persona la plena responsabilidad de otra, o cuando una persona depende de otra como consecuencia de su situación delicada. Entre las situaciones que pueden examinarse en este contexto cabe citar el trato dado a los niños en el hogar o en la escuela, y a los pacientes en los hospitales.
Section 63 of the Act on Protection of Children and Adolescent Persons No. 58/1992 is applicable to persons who have a child or an adolescent in their care. It makes it a punishable offence to inflict ill-treatment on the child, to violate his/her mental or physical integrity or to endanger his/her life or health by negligence. Under Section 64 it is a criminal offence to punish, threaten or intimidate a child so as to endanger his/her emotional or physical well-being. Section 52, paragraph 2, of the Act concerning the supervision of homes and institutions for children and adolescent persons also prohibits physical and mental punishment.	El artículo 63 de la Ley sobre la protección de los niños y los adolescentes, No. 58/1992, dispone que es un delito punible el hecho de que una persona que tenga a su cargo un niño o un adolescente lo someta a malos tratos, viole su integridad mental o física o ponga en peligro su vida o su salud por un acto de negligencia. De conformidad con el artículo 64 es un delito castigar, amenazar o intimidar a un niño de una manera que ponga en peligro su bienestar emocional o físico. El párrafo 2 del artículo 52 de la Ley, que trata de la supervisión de los hogares e instituciones para niños y adolescentes, prohíbe el castigo físico y mental.
Patients are stated in the report to enjoy special protection against cruel, inhuman or degrading treatment under the Act on the Rights of Patients No. 74/1997, which provides, among other things, for the right of patients to decline medical treatment (Section 7). Under Section 10, the written approval of a patient is required for his or her participation in scientific experimentation concerning, for example, clinical trials.	Según el informe, los pacientes gozan también de una protección especial contra todo trato cruel, inhumano o degradante, por ejemplo con arreglo a las disposiciones de la Ley sobre los derechos de los pacientes, No. 74/1997. Esta ley dispone, entre otras cosas, el derecho de los pacientes a no aceptar un tratamiento médico (art. 7) y, de conformidad con el artículo 10, la necesidad de contar con la aprobación por escrito de un paciente para su participación en un experimento científico, por ejemplo, un ensayo clínico.
Summary records	Actas resumidas
The Committee thanked Iceland for its generous donations in recent years to the United Nations Voluntary Fund For Victims of Torture.	El Comité agradeció a Islandia sus generosas donaciones de los últimos años al Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones`Unidas para las Víctimas de la Tortura.
In the summary record of a meeting held on 12 November 1998, {§428} the Committee members asked the four-member delegation from Iceland several questions relating to mental illness. The Committee wished to know more about the procedure applicable in the case of persons committed to hospital by order. The delegation replied that the law on legal capacity provided for hospitalization only for a limited duration and subject to strict conditions in the case of persons suffering form serious psychological illness or acute forms of alcoholism or drug addiction. According to the procedure applicable, the commitment order had to be backed by a medical opinion prescribing such a measure to protect the health of the person suffering from a severe mental illness or disorder. The stay in hospital could not exceed 48 hours, except by decision of the Ministry of Justice, which could extend it for up to 21 days on the advice of a psychiatrist. Only the courts could decide to extend the hospitalization beyond that limit. What was more, the Constitution guaranteed the right of any person deprived of freedom to ask a court to decide on the legality of the measure applied to him or her.	En el acta resumida de una sesión celebrada el 12 de noviembre de 1998 {§429}, los miembros del Comité formularon a los cuatro miembros de la delegación de Islandia varias preguntas en relación con la salud mental. El Comité solicitó más información sobre el procedimiento aplicable en caso de personas internadas en hospitales por decisión de la autoridad. La delegación indicó que, de conformidad con la Ley de competencia jurídica, el internamiento no puede superar un período determinado, y está sujeto a condiciones estrictas en el caso de las personas que padecen una enfermedad psicológica grave o de formas agudas de alcoholismo o toxicomanía. Según este procedimiento, la orden de internamiento debe estar basada en una opinión médica que prescriba una medida de esta índole para proteger la salud de una persona afectada por una enfermedad o por problemas mentales graves. El período de internamiento no puede superar las 48 horas, salvo por decisión del Ministerio de Justicia, que puede prolongarla hasta 21 días por indicación de un psiquiatra. Sólo un tribunal puede decidir la prolongación del internamiento más allá de ese límite. Además, la Constitución garantiza a toda persona privada de libertad el derecho de solicitar a un tribunal que se pronuncie sobre la legalidad de la medida que la afecta.
Fuller information was requested by the Committee about the concerns expressed by the European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman and Degrading Treatment after its visit to Iceland. The European Committee had taken the view that the medical care provided for prisoners, particularly psychiatric services, was less than ideal and that the directives issued by the Ministry of Health were insufficient or vague. The Icelandic delegation replied that since the beginning of 1998 it was the Ministry of Health and no longer the Ministry of Justice that dealt with the health of prisoners. Since then the Icelandic authorities had improved the situation in most of the areas concerned, taking into account the European Committee’s comments about the organization of shifts for doctors and nurses and the assignment of psychiatrists. More emphasis would be laid on preventive work, the promotion of healthy lifestyles and the treatment of prisoners with drug and alcohol problems.	También se pidió más información acerca de la preocupación expresada por el Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y los Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes, tras su visita a Islandia, en relación con la atención médica de los detenidos. El Comité Europeo estimó que la atención médica prestada a los detenidos, en particular la atención psiquiátrica, dejaba que desear, y que las directivas del Ministerio de Salud Pública eran insuficientes o imprecisas. La delegación de Islandia respondió que desde comienzos de 1998 ya no es el Ministerio de Justicia el que se ocupa de la salud de los detenidos, sino el Ministerio de Salud Pública. Desde entonces las autoridades islandesas han logrado una mejora de la situación en casi todas esas esferas, teniendo presentes las observaciones del Comité Europeo en relación con la organización de turnos de servicio de médicos y enfermeras y la asignación de psiquiatras. En adelante se pondrá mayor énfasis en la prevención y la promoción de formas de vida saludables, así como en el tratamiento de los detenidos que padezcan problemas relacionados con las drogas y el alcohol.
A member of the Committee, asked whether there were any regulations in Iceland governing the use of physical restraint for controlling mentally ill persons. He requested particulars of cases of suicide that had occurred in the main prison. A member of the Icelandic delegation replied that he was unable for the moment to provide further information about the treatment of mentally ill persons. He added that there had been three suicides, not two, at Iceland’s main prison but that the third had occurred after the visit of the European Committee for the Prevention of Torture.	Un miembro del Comité preguntó si existían en Islandia normas que rijan el empleo de la fuerza física para controlar a las personas afectadas por enfermedades mentales, y pidió que se aportasen precisiones acerca de los dos casos de suicidio producidos en la cárcel principal. Un miembro de la delegación de Islandia respondió que por el momento no estaba en condiciones de aportar información complementaria acerca del trato de las personas que padecen enfermedades mentales. Aclaró que no eran dos sino tres los suicidios que se habían producido en la cárcel principal de Islandia, pero que el tercero ocurrió con posterioridad a la visita del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura.
The Chairmen suggested that the Icelandic delegation should send the Committee a note at a later date on any regulations governing the use of physical restraint for controlling mentally ill persons.	El Presidente sugirió a la delegación de Islandia que dirigiese ulteriormente al Comité una nota sobre las normas que rigen la utilización de la fuerza física para controlar a las personas aquejadas de enfermedades mentales.
The Committee’s conclusions and recommendations{§429}	Conclusiones y recomendaciones del Comité{§430}
The Committee thanked the Government of Iceland for its frank cooperation and its representatives for the constructive dialogue. It considered that the initial report of the State party fully conformed with the Committee’s general guidelines for the preparation of reports and provided detailed information on the implementation of each provision of the Convention. The Committee commended the Icelandic authorities on the enactment of legislation and rules on the rights of arrested persons, on interrogations by the police and on the protection of persons committed to psychiatric hospitals against their will. It expressed concern at the fact that torture was not considered a specific crime in the penal legislation of Iceland.	El Comité agradeció al Gobierno de Islandia su franca cooperación y a sus representantes el diálogo constructivo. Consideró que el informe inicial del Estado Parte se ajustaba plenamente a las directivas generales para la presentación de los informes y contenía información detallada sobre la aplicación de cada disposición de la Convención. Encomió a las autoridades islandesas por la promulgación de legislación y de normas sobre los derechos de los detenidos, los interrogatorios de la policía y la protección de las personas internadas en hospitales psiquiátricos contra su voluntad. Expresó su preocupación por el hecho de que la tortura no se considere un delito específico en la legislación penal de Islandia.
The concluding observations and recommendations make no reference to disability.	Las observaciones finales y recomendaciones no hacen alusión alguna a la discapacidad.
(b) Mexico – third periodic report (1996) {§430}	b) México: tercer informe periódico (1996){§431}
The State party report	Informe del Estado Parte
Mexico’s third periodic report to the Committee was published in 1996.	El tercer informe periódico de México al Comité se publicó en 1996.
It contains little direct reference to disability save in connection with article 14 of the Convention, which relates to the legal and other measures for obtaining fair and adequate compensation for victims of torture. Paragraph 155 of the report states that such measures are enumerated in article 10 of the Federal Act to Prevent and Punish Torture. Paragraph 158 states that there are physical and mental rehabilitation programmes for taking care of victims of offences.	Apenas contiene referencias directas a la discapacidad, salvo en relación con el artículo 14 de la Convención que trata sobre las medidas jurídicas y de otra índole para que las víctimas de tortura obtengan una indemnización justa y adecuada. El párrafo 155 del informe afirma que esas medidas se establecen en el artículo 10 de la Ley federal para prevenir y sancionar la tortura. Según el párrafo 158, existen programas de rehabilitación física y psicológica para atender a las víctimas de delitos.
Summary records	Actas resumidas
The summary record of the meeting on the Mexican report held on 30 of April 1997 makes no reference to disability. {§431}	En el acta resumida de la sesión sobre el informe de México, celebrada el 30 de abril de 1997, no se hace mención alguna de la discapacidad. {§432}
The Committee’s conclusions and recommendations {§432}	Conclusiones y recomendaciones del Comité {§433}
The conclusions and recommendations make no direct reference to disability.	Las concusiones y recomendaciones no hacen referencia directa a la discapacidad.
(c) Russian Federation - second periodic report (1996)	c) Federación de Rusia: segundo informe periódico (1996)
The State party report	Informe del Estado Parte
The second periodic report of the Russian Federation to the Committee was published in 1996. {§433}	El segundo informe periódico de la Federación de Rusia al Comité se publicó en 1996. {§434}
Disability is mentioned in the report in relation to article 1 of the Convention. Paragraph 10 states that the regulatory instruments adopted between 1990 and 1995 contain a number of important provisions aimed at the further implementation of the norms of the Convention and also include legislation on psychiatric care and safeguards for citizens during such care.	En el informe se alude a la discapacidad en relación con el artículo 1 de la Convención. El párrafo 10 afirma que las disposiciones normativas promulgadas entre 1990 y 1995 contienen varias disposiciones importantes con miras a promover el cumplimiento de las normas de la Convención e incluyen legislación sobre la asistencia psiquiátrica y la garantía de los derechos de los ciudadanos en la prestación de dicha asistencia.
Disability is also mentioned in relation to article 4 of the Convention. Paragraph 23 states that the criminal law of the Russian Federation contains no norms directly providing for liability for torture. However, the Criminal Code of the Russian Federation does contemplate punishment for the unlawful placement of a person in a psychiatric hospital.	La discapacidad también se menciona en relación con el artículo 4 de la Convención. De acuerdo con el párrafo 23, la legislación penal de la Federación de Rusia no contiene normas que prevean directamente la responsabilidad por la práctica de la tortura. Ahora bien, el Código Penal de Rusia prevé la imposición de penas por la reclusión ilegal en un hospital psiquiátrico.
A further reference is made to disability under article 16 of the Convention. Paragraph 101 of the report states that an Act of the Russian Federation on psychiatric care and safeguards of citizens’ rights during such care came into force on 1 January 1993. The preamble to the Act states that one of its aims is to prevent the use of psychiatry for non-medical purposes which might be detrimental to the health, human dignity and rights of citizens. Under article 5 of the Act, persons “suffering from psychic disorders” are guaranteed the right to respectful and humane treatment precluding any injury to their human dignity.	También se menciona la discapacidad en relación con el artículo 16 de la Convención. En el párrafo 101 del informe se dice que el 1º de enero de 1993 entró en vigor la Ley de la Federación de Rusia sobre la asistencia psiquiátrica y las garantías de los derechos de los ciudadanos que reciben tal asistencia. El preámbulo de la Ley señala en particular que uno de los fines de dicha Ley consiste en impedir la utilización de la psiquiatría con fines distintos de los médicos que pudieran causar daños a la salud y menoscabar la dignidad humana y los derechos de los ciudadanos. En el artículo 5 de la Ley se garantiza el derecho de los ciudadanos “que padecen trastornos psíquicos” a recibir un trato respetuoso, humano y que no menoscabe la dignidad inherente al ser humano.
Summary records	Actas resumidas
The summary records make no reference to disability.	En las actas resumidas no se hace mención alguna de la discapacidad.
The Committee’s conclusions and recommendations	Conclusiones y recomendaciones del Comité
The conclusions and recommendations make no reference to disability.	En las conclusiones y recomendaciones no se hace mención alguna de la discapacidad.
(d) United Kingdom – third periodic report (1998)	d) Reino Unido: tercer informe periódico (1998)
The State party report	Informe del Estado Parte
The third periodic report of the United Kingdom to the Committee was published in 1998. {§434} It consists of an examination of existing laws in the United Kingdom that prohibit torture and their application in practice.	El tercer informe periódico del Reino Unido al Comité se publicó en 1998. {§435} Consta de un examen de la legislación vigente en el Reino Unido que prohíbe la tortura y su aplicación en la práctica.
The British Government, recognizing that many NGOs and other independent bodies such as the Standing Advisory Committee on Human Rights in Northern Ireland had a significant role to play in developing ways of preventing torture and other forms of ill treatment, sought their assistance in preparing its report.	El Gobierno británico, reconociendo que muchas ONG y otros órganos independientes como la Comisión Consultiva Permanente sobre los Derechos Humanos en Irlanda del Norte tienen un importante papel en la elaboración de medios de prevenir la tortura y otras formas de maltrato, pidió su opinión para la preparación del informe.
The focus of NGO concerns in this instance was the alleged ill-treatment of prisoners in Northern Ireland. Amnesty International had stated that it would inform the Committee about reported abuses of prisoners there. This stimulated considerable media attention from the British Broadcasting Corporation (BBC) and The Guardian newspaper. The presence of the media stimulated the Committee members to ask probing and difficult questions. It also heightened the sense of occasion. Reports appeared in The Independent, The Guardian, The Irish Times and Irish News and the meetings were covered by the BBC and Channel Four television. {§435}	La principal preocupación de las ONG en este caso era el presunto maltrato de los presos en Irlanda del Norte. Amnistía Internacional había afirmado que informaría al Comité acerca de las notificaciones de abusos contra prisioneros cometidos en ese lugar. Esto suscitó considerable atención de los medios, especialmente de la British Broadcasting Corporation (BBC) y el diario The Guardian. La presencia de los medios animó a los miembros del Comité a formular preguntas incisivas y difíciles. También agudizó la sensación de oportunidad. En The Independent, The Guardian, The Irish Times y Irish News aparecieron reportajes y las sesiones fueron seguidas por la BBC y el Channel Four de televisión. {§436}
The State party report covers the United Kingdom and dependent territories. Disability is mentioned in the context of article 11 (right to have a claim heard promptly and impartially).	El informe del Estado Parte abarca el territorio metropolitano del Reino Unido y los territorios dependientes. La discapacidad se menciona en el contexto del artículo 13 (derecho a que las quejas sean examinadas de forma pronta e imparcial).
Paragraph 66 of the report states that procedures are in place in all parts of the United Kingdom for ensuring that any individual who is considered to be at medical or psychiatric risk in police custody receives attention by a police surgeon and in urgent cases is sent to hospital. A study on self-harm and suicide by detained persons, illustrating possible preventive measures, had recently been circulated to all police forces in England and Wales. The report states in paragraph 106 that all asylum-seekers are seen by port medical inspectors on arrival. Any individuals detained are also offered a medical assessment within 24 hours of arrival at a detention centre. Port medical inspectors and immigration staff are trained to be alert to signs of stress and suicide risk.	En el párrafo 66 del informe se dice que en todas partes del Reino Unido existen procedimientos para que toda persona considerada en peligro por razones médicas o psiquiátricas reciba la atención de un cirujano policial inmediatamente o, en casos urgentes, sea trasladada a un hospital. También se ha distribuido hace poco un estudio de autolesiones y suicidios de detenidos, con ejemplos de medidas preventivas, a todas las fuerzas policiales de Inglaterra y Gales. En el párrafo 106 se afirma que todos los solicitantes de asilo son examinados por los inspectores médicos del puerto a su llegada. A todos los detenidos también se les ofrece una evaluación médica dentro de las 24 horas siguientes a su llegada al centro de detención. Los inspectores médicos de puerto y el personal de inmigración están capacitados para detectar los signos de riesgo de angustia y suicidio.
The section of the report concerning the Crown dependency of Guernsey provides statistics relating to suicides of persons in custody, complaints against police officers and mental health staff and details of extraditions and deportations. One suicide occurred in 1995 and one in 1997 among persons detained in mental health hospitals.	En la sección del informe relativa a la Dependencia de la Corona de Guernsey se ofrecen estadísticas sobre los casos de suicidio de personas en custodia, denuncias contra oficiales de policía y carcelarios y personal de salud mental y detalles de extradiciones y deportaciones. En 1995 y 1997 se produjeron sendos suicidios entre personas detenidas en hospitales psiquiátricos.
Since the United Kingdom’s initial report, two deaths by suicide had occurred in La Moye prison in the Crown dependency of Jersey. Following the deaths, steps were taken by the prison authorities to improve provision for assessment of prisoners potentially at risk of self-harm, to provide extra training for prison staff on the prevention of suicide, to modify cells at the prison where “at risk” prisoners were kept and to install closed circuit television monitoring in some cells.	Desde el informe inicial del Reino Unido, se habían producido dos suicidios en la prisión de La Moye en la Dependencia de la Corona de Jersey. A raíz de ellas las autoridades carcelarias tomaron medidas para mejorar el servicio de evaluación de los presos que corren peligro de autolesión, dar formación suplementaria al personal carcelario sobre la prevención del suicidio, modificar algunas celdas de la cárcel en que viven presos "en peligro" y poner algunas de ellas bajo vigilancia mediante televisión de circuito cerrado.
A summary of the recommendations of Dr V Foot, health-care advisor to Her Majesty’s Prison Service in the North of England, is presented. She recommended, for example, that shared accommodation with or without continuous observation should be the normal approach to the management of suicidal prisoners until there was a psychiatric assessment and consideration of transfer under the Mental Health Act and that alternatives to the Segregation Unit should be urgently explored for mentally disturbed prisoners.	Se presenta en el informe un Resumen de las recomendaciones de la Dra. V. Foot, asesora en atención médica del Servicio de Prisiones de Su Majestad en el Norte de Inglaterra, que recomendaba, por ejemplo, que el alojamiento compartido, con observación continua o sin ella, sea parte de la atención normal de los presos con tendencia suicida hasta que se les haga una evaluación psiquiátrica y se considere la posibilidad de trasladarlos según la Ley de salud mental, y se estudien urgentemente alternativas a la Unidad de Segregación para los presos con trastornos mentales.
Summary records	Actas resumidas
Three meetings in all were held on the United Kingdom’s third periodic report. No reference is made in the summary records to disability. A member of the State party’s delegation reported that the United Kingdom had increased its contribution to the United Nations Voluntary Fund for Victims of Torture. {§436}	En total se celebraron tres sesiones dedicadas al tercer informe periódico del Reino Unido. En las actas resumidas no se hace mención alguna de la discapacidad. Un miembro de la delegación del Estado Parte informó de que el Reino Unido había incrementado sus contribuciones al Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Víctimas de la Tortura. {§437}
The Committee’s conclusions and recommendations{§437}	Conclusiones y recomendaciones del Comité{§438}
The conclusions and recommendations make no reference to disability.	Las conclusiones y recomendaciones no hacen alusión alguna a la discapacidad.
(e) Initial report of the United States (1999)	e) Informe inicial de los Estados Unidos (1999)
The State party report	Informe del Estado Parte
The initial report of the United States to the Committee was published in October 1999. {§438} It contains a detailed review of United States laws that effectively proscribe torture. The constitutional prohibition of cruel and inhuman punishment also operates in the individual states. {§439} The report acknowledges problems concerning inhuman treatment at the hands of state authorities.	El informe inicial de los Estados Unidos al Comité se publicó en octubre de 1999. {§439} Contiene un examen detallado de la legislación nacional que proscribe efectivamente la tortura. La prohibición constitucional de las penas crueles e inhumanas también se aplica en cada uno de los estados. {§440} El informe reconoce que existen problemas en relación con el trato inhumano en manos de las autoridades de los estados.
Disability is mentioned in several places: under articles 1 and 2, article 10 (the training and education of law enforcement personnel, civil or military, medical personnel, public officials and other persons who may be involved in the custody, interrogation or treatment of any individual subjected to any form of arrest, detention or imprisonment) and article 16 (prevention of cruel, inhuman or degrading treatment or punishment).	La discapacidad se menciona en varios lugares: en relación con los artículos 1 y 2, el artículo 10 (inclusión de una educación y una información completas sobre la prohibición de la tortura en la formación profesional del personal encargado de la aplicación de la ley, sea éste civil o militar, del personal médico, de los funcionarios públicos y otras personas que puedan participar en la custodia, el interrogatorio o el tratamiento de cualquier persona sometida a cualquier forma de arresto, detención o prisión) y el artículo 16 (prevención de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes).
On ratification of the Convention, the United States made a declaration to the effect that in order to constitute torture, an act must be specifically intended to inflict severe physical or mental suffering and that mental pain or suffering refers to prolonged mental harm caused by or resulting from, inter alia, the administration or application or threatened administration or application of mind-altering substances or other procedures calculated to disrupt profoundly the senses or the personality.	Al ratificar la Convención, los Estados Unidos hicieron una declaración en el sentido de que, para constituir acto de tortura, un acto debe tener la intención específica de infligir grave sufrimiento físico o psicológico y que el dolor o el sufrimiento psicológico se refiere a un daño psicológico prolongado provocado o derivado de, entre otras cosas, la administración o aplicación, o la amenaza de administración o aplicación, de sustancias que provocan alteraciones psíquicas y otros procedimientos concebidos para trastornar profundamente los sentidos o la personalidad.
According to the report, the Eighth Amendment has been interpreted to apply, inter alia, to inadequate conditions of confinement resulting from an official’s deliberate indifference to identifiable human needs (such as continuous deprivation of food, warmth and exercise) (Wilson v. Seiter, 501 US 294, 1991) and to inadequate provision of medical, dental and psychiatric care, including an official’s deliberate indifference to an inmate’s serious medical needs which exceeds simple medical malpractice (Estelle v. Gamble, 429 US 97, 1976).	Según el informe, la Octava Enmienda se ha interpretado como de aplicación, entre otras cosas, a las condiciones inadecuadas de detención resultantes de la indiferencia deliberada de un funcionario ante necesidades humanas obvias (por ejemplo, la privación continua de comida, calefacción y ejercicio físico) (Wilson c. Seiter, 501 U.S. 294 (1991)) y a la insuficiente prestación de atención médica, odontológica y psiquiátrica, incluida la indiferencia deliberada de un funcionario ante necesidades médicas graves de un interno que exceda de una simple negligencia médica (Estelle c. Gamble, 429 U.S. 97 (1976)).
Paragraph 139 of the report, referring to conditions of detention, states that prisoners must be provided with nutritionally adequate food, prepared and served under conditions which do not present an immediate danger to the health and the well-being of the inmates who consume it. Prisoners must be provided with medical care, although an inadvertent failure to provide medical care does not rise to the level of a constitutional violation. Rather, it is the prison official’s “deliberate indifference” to a prisoner’s serious illness or injury that may constitute “cruel and unusual” punishment.	El párrafo 139 del informe, en relación con las condiciones de detención, afirma que se debe suministrar a los reclusos alimentos nutritivos en cantidad suficiente, preparados y servidos en condiciones que no representen un peligro inmediato para la salud y el bienestar de los presos que los consumen. También debe darse atención médica a los reclusos, aunque no suministrarla involuntariamente no llega a constituir una violación de la Constitución. Lo que más bien constituye un castigo "cruel e inusitado" es la "indiferencia deliberada" del personal carcelario ante la gravedad de la enfermedad o las lesiones de un recluso.
Paragraph 146 of the report, referring to conditions in so-called “super-maximum” security facilities, states that in January 1995 a United States district court found that the conditions prevailing at the Security Housing Unit in the California State Department of Corrections’ Pelican Bay facility were in violation of the United States Constitution. The court held specifically that: (1) there was unnecessary and wanton infliction of pain and the use of excessive force; (2) that prison officials did not provide inmates with constitutionally adequate medical and mental health care; and (3) that the conditions of confinement in the security housing unit, which included extreme isolation and environmental deprivation, did not inflict cruel and unusual punishment on all inmates, but did impose cruel and unusual punishment on mentally ill prisoners.	El párrafo 146 del informe, relativo a las condiciones imperantes en los establecimientos llamados de "seguridad extrema", afirma que en enero de 1995 un tribunal federal de primera instancia falló que las condiciones reinantes en el pabellón de seguridad del establecimiento de Pelican Bay, dependiente del Departamento Penitenciario del Estado de California, violaban la Constitución de los Estados Unidos. El tribunal sostuvo concretamente que: 1) se provocaba dolor de manera innecesaria e injustificada y se abusaba de la fuerza; 2) el personal del establecimiento no proporcionaba a los reclusos la atención médica y de salud mental adecuada que preveía la Constitución; 3) las condiciones de reclusión en el pabellón de seguridad, que incluían el aislamiento total y la privación del entorno, no constituían un castigo cruel e inusitado para todos los reclusos, pero sí para los enfermos mentales.
According to the report (para. 155), the involuntary administration of anti-psychotic medication generally deprives an inmate of a constitutionally protected liberty interest and may also infringe the inmate’s rights under state law. If, however, the inmate has a serious mental illness or poses a threat to himself or others and such treatment is determined to be in his medical interest. such drugs can be lawfully administered.	Según el informe (párr. 155), la administración no consentida de medicamentos antipsicóticos priva al recluso de la libertad que le reconoce la Constitución y también puede violar los derechos que le reconoce la legislación del Estado. Sin embargo, si el preso tiene una enfermedad mental grave, representa una amenaza para sí mismo o los demás y se determina que el tratamiento médico lo beneficiará, esos medicamentos pueden administrarse legalmente.
Paragraph 218 concerning article 10 of the Convention (the education, training and information of law enforcement personnel) states that, in the military context, all personnel involved in custody, interrogation or the treatment of individuals subjected to any form of arrest, detention or imprisonment receive appropriate training regarding the prohibition of torture and related maltreatment. This training is given to military police, interrogators, inspectors-general and psychiatric hospital staff.	El párrafo 218, relativo al artículo 10 de la Convención (educación, capacitación e información del personal encargado de aplicar la ley), afirma que, en el contexto militar, todo el personal que participa en la custodia, interrogatorio o tratamiento de personas sometidas a cualquier forma de arresto, detención o encarcelamiento recibe formación adecuada en lo que respecta a la prohibición de la tortura y los malos tratos conexos. Esta formación se imparte a la policía militar, a los interrogadores, a los inspectores en general y al personal de los hospitales psiquiátricos.
Paragraph 225 states that the Torture Victims Relief Act, 1998 authorizes the President to provide assistance for the rehabilitation of victims of torture in the form of grants to treatment centres and programmes in foreign and domestic treatment centres.	El párrafo 225 afirma que la Ley de 1998 de ayuda a las víctimas de la tortura autoriza al Presidente a prestar asistencia con miras a la rehabilitación de las víctimas de torturas, en forma de subvenciones para centros y programas de tratamiento en el extranjero y centros nacionales de tratamiento.
Paragraph 267 states that a person subjected to torture in the United States has a legal right to redress and an enforceable legal right to fair and adequate compensation from the alleged offender. A victim may pursue several possible avenues of redress, depending on the specific circumstances. Medical and psychiatric treatment and rehabilitation are also available to victims of torture.	El párrafo 267 afirma que una persona sometida a tortura en los Estados Unidos tiene el derecho legal de reparación y el derecho legal ejecutable a recibir una indemnización justa y adecuada del presunto delincuente. La víctima puede elegir entre varias vías posibles de reparación, dependiendo de las circunstancias específicas. Las víctimas de tortura también pueden obtener tratamiento médico y psiquiátrico y rehabilitación.
Under article 16 of the Convention which requires State parties to prevent acts of cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, the report refers to the Civil Rights of Institutionalized Persons Act (CRIPA), which was originally enacted in the early 1980s. Under the Act, the United States Department of Justice is authorized to investigate public facilities (such as prisons, jails, nursing homes and institutions for the mentally retarded or mentally ill) in which it is believed that confined individuals are being deprived of their constitutional rights. This responsibility is being carried out through the Department’s Civil Rights Division, which by 1 June 1999 had initiated CRIPA actions against approximately 340 facilities, resulting in nearly 100 consent decrees governing conditions in about 200 facilities. According to paragraph 328, these investigations and consent decrees typically focus on protection from abuse and harm, provision of adequate medical and mental health services and proper sanitary and fire safety conditions. For example, in 1997 the Civil Rights Division entered into consent decrees with institutions in Wisconsin and Tennessee regarding the provision of proper medical treatment, use of restraints and use of psychotropic medications on the mentally ill. In the same year the Civil Rights Division settled a lawsuit against a Montana State prison with an agreement ensuring that vulnerable inmates were protected from predatory inmates.	En relación con el artículo 16 de la Convención, que exige a los Estados Partes que prohíban los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, el informe se refiere a la Ley de derechos civiles de las personas internadas, que se promulgó a principios de los años ochenta. De conformidad con la Lay, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos está autorizado a inspeccionar los establecimientos públicos (por ejemplo, prisiones, cárceles, hogares de ancianos y establecimientos para retrasados o enfermos mentales) cuando se crea que las personas allí recluidas están privadas de sus derechos constitucionales. Esta responsabilidad se ejerce a través de la División de Derechos Civiles del Departamento, que a 1º de junio de 1999 había adoptado medidas en virtud de la mencionada ley que afectaban aproximadamente a 340 establecimientos y que dieron lugar a cerca de 100 acuerdos de avenencia para regir las condiciones de unos 200 establecimientos. Según el párrafo 328, esas investigaciones y acuerdos de avenencia se centran principalmente en la protección contra malos tratos y daños, en la prestación de servicios médicos y de salud mental adecuados y en el establecimiento de unas disposiciones sanitarias y de seguridad contra incendios apropiadas. Por ejemplo, en 1997 la División de Derechos Civiles firmó acuerdos de avenencia con establecimientos de Wisconsin y Tennessee para la prestación de tratamiento médico adecuado en esos establecimientos, la imposición de limitaciones y el uso de medicamentos psicotrópicos en lo que se refiere a las personas mentalmente retrasadas. En ese mismo año, la División resolvió un litigio contra la prisión del estado de Montana con un acuerdo que garantizaba la protección de los internos vulnerables frente a los internos agresivos.
Paragraph 329 states that protection is also afforded by other statutes. In the Coleman v Wilson case, for example, a federal magistrate found that policies and practices of mental health care at most institutions within the California Department of Corrections were so inadequate as to violate the federal Rehabilitation Act and the Eighth Amendment.	El párrafo 329 afirma que también hay otras leyes que otorgan protección. En el caso Coleman c. Wilson, por ejemplo, un magistrado federal falló que en la mayoría de los establecimientos del Departamento de Prisiones de California las políticas y prácticas de atención de la salud mental eran tan insuficientes que se vulneraba la Ley federal de rehabilitación.
According to the report, informed consent is the touchstone of the United States Government’s approach to medical and scientific testing. Reference is made to a study by the United States National Bioethics Advisory Commission of the effectiveness of protections for human subjects participating in medical and scientific tests and of other relevant topics such as research involving individuals with diminished capacity. Informed consent by a legally authorized representative allowing minors and individuals who are mentally incapacitated to participate in research on mental illness and paediatric disease has been a particular focus of the debate in medical and scientific communities in the United States. In December 1996 a New York State appellate court invalidated State regulations allowing surrogates to consent to certain experiments on behalf of minor children and those incapable of giving consent at state mental health facilities.	Según el informe, el consentimiento fundamentado es la piedra de toque del criterio seguido por el Gobierno de los Estados Unidos con respecto a la experimentación médica y científica. Se alude a un estudio de la Comisión nacional consultiva en materia de bioética sobre la eficacia de la protección de los seres humanos que participan en pruebas médicas y científicas, así como otras cuestiones pertinentes, como las investigaciones realizadas con personas que tienen capacidad disminuida. El consentimiento fundamentado dado por un representante legalmente autorizado, que permite a los menores y personas mentalmente discapacitadas participar en las investigaciones sobre enfermedades mentales y pediátricas, ha sido objeto de particular debate en las comunidades médicas y científicas. En diciembre de 1996 un tribunal de apelación del Estado de Nueva York invalidó el reglamento estatal que permitía a las personas subrogadas dar su consentimiento, en nombre de menores y de personas incapaces de darlo, para la realización de ciertos experimentos en los establecimientos de salud mental del Estado.
Summary records	Actas resumidas
At a meeting on the United States initial report on 10 May 2000 {§440}. a member of the State party’s delegation described his country’s achievements, through its laws and policies, in the fight against torture and inhuman and degrading treatment. Ending the practice of torture was not enough, however. Assistance should also be given to the victims. Two laws had been enacted to assist torture victims who had sought refuge in the United States and the United States was the largest donor to the United Nations Voluntary Fund for Victims of Torture. The fight against torture was not simply a governmental fight but one in which NGOs, the media and individuals could serve as valuable allies.	En una sesión en la que se examinó el informe inicial de los Estados Unidos, celebrada el 10 de mayo de 2000 {§441}, un miembro de la delegación del Estado Parte describió los logros de su país, gracias a su legislación y sus políticas, en la lucha contra la tortura y los tratos inhumanos y degradantes. Poner fin a la práctica de la tortura, sin embargo, no era suficiente. También había que prestar asistencia a las víctimas. Se habían promulgado dos leyes para asistir a las víctimas de actos de tortura que se habían refugiado en los Estados Unidos; además, los Estados Unidos eran el mayor donante al Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Víctimas de la Tortura. La lucha contra la tortura no debía librarse solamente desde los gobiernos, sino que las ONG, los medios de información y las personas de a pie podían actuar como valiosos aliados.
The speaker, from the Civil Rights Division of the United States Department of Justice, addressing the issues of disability and mental health, stated that the Division took an active interest in the running of places of detention and had investigated over 300 facilities in different states and territories since the enactment of the Civil Rights of Institutionalized Persons Act in 1980. Thanks to its efforts, tens of thousands of institutionalized persons who had been living in dire conditions now received adequate physical and mental health services and proper sanitary and fire safety protections. In 1997, for example, the Civil Rights Division had entered into consent decrees with certain institutions regarding the provision of medical treatment, the use of restraints and the administration of psychotropic medication to the mentally retarded. In recent years, the Division’s work had focused on abuse and neglect in nursing homes.	El orador, de la División de Derechos Civiles del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, aludiendo a las cuestiones de la discapacidad y la salud mental, dijo que la División tomaba un interés activo en el funcionamiento de los centros de detención y había investigado más de 300 establecimientos en distintos estados y territorios desde la promulgación de la Ley de derechos civiles de las personas internadas en 1980. Gracias a sus esfuerzos, decenas de miles de personas internadas que habían estado sometidas a condiciones penosas ahora recibían servicios adecuados de salud mental y física y gozaban de las debidas disposiciones sanitarias y de seguridad contra incendios. En 1997, por ejemplo, la División de Derechos Civiles había firmado acuerdos de avenencia con ciertas instituciones acerca de la prestación de tratamiento médico, la imposición de limitaciones y el uso de medicamentos psicotrópicos en lo que se refiere a las personas mentalmente retrasadas. En los últimos años, la labor de la División se había centrado en los malos tratos y la negligencia en los hogares de ancianos.
One member of the Committee thanked the United States delegation for its informative introduction and for a very comprehensive and clearly structured report, which showed that the United State had developed a whole range of legal protections that were reflected in the federal and state constitutions and at common law. He asked for an explanation of the five-year delay in submitting the report.	Un miembro del Comité dio las gracias a la delegación de los Estados Unidos por su informativa introducción y por un informe sumamente detallado y claramente estructurado, que mostraba que los Estados Unidos habían puesto en pie toda una gama de protecciones legales que se reflejaban en la constitución federal y las constituciones estatales y en su ordenamiento jurídico. Pidió que se explicase por qué se había tardado cinco años en presentar el informe.
Another member, while noting that the United States was the principal donor to the United Nations Voluntary Fund for Victims of Torture, raised a number of questions regarding physical and sexual violence against prisoners by prison staff and other inmates. He expressed concern at the fact that male prison wardens had unsupervised access to women prisoners and at the treatment of mentally ill prisoners. Long-term solitary confinement was another matter of concern. He noted that over 20,000 prisoners, including many who were mentally ill, were held in so called super-maximium facilities. A large number of them spent many years, or even served their entire life sentence, in such facilities. Such practices were clearly in breach of the Body of Principles for the Protection of All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment adopted by General Assembly resolution 43/173 of 9 December 1988 and had previously been denounced by the United Nations Special Rapporteur on torture.	Otro miembro del Comité, tomando nota de que los Estados Unidos eran el principal contribuyente al Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Víctimas de la Tortura, formuló varias preguntas acerca de los actos de violencia física y sexual contra los reclusos por parte del personal penitenciario y otros reclusos. Manifestó su preocupación por el hecho de que los funcionarios de prisiones varones tuvieran acceso sin supervisión a las reclusas y al tratamiento de presos con enfermedad mental. Las prácticas de incomunicación de presos a largo plazo también eran motivo de preocupación. Observó que más de 20 000 presos, entre ellos muchos enfermos mentales, se encontraban en establecimientos penitenciarios de seguridad “extrema”. Gran número de ellos pasaban muchos años, o incluso cumplían su pena de reclusión perpetua, en centros de ese tipo. Esas prácticas suponían una clara contravención del Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la Asamblea General en su resolución 43/173 de 9 de diciembre de 1988, y habían sido denunciadas anteriormente por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la tortura.
At a meeting on 11 May 2000, {§441} a member of the State party delegation stated that medical attention was routinely given to any person in need of it at the time of arrest, including access to a physician if warranted. The Department of Justice had sought stringent limitations on the use of electro-shock weapons in law enforcement agencies and correctional facilities as well as increased training for officers. The United States Government acknowledged reports that restraint chairs, improperly used, had caused deaths in health care facilities and acknowledged that they might also cause deaths in prisons. It was energetically seeking information on such incidents. In 1999 a Senate Subcommittee had held hearings on the subject and efforts were under way to improve the use of restraints in federally funded health-care facilities. Super-maximum facilities were a necessity in United States law enforcement and their use was strictly controlled. Prisoners in such facilities were screened and monitored.	En una sesión celebrada el 11 de mayo de 2000, {§442} un miembro de la delegación del Estado Parte afirmó que habitualmente se prestaba asistencia médica a cualquier persona que la necesitara en el momento de su detención, incluido el acceso a un médico si las circunstancias lo justificaban. El Departamento de Justicia había impuesto estrictas limitaciones al uso de armas de electrochoque en los organismos policiales y los centros correccionales, así como mayor capacitación para los funcionarios. El Gobierno de los Estados Unidos reconocía los informes según los cuales se habían producido defunciones en centros de atención sanitaria por el uso indebido de sillas restrictivas, y que también podrían producirse en las cárceles. Estaba buscando activamente información sobre esos incidentes. En 1999, una subcomisión del Senado había celebrado sesiones acerca de esa cuestión, y se estaban haciendo esfuerzos por mejorar el uso de medios de restricción del movimiento en establecimientos de atención sanitaria financiados por el gobierno federal. Los centros de seguridad “extrema” eran un elemento indispensable en el sistema estadounidense de aplicación de la ley y su uso estaba estrictamente controlado. Los presos de esos centros eran sometidos a selección y seguimiento.
Committee’s conclusions and recommendations{§442}	Conclusiones y recomendaciones del Comité{§443}
In its conclusions and recommendations, the Committee welcomed the extensive legal protection in the United States against torture and other cruel inhuman and degrading treatment or punishment and the authorities’ efforts to achieve transparency in institutions and practices. It also welcomed the United States contributions to the United Nations Voluntary Fund for Victims of Torture. The Committee recommended that the Government should abolish electro-shock stun belts and restraint chairs as methods of restraining those in custody. However, it made no direct reference to disability.	En sus conclusiones y recomendaciones, el Comité acogió con satisfacción la amplia protección jurídica existente en los Estados Unidos contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y los esfuerzos de las autoridades por lograr la transparencia en las instituciones y las prácticas. También acogió favorablemente las aportaciones de los Estados Unidos al Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Víctimas de la Tortura. El Comité recomendó que el Gobierno suprimiese los cinturones de electrochoque y las sillas restrictivas como método de restricción de movimientos de las personas detenidas. Sin embargo, no hizo referencias directas a la discapacidad.
6.3.2 Case study on the individual complaints mechanism: communication No. 67/1997 (Akhidenor et al. v. Canada) {§443}	6.3.2 Estudio de un caso relacionado con el mecanismo de denuncias individuales: comunicación Nº 67/1997 (Akhidenor et al. c. el Canadá) {§444}
Only one individual complaint concerning disability has been heard so far. It failed, however, to get beyond the admissibility hurdle.	Hasta la fecha sólo se ha examinado una denuncia individual relacionada con la discapacidad, pero no llegó a superar la fase de examen de la admisibilidad.
The authors of the communication were the surviving relatives and dependants of the deceased Mr Akhimien. The complaint concerned the circumstances surrounding his death and the adequacy of the subsequent investigation into the causes of his death. The authors of the communication contended that Canada had acted in violation of articles 2, 10, 11, 12, 13, 14 and 16 of the Convention.	Los autores de la comunicación eran los familiares cercanos y personas a cargo supérstites del fallecido Sr. Akhimien. La denuncia se refería a las circunstancias que rodearon su muerte y la idoneidad de la investigación posterior de las causas de la muerte. Los autores afirmaban que el Canadá había actuado en violación de los artículos 2, 10, 11, 12, 13, 14 y 16 de la Convención.
Mr Akhimien was an asylum-seeker of Nigerian origin in Canada. He was arrested on 28 October 1995 and transferred to the Canadian Immigration Holding Centre (Celebrity Inn) on 30 October 1995, where he remained until his death on 17 December 1995. He died of pneumonia and/or untreated diabetes.	El Sr. Akhimien, de origen nigeriano, había solicitado asilo en el Canadá. Fue detenido el 28 de octubre de 1995 y trasladado el 30 de octubre de 1995 al Centro Canadiense de Detención de Inmigrantes de Celebrity Inn, lugar donde permaneció hasta su muerte el 17 de diciembre de 1995, causada por pulmonía, diabetes no tratada, o ambas causas.
Mr Akhimien was a known diabetic and his medical symptoms clearly indicated his condition. While in detention he complained that he was experiencing health problems, including blurred vision, and requested to see a medical doctor. On 7 December a doctor ruled out diabetes as the cause of his failing health. No laboratory tests were performed. On 13 December he complained again of dizziness, loss of appetite, lack of strength, a bitter taste in his mouth, lack of saliva and nausea. He was put in solitary confinement and characterized as a troublemaker because of his constant complaints. He had also argued with a guard who had refused him water from the kitchen.	El Sr. Akhimien era diabético reconocido y sus síntomas médicos lo indicaban claramente. Mientras estaba detenido se había quejado del quebrantamiento de su salud, inclusive, entre otros síntomas, de una visión borrosa, y solicitó que lo reconociese un médico. El 7 de diciembre el médico excluyó específicamente la diabetes como causa del quebrantamiento de su salud. No se realizaron pruebas de laboratorio. El 13 diciembre de 1995 volvió a quejarse de mareos, pérdida de apetito, pérdida de fuerza, gusto amargo en la boca, falta de saliva y náuseas. Fue recluido en celda solitaria y tachado de elemento perturbador debido a sus constantes quejas. También había discutido con un guardia que no le quiso dar agua de la cocina.
A nurse who noticed Mr. Akhimien’s condition advised him to consult a doctor. On 14 December a medical doctor was known to be at Celebrity Inn but he did not examine Mr Akhimien, who again requested medical assistance the following day but was ignored by the guards who assumed that he was faking his condition. On 17 December the guards called the security supervisor of Celebrity Inn and a nurse to the room in which Mr Akhimien was held. His symptoms were consistent with untreated diabetes. He was thereafter monitored every 30 minutes for several hours before an ambulance was eventually called. Sadly, Mr Akhimien was pronounced dead on arrival at the hospital. The autopsy revealed that the cause of death was either pneumonia or diabetic ketacidosis arising from untreated diabetes. The coroner’s inquest found that the cause of death was diabetic ketacidosis. An application was filed by the Nigerian Canadian Association for judicial review of the coroner’s inquest.	Una enfermera que observó el estado del Sr. Akhimien le aconsejó que consultase con un médico. El 14 de diciembre el médico se encontraba presente en el Celebrity Inn, pero no examinó al Sr. Akhimien, que de nuevo al día siguiente pidió asistencia médica a los guardias, que no le prestaron atención, suponiendo que estaba simulando aquel estado. El 17 de diciembre los guardias llamaron al supervisor de seguridad de Celebrity Inn y a una enfermera a la celda del Sr. Akhimien. Presentaba síntomas de diabetes no tratada. Después, se vigiló su estado de salud cada 30 minutos durante varias horas hasta que finalmente se llamó a una ambulancia. Lamentablemente, fue declarado muerto cuando llegó al hospital. En la autopsia se determinó que la causa de la muerte había sido una pulmonía o una quetoacidosis diabética debida a una diabetes no tratada. En la investigación forense oficial se concluyó que la causa de la muerte había sido una quetoacidosis diabética. La Asociación Nigeriana Canadiense presentó una solicitud de revisión judicial de la investigación oficial.
Counsel for the family submitted that the treatment of Mr Akhimien amounted to cruel, inhuman and degrading treatment in violation of article 16 of the Convention.	El abogado de la familia afirmó que el trato a que se sometió al Sr. Akhimien fue un trato cruel, inhumano y degradante, en violación del artículo 16 de la Convención.
It was submitted that the conditions and rules prevailing in Canadian immigration centres did not comply with the standards established by the Convention, especially under article 10, according to which education and information regarding the prohibition of torture must constitute an integral part of the training of civil and military personnel in charge of law enforcement, and of medical personnel and other public officials involved in the custody, interrogation or treatment of detained persons.	Se afirmó, además, que las condiciones y las normas aplicables en los centros de detención de inmigrantes del Canadá no se corresponden con las normas establecidas por la Convención, en especial el artículo 10, según el cual la educación y la información completas sobre la prohibición de la tortura debe formar parte integral de la formación profesional del personal encargado de la aplicación de la ley, sea éste civil o militar, del personal médico, de los funcionarios públicos y otras personas que puedan participar en la custodia, el interrogatorio o el tratamiento de cualquier persona sometida a cualquier forma de arresto, detención o prisión.
Pursuant to article 16 the same provisions apply to cruel, inhuman or degrading treatment.	En virtud del artículo 16, se aplican las mismas disposiciones a los tratos crueles, inhumanos o degradantes.
It was also contended that Canada acted in violation of article 11 of the Convention, which requires systematic surveillance of interrogation methods and of provisions governing the custody and treatment of arrested, detained or imprisoned persons. This article is of wide application, encompassing the conduct of police, prison personnel and the armed forces. Pursuant to article 16, its provisions also apply to cruel, inhuman or degrading treatment or punishment.	También se afirmó que el Canadá había violado el artículo 11 de la Convención, que exige el examen sistemático de las normas e instrucciones, métodos y prácticas de interrogatorio, así como las disposiciones para la custodia y el tratamiento de las personas sometidas a cualquier forma de arresto, detención o prisión. Este artículo es de aplicación amplia, pues abarca la conducta de la policía, el personal penitenciario y las fuerzas armadas. Según el artículo 16, sus disposiciones se aplican también a los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Counsel for the authors claimed that the failure of the State party to ensure a prompt and impartial investigation of torture in connection with the death of Mr Akiminen as well as its failure to ensure that the family of the deceased received adequate compensation, constituted violations of articles 12, 13 and 14 of the Convention. Article 14 states that the victim of an act of torture has the right to redress, including the means for as full rehabilitation as possible, and that, in the case of a victim’s death, his or her dependents are entitled to compensation.	El abogado de los autores de la comunicación afirmó también que el hecho de que el Estado Parte no hubiera investigado rápida e imparcialmente las denuncias de tortura en relación con la muerte del Sr. Akhimien, así como el hecho de que no hubiera velado por que se pagase una indemnización adecuada a la familia del fallecido, constituyen violaciones de los artículos 12, 13 y 14 de la Convención. El artículo 14 estipula que la víctima de un acto de tortura tiene derecho a la reparación y a una indemnización justa y adecuada, incluidos los medios para su rehabilitación lo más completa posible, y que, en caso de muerte de la víctima, las personas a su cargo tendrán derecho a indemnización.
The State party cited rule 107 of the Committee’s rules of procedure, {§444} according to which the author of a communication must justify acting on the victim’s behalf. It maintained that it was unclear from the submissions made whether counsel had a mandate from Mr. Akhimien’s family and dependents. Canada submitted that the Committee could not examine the communication until counsel produced a document clearly indicating the persons who had mandated him to act on their behalf.	El Estado Parte citó el artículo 107 del reglamento del Comité {§445}, según el cual el autor de la comunicación debe justificar su actuación en nombre de la víctima. Sostenía que de la comunicación no se infería claramente a quién representaba el abogado o si el abogado había recibido un mandato de la familia y de las personas a cargo del Sr. Akhimien. El Estado Parte afirmó que el Comité no podía examinar la comunicación antes de que el abogado presentase un documento en el que constara el nombre de las personas que le habían autorizado a actuar en su nombre.
Canada further submitted that the communication should be considered inadmissible on the basis that the authors had not exhausted all available domestic remedies as prescribed by article 22(5)(b) of the Convention. The State party suggested that if a complaint existed against the conduct of the coroner’s inquest, an effective domestic remedy was available in the form of a judicial review. At the time of the State party’s submission, the application for judicial review was still pending.	El Canadá afirmó además que la comunicación debía considerarse inadmisible por cuanto los autores no habían agotado todos los recursos de la jurisdicción interna de que se puede disponer, como se indica en el apartado b) del párrafo 5 del artículo 22 de la Convención. El Estado Parte afirma que si se cometió algún error durante la investigación, como lo afirman los autores de la comunicación, existe un recurso interno, que consiste en una revisión judicial. La solicitud de revisión judicial aún estaba pendiente en el momento de la presentación de la comunicación del Estado Parte.
In response to the allegation that the available domestic remedies did not comply with the Convention requirement that a prompt and impartial investigation should be undertaken, the State party pointed out that the coroner’s inquest had been held within five months of Mr. Alkhimien’s death. It further argued that there was adequate provision in the Criminal Code to allow charges to be brought against the individuals who had allegedly inflicted an act of torture on Mr. Alkhimien.	Respondiendo a la denuncia de los autores según la cual los recursos internos disponibles no cumplían el requisito de la Convención de una investigación rápida e imparcial, el Estado Parte señaló que la investigación oficial de la muerte del Sr. Akhimien se realizó en el plazo de los cinco meses siguientes a su fallecimiento. El Estado Parte afirmó, además, que en su Código Penal hay disposiciones suficientes que permitían demandar a quienes presuntamente cometieron un acto de tortura contra el Sr. Akhimien.
The Canadian Government insisted that negligence did not constitute in itself torture, cruel, inhuman or degrading treatment or punishment within the meaning of the Convention and that the Convention was not intended to apply in such circumstances.	El Estado Parte insistió en que la negligencia no constituye en sí misma tortura o un trato o pena cruel, inhumano o degradante en el sentido recogido en la Convención y que la Convención no se aplicaba en esas circunstancias.
In response to the State party, counsel for the family submitted that domestic remedies should not only be theoretically available but there should be a realistic chance that the redress would be effective. Subsection 31 of the Coroner’s Act explicitly prohibited the inquest jury from making ‘‘any finding of legal responsibility" or from reaching “any conclusion of law” regarding the circumstances that were the subject of the inquest.	En respuesta al Estado Parte, el abogado afirmó que no sólo debe tenerse acceso teórico a las reparaciones sino que debe existir una posibilidad real de que éstas sean efectivas. El párrafo 2 del artículo 31 de la Ley de indagatoria forense prohíbe explícitamente que el jurado investigador formule "cualquier conclusión sobre la responsabilidad legal" o que exprese "alguna conclusión legal" en relación con las circunstancias objeto de la investigación.
Counsel further submitted that the authors of the communication had not been parties to the application for judicial review, which had been made by the Nigerian-Canadian Association to the Ontario Divisional Court. The family and dependants of the deceased lacked the necessary resources to pursue and bring to a timely conclusion an application for judicial review.	Además, afirmó que los autores no fueron partes en la solicitud de revisión judicial formulada por la Asociación Nigeriano-Canadiense ante el Tribunal Divisional de Ontario y señaló que la familia y las personas a cargo del fallecido carecían de los fondos necesarios para formular y llevar oportunamente a término una solicitud de revisión judicial.
The main issue before the Committee was whether the requirement of exhaustion of domestic remedies had been met. No charges had been filed under the Canadian Criminal Code and an application for compensation was currently pending before the Ontario Divisional Court.	La cuestión principal que tenía ante sí el Comité era si se había satisfecho el requisito de agotar los recursos internos. No se había entablado demanda alguna con arreglo al Código Penal y había una solicitud de indemnización pendiente ante el Tribunal Divisional de Ontario.
In response to the argument that the application of domestic remedies was or would be unreasonably prolonged or unlikely to bring effective relief, the Committee concluded that this was not the case for the time being. It therefore decided that the requirement for the exhaustion of domestic remedies under Art 22(5)(b) had not been met and that the communication was therefore inadmissible.	En respuesta al argumento de que la aplicación de los recusos internos había sido o sería injustificadamente prolongada o no tenía posibilidades de ofrecer una solución efectiva, el Comité concluyó que, por el momento, ése no era el caso. Por consiguiente, decidió que no se habían satisfecho los requisitos establecidos en el apartado b) del párrafo 5 del artículo 22 de la Convención y que por lo tanto la comunicación era inadmisible.
The Committee’s decision in the case described above might be expected to deter the disability community from submitting petitions. Yet, with better education on what constitutes an effective domestic remedy, it should be possible to bring such cases before the Committee and clear the admissibility hurdle.	La decisión del Comité en el caso descrito podría disuadir a la comunidad relacionada con la discapacidad de presentar comunicaciones. Sin embargo, si mejora el conocimiento acerca de lo que constituye un recurso interno efectivo, sería posible presentar casos de este tipo ante el Comité salvando el obstáculo de la admisibilidad.
6.4 Conclusions on CAT and disability	6.4 Conclusiones sobre la Convención contra la Tortura y la discapacidad
6.4.1 Conclusions	6.4.1 Conclusiones
People with disabilities are at their most vulnerable in institutional settings. Lax law enforcement and the relative absence of champions beyond the walls of existing institutions compounds their vulnerability. The Convention procedures have a great deal to offer. The reporting requirement alerts States parties to the potential for abuse in such institutions. The potential of the complaints mechanism has not yet been properly exploited by the disability community.	Las personas con discapacidad son particularmente vulnerables en los entornos institucionales. Una aplicación poco rigurosa de la ley y la relativa ausencia de defensores más allá de los muros de las instituciones existentes agrava su vulnerabilidad. Los procedimientos de la Convención tienen mucho que ofrecer. El requisito de presentación de informes alerta a los Estados Partes acerca del potencial de abusos en esas instituciones. El potencial del mecanismo de denuncias aún no ha sido debidamente aprovechado por la comunidad que trabaja en la esfera de la discapacidad.
In instances where disability NGOs have been involved, be it in the drafting of State party reports or in providing the Committee with information, they have clearly had an impact. Their involvement prompts States parties to explore in greater depth the human rights problems experienced by persons with disabilities in institutions. The Committee is thereby enabled to pose more probing questions. On the other hand, the problems of disabled inmates of institutions (including prisons) have seldom been referred to in the Committee’s conclusions and recommendations. This is undoubtedly due to the range of issues and the weight of competing priorities that confront the Committee against Torture.	En los casos en que han intervenido ONG, sea en la elaboración de los informes de Estados Partes o en el suministro de información al Comité, esas organizaciones han tenido una repercusión evidente. Su intervención mueve a los Estados Partes a explorar en mayor profundidad los problemas de derechos humanos que padecen las personas con discapacidad en instituciones. Con ello, el Comité tiene la posibilidad de formular preguntas más detalladas. Por otro lado, los problemas de los discapacitados internados en instituciones (incluidas cárceles) raras veces se han mencionado en las conclusiones y recomendaciones del Comité. Ello se debe sin duda a la amplia variedad de cuestiones y el peso de otras prioridades de que debe ocuparse el Comité contra la Tortura.
The drafting of a general comment on the application of the Convention to persons with disabilities in institutions, including day-care facilities and sheltered workshops, would be most welcome. It would clarify for States parties what their obligations are with respect to the inmates of such institutions, which are slowly but surely coming under the spotlight of world attention. The Convention can play a tremendously important role in helping to support the process of reform throughout the world.	La elaboración de una observación general sobre la aplicación de la Convención a las personas con discapacidad internadas en instituciones, incluidas las de atención diurna y los talleres protegidos, sería sumamente satisfactoria. Aclararía para los Estados Partes cuáles son sus obligaciones en relación con esas personas, que poco a poco pero sin pausa están siendo objeto de atención mundial. La Convención puede desempeñar un papel de enorme importancia en el apoyo al proceso de reforma en todo el mundo.
The Convention aims at ensuring that the conditions within such institutions meet acceptable international standards. A process of de-institutionalization is now under way worldwide. Other human rights treaties provide a bedrock of rights for people with disabilities for whom institutionalization was never acceptable as well as for those who have recently been de-institutionalized. In other words, the potential of the Convention should be analysed as part of a web of human rights treaties and not in isolation.	La Convención tiene por objeto garantizar que las condiciones de esas instituciones satisfagan las normas internacionales aceptables. En todo el mundo está en marcha actualmente un proceso de desinstitucionalización. Otros tratados de derechos humanos amparan un conjunto básico de derechos para las personas con discapacidad para las que la institucionalización nunca ha sido aceptable, así como para aquellas que han salido de las instituciones recientemente. En otras palabras, es preciso analizar las posibilidades de la Convención como parte de un entramado de tratados de derechos humanos, y no por sí sola.
Chapter 7	Capítulo 7
Gender and disability: the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women	Género y discapacidad: la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
Anna Bruce, Shivaun Quinlivan, Theresia Degener	Anna Bruce, Shivaun Quinlivan, Theresia Degener
Purpose and outline of this chapter	Propósito y esbozo del presente capítulo
The adoption of a thematic treaty on the human rights of women was felt necessary in order to tailor the more general rights protected by the ICCPR and the ICESCR to the circumstances of women. The provisions of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) do not explicitly mention women with disabilities, but since CEDAW rights belong to all women, women with disabilities are implicitly covered.	La adopción de un tratado dedicado únicamente a los derechos humanos de la mujer se consideró necesaria a fin de adaptar específicamente a las circunstancias de ésta los derechos más generales que consagran el PIDCP y el PIDESC. Las disposiciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) no mencionan explícitamente a las mujeres con discapacidad, pero puesto que los derechos en ella amparados se extienden a todas las mujeres, las mujeres con discapacidad están implícitamente protegidas.
This chapter evaluates the current use of CEDAW to further the rights of women with disabilities. In the light of this analysis, it suggests ways of developing the Convention’s full potential in the context of disability. The chapter is divided into four sections. The first introduces CEDAW and its monitoring mechanisms. The second addresses the general applicability of the Convention in the context of disability. The third analyses five recent State party reports under CEDAW from the standpoint of disability. And the fourth contains our conclusions and suggestions.	En el presente capítulo se evalúa el uso actual de la CEDAW para promover los derechos de las mujeres con discapacidad. A la luz de ese análisis, se sugieren formas de desarrollar todas las posibilidades de la Convención en el contexto de la discapacidad. El capítulo se divide en cuatro secciones. La primera presenta la CEDAW y sus mecanismos de vigilancia. El segundo trata sobre la aplicabilidad general de la Convención en el contexto de la discapacidad. En el tercero se analizan cinco informes recientes de Estados Partes desde el punto de vista de la discapacidad, y el cuarto contiene nuestras conclusiones y sugerencias.
7.1 Introduction to CEDAW	7.1 Presentación de la Convención
7.1.1 Background	7.1.1 Antecedentes
The United Nations General Assembly adopted CEDAW in 1979 after five years of work by the United Nations Commission on the Status of Women and, in the final stages, by a special General Assembly working group. The Convention entered into force in 1981 following its ratification by 20 States. By 8 February 2002, the number of States parties had risen to 168. On ratification they entered a large number of reservations to important articles, but many were later withdrawn. {§445}	La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) en 1979, tras cinco años de trabajos de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer y, en las últimas etapas, de un grupo de trabajo especial de las Naciones Unidas. La Convención entró en vigor en 1981 tras ser ratificada por 20 Estados. A 8 de febrero de 2002, el número de Estados Partes había aumentado hasta 168. En el momento de la ratificación se había presentado gran número de reservas a artículos importantes, aunque muchas fueron retiradas más adelante. {§446}
An Optional Protocol to CEDAW was adopted in 1999 which introduced two new enforcement mechanisms: (1) the consideration of individual complaints and (2) the conduct of inquires. The Optional Protocol entered into force on 22 December 2000. {§446}	En 1999 se adoptó un Protocolo facultativo de la CEDAW que introducía dos nuevos mecanismos de aplicación: 1) el examen de denuncias individuales y 2) la realización de investigaciones. El Protocolo Facultativo entró en vigor el 22 de diciembre de 2000. {§447}
CEDAW deals exclusively with the human rights of women and girls. Its adoption greatly increased the visibility of women in the human rights system. This in turn created an awareness of both the obstacles to the enjoyment of human rights for women and the specific measures needed to remove them.	La CEDAW se ocupa exclusivamente de los derechos humanos de las mujeres y las niñas. Su adopción aumentó en gran medida la visibilidad de la mujer en el sistema de derechos humanos. Ello a su vez sirvió para poner de relieve los obstáculos al disfrute de los derechos humanos a que se enfrentan las mujeres y las medidas concretas necesarias para eliminarlos.
The overarching goal of CEDAW is the achievement of de facto equality for women with men. The Convention recognizes that targeting only the outward manifestations of inequality (discriminatory practices) is not enough. The achievement of de facto equality also necessitates the identification and elimination of the causes of discrimination. Accordingly, article 5 requires States parties to modify any social and cultural practices that are based on suppositions about the superiority of either of the sexes or on stereotyped roles of men and women.	El objetivo global de la CEDAW consiste en lograr la igualdad efectiva entre hombres y mujeres. La Convención reconoce que no basta con hacer frente solamente a las manifestaciones externas de la desigualdad (prácticas discriminatorias), sino que el logro de la igualdad efectiva también exige definir y eliminar las causas de la discriminación. Por consiguiente, el artículo 5 estipula que los Estados Partes habrán de modificar las prácticas socioculturales que estén basadas en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.
CEDAW is also applicable in the private sphere. This is important since a great deal of discrimination against women, including women with disabilities, occurs in the private sector. The State bears ultimate responsibility for the regulatory environment in which private discrimination takes place. The Convention requires States parties:	La CEDAW también se aplica al ámbito privado. Esto es importante pues gran parte de la discriminación contra las mujeres, incluidas las discapacitadas, tiene lugar en el sector privado. El Estado es el responsable en última instancia del entorno reglamentario en el que se produce este tipo de discriminación. La Convención exige a los Estados Partes que adopten:
To take all appropriate measures to eliminate discrimination against women by any person, organization or enterprise. {§447}	todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. {§448}
The non-discrimination rights in CEDAW cover the whole spectrum of human rights, be they civil, political, economic, social or cultural.	Los derechos de no discriminación consagrados en la CEDAW abarcan todo el espectro de derechos humanos, sean éstos civiles, políticos, económicos, sociales o culturales.
The first six articles of the Convention are overarching in the sense that they create general obligations. Beginning with a definition of discrimination against women in article 1, they set forth States parties’ general obligations to end discrimination against women (article 2), require them to guarantee full enjoyment of all human rights for women on the basis of equality with men (article 3), give permission to introduce temporary special measures on behalf of women (article 4), impose an obligation to tackle stereotypes and prejudice and to bring about a proper understanding of maternity (article 5), and require States parties to suppress egregious abuses such as trafficking in women and the exploitation of prostitution (article 6).	Los seis primeros artículos de la Convención son de carácter global, en el sentido de que dan lugar a obligaciones generales. Comenzando por una definición de la discriminación contra la mujer en el artículo 1, estipulan las obligaciones generales de los Estados Partes en la eliminación de la discriminación contra la mujer (artículo 2), les exigen garantizar a ésta el ejercicio pleno de todos los derechos humanos en igualdad de condiciones con el hombre (artículo 3), permite introducir medidas especiales temporales en favor de la mujer (artículo 4), impone la obligación de combatir los estereotipos y los prejuicios y de fomentar la debida comprensión de la maternidad (artículo 5), y exige a los Estados Partes que supriman abusos notorios como la trata de mujeres y la explotación de la prostitución (artículo 6).
Many of the remaining articles deal with general human rights but tailor them to the circumstances of discrimination against women. They set forth States parties’ obligations with respect to women’s education (article 10), employment (article 11) and health care (article 12), the participation of women in public and political life (article 7) and their participation at the international level (article 8). Article 13 requires States parties to eradicate discrimination against women in other areas of economic and social life. Article 14 focuses on rural women.	Muchos de los artículos restantes se ocupan de derechos humanos generales pero los adaptan a las circunstancias de la discriminación contra la mujer. En ellos se establecen las obligaciones de los Estados Partes en relación con la educación de la mujer (artículo 10), el empleo (artículo 11) y la atención de salud (artículo 12), la participación de la mujer en la vida pública y política (artículo 7) y su participación en el plano internacional (artículo 8). El artículo 13 exige a los Estados Partes que erradiquen la discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida social y económica. El artículo 14 está dedicado a la mujer rural.
Another category of provision deals with the legal situation of women and their status within the family. Article 9 requires States parties to grant women equal rights to acquire, change or retain their nationality. Article 15 requires them to guarantee women equality with men before the law, equal protection of the law, and freedom of movement and residence. Article 16 requires them to eliminate discrimination against women in all matters relating to marriage and family relations.	Otra categoría de disposiciones se ocupa de la situación jurídica de la mujer y su lugar en la familia. El artículo 9 exige a los Estados Partes que otorguen a las mujeres iguales derechos que a los hombres para adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad. Por el artículo 15, deben garantizar a la mujer la igualdad de derechos con el hombre ante la ley, la misma capacidad jurídica y la libertad de circulación y residencia. El artículo 16 exige que eliminen la discriminación contra la mujer en todas las cuestiones relacionadas con el matrimonio y las relaciones familiares.
As acknowledged in General Comment No. 5 adopted by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, women with disabilities may be vulnerable on account of both disability and gender. A woman with a disability is more likely to suffer from discrimination than an able-bodied woman. This is illustrated by the double jeopardy a woman with a disability faces when seeking to establish an independent, self-determined life. The cumulative effect of attitudes based on the interaction of gender and disability is that women with disabilities often have less independence, less access to education and less access to employment than both men with disabilities and able-bodied women.	Como se reconoce en la Observación General Nº 5 adoptada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, las mujeres con discapacidad pueden ser vulnerables en razón tanto de la discapacidad como del género. Una mujer con discapacidad tiene más probabilidades de ser víctima de discriminación que una mujer sin discapacidad. Esto queda ilustrado por la doble discriminación a que se enfrenta una mujer con discapacidad cuando desea llevar una vida independiente y autónoma. El efecto acumulativo de las actitudes basadas en la interacción del género y la discapacidad es que las mujeres discapacitadas a menudo tienen menos independencia, menos acceso a la educación y menos acceso al empleo no sólo que los hombres con discapacidad, sino también que las mujeres sin discapacidad.
7.1.2 Monitoring – the role of the CEDAW Committee	7.1.2 Vigilancia: el papel del Comité de la CEDAW
The Committee on the Elimination of Discrimination against Women monitors the implementation of the Convention. In accordance with article 17, the Committee is composed of twenty-three independent experts, elected for a renewable term of four years. The members are nominated by States parties and elected by State party representatives. They serve on the Committee in their personal capacity.	El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer vigila la aplicación de la Convención. De conformidad con el artículo17, el Comité consta de 23 expertos independientes, elegidos por un período renovable de cuatro años. Los miembros son designados por los Estados Partes y elegidos por representantes de éstos. Ejercen sus funciones a título personal.
The Committee meets for two three-week sessions annually. Two working groups meet intersessionally, a pre-sessional working group and a Working Group on the Optional Protocol. Article 20 of CEDAW limits the Committee’s normal meeting time to two weeks annually but in 1995 the State parties adopted an amendment to article 20 introducing a procedure that allows for more flexible time allocation. {§448} So far, this amendment has not received the number of acceptances required for its entry into force. Since the early 1990s, and pending the entry into force of the amendment, the General Assembly has authorized the Committee to meet for two three-week sessions annually. {§449} An extraordinary session will be held in August 2002 to deal with the backlog of reports.	El Comité se reúne dos veces al año en períodos de sesiones de tres semanas de duración. Hay dos grupos de trabajo que se reúnen entre períodos de sesiones, un grupo de trabajo anterior al período de sesiones y un grupo de trabajo sobre el Protocolo Facultativo. El artículo 20 de la CEDAW limita la duración normal de los períodos de sesiones del Comtié a dos semanas al año, pero en 1995 los Estados Partes aprobaron una enmienda del artículo por la que se introducía un procedimiento que permite una asignación más flexible del tiempo. {§449} Hasta la fecha, esa enmienda no ha recibido el número necesario de aceptaciones para su entrada en vigor. Desde principios de los años noventa, y a reserva de la entrada en vigor de la enmienda, la Asamblea General ha autorizado al Comité a reunirse dos veces al año en períodos de sesiones de tres semanas. {§450} En agosto de 2002 se celebrará un período de sesiones extraordinario para examinar los informes atrasados.
In contrast to the other United Nations human rights treaty bodies, which are based in Geneva, the Committee performs its task of monitoring the implementation of CEDAW in New York. At the time of the adoption of the Convention, it was decided that the Committee should be geographically connected to the Commission on the Status of Women {§450} and the Division for the Advancement of Women (DAW). {§451} The Committee can be contacted through:	A diferencia de los otros órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos, que tienen su sede en Ginebra, el Comité lleva a cabo su tarea de vigilancia de la aplicación de la CEDAW en Nueva York. Cuando se adoptó la Convención, se decidió que el Comité estuviera geográficamente vinculado a la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer {§451} y a la División para el Adelanto de la Mujer {§452}. Para ponerse en contacto con el Comité, hay que dirigirse a:
The Women's Rights Unit	Dependencia de los Derechos de la Mujer
Division for the Advancement of Women (DAW),	División para el Adelanto de la Mujer
United Nations	Naciones Unidas
DC2-1228, 2 United Nations Plaza	DE2-1228, 2 United Nations Plaza
NY, NY 10017	Nueva York, NY 10017
Phone: 212 963 3162	Teléfono: 212 963 3162
Fax: 212 963 3463	Fax: 212 963 3463
7.1.3 Monitoring through State party reporting	7.1.3 Vigilancia por conducto de los informes de los Estados Partes
Article 18 requires each State party to submit a report to the Committee within one year after the entry into force of CEDAW and every four years thereafter. The report should illustrate the legislative, judicial, administrative and other measures the State party has taken to give effect to the provisions of CEDAW.	De conformidad con el artículo 18, todos los Estados Partes deben presentar un informe al comité en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la CEDAW y cada cuatro años en lo sucesivo. El informe debe dar cuenta de las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otra índole que el Estado Parte haya adoptado para dar efecto a las disposiciones de la Convención.
At the end of the session preceding the session when a second or subsequent periodic report is being considered by the Committee, a working group examines the report and sends a written request for additional information (called a “list of issues”) to the State party. The State party submits a written reply (called “responses to the list of issues”) answering the questions raised by the working group. This practice is not used for initial reports, which are not considered by a working group before the relevant session. For each State party report, one member of the Committee is assigned the role of Country Rapporteur and serves as the main actor in both compiling the “list of issues” and reviewing the report.	Al final del período de sesiones que precede a aquél en el que el Comité va a examinar un informe segundo o ulterior, un grupo de trabajo examina el informe y envía una solicitud de información suplementaria (llamada “lista de cuestiones”) al Estado Parte. Éste presenta una respuesta por escrito (“respuesta a la lista de cuestiones”) en la que contesta a las preguntas formuladas por el grupo de trabajo. Esta práctica no se sigue en los informes iniciales, que no son examinados por un grupo de trabajo antes del período de sesiones pertinente. Para cada informe, se asigna a un miembro del Comité el papel de relator para el país que actúa como agente principal tanto en la confección de la “lista de cuestiones” como en el examen del informe.
The report is then discussed at a meeting between representatives of the Government of the State party and the Committee. A synthesis of the discussion is presented in the press releases. {§452} After deliberation, the Committee draws its conclusions about the performance of the State party and publishes them as its concluding comments, which offer guidance for the further implementation of the Convention by the State party.	A continuación se debate el informe en una reunión entre representantes del Gobierno del Estado Parte y el Comité. En los comunicados de prensa se ofrece un resumen de los debates {§453}. Tras celebrar deliberaciones, el Comité adopta conclusiones acerca de la situación en el Estado Parte y las publica como observaciones finales, que ofrecen orientación al Estado Parte para su aplicación de la Convención en lo sucesivo.
The time lag between submission of a report and its consideration is roughly two years. As the Committee seeks to establish a geographical balance among the reports considered at each session, the waiting time varies. As many reports are overdue, the Committee has adopted a procedure whereby States parties are allowed to combine reports. {§453}	El tiempo que transcurre entre la presentación de un informe y su examen es de aproximadamente dos años. Dado que el Comité busca establecer un equilibrio geográfico entre los informes que se examinan en cada período de sesiones, el tiempo de espera es variable. Como hay muchos informes atrasados, el Comité ha adoptado un procedimiento por el cual los Estados Partes están autorizados a presentar informes refundidos. {§454}
7.1.4 Enforcement through individual complaints under the Optional Protocol to the Convention	7.1.4 Aplicación mediante comunicaciones individuales con arreglo al Protocolo Facultativo de la Convención
State party reporting is not the only enforcement mechanism under CEDAW. The Convention has an Optional Protocol which provides for a right of complaint – something that was suggested in the Vienna Declaration and Programme of Action adopted in 1993. {§454} It entered into force on 22 July 2001 after the requisite number of ratifications had been deposited. Under the Optional Protocol, individual women and groups of women, under the jurisdiction of a State party, can submit complaints to the Committee alleging violations of the Convention provided that the State party in question has ratified the Protocol. A person other than the victim can also submit a complaint on her behalf. {§455}	La presentación de informes por los Estados Partes no es el único mecanismo de aplicación previsto en la CEDAW. La Convención tiene un Protocolo Facultativo que estipula el derecho de denuncia, algo que se sugirió en la Declaración y Programa de Acción de Viena aprobada en 1993. {§455} Entró en vigor el 22 de julio de 2001 una vez depositado el número necesario de ratificaciones. En virtud del Protocolo Facultativo, las comunicaciones podrán ser presentadas por personas o grupos de personas que se hallen bajo la jurisdicción del Estado Parte y que aleguen ser víctimas de una violación por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos enunciados en la Convención, o en nombre de esas personas o grupos de personas, siempre que el Estado Parte haya ratificado el Protocolo. {§456}
Article 10 of the Optional Protocol gives States parties the right not to recognize the competence of the Committee to conduct inquires. Other than that, no reservations to the Optional Protocol are permitted. {§456}	El artículo 10 del Protocolo Facultativo da a los Estados Partes el derecho a no reconocer la competencia del Comité para llevar a cabo investigaciones. Por lo demás, no se admite reserva alguna al Protocolo Facultativo. {§457}
When a communication is declared admissible, the Committee initiates a procedure of communication with the State party involved, which concludes with the transmission of its views on the issue to the State party. Within six months of receiving the views, the State party must inform the Committee of the action it has taken in the light of the Committee’s views and recommendations. The Committee may also invite the State party to submit further information on measures taken in subsequent periodic reports. {§457}	Cuando una comunicación es declarada admisible, el Comité inicia un procedimiento de comunicación con el Estado Parte de que se trate, que concluye con la transmisión de su parecer acerca de la cuestión al Estado Parte. En un plazo de seis meses a partir de la recepción de las opiniones, el Estado Parte debe informar al Comité de las medidas que ha adoptado a la luz de sus opiniones y recomendaciones. El Comité también puede invitar al Estado Parte a presentar más información sobre cualesquiera medidas que el Estado Parte haya adoptado en los informes que éste presente más adelante. {§458}
The Committee also has the authority, before deciding on the merits of a case, to request the State party to take such interim measures as may be necessary to avoid possible irreparable damage to the victim or victims. {§458}	El Comité también está facultado, antes de llegar a una conclusión sobre los fundamentos de un caso, para solicitar al Estado Parte que adopte las medidas provisionales necesarias para evitar posibles daños irreparables a la víctima o las víctimas de la supuesta violación. {§459}
Complaints under the Optional Protocol are to be sent to the Division for the Advancement of Women. As of October 2001, no registrable complaints under the Optional Protocol had been received. At its twenty-sixth session in January/February 2002, the Committee finalized guidelines for the submission of communications that had been drafted by the Working Group on the Optional Protocol. They will be published in the Committee’s next annual report to the General Assembly.	Las denuncias con arreglo al Protocolo Facultativo deben enviarse a la División para el Adelanto de la Mujer. Hasta octubre de 2001 no se habían recibido denuncias registrables con arreglo a ese Protocolo. En su 26º período de sesiones en enero/febrero de 2002, el Comité ultimó directrices para la presentación de comunicaciones que habían sido redactadas por el Grupo de Trabajo sobre el Protocolo Facultativo. Esas directrices serán publicadas en el próximo informe anual del Comité a la Asamblea General.
Articles 3 and 4 of the Optional Protocol set out the conditions for admissibility of complaints as follows:	Los artículos 3 y 4 del Protocolo Facultativo estipulan las condiciones de admisibilidad de las comunicaciones del siguiente modo:
Article 3	Artículo 3
Communications shall be in writing and shall not be anonymous. No communication shall be received by the Committee if it concerns a State Party to the Convention that is not a party to the present Protocol.	Las comunicaciones se presentarán por escrito y no podrán ser anónimas. El Comité no recibirá comunicación alguna que concierna a un Estado Parte en la Convención que no sea parte en el presente Protocolo.
Article 4	Artículo 4
1. The Committee shall not consider a communication unless it has ascertained that all available domestic remedies have been exhausted unless the application of such remedies is unreasonably prolonged or unlikely to bring effective relief.	1. El Comité no examinará una comunicación a menos que se haya cerciorado de que se han agotado todos los recursos de la jurisdicción interna, salvo que la tramitación de esos recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que brinde por resultado un remedio efectivo.
2. The Committee shall declare a communication inadmissible where:	2. El Comité declarará inadmisible toda comunicación que:
(a) The same matter has already been examined by the Committee or has been or is being examined under another procedure of international investigation or settlement;	a) Se refiera a una cuestión que ya ha sido examinada por el Comité o ya ha sido o esté siendo examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo internacionales;
(b) It is incompatible with the provisions of the Convention;	b) Sea incompatible con las disposiciones de la Convención;
(c) It is manifestly ill-founded or not sufficiently substantiated;	c) Sea manifiestamente infundada o esté insuficientemente sustanciada;
(d) It is an abuse of the right to submit a communication;	d) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicación;
(e) The facts that are the subject of the communication occurred prior to the entry into force of the present Protocol for the State Party concerned unless those facts continued after that date.	e) Los hechos objeto de la comunicación hayan sucedido antes de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo para el Estado Parte interesado, salvo que esos hechos continúen produciéndose después de esa fecha.
Rule 58 (1) of the Committee’s rules of procedure gives a further indication of the required form and content of complaints. It reads as follows:	El párrafo 1 del artículo 58 del reglamento del Comité ofrece otra indicación acerca de la forma y el contenido que deben tener las comunicaciones:
Rule 58	Artículo 58
1. The Secretary-General may request clarification from the author of a communication, including:	1. El Secretario General podrá pedir al autor de la comunicación aclaraciones sobre los puntos siguientes:
The name, address, date of birth and occupation of the victim and verification of the victim’s identity;	a) Nombre, dirección, fecha de nacimiento y ocupación de la víctima y prueba de su identidad;
The name of the State party against which the communication is directed;	b) El nombre del Estado Parte contra el que se dirige la comunicación;
The objective of the communication;	c) El objetivo de la comunicación;
The facts of the claim;	d) Los hechos en que se basa la reclamación;
Steps taken by the author and/or victim to exhaust domestic remedies;	e) Las medidas adoptadas por el autor o la víctima para agotar todos los recursos de la jurisdicción interna;
The extent to which the same matter is being or has been examined under another procedure of international investigation or settlement;	f) La medida en que se está examinando o se ha examinado la misma cuestión en virtud de otro procedimiento de investigación o arreglo internacional;
The provision or provisions of the Convention alleged to have been violated.	g) La disposición o las disposiciones de la Convención cuya violación se alega.
7.1.5 Enforcement through “inquiries” under the Optional Protocol	7.1.5 Aplicación mediante el procedimiento de "investigación" en virtud del Protocolo Facultativo
Another novel enforcement procedure under the Optional Protocol is the provision which allows the Committee to conduct an inquiry into allegations of “grave or systematic violations” of CEDAW rights by a State party. This could be useful in challenging practices against women with disabilities or practices that could lead to disabilities in women.	Otro novedoso procedimiento de aplicación previsto en el Protocolo Facultativo es la disposición que permite al Comité investigar las alegaciones de "violaciones graves o sistemáticas" de los derechos consagrados en la CEDAW por un Estado Parte. Esto podría ser útil para combatir las prácticas contra mujeres con discapacidad o prácticas que pudieran producir discapacidades en mujeres.
When the Committee receives information of such alleged violations, it invites the State party concerned to cooperate in the examination of the information and to submit relevant observations to the Committee. On the basis of its observations, and any other reliable information, the Committee can designate one or more of its members to conduct an inquiry and report back to the Committee. If the State party gives its consent, the inquiry may include a visit to its territory. Inquiries are confidential and the cooperation of the State party concerned is to be sought at all stages of the proceedings.	Cuando el Comité recibe información sobre esas presuntas violaciones, invita al Estado Parte de que se trate a cooperar en el examen de la información y a presentar las observaciones pertinentes al Comité. Sobre la base de sus observaciones, y otra información fidedigna de que disponga, el Comité puede designar a uno o más de sus miembros para que realice una investigación e informe al Comité al respecto. Si el Estado Parte da su consentimiento, la investigación puede incluir una visita a su territorio. Las investigaciones son confidenciales y en todas las etapas del procedimiento se solicitará la cooperación del Estado Parte de que se trate.
The Committee transmits its findings to the State party together with any comments and recommendations. Within six months of receiving the findings, comments and recommendations, the State party is required to submit its observations to the Committee. {§459} At the end of the six-month period, the Committee may, if necessary, invite the State party to inform it of the measures taken in response to the inquiry. It may also invite the State party to submit such information in subsequent periodic reports. {§460}	El Comité transmite sus conclusiones al Estado Parte junto con cualquier observación y recomendación. En un plazo de seis meses desde la recepción de las conclusiones, observaciones y recomendaciones, el Estado Parte está obligado a presentar sus observaciones al Comité. {§460} Al final del período de seis meses, el Comité puede, en caso necesario, invitar al Estado Parte a que le informe de las medidas adoptadas en respuesta a la investigación. También puede invitar al Estado Parte a presentar esa información en los informes periódicos ulteriores. {§461}
To trigger an inquiry procedure under the Optional Protocol, information on alleged violations of the Convention should be sent to the Division for the Advancement of Women. Aside from article 8(1) of the Optional Protocol and rule 82(2) of the Committee’s rules of procedure, no documentation has been issued to date on the required form and content of information submitted under this procedure. Article 8(1) and rule 82(2) read as follows:	Para poner en marcha un procedimiento de investigación en virtud del Protocolo Facultativo, la información acerca de presuntas violaciones de la Convención debe ser enviada a la División para el Adelanto de la Mujer. Aparte del párrafo 1 del artículo 8 del Protocolo Facultativo y del párrafo 2 del artículo 82 del reglamento del Comité, hasta la fecha no se ha publicado documentación sobre el formato y el contenido que debe tener la información presentada con arreglo a este procedimiento. El párrafo 1 del artículo 8 y el párrafo 2 del artículo 82 del reglamento dicen lo siguiente:
Article 8	Artículo 8 (CEDAW)
1. If the Committee receives reliable information indicating grave or systematic violations by a State Party of rights set forth in the Convention, the Committee shall invite that State Party to cooperate in the examination of the information and to this end to submit observations with regard to the information concerned.	1. Si el Comité recibe información fidedigna que revele violaciones graves o sistemáticas por un Estado Parte de los derechos enunciados en la Convención, el Comité invitará a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la información y, a esos efectos, a presentar observaciones sobre dicha información.
Rule 82	Artículo 82 (Reglamento del Comité)
2. The Committee shall determine whether the information received contains reliable information indicating grave or systematic violations of rights set forth in the Convention by the State party concerned.	2. El Comité determinará si considera que la información recibida contiene información fidedigna que revele violaciones graves o sistemáticas por el Estado Parte interesado de los derechos proclamados en la Convención.
Although not very detailed, the above provisions give some indication of the required form and content of information to be submitted under the inquiry procedure. The information should indicate that the alleged violations are grave or systematic. This can be done by indicating the dates and frequency of occurrence of violations, the number of women affected and the impact of the violations. The information must be reliable. It should therefore be supported by evidence or corroborated by a large number of sources. The information must indicate the State party against which it is directed.	Aunque no son muy detalladas, las disposiciones anteriores indican en cierta medida la forma y el contenido que debe tener la información que ha de presentarse con arreglo al procedimiento de investigación. La información debe indicar que las presuntas violaciones son graves o sistemáticas, especificando las fechas y la frecuencia con que suceden las violaciones, el número de mujeres afectadas y las repercusiones de esas prácticas. La información debe ser fidedigna, es decir, que debe estar apoyada por pruebas o ser corroborada por un gran número de fuentes. La información debe indicar el Estado Parte contra el que se dirige.
7.1.6 Towards normative clarity: the practice of issuing general recommendations	7.1.6 En busca de la claridad normativa: la publicación de recomendaciones generales
To assist States parties in fulfilling their obligations under CEDAW, the Committee issues general recommendations interpreting and elaborating on different aspects of their rights and obligations. While general recommendations are not legally binding as such, they represent the most authoritative interpretation of the Convention available. Since 1997, the Committee has followed a three-stage procedure for the elaboration of general recommendations. First, it solicits information about the topic under discussion from NGOs and other actors. Second, a member of the Committee prepares a draft for discussion by a working group of the Committee at the next session. Third, a revised draft is adopted at the subsequent session.	Para ayudar a los Estados Partes a cumplir sus obligaciones en relación con la CEDAW, el Comité publica recomendaciones generales en las que se interpretan y se elaboran distintos aspectos de sus derechos y obligaciones. Aunque las recomendaciones generales no tienen en sí fuerza obligatoria, representan la interpretación más autorizada de la Convención de que se dispone. Desde 1997, el Comité ha seguido un procedimiento en tres etapas para la elaboración de recomendaciones generales. En primer lugar, solicita información acerca de la cuestión de que se trata a ONG y otras fuentes. En segundo lugar, un miembro del Comité prepara un borrador para que lo examine un grupo de trabajo del Comité en el siguiente período de sesiones. En tercer lugar, se aprueba un borrador revisado en el período de sesiones ulterior.
To date, the Committee has adopted 24 general recommendations and is currently elaborating General Recommendation No. 25 on the reconciliation of temporary special measures (article 4) with the general norm against discrimination (article 2).	Hasta la fecha, el Comité ha adoptado 24 recomendaciones generales y actualmente está elaborando la Recomendación General Nº 25 sobre la conciliación de las medidas especiales temporales (artículo 4) con la norma general contra la discriminación (artículo 2).
Two general recommendations specifically mention disability. {§461}	Dos de las recomendaciones generales mencionan específicamente la discapacidad.
General Recommendation No. 18 on “disabled women” focuses explicitly on women with disabilities and urges States parties to provide information on their situation in their periodic reports.	{§462} La Recomendación General Nº 18 sobre "mujeres discapacitadas" se centra explícitamente en las mujeres con discapacidad e insta a los Estados Partes a facilitar información sobre su situación en sus informes periódicos.
Among the general recommendations dealing with non-discrimination rights (as distinct from different categories of women), General Recommendation No. 24 on article 12 (women and health) contains a reference to women with disabilities. The content of the two general recommendations will be further analysed below.	Entre las recomendaciones generales que se ocupan de los derechos de no discriminación (como algo distinto de las diversas categorías de mujeres), la Recomendación General Nº 24 sobre el artículo 12 (la mujer y la salud) contiene una referencia a las mujeres con discapacidad. A continuación se examina en más detalle el contenido de las dos recomendaciones generales.
7.2 The general application of CEDAW norms in the context of disability	7.2 Aplicación general de las normas de la CEDAW en el contexto de la discapacidad
The main purpose of this section is to provide a clear account of the benchmarks that States can be expected to meet with respect to the realization of CEDAW rights for women with disabilities. It discusses general parameters for the application of the Convention in the context of disability, including General Recommendation No. 18, the definition of discrimination in the Convention, general State party obligations and the obligation to submit periodic reports.	El principal objetivo de esta sección es exponer con claridad los mínimos que deben cumplir los Estados con respecto a la realización de los derechos amparados en la CEDAW para las mujeres con discapacidad. En ella se estudian los parámetros generales para la aplicación de la Convención en el contexto de la discapacidad, incluida la Recomendación General Nº 18, la definición de discriminación contenida en la Convención, las obligaciones generales de los Estados Partes y la obligación de presentar informes periódicos.
Article 1 of CEDAW defines discrimination as follows:	El artículo 1 de la CEDAW define la discriminación como sigue:
For the purposes of the present Convention, the term "discrimination against women" shall mean any distinction, exclusion or restriction made on the basis of sex which has the effect or purpose of impairing or nullifying the recognition, enjoyment or exercise by women irrespective of their marital status, on a basis of equality of men and women, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural, civil or any other field.	A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
As the CEDAW protections cover all women, they apply equally to women with disabilities and able-bodied women. When a woman with a disability is exposed to discrimination, it is not always clear whether the discriminatory practice is attributable to her gender or her disability.	Puesto que la protección de la CEDAW se extiende a todas las mujeres, también se aplica a las mujeres discapacitadas. Cuando una mujer con discapacidad está expuesta a la discriminación, no siempre queda claro si la práctica discriminatoria es atribuible a su sexo o a su discapacidad.
Discrimination against disabled women takes various forms and the standard of comparison differs accordingly. Disabled women may experience discrimination vis-à-vis non-disabled women. They may share the discrimination experienced by other women vis-à-vis men. And they may experience discrimination vis-à-vis disabled men.	La discriminación contra las mujeres con discapacidad adopta diversas formas y la norma de comparación difiere en consecuencia. Las mujeres discapacitadas pueden experimentar discriminación respecto de las no discapacitadas; pueden compartir la discriminación que experimentan otras mujeres en relación con los hombres, o pueden experimentar discriminación respecto de los hombres con discapacidad.
Disabled women are sometimes confronted with eugenic practices such as compulsory sterilization or prohibition of marriage. Compared to disabled men, they may not experience direct discrimination in this regard since eugenic population policies tend to target both men and women with disabilities. In practice, however, disabled women are usually affected to a greater extent. Moreover, if non-disabled men (and women) are taken as the standard of comparison, discrimination is more readily discernible. {§462} Disabled women often tend to receive fewer or poorer quality vocational rehabilitation services than disabled men. {§463} Article 11 of the Convention requires States parties to eliminate discrimination against women in employment. The standard of comparison is relevant in this context. It makes little sense to compare disabled women with non-disabled men (or women) since members of these groups usually do not need vocational rehabilitation. The relevant comparator is thus disabled men.	Las mujeres discapacitadas a veces tienen que enfrentarse a prácticas eugenésicas como la esterilización obligatoria o la prohibición del matrimonio. En relación con los hombres discapacitados, es posible que no padezcan discriminación directa a este respecto ya que las políticas eugenésicas de población suelen afectar tanto a los varones como a las mujeres con discapacidad. En la práctica, en cambio, las mujeres con discapacidad suelen verse afectadas en mayor medida. Además, si se toma como patrón de comparación a los varones (y las mujeres) no discapacitados, la discriminación es más fácil de discernir. {§463} Las mujeres discapacitadas suelen recibir servicios profesionales de rehabilitación más escasos o de peor calidad que los varones discapacitados. {§464} El artículo 11 de la Convención exige que los Estados Partes eliminen la discriminación contra la mujer en el empleo. La norma de comparación es pertinente en este contexto. No tiene mucho sentido comparar a las mujeres discapacitadas con los varones (o las mujeres) no discapacitados, pues los miembros de esos grupos no suelen necesitar rehabilitación profesional. El comparador pertinente es, pues, los hombres discapacitados.
7.2.1 Applying CEDAW in the context of disability: the relevance of General Recommendations Nos. 18 and 24	7.2.1 Aplicación de la CEDAW en el contexto de la discapacidad: pertinencia de las Recomendaciones Generales Nº 18 y Nº 24
As the wording of the provisions of the Convention is of a general nature, the role of the general recommendations is to elaborate and apply CEDAW rights in specific contexts. General recommendations are an important means of making explicit the inclusion of women with disabilities in the protection against discrimination enjoyed by all women under the Convention.	Dado que las disposiciones de la Convención están redactadas con carácter general, el papel de las recomendaciones generales es elaborar y aplicar los derechos consagrados en la CEDAW en contextos particulares. Las recomendaciones generales son un medio importante de hacer explícita la inclusión de las mujeres con discapacidad en la protección contra la discriminación de que disfrutan todas las mujeres en virtud de la Convención.
General Recommendation No. 18 mentions the need to take measures (including special measures) in the areas of employment (article 11), education (article 10), health services (article 12) and social security (article 13). It urges States parties to provide information on the situation of women with disabilities in their reports. It recommends:	La Recomendación General Nº 18 menciona la necesidad de adoptar medidas (inclusive medidas especiales) en las esferas del empleo (artículo 11), la educación (artículo 10), los servicios de salud (artículo 12) y la seguridad social (artículo 13). Insta a los Estados Partes a proporcionar información acerca de la situación de las mujeres con discapacidad en sus informes. Recomienda lo siguiente:
that States parties provide information on disabled women in their periodic reports, and on measures taken to deal with their particular situation, including special measures to ensure that they have equal access to education and employment, health services and social security, and to ensure that they can participate in all areas of social and cultural life.	que los Estados Partes incluyan en sus informes periódicos información sobre las mujeres discapacitadas y sobre las medidas adoptadas para hacer frente a su situación particular, incluidas las medidas especiales para que gocen de igualdad de oportunidades en materia de educación y de empleo, servicios de salud y seguridad social y asegurar que puedan participar en todos los aspectos de la vida social y cultural.
The emphasis on participation in the above excerpt is noteworthy.	Cabe señalar el énfasis que se hace en la participación en el fragmento citado.
General Recommendation No. 24 on article 12 (women and health) analyses the right to health and specifically refers to women with disabilities. {§464} In paragraph 6, it urges that:	La Recomendación General Nº 24 sobre el artículo 12 (la mujer y la salud) analiza el derecho a la salud y se refiere específicamente a las mujeres con discapacidad. {§465} En el párrafo 6, dice:
special attention should be given to the health needs and rights of women belonging to vulnerable and disadvantaged groups such as … women with physical or mental disabilities.	debe prestarse especial atención a las necesidades y los derechos en materia de salud de las mujeres pertenecientes a grupos vulnerables y desfavorecidos como … las mujeres con discapacidad física o mental.
It acknowledges that certain cultural or traditional practices such as female genital mutilation carry a high risk of causing disabilities in women (para. 12(b)). Moreover, the Committee recommends (in General Recommendation No. 14) that States parties “take appropriate and effective measures with a view to eradicating the practice of female circumcision”. General Recommendation No. 24 also expresses a concern for the health status of older women who live longer than men and who are susceptible to disabling conditions (para. 24).	Reconoce que ciertas prácticas culturales o tradicionales como la mutilación genital de la mujer conllevan un alto riesgo de discapacidad (párrafo 12 b)). Además, el Comité recomienda (en la Recomendación General Nº 14) a los Estados Partes “que adopten medidas apropiadas y eficaces encaminadas a erradicar la práctica de la circuncisión femenina”. En la Recomendación general Nº 24 el Comité también manifiesta su preocupación por las condiciones de los servicios de atención médica a las mujeres de edad, que a menudo viven más que los hombres y son más proclives que los hombres a padecer enfermedades … que causan discapacidad” (párrafo 24).
General Recommendation No. 12 on “violence against women” requests States parties to include in their periodic reports information concerning the incidence of violence against women. Although it does not specifically mention women with disabilities, it can logically be interpreted to include them, perhaps especially in the context of institutional environments. General Recommendation No 23, an important recommendation on “political and public life”, fails to mention women with disabilities and their difficulties in the political arena. Again, however, logic indicates that women with disabilities are implicitly included.	La Recomendación general Nº 12 sobre “la violencia contra la mujer” pide a los Estados Partes que incluyan en sus informes periódicos información acerca de la incidencia de la violencia contra la mujer. Aunque no menciona específicamente a las mujeres con discapacidad, puede interpretarse lógicamente que las incluye, quizá especialmente en el contexto de los entornos institucionales. La Recomendación general Nº 23, importante recomendación acerca de la “vida política y pública”, no menciona a las mujeres con discapacidad ni sus dificultades en la esfera política. También en este caso, no obstante, la lógica indica que las mujeres con discapacidad están implícitamente incluidas.
In addition to its general recommendations, the Committee has indicated that other sources can be used in the interpretation of CEDAW rights as they relate to women with disabilities. General Recommendation No. 18 refers to the World Programme of Action concerning Disabled Persons {§465} and the Nairobi Forward-Looking Strategies for the Advancement of Women. {§466} In addition, the guidelines for preparation of reports by States parties under CEDAW {§467} request States to provide information on measures taken to implement the Beijing Declaration and Platform for Action. {§468} The specific situation of women with disabilities is mentioned in all of these instruments.	Además de sus recomendaciones generales, el Comité ha indicado que pueden utilizarse otras fuentes para la interpretación de los derechos previstos en la CEDAW en relación con las mujeres con discapacidad. La Recomendación general Nº 18 alude al Programa Mundial de Acción para los Impedidos {§466} y a las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer {§467}. Además, las directrices para la preparación de informes por los Estados Partes en relación con la CEDAW {§468} exigen a éstos facilitar información acerca de las medidas adoptadas para aplicar la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing {§469}. La situación específica de las mujeres con discapacidad se menciona en todos estos instrumentos.
The 1993 Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities {§469} are not referred to in General Recommendation No. 18 (adopted in 1991). Nevertheless, there is nothing to impede the use of the Standard Rules as a guide for interpretation of CEDAW rights in the context of women with disabilities.	Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad de 1993 {§470} no se mencionan en la Recomendación general Nº 18 (adoptada en 1991). No obstante, nada impide el uso de las Normas Uniformes como guía para interpretar los derechos consagrados en la CEDAW en el contexto de las mujeres con discapacidad.
7.2.2 General State obligations in the context of women with disabilities (article 2)	7.2.2 Obligaciones generales de los Estados en el contexto de las mujeres con discapacidad (artículo 2)
Article 2 of CEDAW sets out the following general obligations of States parties:	El artículo 2 de la CEDAW estipula las siguientes obligaciones generales de los Estados Partes:
States Parties condemn discrimination against women in all its forms, agree to pursue by all appropriate means and without delay a policy of eliminating discrimination against women and, to this end, undertake:	Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
To embody the principle of the equality of men and women in their national constitutions or other appropriate legislation if not yet incorporated therein and to ensure, through law and other appropriate means, the practical realization of this principle;	a) Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislación apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese principio;
To adopt appropriate legislative and other measures, including sanctions where appropriate, prohibiting all discrimination against women;	b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer;
To establish legal protection of the rights of women on an equal basis with men and to ensure through competent national tribunals and other public institutions the effective protection of women against any act of discrimination;	c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación;
To refrain from engaging in any act or practice of discrimination against women and to ensure that public authorities and institutions shall act in conformity with this obligation;	d) Abstenerse de incurrir en todo acto o práctica de discriminación contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen de conformidad con esta obligación;
To take all appropriate measures to eliminate discrimination against women by any person, organization or enterprise;	e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
To take all appropriate measures, including legislation, to modify or abolish existing laws, regulations, customs and practices which constitute discrimination against women;	f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra la mujer;
To repeal all national penal provisions which constitute discrimination against women.	g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminación contra la mujer.
Two features are noticeable about State obligations under CEDAW. First, the declared goal of CEDAW is complete equality in practice between men and women. Second, States parties are responsible not only for their own acts of discrimination but also for discriminatory acts committed by private actors. Article 2 (a) to (g) sets out some of the measures that States parties are required to take in pursuit of their policy of eliminating discrimination against women, including women with disabilities.	Cabe destacar dos características de las obligaciones de los Estados en relación con la CEDAW. En primer lugar, el objetivo declarado de la Convención es la igualdad completa y efectiva entre hombres y mujeres. En segundo lugar, los Estados Partes son responsables no sólo de sus propios actos de discriminación sino también de los actos discriminatorios cometidos por agentes privados. Los párrafos a) a g) del artículo 2 establecen algunas de las medidas que los Estados Partes deben tomar para avanzar su política de eliminación de la discriminación contra las mujeres, incluidas las que padecen discapacidad.
Under article 2, States parties are required to incorporate the principle of equality between men and women with disabilities in their national constitution and other legislation and to ensure the practical realization of this principle. They should prohibit all discrimination against women, including those with disabilities, by adopting legislative and other measures, including sanctions. They should ensure that women, including those with disabilities, enjoy legal protection of their rights equal to that enjoyed by men and that protection against discrimination is ensured through competent national tribunals and other public institutions. States parties should refrain from any act that discriminates against women, including those with disabilities, and ensure that all public authorities do likewise. They are required to modify or abolish existing laws, regulations, customs and practices that discriminate against women with disabilities by taking all appropriate measures, including legislation. Lastly, they are required to repeal all national penal provisions that constitute discrimination against women, including those with disabilities.	En virtud del artículo 2, los Estados Partes deben incorporar el principio de igualdad entre hombres y mujeres con discapacidad en su constitución nacional y otras leyes y garantizar la realización efectiva de este principio. Deben prohibir toda discriminación contra las mujeres, incluidas las discapacitadas, mediante la adopción de medidas legislativas y de otra índole, inclusive sanciones. Deben asegurarse de que las mujeres, incluidas las que tienen discapacidad, disfrutan de la misma protección legal de sus derechos que los hombres y que la protección contra la discriminación está garantizada mediante tribunales nacionales competentes y otras instituciones públicas. Los Estados Partes deben abstenerse de todo acto que discrimina contra las mujeres, incluidas las discapacitadas, y velar por que todas las autoridades hagan lo mismo. Deben modificar o abolir las leyes, normas, costumbres y prácticas existentes que discriminen a las mujeres con discapacidad adoptando todas las medidas apropiadas, inclusive legislación. Por último, deben derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminación contra la mujer, incluidas las mujeres con discapacidad.
General Recommendation No. 6 on "effective national machinery and publicity" recommends that States parties:	La Recomendación general Nº 6 sobre "mecanismo nacional efectivo y publicidad" recomienda que los Estados Partes:
1. Establish and/or strengthen effective national machinery, institutions and procedures, at a high level of Government, and with adequate resources, commitment and authority to:	1. Establezcan o refuercen mecanismos, instituciones o procedimientos nacionales efectivos, a un nivel gubernamental elevado y con recursos, compromisos y autoridad suficientes para:
Advise on the impact on women of all government policies;	Asesorar acerca de las repercusiones que tendrán sobre la mujer todas las políticas gubernamentales;
Monitor the situation of women comprehensively;	Supervisar la situación general de la mujer;
Help formulate new policies and effectively carry out strategies and measures to eliminate discrimination. {§470}	Ayudar a formular nuevas políticas y aplicar eficazmente estrategias y medidas encaminadas a eliminar la discriminación;{§471}
States parties are thus required to establish effective national machinery to advise on the impact of all government policies on women, including those with disabilities.	Así, los Estados Partes están obligados a establecer un mecanismo nacional efectivo para asesorar acerca de las repercusiones de todas las políticas oficiales en las mujeres, incluidas las discapacitadas.
7.2.3 The permissibility of temporary special measures in the context of women with disabilities (article 4)	7.2.3 Aceptabilidad de las medidas especiales temporales en el contexto de las mujeres con discapacidad
Article 4 of CEDAW allows for (but does not require) temporary special measures in favour of women. It reads as follows:	El artículo 4 de la CEDAW admite (aunque no exige) medidas especiales temporales en favor de la mujer. El texto dice así:
1. Adoption by States Parties of temporary special measures aimed at accelerating de facto equality between men and women shall not be considered discrimination as defined in the present Convention, but shall in no way entail as a consequence the maintenance of unequal or separate standards; these measures shall be discontinued when the objectives of equality of opportunity and treatment have been achieved.	1. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención, pero de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. Adoption by States Parties of special measures, including those measures contained in the present Convention, aimed at protecting maternity shall not be considered discriminatory.	2. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convención, encaminadas a proteger la maternidad no se considerará discriminatoria.
According to article 4 (1), advantages in the form of "quotas" or different forms of priority access in areas such as education or employment that are used to accelerate the achievement of equality between women with disabilities and men do not constitute discrimination. {§471} Such measures should be discontinued, however, when equality of opportunity and treatment has been achieved.	Según el párrafo 1 del artículo 4, no constituyen discriminación las ventajas en forma de “cupos” o distintas formas de acceso prioritario en esferas como la educación o el empleo que se utilicen para acelerar el logro de la igualdad entre las mujeres con discapacidad y los hombres. {§472} Esas medidas deben suspenderse, no obstante, cuando se haya logrado la igualdad de oportunidad y trato.
Article 4 (1) is based on the belief that one day equality of opportunity and treatment between men and women will be achieved so that special measures will no longer be necessary. By contrast, article 4 (2), which deals with special standards protecting maternity, has no time limit because, however much society changes, women will still get pregnant and give birth. In fact, women with disabilities face greater difficulties than able-bodied women in respect of maternity.	El párrafo 1 del artículo 4 se basa en la creencia de que un día se alcanzará la igualdad de oportunidad y de trato entre hombres y mujeres, de modo que las medidas especiales ya no serán necesarias. En cambio, el párrafo 2 del artículo 4, que trata de las medidas especiales de protección de la maternidad, no tiene límite temporal ya que, por mucho que cambie la sociedad, las mujeres seguirán quedándose embarazadas y dando a luz. De hecho, las mujeres con discapacidad afrontan mayores dificultades que las no discapacitadas en relación con la maternidad.
Most of the lack of equality of opportunity and treatment with respect to disability is based on societal prejudice and can be challenged and changed by the use of temporary special measures. For example, if enough women with disabilities obtain the support they need to break down existing barriers created by prejudice and misunderstanding and to enter mainstream employment, their place there and the presence of "difference" will soon be recognized and accepted as normal. Future generations of women with disabilities will no longer face the same social barriers and hence no longer need "quotas" or different forms of priority access to employment. Still, as in the case of maternity, there may be aspects and forms of disability that will always necessitate special measures in order to achieve equal opportunity and treatment.	En gran medida, la falta de igualdad de oportunidades y de trato en relación con la discapacidad se basa en prejuicios sociales y puede ser combatida y modificada mediante el uso de medidas especiales de carácter temporal. Por ejemplo, si un número suficiente de mujeres con discapacidad consigue el apoyo que necesita para vencer las barreras creadas por los prejuicios y la incomprensión y entrar en el mundo general del empleo, su lugar en éste y la presencia de la "diferencia" pronto serán reconocidos y aceptados como normales. Las futuras generaciones de mujeres con discapacidad no tendrán que enfrentarse a las mismas barreras sociales y por lo tanto no necesitarán "cupos" o distintas formas de acceso prioritario al empleo. De todos modos, como en el caso de la maternidad, puede haber aspectos y formas de discapacidad que siempre necesitarán medidas especiales para lograr la igualdad de oportunidades y de trato.
It will be recalled that the Committee recommends in General Recommendation No. 18 that States parties submit information on "special measures" in their reports. It thus views the application of special measures as central to the enjoyment of CEDAW rights by women with disabilities.	Se recordará que el Comité recomienda en su Recomendación general Nº 18 que los Estados Partes presenten información sobre las "medidas especiales" en sus informes. Con ello considera la aplicación de medidas especiales un elemento central del disfrute de los derechos consagrados en la CEDAW por las mujeres con discapacidad.
7.2.4 The State party reporting process: the required content of reports in respect of women with disabilities (article 18)	7.2.4 El proceso de presentación de informes por los Estados Partes: contenido exigido de los informes sobre las mujeres con discapacidad (artículo 18)
Article 18 reads as follows:	El artículo 18 dice lo siguiente:
1. States Parties undertake to submit to the Secretary-General of the United Nations, for consideration by the Committee, a report on the legislative, judicial, administrative or other measures which they have adopted to give effect to he provisions of the present Convention and on the progress made in this respect:	1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo examine el Comité, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convención y sobre los progresos realizados en este sentido:
Within one year after the entry into force for the State concerned;	a) En el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Convención para el Estado de que se trate;
Thereafter at least every four years and further whenever the Committee so requests.	b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro años y, además, cuando el Comité lo solicite.
2. Reports may indicate factors and difficulties affecting the degree of fulfilment of obligations under the present Convention.	2. Se podrán indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convención.
According to article 18, State party reports should describe the "legislative, judicial, administrative and other measures" that they have taken to fulfil their obligations under CEDAW. Reports should also provide an account of progress made and indicate factors and difficulties experienced.	Según el artículo 18, los informes de los Estados Partes deben describir las “medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otra índole” que hayan adoptado para cumplir sus obligaciones en relación con la CEDAW. Los informes también deben dar cuenta de los progresos realizados e indicar los factores y las dificultades encontrados.
A more detailed account of States parties' reporting obligations is contained in the "Guidelines for preparation of reports by States parties". The Committee adopted the first version of the guidelines in 1983 and the latest revision in 1996. {§472} According to the guidelines, initial State party reports should be divided into two parts.	En las “Directrices para la elaboración de los informes de los Estados Partes” se exponen con mayor detalle las obligaciones de los Estados Partes en relación con la presentación de informes. El Comité adoptó la primera versión de las directrices en 1983 y la última revisión en 1996. {§473} Según las directrices, los informes iniciales de los Estados Partes deben dividirse en dos partes.
Part I should be prepared in accordance with the consolidated guidelines for the initial part of State party reports submitted under all other human rights treaties. {§473} Part II of initial reports should provide specific information regarding each article of the Convention, including relevant constitutional, legislative and administrative provisions in force. The Committee requests States parties to submit copies of the legal and administrative texts referred to in their reports. If the original text is not submitted, the report should be comprehensive enough to be understood without it. {§474} In addition to information on the legal status of women, Part II of initial reports should contain information on the de facto status of women and their level of enjoyment of each of the CEDAW rights. States should endeavour to provide data disaggregated by sex in all areas covered by the Convention and the general recommendations. {§475} States parties should also provide additional information on progress made in the realization of each right since the entry into force of the Convention, including information on the establishment of programmes and institutions. {§476} Initial reports should include information on obstacles {§477} to the equal participation of women in political, social, economic and cultural life. {§478} The report should also indicate any restrictions or limitations imposed by law, practice or tradition or in any other manner on the enjoyment of each right under the Convention. {§479} It should contain information about NGOs and other women’s associations, including their participation in the elaboration and implementation of plans and programmes by public authorities. {§480} All initial reports and supporting documentation should be submitted in as concise a form as possible and in one of the working languages of the Committee. {§481}	La primera parte se preparará conforme a las directrices consolidadas para la parte inicial de los informes que los Estados Partes deben presentar con arreglo a todos los demás instrumentos internacionales de derechos humanos {§474}. En la segunda parte se suministrará información concreta en relación con cada artículo de la Convención, en particular sobre las disposiciones constitucionales, legislativas y administrativas o medidas de otra índole en vigor. El Comité pide a los Estados Partes que presenten copias de los textos legislativos y administrativos que mencionen en sus informes. Cuando el texto original no se presente, el informe deberá contener información suficiente para ser comprendido sin tener que remitirse a dicho texto {§475}. Además de información sobre la condición jurídica de la mujer, la segunda parte de los informes iniciales debe contener información sobre la situación de facto de la mujer y el grado en que disfruta de cada uno de los derechos previstos en la CEDAW. Los Estados Partes deberán procurar proporcionar todos los datos desglosados por sexo en todas las esferas que abarcan la Convención y las recomendaciones generales del Comité. {§476} Los Estados Partes también deben suministrar toda información suplementaria sobre los progresos logrados en la realización de cada derecho desde la entrada en vigor de la Convención, inclusive sobre el establecimiento de programas e instituciones {§477} .Los informes iniciales deben incluir información sobre los obstáculos {§478} que se oponen a la igualdad de participación de las mujeres en la vida política, social, económica y cultural. {§479} El informe también debe indicar cualesquiera restricciones o limitaciones impuestas por la ley, la práctica o la tradición o de cualquier otra manera, al goce de cada derecho consagrado en la Convención. {§480} Debe incluir información sobre la situación de las ONG y otras asociaciones de mujeres y su participación en la elaboración y ejecución de planes y programas de las autoridades públicas. {§481} Todos los informes iniciales y la documentación complementaria se presentarán en uno de los idiomas de trabajo del Comité del modo más conciso posible. {§482}
States parties should further report on any reservations made to the Convention. In the case of substantive reservations, they should indicate why they are considered necessary, whether the State party has made comparable reservations to rights and obligations in other treaties that are consistent with the reservations to CEDAW, what the precise effects of the reservations are in terms of national law and policy, and whether there are any plans to limit the effects of reservations or to withdraw them (including a timetable). {§482} If a State party has made general reservations that do not refer to specific articles of the Convention, or if it has made reservations to articles 2 and 3, it should make a particular effort to provide information on the effect and interpretation of such reservations. The guidelines for second and subsequent reports are similar to those for initial reports. They should cover matters that were not included in the initial report and concentrate on the period of time since the consideration of the last report by the Committee. {§484} They should furthermore have regard to the deliberations of the Committee concerning the preceding report, include legal and other measures adopted to implement the Convention since the last report and describe progress made in eliminating discrimination against women. {§485}	Además, los Estados Partes deben informar acerca de toda reserva formulada a la Convención. Cuando presenten reservas sustantivas, deben indicar por qué las consideran necesarias, si el Estado Parte ha presentado reservas comparables respecto de derechos y obligaciones previstos en otros tratados que sean compatibles con sus reservas a la CEDAW, y el efecto concreto de las reservas en las leyes y políticas nacionales; también debe informar de si existen planes para limitar los efectos de las reservas y en última instancia retirarlas y, en la medida de lo posible, especificar un plazo para su retiro. {§483} Los Estados Partes que hayan manifestado reservas generales que no se refieren a un artículo concreto de la Convención, o reservas a los artículos 2 y 3, deberán hacer un esfuerzo especial para informar sobre las consecuencias de esas reservas y su interpretación. Las directrices para la presentación de los informes segundo y subsiguientes son análogas a las correspondientes a los informes iniciales. Deben incluir los asuntos que no se hubieran tratado en el informe inicial y concentrarse en el período comprendido entre el examen de su informe más reciente y la fecha de preparación de su último informe. {§485} Además, los Estados Partes deberán tener en cuenta las actas del Comité relativas al informe anterior, incluir las medidas jurídicas y de otra índole adoptadas desde el informe anterior para aplicar la Convención y describir los progresos efectivos realizados para promover y lograr la eliminación de la discriminación contra la mujer. {§486}
In the context of disability, General Recommendation No. 18 observes that State party reports contain scanty information on disabled women. Referring to article 3 (basic human rights and fundamental freedoms), it expresses concern about women with disabilities, "who suffer from a double discrimination linked to their special living conditions". {§486}	En el contexto de la discapacidad, la Recomendación general Nº 18 observa que los informes de los Estados Partes apenas contienen información sobre las mujeres discapacitadas. Refiriéndose al artículo 3 (derechos humanos y libertades fundamentales), manifiesta su preocupación por las mujeres con discapacidad, “que sufren de una doble discriminación por la situación particular en que viven”. {§487}
Although General Recommendation No. 18 identifies priority areas for reporting in respect of women with disabilities (human rights and fundamental freedoms and special measures in education, employment, health services and social security), it clearly does not imply that States parties are thereby relieved from reporting on women with disabilities under the other provisions of the Convention.	Aunque la Recomendación general Nº 18 define esferas de acción prioritaria para la información acerca de las mujeres con discapacidad (derechos humanos y libertades fundamentales y medidas especiales en materia de educación y de empleo, servicios de salud y seguridad social), claramente no implica que con ello los Estados Partes queden exentos de informar acerca de las mujeres con discapacidad en relación con el resto de disposiciones de la Convención.
7.3 Case studies on the current use of CEDAW in the context of disability	7.3 Estudios de casos sobre el uso actual de la CEDAW en el contexto de la discapacidad
This section examines the current use of CEDAW in the context of disability. It examines five recent periodic reports by Azerbaijan, Bulgaria, Finland, Indonesia and Ireland. These States parties were chosen on the basis of availability of documentation and to ensure a reasonable geographic spread. They give an indication of how the CEDAW system is working in the context of disability.	En la presente sección se examina el uso actual de la CEDAW en el contexto de la discapacidad. Se estudian cinco informes periódicos recientes: los de Azerbaiyán, Bulgaria, Finlandia, Indonesia e Irlanda. Esos Estados Partes se escogieron con arreglo a la disponibilidad de documentación y para garantizar una distribución geográfica razonable. Dan una indicación acerca del funcionamiento del sistema de la CEDAW en el contexto de la discapacidad.
It will be recalled that General Recommendation No. 18 specifically requests States parties to include information on women with disabilities in their reports under articles 10 (education), 11 (employment), 12 (health) and 13 (social security).	Se recordará que la Recomendación general Nº 18 pide específicamente a los Estados Partes que incluyan información acerca de las mujeres con discapacidad en sus informes en relación con los artículos 10 (educación), 11 (empleo), 12 (salud) y 13 (seguridad social).
(a) Azerbaijan’s initial report (1996)	a) Informe inicial de Azerbaiyán (1996)
Azerbaijan’s initial report was published in September 1996. {§487} Azerbaijan is a relatively new State party, having achieved independence from the former Union of Soviet Socialist Republics in 1995.	El informe inicial de Azerbaiyán se publicó en septiembre de 1996. {§488} Azerbaiyán es un Estado Parte relativamente reciente que se independizó de la ex Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en 1995.
The report did not address the situation of women with disabilities.	El informe no abordaba la situación de las mujeres con discapacidad.
Article 25 of the Constitution guarantees equality on a number of grounds, which do not include disability. Article 19 of the Constitutional Act of State Independence of the Republic of Azerbaijan sets out the State party's equality provisions, which make no direct reference to disability:	El artículo 25 de la Constitución garantiza la igualdad respecto de varios aspectos, que no incluyen la discapacidad. El artículo 19 de la Ley Constitucional de Independencia Estatal de la República de Azerbaiyán establece las disposiciones de igualdad del Estado Parte, que no hacen referencia directa a la discapacidad:
All citizens of the Republic of Azerbaijan enjoy equal rights and obligations according to the law. The Republic of Azerbaijan, subscribing to the Universal Declaration of Human Rights, the Final Act of the Helsinki Conference, and other generally recognized international legal documents, ensures the enjoyment and free exercise of all the rights and freedoms provided therein, irrespective of sex, racial or ethnic affiliation, religion, social origin, political convictions and other circumstances.	Todos los ciudadanos de la República de Azerbaiyán tienen los mismos derechos y obligaciones de conformidad con la ley. La República de Azerbaiyán, al suscribir la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Acta Final de la Conferencia de Helsinki y otros documentos jurídicos internacionales generalmente reconocidos, garantiza el disfrute y el libre ejercicio de todos los derechos y libertades en ellos contenidos, con independencia del sexo, el origen racial o étnico, la religión, el origen social, las convicciones políticas y otras circunstancias.
While disability is not specifically mentioned, it could conceivably be covered by "other circumstances".	Aunque no se menciona específicamente la discapacidad, cabe suponer que queda comprendida en “otras circunstancias”.
The educational system is reported to provide for "special schools, classes, groups and home study for physically immature and mentally retarded children". {§488}	Según el informe, el sistema educativo prevé “escuelas, clases, grupos y estudios a domicilio especiales para los niños con inmadurez física y retraso mental”{§489}
Paragraph 111 of the report deals with protection for pregnant women. Provision is made under the Labour Code for flexible working arrangements for women who care for a sick relative. Provision is also made for unpaid leave to care for chronically ill children. {§489}	El párrafo 111 del informe se ocupa de la protección de la muer embarazada. El Código Laboral prevé arreglos de trabajo flexibles para las mujeres que se ocupan de un familiar enfermo. También se prevé un permiso no remunerado para ocuparse de los niños que padecen enfermedades crónicas. {§490}
The Employment Act states that persons "who particularly need social protection include … women raising preschool or disabled children". The State party provides assistance to this group in finding work, organizes training courses on their behalf and affords them tax concessions.	La Ley de Empleo estipula que las personas “que necesitan particular protección social incluyen a … las mujeres que crían niños en edad preescolar o niños discapacitados”. El Estado Parte presta asistencia a este grupo en la búsqueda de empleo, organiza cursos de capacitación para ellas y les concede exenciones fiscales.
According to paragraph 117:	Según el párrafo 117,
The right of citizens to social security are laid down in article 38 of the Constitution of the Azerbaijani Republic. Everyone is entitled to social security on attaining the age established by law or on grounds of sickness, invalidity, loss of the breadwinner or incapacity to work.	Los derechos de los ciudadanos a la seguridad social se establecen en el artículo 38 de la Constitución de la República de Azerbaiyán. Todos los ciudadanos tienen derecho a la seguridad social al alcanzar la edad establecida por la ley o por motivos de enfermedad, invalidez, pérdida del cabeza de familia o incapacidad para el trabajo.
This provision suggests that allowances exist under the Social Security Code that are of relevance to women with disabilities. Mothers are entitled to State pensions in certain situations. Mothers of disabled children who have cared for children up to the age of eight are entitled to an old-age pension on attaining the age of 50 with at least 15 years' service. {§490}	Esto sugiere que en el Código de la Seguridad Social existen disposiciones que pueden aplicarse a las mujeres con discapacidad. En ciertas situaciones, las madres tienen derecho a pensiones del Estado. Las madres de niños discapacitados que han criado a los niños hasta los ocho años de edad tienen derecho a una pensión de vejez al cumplir los 50 años con al menos 15 años de servicio. {§491}
Summary records	Actas resumidas
Disability was not mentioned in the summary record.	No se menciona la discapacidad en el acta resumida.
Concluding comments	Observaciones finales
Disability was not mentioned in the concluding comments. {§491}	No se menciona la discapacidad en las observaciones finales. {§492}
(b) Bulgaria’s second and third periodic reports (1994)	b) Segundo y tercer informes periódicos de Bulgaria (1994)
The State party report	Informe del Estado Parte
Bulgaria's combined second and third periodic reports under the Convention were published in November 1994. {§492}	Los informes periódicos segundo y tercero de Bulgaria relativos a la Convención se presentaron refundidos en un solo documento en noviembre de 1994. {§493}
The combined report does not deal explicitly with women with disabilities.	El informe consolidado no se ocupa explícitamente de las mujeres con discapacidad.
The report reflects on the political upheaval of the recent past, which resulted in a new Constitution for Bulgaria. The Constitution contains a non-discrimination clause which does not refer to disability as a prohibited ground of discrimination.	En el informe se analizan los profundos cambios políticos de los años recientes, que dieron lugar a una nueva Constitución para Bulgaria. La Constitución contiene una cláusula de no discriminación que no menciona la discapacidad como motivo prohibido de discriminación.
At the time of writing its report, Bulgaria had not yet adopted a charter on human rights. However, there were plans to introduce such a charter to ensure that Bulgaria was in compliance with its international legal obligations. {§493} No direct reference was made to women with disabilities in these plans.	En el momento de redactarse el presente informe, Bulgaria no había adoptado aún una carta de derechos humanos, aunque había planes para introducir una carta de ese tipo para velar por que Bulgaria cumpla sus obligaciones legales internacionales. {§494} En esos planes no se hacía referencia directa a las mujeres con discapacidad.
Women with disabilities were not specifically referred to in the context of violence against women, in institutions or elsewhere. The Bulgarian Penal Code contains an offence of sexual abuse of any person in a "helpless condition". The punishment for such an offence is imprisonment for up to five years.	No se mencionaba específicamente a las mujeres con discapacidad en el contexto de la violencia contra la mujer, dentro o fuera de instituciones. El Código Penal de Bulgaria prevé el delito de abuso sexual contra cualquier persona “en situación de indefensión”. El castigo para un delito de ese tipo es la reclusión durante un período máximo de cinco años.
The statistics contained in the report do not refer to women with disabilities.	Las estadísticas que aparecen en el informe no contienen alusión alguna a las mujeres con discapacidad.
An indirect reference to people with disabilities occurs in the context of employment. Article 48 of the Bulgarian Constitution states that:	En el contexto del empleo se observa una referencia indirecta a las personas con discapacidad. El artículo 48 de la Constitución de Bulgaria estipula lo siguiente:
Citizens shall have the right to work. The State party shall take care to provide conditions for the exercising of this right.	1) Los ciudadanos tienen derecho al trabajo. El Estado Parte procurará ofrecer las condiciones necesarias para el ejercicio de este derecho.
The State party shall create conditions conducive to the exercise of the right to work by the physically or mentally handicapped.	2) El Estado Parte creará condiciones que favorezcan el ejercicio del derecho al trabajo por los discapacitados físicos o mentales.
Article 51, paragraph 3, of the Constitution states that:	El párrafo 3 del artículo 51 de la Constitución afirma que:
The aged without relatives and unable to support themselves, as well as the physically and mentally handicapped, shall enjoy the special protection of the State party and society.	3) Las personas de edad que no tengan familiares ni puedan mantenerse a sí mismas, así como las personas con discapacidad física o mental, contarán con la protección especial del Estado Parte y de la sociedad.
The report mentions that the social care system in Bulgaria provides for "institutions for the handicapped". {§494} The institutionalization of people with disabilities is mentioned in a positive light as helping to alleviate women’s work in the family. Reference is made to the fact that there are not enough of these services available.	Según el informe, el sistema de asistencia social de Bulgaria prevé “instituciones para los discapacitados” {§495}. La institucionalización de las personas con discapacidad se menciona bajo un prisma positivo como ayuda para aliviar el trabajo de las mujeres en la familia. Se menciona el hecho de que no se dispone de suficientes servicios de este tipo.
Another indirect reference to disability is made under article 18 of the Family Code concerning marriage and the family. The requirements for equality between spouses include mutual care, especially in the case of illness, disability and exceptional workload. Failure to provide such care on the part of the healthy spouse is considered to be a breach of that spouse's marital obligations. {§495}	Otra referencia indirecta a la discapacidad se hace en relación con el artículo 18 del Código de la Familia, que trata sobre el matrimonio y la familia. Entre las obligaciones de igualdad entre los esposos se incluye la atención mutua {§496}, especialmente en caso de enfermedad, discapacidad y carga de trabajo excepcional. El hecho de no prestar esa atención por parte del cónyuge sano se considera una infracción de sus obligaciones conyugales.
In its conclusions, the report acknowledges that pensioners and the handicapped have proven to be the most vulnerable groups during the period of social transition because of Bulgaria's financial difficulties and the policy of structural and economic reform. {§496}	En sus conclusiones, el informe reconoce que los jubilados y los discapacitados han demostrado ser los grupos más vulnerables durante el período de transición social dadas las dificultades financieras de Bulgaria y la política de reforma estructural y económica. {§497}
List of issues	Lista de cuestiones
The list was not available at the time of writing.	La lista no estaba disponible en el momento de prepararse el presente informe.
Responses to the list of issues	Respuestas a la lista de cuestiones
The responses were not available at the time of writing.	Las respuestas no estaban disponibles en el momento de prepararse el presente informe.
Summary records	Actas resumidas
The issue of women with disabilities was not referred to.	No se hizo alusión a la cuestión de las mujeres con discapacidad.
Concluding comments{§497}	Observaciones finales{§498}
No reference was made to women with disabilities in the concluding comments.	No se hizo referencia a las mujeres con discapacidad en las observaciones finales.
(c) Finland’s fourth periodic report (1999)	c) Cuarto informe periódico de Finlandia (1999)
The State party report	Informe del Estado Parte
Finland's fourth periodic report under the Convention was published in 1999. {§498}	El cuarto informe periódico de Finlandia en virtud de la Convención se publicó en 1999. {§499}
Disability is mentioned in the context of articles 5 (prejudice and stereotypes) and 11 (discrimination in employment). Under article 5, {§499} Finland reports that the social position of “disabled women” has been the subject of public debate for years and that there has been a strong increase in awareness of their rights during the 1990s.	La discapacidad se menciona en el contexto de los artículos 5 (prejuicios y estereotipos) y 11 (discriminación en el empleo). En relación con el artículo 5, {§500} Finlandia afirma que la situación social de las “mujeres discapacitadas” ha sido objeto de debate público durante años y que ha aumentado mucho la sensibilización respecto de sus derechos durante los años noventa.
Rehabilitation and participation in society is emphasized in “social policy for the disabled”. Services and aid are said to be central to such policy and the services to which “the severely disabled” have a “so-called subjective right” are said to have increased in the 1990s. They include medical rehabilitation and services based on an Act concerning services for the disabled, including transport, interpretation, housing, home improvement and provision of household tools and equipment.	La rehabilitación y la participación en la sociedad se destacan en la "política social para los discapacitados". Se afirma que los servicios y la asistencia son elementos centrales de esa política y que los servicios a los que "los gravemente discapacitados" tienen "el denominado derecho subjetivo" ha aumentado en los años noventa. Incluyen la rehabilitación y los servicios médicos con arreglo a la Ley relativa a los servicios para los discapacitados, e incluyen transportes, interpretación, vivienda, mejora de viviendas y suministro de instrumentos de y equipo para el hogar.
According to the report, “special services for the mentally handicapped” are used by 21,000 persons. One of the main purposes of a three-year project introduced in 1997 (Networking Special Services) by the Ministry for Social Affairs and Health is reported to be the provision of “special services for the mentally handicapped”.	Según el informe, los "servicios especiales para los discapacitados mentales" son utilizados por 21 000 personas. Uno de los principales propósitos de un proyecto a tres años introducido en 1997 (Redes de Servicios Especiales) por el Ministerio de Asuntos Sociales y Salud es la prestación de "servicios especiales para los discapacitados mentales".
The Finnish report notes that the delivery of such “special services" is being moved from districts to municipalities. However, district care will still support municipal care with institutional care and expertise. Institutionalization is reported to be decreasing and is being replaced by housing in the community and auxiliary services. The report notes that it is especially challenging to meet the service needs of “ageing mentally handicapped persons living with their parents” who will need public housing services in the near future.	El informe de Finlandia señala que la prestación de esos "servicios especiales" se está trasladando de los distritos a los municipios. No obstante, la atención en el nivel de distrito seguirá apoyando a la del nivel municipal con asistencia y expertos en las instituciones. Se informa de que la institucionalización está disminuyendo, sustituida por el alojamiento en la comunidad y servicios auxiliares. El informe señala que es especialmente difícil atender las necesidades de servicios de "los discapacitados mentales mayores que viven con sus padres", que necesitarán servicios públicos de vivienda en un futuro próximo.
In the context of article 11, {§500} the reports notes under the heading “Supporting the professional training and employment of the disabled” that improvements in the employability of “disabled people” enhance their full integration into society. In accordance with the European Union guidelines for employment, and with the help of employment methods created by the European Social Fund, the goal of Finnish employment policy is to raise the employment rate of the entire population. The aim is to improve quality control over subsidized employment and to improve the training of job counsellors and the organization of job counselling services in order to cover the whole country by the end of the year 2000.	En el contexto del artículo 11, {§501} el informe indica bajo el encabezamiento "apoyo a la capacitación profesional y el empleo de los discapacitados" que las mejoras en la empleabilidad de la "población discapacitada" mejora su plena integración en la sociedad. En conformidad con las directivas de la Unión Europea en materia de empleo, y con la ayuda de métodos de empleo creados por el Fondo Social Europeo, el objetivo de la política de Finlandia a este respecto es aumentar la tasa de empleo de toda la población. La finalidad es mejorar el control de la calidad del empleo subvencionado y mejorar la capacitación de los asesores laborales y la organización de servicios de asesoría laboral a fin de abarcar todo el país antes de finales del año 2000.
As part of the Finnish employment plan under the European Union guidelines, the legislation on rehabilitation allowances, disability allowances and national pensions is reported to have been amended in 1999. The amendments guarantee the right of 16/17-year-old “disabled persons” to professional training and an increased rehabilitation allowance. According to the report, “seriously disabled young persons” who retired at 16 without an evaluation of their working capacity and without rehabilitation will not be granted an “invalidity pension” unless “occupational rehabilitation has been found to be impossible”. Persons who are entitled to an “invalidity pension” can interrupt their pension for 6 months to 2 years. In order to make working more profitable than being on a pension, a “special disability allowance” is paid during this interruption.	Como parte del plan finlandés de empleo bajo las directivas de la Unión Europea, la legislación sobre prestaciones para rehabilitación, prestaciones por discapacidad y pensiones del Estado se enmendó en 1999. Las enmiendas garantizan el derecho de las "personas discapacitadas" de 16/17 años a la capacitación profesional y a una mayor prestación para rehabilitación. Según el informe, los "jóvenes gravemente discapacitados" que se retiran a los 16 años sin una evaluación de su capacidad de trabajo y sin rehabilitación no recibirán una "pensión de invalidez" a menos que "se haya demostrado que la rehabilitación ocupacional es imposible". Las personas que tienen derecho a una "pensión de invalidez" puede interrumpirla durante un período comprendido entre seis meses y seis años. Para que trabajar sea más provechoso que estar recibiendo una pensión, durante esa interrupción se abona una "prestación especial por discapacidad".
The terminology used in the report with reference to women (and others) with disabilities includes: “disabled women”, “severely disabled”, “mentally handicapped”, “ageing mentally handicapped persons”, “the disabled”, “disabled people”, “disabled persons“, “seriously disabled young persons” and “invalidity pension”.	La terminología que se utiliza en el informe en relación con las mujeres (y otros) con discapacidad incluye la siguiente: "mujeres discapacitadas", "gravemente discapacitados", "discapacitados mentales", "personas con discapacidad mental que se hacen mayores", "los discapacitados", "la población discapacitada", "las personas discapacitadas", "los jóvenes gravemente discapacitados" y "pensión de invalidez".
List of issues	Lista de cuestiones
The Committee’s "list of issues" regarding Finland’s fourth periodic report was submitted to the Finnish Government in July 2000. {§501} As the Committee considered Finland’s third and fourth reports together, the questions in the list refer to both reports.	La "lista de cuestiones” del Comité en relación con el cuarto informe periódico de Finlandia fue presentada al gobierno finlandés en julio de 2000. {§502} Puesto que el Comité examinó conjuntamente los informes tercero y cuarto de Finlandia, las cuestiones de la lista se refieren a ambos informes.
The "list of issues" mentions disability in the context of articles 5, 11 and 12.	En la lista de cuestiones se menciona la discapacidad en el contexto de los artículos 5, 11 y 12.
In the context of article 5, {§502} the working group wished to receive more information on the Networking Special Services project mentioned in the fourth periodic report. It noted that 21,000 persons had used the “special services for the mentally handicapped”. Other questions raised by the working group were:	En el contexto del artículo 5, {§503} el grupo de trabajo solicitó más información sobre el proyecto de Redes de Servicios Especiales mencionado en el cuarto informe periódico. Tomó nota de que 21 000 personas habían utilizado los "servicios especiales para los discapacitados mentales". Otras preguntas planteadas por el grupo de trabajo fueron las siguientes:
Are there sex-disaggregated data on disabled persons, including the mentally handicapped?	¿Existen datos desglosados por sexos acerca de las personas discapacitadas, incluidas las discapacitadas mentales?
Are there any measures in place to protect disabled women form abuse?	¿Existen medidas para proteger a las mujeres discapacitadas de los abusos?
Do disabled women have access to the full range of health care for their particular needs?	¿Tienen acceso las mujeres discapacitadas a toda la gama de servicios de atención sanitaria para sus necesidades especiales?
What provisions are there for continuing their education and training?	¿Qué disposiciones existen para que puedan proseguir su educación y capacitación?
To what extent is public transportation made available and designed for accessibility, safety and the convenience of disabled women?	¿En qué medida se proporciona y diseña transporte pensado para la accesibilidad, la seguridad y la comodidad de las mujeres discapacitadas?
Describe cases of disabled women who have been physically and sexually abused while in the care of their families or in the community and the measures taken to address such abuse;	Descríbanse casos de mujeres discapacitadas que hayan sido sometidas a abusos físicos y sexuales mientras estaban a cargo de su familia o de la comunidad y las medidas adoptadas para combatir esos abusos.
Provide statistics on violence against disabled women.	Sírvanse facilitar estadísticas sobre violencia contra mujeres discapacitadas.
The working group also wished to know more about the shift in responsibility for caring for “the elderly and the disabled” from women to men as described in the third and fourth periodic reports. It noted that such care was supported only through home-care allowances for children and relatives.	El grupo de trabajo también pidió más información acerca del cambio de responsabilidad respecto del cuidado de "las personas de edad y los discapacitados" de las mujeres a los hombres tal y como se describe en los informes periódicos tercero y cuarto. Observó que esa atención recibía apoyo sólo mediante prestaciones de atención en el hogar para niños y familiares.
Some of the questions put by the working group to Finland under article 5 were intended to clarify information on women with disabilities contained in the report and others concerned issues such as education, public transport and abuse of women with disabilities that had not been mentioned.	Algunas de las preguntas que formuló el grupo de trabajo a Finlandia en relación con el artículo 5 tenían por objeto aclarar la información sobre las mujeres con discapacidad que figuraba en el informe y otras se referían a cuestiones como la educación, el transporte público y los malos tratos a mujeres con discapacidad que no se habían mencionado.
In the context of article 11, the working group requested more information on the implementation of the Finnish "Employment Plan" relating to “disability”. It wished to know how many “disabled women” received benefits from the plan compared with “disabled men”. In the context of article 12, the working group noted that, according to a study referred to in Finland’s third report, 60 per cent of the population had suffered from some form of mental illness and these illnesses were more common among women than among men. It wished to know what the main causes were, what measures the Government had taken to address the issue and whether the Government had undertaken a gender analysis of mental health care services.	El contexto del artículo 11, el grupo de trabajo pidió más información sobre la ejecución del "Plan de Empleo" de Finlandia en relación con la discapacidad. Deseaba saber cuántas "mujeres discapacitadas" recibían prestaciones con arreglo al plan en comparación con los "hombres discapacitados". En el contexto del artículo 12, el grupo de trabajo observó que, según un estudio mencionado en el tercer informe de Finlandia, el 60% de la población había padecido alguna forma de enfermedad mental y que esas enfermedades eran más comunes entre las mujeres que entre los varones. El grupo de trabajo preguntó cuáles eran las principales causas, qué medidas había adoptado el Gobierno para atender la cuestión y si el Gobierno había emprendido un análisis de género de los servicios de atención de salud mental.
The terminology used by the working group with regard to women (or other persons) with disabilities included “mentally handicapped”, “disabled persons”, “disabled women”, “the disabled”, “mental illnesses”, “disability” and “disabled men”.	La terminología utilizada por el grupo de trabajo en relación con las mujeres (u otras personas) con discapacidad incluía "discapacitados mentales", "personas discapacitadas", "mujeres discapacitadas", "los discapacitados", "enfermedades mentales", "discapacidad" y "varones discapacitados".
Responses to the list of issues	Respuestas a la lista de cuestiones
The Finnish Government's responses to the list of issues were received by the Committee in September 2000. They mentioned disability in the context of articles 5, 11 and 12.	Las respuestas del Gobierno finlandés a la lista de cuestiones fueron recibidas por el Comité en septiembre de 2000. Mencionaban la discapacidad en el contexto de los artículos 5, 11 y 12.
In relation to article 5, the Finnish Government noted that disability was one of the prohibited grounds of discrimination in its revised Constitution. In addition, under the Act on Basic Education, sign language could be selected as the language of instruction and could, if the guardian so wished, be taught as a person's mother tongue.	En relación con el artículo 5, el Gobierno de Finlandia señaló que la discapacidad es uno de los motivos prohibidos de discriminación en su Constitución revisada. Además, en virtud de la Ley sobre Enseñanza Básica, el lenguaje de signos podía elegirse como idioma de instrucción y enseñarse, si el responsable legal lo deseaba, como el idioma materno de una persona.
The Government provided information on the Networking Special Services project. The first part of the project, which had been carried out in 1998-1999, was designed to ensure that all 460 municipalities had access to experts in “special services (e.g. special services for the mentally handicapped)”. In addition to State party actors, research and educational institutions and NGOs were reported to have participated in the project.	El Gobierno facilitó información sobre el proyecto de Redes de Servicios Especiales. La primera parte del proyecto, que se llevó a cabo en 1998-1999, se había concebido para garantizar que los 460 municipios tuvieran acceso a expertos en "servicios especiales (por ejemplo, servicios especiales para los discapacitados mentales)". Además de agentes del Estado Parte, se informó de que habían participado en el proyecto instituciones docentes y ONG.
In response to the Committee’s question about sex-disaggregated data on “disabled persons”, the Finnish Government said that no such data was available. In response to the question on abuse of “disabled women”, it stated that awareness of the sexual abuse of “disabled women” had increased and that it had been a subject of public debate. On the question of legal protection, the Government stated that the Finnish Penal Code had been amended in 1998 and that sexual abuse of “the disabled” was a criminal act. The Penal Code was also reported to contain separate provisions protecting persons placed in institutional care. With regard to coercive measures in social welfare and health care, the Ministry of Social Affairs and Health was stated to be preparing provisions that would protect “the disabled” from “sexual harassment”.	El respuesta a la preguntas del Comité acerca de datos desglosados por sexos sobre "personas discapacitadas", el Gobierno finlandés dijo que no se disponía de esos tratos. En respuesta a la cuestión de los malos tratos a las mujeres discapacitadas, afirmó que había aumentado la sensibilización acerca de los abusos sexuales contra mujeres discapacitadas y que había sido tema de debate público. Sobre el aspecto de la protección jurídica, el Gobierno afirmó que el Código Penal finlandés había sido enmendado en 1998 y que los abusos sexuales contra "los discapacitados" era un delito penal. También se informó de que el Código Penal contenía disposiciones independientes en las que se protegía a las personas internadas en instituciones. En cuanto a las medidas coercitivas en la asistencia social y la atención de salud, el Ministerio de Asuntos Sociales y Salud estaba preparando disposiciones que protegerían a "los discapacitados" del "acoso sexual".
Persons with severe disabilities were entitled to a personal assistant by virtue of the Service and Assistance for the Disabled Act. While the primary purpose of this Act was to “ensure the independent life of a disabled person and reduce his or her dependence on other people”, a personal assistant would also help to protect against sexual abuse. In general, the problem had reportedly been addressed in many “institutions meant for the disabled” by training the personnel in identifying sexual abuse. There were no statistics on offences committed against “disabled women”.	Las personas con discapacidades graves, en virtud de la Ley de Servicios y Asistencia para los Discapacitados, tienen derecho a un asistente personal. Mientras que el propósito primario de esta Ley es "garantizar la vida independiente de una persona discapacitada y reducir su dependencia de otras personas", un asistente personal también ayudaría a proteger contra los abusos sexuales. En general, se informó de que el problema había sido abordado en muchas "instituciones para los discapacitados" capacitando al personal en la identificación de los abusos sexuales. No se disponía de estadísticas sobre los delitos cometidos contra "las mujeres discapacitadas".
On the issue of access for “disabled women” to health care, the Government stated that although the special needs of “the disabled” were generally taken into account in the health care system, not all health care centres or municipalities could provide “the disabled” with the necessary services in a way that took their “special needs” into account. In such cases, they were referred to another establishment. The networking of municipal services was one way of tackling the problem.	Sobre la cuestión del acceso de las "mujeres discapacitadas" a la atención de salud, el Gobierno afirmó que aunque las necesidades especiales de "los discapacitados" se tenían en cuenta en general en el sistema de atención sanitaria, no todos los centros de salud o los municipios podían ofrecer a "los discapacitados" los servicios necesarios de tal forma que se tuvieran en cuenta sus "necesidades especiales". En esos casos, se los remitirá a otros establecimientos. El establecimiento de vínculos entre servicios municipales era una forma de abordar el problema.
In response to the working group’s question on the education and training of women with disabilities, the Finnish authorities stated that both men and women with disabilities had "in principle good possibilities to study". They acknowledged that, while there were no legislative obstacles to the education of women with disabilities, practical problems such as lack of "services supporting…studies" and physical access to buildings hampered access to educational establishments in some towns.	En respuesta a la preguntas del grupo de trabajo sobre la educación y capacitación de mujeres con discapacidad , las autoridades finlandesas afirmaron que tanto los hombres como las mujeres con discapacidad tenían "en principio buenas posibilidades para estudiar". Reconocieron que, aunque no había obstáculos legislativos a la educación de las mujeres con discapacidades, había problemas prácticos como la falta de "servicios de apoyo… en los estudios" y de acceso físico a los edificios que obstaculizaba el acceso a los centros de enseñanza en algunas localidades.
In response to the working group’s question about the convenience, accessibility and safety of public transport, the State party noted that the convenience of public transport was being constantly improved. In the Helsinki district all new vehicles for public transport had to be accessible. However, the accessibility of long-distance coaches had not been improved to the same extent as that of town coaches. The State party also acknowledged that, while new trains were designed for accessibility, older trains were “problematic for the disabled”.	En respuesta a la pregunta del grupo de trabajo acerca de la comodidad, accesibilidad y seguridad del transporte público, el Estado Parte señaló que la comodidad del transporte público se estaba mejorando constantemente. En el distrito de Helsinki todos los nuevos vehículos de transporte público tenían que ser accesibles. En cambio, la accesibilidad de los autocares de larga distancia no se había mejorado en la misma medida que la de los municipales. El Estado Parte también reconoció que, mientras que se estaban diseñando nuevos trenes para mejorar su accesibilidad, los trenes más antiguos eran "problemáticos para los discapacitados".
In the context of article 11, {§503} the Finnish response noted that 58 per cent of some 80,000 persons with disabilities registered as job seekers during 1999 were women. Among all “disabled clients” seeking vocational counselling, about 60 per cent were women. In 1999, 9,000 “persons with disabilities” had begun labour market training, 32,237 had found a placement in the open labour market and over 12,000 placements had been arranged by means of support measures implemented by the labour administration.	En el contexto del artículo 11, {§504} En su respuesta, Finlandia señaló que el 58% de los cerca de 80 000 discapacitados registrados como solicitantes de empleo durante 1999 eran mujeres. Entre todos los "clientes discapacitados" que solicitaban asesoramiento profesional, alrededor del 60% eran mujeres. En 1999, 9000 "personas con discapacidades" que habían iniciado cursos de capacitación para entrar en el mercado laboral, 32 237 habían encontrado trabajo en el mercado laboral libre y más de 12 000 colocaciones se habían conseguido mediante medidas de apoyo aplicadas por la administración de trabajo.
Four tables were included in the reply, showing the number of “disabled women” in sheltered workshops, in daytime activity units, and seeking vocational rehabilitation in employment offices and under a rehabilitation scheme run by the social insurance institutions. In addition to measures taken under the Finnish Employment Plan, new measures supported by the European Social Fund had been taken to improve the educational and employment possibilities of “persons with disabilities”. These measures included “job hunting counselling based on peer support, development of supported employment, rehabilitation club houses for persons with mental problems, social enterprises and cooperatives as well as individual paths to employment”. The measures were reported to assist women with disabilities in integrating into working life.	En la respuesta se incluían cuatro cuadros en los que aparecía el número de "mujeres discapacitadas" en talleres protegidos, unidades de actividad diurna y solicitantes de rehabilitación profesional en oficinas de empleo y con arreglo a un plan de rehabilitación a cargo de las instituciones de seguridad social. Además de las medidas adoptadas con arreglo al Plan de Empleo de Finlandia, se habían adoptado nuevas medidas con apoyo del Fondo Social Europeo para mejorar las posibilidades educativas y de empleo de las "personas con discapacidades". Esas medidas incluían "asesoramiento para la búsqueda de empleo basada en el apoyo de homólogos, desarrollo del empleo subvencionado, casas de recreo y rehabilitación para personas con problemas mentales, empresas sociales y cooperativas así como caminos individuales para el empleo". Se informó de que las medidas ayudaban a las mujeres con discapacidad a integrarse en la vida laboral.
A quality system was being developed for supported employment and specialists in the field were being trained. Steps had been taken to expand a European Social Fund project called the Fountain House Model, which assisted “persons with mental problems” who were undergoing rehabilitation in finding employment. Reform was reportedly under way in the area of sheltered work. Finland also noted that the requirements for “disability allowance” were different for Finnish citizens and foreign citizens.	Se estaba desarrollando un sistema de calidad para el empleo subvencionado y se estaba capacitando a especialistas en ese campo. Se habían adoptado medidas para ampliar un proyecto del Fondo Social Europeo llamado el modelo de la Fountain House, para ayudar a "personas con problemas mentales" que estaban recibiendo rehabilitación a encontrar empleo. Se informó de que se estaban introduciendo reformas en la esfera del trabajo protegido. También se señaló que los requisitos para la "prestación por discapacidad" eran distintas para los ciudadanos finlandeses y los extranjeros.
In the context of article 12, {§504} the State party explained that the figure of 60 per cent mentioned in the fourth periodic report as the number of persons with “mental illness” was an unfortunate misinterpretation. The figure referred to a study in which a representative sample of the population had been asked about their “everyday mental problems (such as experiencing overstrain, melancholy, nervousness or tension, powerlessness or tiredness)”. Approximately every sixth person experienced “actual mental disorders” that required treatment.	En el contexto del artículo 12 {§505}, el Estado Parte explicó que la cifra del 60% que se mencionaba en el cuarto informe periódico como el número de personas con "enfermedad mental" era una lamentable confusión. La cifra se refería a un estudio en el que se había preguntado a una muestra representativa de la población acerca de sus "de problemas mentales cotidianos (como estrés, melancolía, nerviosismo o tensión, sensación de impotencia o cansancio)". Aproximadamente una de cada seis personas experimentaba "trastornos mentales reales" que necesitaban tratamiento.
The summary records	Actas resumidas
The records were not available at the time of writing.	Las actas no estaban disponibles en el momento de redactarse el presente documento.
Concluding comments	Observaciones finales
The concluding comments on Finland’s fourth periodic report make no mention of disability. {§505}	En las observaciones finales acerca del cuarto informe periódico de Finlandia no se mencionaba la discapacidad {§506}.
(d) Indonesia’s second and third periodic reports (1997)	d) Informes periódicos segundo y tercero de Indonesia (1997)
The State party report	Informe del Estado Parte
The Indonesian Government's combined second and third periodic reports under CEDAW were published in February 1997. {§506}	Los informes periódicos segundo y tercero del Gobierno de Indonesia en relación con la CEDAW se publicaron refundidos en un solo documento en febrero de 1997. {§507}
Disability is mentioned in the context of article 5.	La discapacidad se menciona en el contexto del artículo 5.
Under article 5, {§507} the report states that a new approach to family education attempts to encourage men to share the responsibility for aspects of family life including “care of the elderly, the sick and the disabled”. The report does not provide information on the specific rights of women with disabilities	En relación con el artículo 5, {§508} el informe dice que un nuevo planteamiento de la educación familiar intenta animar a los hombres a compartir la responsabilidad en aspectos de la vida familiar como "la atención de los ancianos, los enfermos y los discapacitados". El informe no ofrece información acerca de los derechos específicos de las mujeres con discapacidades.
List of issues	Lista de cuestiones
The list of issues regarding Indonesia’s second and third periodic reports does not mention disability. {§508}	En la lista de cuestiones relativa a los informes periódicos segundo y tercero de Indonesia no se menciona la discapacidad. {§509}
Responses to the list of issues	Respuestas a la lista de cuestiones
The responses were of no relevance to women with disabilities because no pertinent issues had been raised in the "list of issues".	Las respuestas ofrecidas no guardan relación con las mujeres con discapacidad, pues no se habían planteado cuestiones pertinentes en la "lista de cuestiones".
Summary records	Actas resumidas
The summary record of the review of Indonesia’s second and third periodic reports makes no mention of disability. {§509}	En las actas resumidas del examen de los informes periódicos segundo y tercero de Indonesia no se hace mención de la discapacidad. {§510}
Concluding comments	Observaciones finales
The concluding comments on Indonesia’s second and third reports do not mention disability. {§510}	Las observaciones finales acerca de los informes periódicos segundo y tercero de Indonesia no mencionan la discapacidad. {§511}
(e) Ireland’s second and third periodic reports	e) Informes periódicos segundo y tercero de Irlanda
Ireland’s second and third periodic reports were combined and published in August 1997. {§511}	Los informes periódicos segundo y tercero de Irlanda se publicaron refundidos en un solo documento en agosto de 1997. {§512}
Women and other persons with disabilities are specifically referred to under articles 2, 3, 10, 11, 12 and 13.	Se hace mención específica de las mujeres y otras personas con discapacidades en relación con los artículos 2, 3, 10, 11, 12 y 13.
Under article 2, the report refers to the 1996 Social Welfare Act and, more particularly, to the "disabled person’s maintenance allowance" (to be renamed the "disability allowance"). This provision is intended to benefit both men and women with disabilities.	En cuanto al artículo 2, el informe se refiere a la Ley de Asistencia Social de 1996 y, más particularmente, a la "prestación para el mantenimiento de la persona discapacitada" (con el nuevo nombre de "prestación por discapacidad"). Esta disposición tiene por objeto beneficiar tanto a hombres como a mujeres con discapacidad.
Women with disabilities are specifically mentioned in the report under article 3. A reference is made to the activities and final report of a high-level Commission on the Status of People with Disabilities. The report estimates that 5 per cent of the population are women with disabilities who can suffer a "double disadvantage". Reference is made to various housing acts and to the requirement for public housing authorities to identify the disabled/handicapped as a separate category in their assessment of needs. The report acknowledges the need for non-discrimination legislation in respect of women with disabilities. Plans are reported to be advanced for the enactment of such legislation.	En el informe se menciona específicamente a las mujeres con discapacidad en relación con el artículo 3. Se alude a las actividades y el informe final de una Comisión de alto nivel sobre la situación de las personas con discapacidad. Según el informe, se calcula que el 5% de la población son mujeres con discapacidades que pueden surgir una "doble desventaja". Se alude a varias leyes en materia de vivienda y al requisito de que las autoridades responsables de la vivienda pública identifiquen a los discapacitados/minusválidos como categoría independiente en su evaluación de las necesidades. El informe reconoce la necesidad de legislación contraria a la discriminación respecto de las mujeres con discapacidad. Se informa de que están muy adelantados los planes para la promulgación de esa legislación.
Reference is also made to special needs education, inter alia for children with mental and other disabilities. {§512} The report highlights the allocation of additional teaching posts, the establishment of a comprehensive school psychological service and the need to provide a system that is flexible enough to accommodate the particular needs and abilities of disabled students.	También se alude a la educación especial, entre otras cosas para los niños con discapacidades mentales y de otro tipo. {§513} El informe destaca la asignación de puestos de maestros adicionales, el establecimiento de un servicio psicológico general en las escuelas y la necesidad de ofrecer un sistema que sea lo bastante flexible para atender las necesidades y capacidades particulares de los alumnos discapacitados.
Under article 11, reference is made to the provision of social security allowances such as sickness, invalidity and other benefits in respect of incapacity to work. Under article 13, statistics are given for men and women in receipt of disability benefit. In 1990 about 3,000 more men than women were in receipt of disability allowances. By 1996 about 5,000 more women than men were receiving such allowances. The figure for women had remained broadly unchanged, while that for men had decreased each year. The statistics were interpreted as indicating the existence of a difficulty in the area of employment for women with disabilities. With regard to women’s health, the report stated under article 12 that the Department of Health was set to introduce a patients’ charter to cover groups such as the mentally ill and people with a mental or physical disability. The report also addressed the issue of mental health, indicating that psychiatric services were shifting from an institution-based to a community-based approach.	En relación con el artículo 11, se alude a las prestaciones de la seguridad social como las de enfermedad, invalidez y otras relación con la incapacidad laboral. En cuanto al artículo 13, se ofrecen estadísticas sobre hombres y mujeres que reciben la prestación por discapacidad. En 1990, en número de hombres que recibían ese tipo de prestaciones superaba en 3000 al de mujeres. Para 1996, estaban recibiendo esas prestaciones unas 5000 mujeres más que hombres. La cifra relativa a las mujeres se había mantenido en general igual, mientras que la de los hombres había disminuido cada año. Las cifras se interpretaban como indicativas de una dificultad en la esfera del empleo para las mujeres con discapacidad. En cuanto a la salud de las mujeres, el informe afirmaba en relación con el artículo 12 que el Departamento de Salud tenía el propósito de introducir una carta del paciente para abarcar a grupos como los enfermos mentales y las personas con discapacidades mentales o físicas. En el informe también se abordaba la cuestión de la salud mental, indicando que los servicios psiquiátricos estaban pasando de un planteamiento basado en instituciones a otro basado en la comunidad.
List of issues	Lista de cuestiones
In its list of issues the Committee requested the following information about women with disabilities:	En su lista de cuestiones, el Comité pidió la siguiente información acerca de las mujeres con discapacidad:
Describe mechanisms to monitor measures to protect groups of vulnerable women such as … women with disabilities. Response to the list of issues	Descríbanse los mecanismos de que se dispone para vigilar las medidas de protección de grupos de mujeres vulnerables como… las mujeres con discapacidades. Respuestas a la lista de cuestiones
In response to the above question, the State party referred to the non-discrimination protections provided under the Employment Equality Act for people with disabilities. It also referred to the forthcoming Equal Status Bill, which would provid additional non-discrimination protection for people with disabilities in spheres other than employment. Moreover, funding would be provided for a new representative Council of People with Disabilities, and a statutory National Disability Authority was to be established.	En respuesta a la pregunta anterior, el Estado Parte se refirió a las protecciones de no discriminación que ofrece la Ley de Igualdad en el Empleo para las personas con discapacidad. También se refirió al Proyecto de Ley sobre la Igualdad en la Condición Jurídica y Social, que supondría una protección adicional contra la discriminación de las personas con discapacidad en distintas esferas del empleo. Además, se facilitaría financiación para un nuevo Consejo de las Personas Discapacitadas y se fundaría un Organismo Nacional para los Discapacitados, de carácter reglamentario.
The State party indicated its recognition that double discrimination could occur for women with disabilities. Summary records	El Estado Parte indicó su reconocimiento de que las mujeres con discapacidad podrían ser víctimas de doble discriminación. Actas resumidas
The summary records had not yet been issued at the time of writing.	Las actas resumidas aún no se habían publicado en el momento de redactarse el presente documento.
Concluding comments	Observaciones finales
There is no reference to disability in the concluding comments. {§516}	No hay referencias a la discapacidad en las observaciones finales. {§517}
7.4 Conclusions and future perspectives on CEDAW	7.4 Conclusiones y perspectivas futuras en relación con la CEDAW
7.4.1 Conclusions	7.4.1 Conclusiones
The five reports examined above only provide a snapshot of recent reports submitted under CEDAW. However, although the sample is small, several tentative conclusions may be drawn.	Los cinco informes examinados anteriormente sólo ofrecen una imagen rápida de los informes recientes presentados en relación con la CEDAW. Sin embargo, aunque la muestra es pequeña, pueden extraerse varias conclusiones preliminares.
The Convention has tremendous potential for women with disabilities who experience double discrimination and the Committee clearly views its provisions as important tools for enhancing levels of participation by women with disabilities.	La Convención tiene enormes posibilidades para las mujeres con discapacidad que padecen doble discriminación; el Comité considera que sus disposiciones son importantes instrumentos para mejorar los niveles de participación de esas mujeres.
The reports surveyed differ markedly in terms of coverage of women with disabilities and the approach adopted. Although the information provided on women with disabilities is more extensive in some reports, none can be said to have reached the benchmarks for reporting on women with disabilities set under General Recommendation No. 18 on disabled women and in the reporting guidelines. Ideally, reports should contain information on the situation of women with disabilities under each right, including their current de facto and de jure situation, measures taken to enhance their status, progress made and difficulties and obstacles encountered.	Los informes estudiados difieren notablemente en cuanto a la atención que prestan a las mujeres con discapacidad y el planteamiento adoptado. Aunque la información que se ofrece acerca de esas mujeres es más amplia en algunos informes, no puede decirse que ninguno haya alcanzado los niveles de información acerca de las mujeres con discapacidad que establece la Recomendación general Nº 18 sobre las mujeres discapacitadas ni en las directrices relativas a la presentación de informes. Lo ideal sería que los informes contuviesen información acerca de la situación de las mujeres con discapacidad en relación con cada derecho, inclusive su situación real de facto y de jure, las medidas adoptadas para mejorar su situación, los progresos realizados y las dificultades y los obstáculos encontrados.
It would appear from the sample that the Committee tends to ask for additional information on women with disabilities in its list of issues when information is volunteered on disability in the State party report. Conversely, if disability is not mentioned, it tends to be omitted also at a later stage.	De la muestra se desprende que el Comité suele solicitar información adicional sobre las mujeres con discapacidad en su lista de cuestiones cuando se ofrece voluntariamente información acerca de la discapacidad en el informe del Estado Parte. Por el contrario, si no se menciona la discapacidad, tampoco se suele aludir a ella en las fases ulteriores.
States parties' responses to the list of issues tend to focus fairly narrowly on the issues raised in the list. Even when the question of disability arises in the dialogue between the Committee and the State party delegation, it usually fails to find its way into the concluding comments. This is important since concluding comments also provide an opportunity for drawing attention to good practice.	Las respuestas de los Estados Partes a la lista de cuestiones suelen centrarse de forma bastante limitada a las cuestiones planteadas en la lista. Incluso cuando la cuestión de la discapacidad surge en el diálogo entre el Comité y la delegación del Estado Parte, por lo general acaba perdiéndose por el camino y no aparece en las observaciones finales. Esto es importante pues las observaciones finales también ofrecen oportunidad de resaltar las prácticas correctas.
General Recommendation No. 18 requests States parties to report on the enjoyment of certain rights by women with disabilities. It does not, however, examine how States parties' obligations in respect of those rights relate to the circumstances of the women concerned. Fuller treatment of the non-discrimination rights of women with disabilities is therefore necessary and could be done either in a revised General Recommendation No. 18 or in a new general recommendation. Any such text should contain an assessment of the impact of disability on the enjoyment of each right under the Convention.	La Recomendación general Nº 18 pide a los Estados Partes que informen acerca del disfrute de ciertos derechos por las mujeres con discapacidad. En cambio, no examina la forma en que las obligaciones de los Estados Partes en relación con sus derechos guardan relación con las circunstancias de las mujeres afectadas. Así pues, es necesario un tratamiento más completo de los derechos de no discriminación de las mujeres con discapacidad, lo que podría hacerse con una revisión de la Recomendación general Nº 18 o en una nueva recomendación general. El texto debería contener una evaluación del impacto de la discapacidad en el disfrute de cada uno de los derechos consagrados en la Convención.
Chapter 8	Capítulo 8
Disability and children:	La discapacidad y los niños:
the Convention on the Rights of the Child (CRC)	la Convención sobre los Derechos del Niño
Dr Ursula Kilkelly	Dra. Ursula Kelly
8.1. Background to the Convention	8.1 Antecedentes de la Convención
The United Nations Convention on the Rights of the Child (CRC) was adopted unanimously by the General Assembly on 20 November 1989. It was opened for signature on 26 January 1990 and came into force in record time on 2 September 1990. To date, it has been ratified by 191 States. With the exception of Somalia which has neither signed nor ratified and the United States which has signed but not yet ratified, it has been universally adopted. {§517}	La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) fue aprobada por unanimidad por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1989. Se abrió a la firma el 26 de enero de 1990 y entró en vigor en un tiempo récord, el 2 de septiembre de 1990. Hasta la fecha, ha sido ratificada por 191 Estados. A excepción de Somalia, que ni ha firmado ni ha ratificado la Convención, y los Estados Unidos, que han firmado pero aún no la ha ratificado, ha sido adoptada con carácter universal. {§518}
The Convention on the Rights of the Child is the first binding instrument in international law to deal with the rights of children, although declarations on the rights of the child were adopted by the League of Nations in 1924 and the United Nations in 1959. The CRC contains 42 detailed provisions enshrining the rights of children in all areas of their lives and includes provisions on economic, social and cultural rights and on civil and political rights. In the former category, the Convention details the child’s rights with respect to health care, education, social security and protection from violence and exploitation. Rights in the latter category include the child’s right to have his/her opinion taken into account, the right to freedom of speech and association, the right of access to appropriate information and the right to identity. The Convention contains one provision (article 23) that deals specifically with the rights of children with disabilities but article 2, importantly, prohibits any discrimination in respect of the enjoyment of Convention rights on the ground of disability. It is therefore a vital source of rights for children with disabilities.	La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento vinculante del derecho internacional que se ocupa de los derechos de los niños, aunque ya habían adoptado declaraciones sobre los derechos del niño la Sociedad de Naciones en 1924 y las Naciones Unidas en 1959. La CDN contiene 42 disposiciones detalladas en las que se consagran los derechos de los niños en todas las esferas de su vida y comprenden disposiciones sobre derechos económicos, sociales y culturales y sobre derechos civiles y políticos. En la primera categoría, la Convención detalla los derechos del niño en relación con la atención de salud, la educación, la seguridad social y la protección contra la violencia y la explotación. Los derechos de la última categoría comprenden derecho del niño a que se tenga en cuenta su opinión, el derecho a la libertad de expresión y asociación, el derecho de acceso a información apropiada y el derecho a la identidad. La Convención contiene una disposición (artículo 23) que se ocupa específicamente de los derechos de los niños con discapacidad pero cabe destacar que el artículo 2 prohíbe todo tipo de discriminación basada en la discapacidad respecto del disfrute de los derechos amparados por la Convención. Por consiguiente, es una fuente fundamental de derechos para los niños con discapacidad.
The Convention has been supplemented by two Optional Protocols. {§518} The Optional Protocol on the involvement of children in armed conflict, which raises the minimum age for involvement in armed conflict to 18, entered into force on 12 February 2002. The Optional Protocol on the sale of children, child prostitution and child pornography strengthens the Convention’s protection in these areas and entered into force on 18 January 2002.	La Convención se ha completado con dos Protocolos Facultativos {§519}. El Protocolo Facultativo sobre la participación de los niños en los conflictos armados, que eleva la edad mínima de participación en conflictos armados a los 18 años, entró en vigor el 12 de febrero de 2002. El Protocolo Facultativo sobre la trata de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil refuerza la protección que ofrece la Convención en esas esferas y entró en vigor el 18 de enero de 2002.
8.2 The relevance of the CRC norms in the context of disability	8.2 Pertinencia de las normas de la CDN en el contexto de la discapacidad
8.2.1 Article 23: a dedicated provision on children with disabilities	8.2.1 Artículo 23: disposición dedicada a los niños con discapacidad
Article 23 of the Convention on the Rights of the Child directly concerns children with disabilities and is, as such, an unusual provision among human rights treaties. It reads as follows:	El artículo 23 de la Convención sobre los Derechos del Niño concierne directamente a los niños con discapacidad, lo que hace de él una disposición poco habitual entre los tratados de derechos humanos. El texto dice lo siguiente:
States Parties recognize that a mentally or physically disabled child should enjoy a full and decent life, in conditions which ensure dignity, promote self-reliance and facilitate the child's active participation in the community.	1. Los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido deberá disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a sí mismo y faciliten la participación activa del niño en la comunidad.
States Parties recognize the right of the disabled child to special care and shall encourage and ensure the extension, subject to available resources, to the eligible child and those responsible for his or her care, of assistance for which application is made and which is appropriate to the child's condition and to the circumstances of the parents or others caring for the child.	2. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño impedido a recibir cuidados especiales y alentarán y asegurarán, con sujeción a los recursos disponibles, la prestación al niño que reúna las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del niño y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de él.
Recognizing the special needs of a disabled child, assistance extended in accordance with paragraph 2 of the present article shall be provided free of charge, whenever possible, taking into account the financial resources of the parents or others caring for the child, and shall be designed to ensure that the disabled child has effective access to and receives education, training, health care services, rehabilitation services, preparation for employment and recreation opportunities in a manner conducive to the child's achieving the fullest possible social integration and individual development, including his or her cultural and spiritual development	3. En atención a las necesidades especiales del niño impedido, la asistencia que se preste conforme al párrafo 2 del presente artículo será gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situación económica de los padres o de las otras personas que cuiden del niño, y estará destinada a asegurar que el niño impedido tenga un acceso efectivo a la educación, la capacitación, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitación, la preparación para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el niño logre la integración social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la máxima medida posible.
States Parties shall promote, in the spirit of international cooperation, the exchange of appropriate information in the field of preventive health care and of medical, psychological and functional treatment of disabled children, including dissemination of and access to information concerning methods of rehabilitation, education and vocational services, with the aim of enabling States Parties to improve their capabilities and skills and to widen their experience in these areas. In this regard, particular account shall be taken of the needs of developing countries.	4. Los Estados Partes promoverán, con espíritu de cooperación internacional, el intercambio de información adecuada en la esfera de la atención sanitaria preventiva y del tratamiento médico, psicológico y funcional de los niños impedidos, incluida la difusión de información sobre los métodos de rehabilitación y los servicios de enseñanza y formación profesional, así como el acceso a esa información a fin de que los Estados Partes puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo.
In article 23, paragraph 1, States parties recognize that children with disabilities should enjoy a full and decent life in conditions which ensure dignity, promote self-reliance and facilitate the child's active participation in the community. However, the relevant provision does not recognize or seek to guarantee this for children with disabilities as a matter of right and places no obligation on State parties to take measures to that end.	En el primer párrafo del artículo 23, los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido deberá disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a sí mismo y faciliten la participación activa del niño en la comunidad. Sin embargo, la disposición no reconoce o pretende garantizar lo mismo para los niños con discapacidad como cuestión de derecho ni impone a los Estados Partes obligación a alguna de adoptar medidas con ese fin.
In article 23, paragraph 2, States parties recognize the right of children with disabilities to special care but the article stops short of specifying how this right is to be secured. It therefore contrasts with other Convention provisions such as article 19 on protection from abuse and article 22 on refugee children, which require States parties to take all appropriate measures to ensure that children receive the care and protection they need. A lower standard thus seems to be afforded under the Convention to children with disabilities, although this may be corrected by article 4 which sets forth the basic obligations of States parties under the entire Convention.	En el párrafo 2 del artículo 23, los Estados Partes reconocen el derecho de los niños con discapacidad a atención especial, pero no llega a especificar cómo debe garantizarse ese derecho. En ello se diferencia de otras disposiciones de la Convención, como el artículo 19 sobre la protección contra los abusos y el artículo 22 sobre los niños refugiados, que exigen a los Estados Partes adoptar todas las medidas apropiadas para garantizar que los niños reciban la atención y protección que necesitan. Así pues, parece que la Convención concede menos importancia a los niños con discapacidad, aunque esto queda corregido en cierta medida por el artículo 4, en el que se establecen las obligaciones fundamentales de los Estados Partes en relación con la totalidad de la Convención.
Children with disabilities have no absolute right to assistance under article 23. In paragraph 2, States parties are required to ensure assistance to children with disabilities who are eligible and who apply for such services and to encourage the provision of such assistance subject to the conditions set forth in the paragraph. Thus, access to services is not set out as a matter of right or as a general entitlement based on need.	Los niños con discapacidad no tienen un derecho absoluto de asistencia en virtud del artículo 23. En el párrafo 2, se exige a los Estados Partes que alienten y aseguren, con sujeción a los recursos disponibles, la prestación al niño que reúna las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y esa asistencia se preste de acuerdo con las condiciones establecidas. Así pues, el acceso a los servicios no se estipula como cuestión de derecho ni como derecho general basado en la necesidad.
The article is also riddled with qualifications and limitations with regard to resources. Thus, paragraph 2 encourages the extension to children with disabilities of assistance but makes it "subject to available resources" and paragraph 3 repeats the resource qualification by stipulating that assistance extended under paragraph 2 shall be provided free of charge "wherever possible" and "taking into account the financial resources of the parents or others caring for the child".	El artículo también está cargado de condicionantes y limitaciones en relación con los recursos. Por ejemplo, el párrafo 2 alienta la prestación de asistencia a los niños con discapacidad, pero lo somete "a los recursos disponibles"; el párrafo 3 repite el condicionante de los recursos estipulando que la asistencia que se preste en virtud del párrafo 2 sea gratuita "siempre que sea posible" y "habida cuenta de la situación económica de los padres o de las otras personas que cuiden del niño".
Positive elements are discernible, however, in the second half of paragraph 3, which stipulates that assistance provided under paragraph 2 (i.e. limited to eligible children who apply for it and subject to available resources) shall be designed to ensure effective access to and receipt of education, training, health care and rehabilitation services, preparation for employment and recreation opportunities in a manner conducive to achieving the fullest possible social integration and individual development. Again, however, there is no clear need-based entitlement or right to have access to or to benefit from such services.	De todos modos, se distinguen elementos positivos en la segunda mitad del párrafo 3, que dispone que la asistencia prestada en relación con el párrafo 2 (es decir, limitada a los niños que reúnan las condiciones requeridas, que la soliciten y a los recursos disponibles) estará destinada a asegurar que el niño impedido tenga un acceso efectivo a la educación, la capacitación, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitación, la preparación para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el niño logre la integración social y el desarrollo individual en la máxima medida posible. Tampoco en este caso, no obstante, se establece un derecho claro y basado en la necesidad a tener acceso o beneficiarse de esos servicios.
The last paragraph of article 23 requires States parties to promote the exchange of appropriate information on preventive health care and treatment and on education and vocational services for children with disabilities. The stated aim of this cooperation is to enable States to widen their experience and improve their capabilities in the areas concerned. It is recognized that developing countries have special needs in this regard.	El último párrafo del artículo 23 exige a los Estados Partes que promuevan el intercambio de información adecuada sobre atención sanitaria preventiva y tratamiento y sobre los servicios de enseñanza y formación profesional para los niños con discapacidad. El fin declarado de esta cooperación es permitir a los Estados ampliar su experiencia y mejorar su capacidad en las esferas pertinentes. Se reconoce que los países en desarrollo tienen necesidades especiales a este respecto.
8.2.2 Mainstreaming disability: the relevance of all CRC norms to children with disabilities	8.2.2 Incorporación de las cuestiones relacionadas con la discapacidad: pertinencia de todas las normas de la CDN para los niños con discapacidad
For the reasons highlighted above, the other provisions of the Convention hold out more promise of vindication of the rights of children with disabilities. In contrast to other human rights treaties, the application of general rights provisions to children with disabilities is expressly provided for in the article 2 prohibition of discrimination in respect of the enjoyment of Convention rights on the ground of disability. Children with disabilities are thus expressly entitled under the Convention to enjoy all the protection it offers. This provision is vital as it dramatically expands protection of the rights of children with disabilities in a whole range of areas.	Por las razones antes destacadas, las otras disposiciones de la Convención ofrecen más posibilidades de reivindicación de los derechos de los niños con discapacidad. A diferencia de otros tratados de derechos humanos, la aplicación de las disposiciones sobre derechos generales a los niños con discapacidad está expresamente prevista en el artículo 2, que prohíbe la discriminación respecto del disfrute de los derechos consagrados en la Convención por razón de discapacidad. Así, los niños con discapacidad tienen expresamente el derecho en virtud de la Convención que a disfrutar de toda la protección que ésta ofrece. Esta disposición es fundamental, pues amplía sobremanera la protección de los derechos de los niños con discapacidad en muy distintas esferas.
8.2.3 General CRC principles and their application for the benefit of children with disabilities	8.2.3 Principios generales de la CDN y su aplicación en beneficio de los niños con discapacidad
The Committee on the Rights of the Child has identified four general principles that should guide the implementation of all Convention rights.	El Comité de los Derechos del Niño ha definido cuatro principios generales que deben orientar la aplicación de todos los derechos de la Convención.
(a) Non-discrimination	a) No discriminación
Article 2 prohibits discrimination in respect of the enjoyment of Convention rights: this provision is hugely significant inasmuch as it reinforces the right of children with disabilities to enjoy the benefits of the Convention equally with other children. In this regard, the Committee on the Rights of the Child has noted that the fact that article 23 is dedicated to children with disabilities does not mean that the rights of these children are confined to that article. {§519} Their right to enjoy all rights and freedoms equally has also been emphasized frequently by the Commission on Human Rights, most recently in April 2001. {§520}	El artículo 2 prohíbe la discriminación respecto del disfrute de los derechos de la Convención: esta disposición tiene enorme importancia pues refuerza el derecho de los niños con discapacidad a disfrutar igual que otros niños de los beneficios de la Convención. A este respecto, el Comité de los Derechos del Niño ha señalado que el hecho de que el artículo 23 esté dedicado a los niños con discapacidad no significa que los derechos de esos niños se limiten a ese artículo. {§520} Su derecho a disfrutar por igual de todos los derechos y libertadas también ha sido destacado con frecuencia por la Comisión de Derechos Humanos, la ocasión más reciente en abril de 2001. {§521}
(b) Best interests of the child	b) El interés superior del niño
Article 3 stipulates that the best interests of the child shall be a primary consideration in all actions taken concerning children: this provision requires the best interests of children with disabilities to be a core consideration in decision-making concerning them.	El artículo 3 estipula que en todas las medidas concernientes a los niños, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. Esta disposición exige que el interés superior de los niños con discapacidad sea la consideración fundamental en la adopción de decisiones que les afecten.
(c) Right to life, survival and development	c) Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo
Article 6 recognizes the right of every child to life, survival and development, a vital provision for all children but one of particular importance for children with disabilities, whose mortality rate is consistently higher and whose quality of life is deemed by many to be diminished by disability. Indeed in some countries 90 per cent of disabled children do not survive beyond the age of 20. {§521} Other threats to the life of children with disabilities occur before birth, since in some countries expectant mothers who risk giving birth to a disabled child are encouraged to consider abortion. The right to survival and development is also of enormous significance for children with disabilities, since neglect of such children can cause death or institutionalization resulting in an extremely poor quality of life. For example, babies or young children with disabilities may not receive the medical or other treatment accorded to a child without disabilities and attempts may be made to withhold care and food from severely disabled children, whose right to life is not considered to be equal to that of non-disabled children. In such cases, children with severe disabilities may have their right to die given priority over their right to life, which constitutes a gross violation of human rights. {§522}	El artículo 6 reconoce el derecho de todo niño a la vida, la supervivencia y el desarrollo, una disposición fundamental para todos los niños pero de particular importancia para los niños con discapacidad, cuya tasa de mortalidad es sistemáticamente más elevada y cuya calidad de vida muchos consideran disminuida por la discapacidad. En efecto, en algunos países en 90% de los niños discapacitados no sobreviven más allá de los 20 años. {§522} Otras amenazas para la vida de los niños con discapacidad en el lugar antes de nacimiento, pues en algunos países se alienta a abortar a las embarazadas que corren el riesgo de dar a luz un niño discapacitado. El derecho a la supervivencia y el desarrollo también reviste enorme importancia para los niños con discapacidad, pues la falta de cuidados puede provocarles la muerte o el ingreso en una institución, con el resultado de una calidad de vida sumamente pobre. Por ejemplo, los bebés y los niños pequeños con discapacidad quizá no reciban el mismo tratamiento médico o de otro tipo que se da a un niño sin discapacidad, y puede intentarse denegar la atención y el alimento a los niños muy discapacitados, cuyo derecho la vida no se considera igual que el de los niños no discapacitados. En esos casos de niños con discapacidades graves, es posible que se dé prioridad al derecho a morir por encima del derecho a la vida, lo cual constituye una grave violación de los derechos humanos. {§523}
(d) Right to be heard and to participate	d) Derecho a ser escuchado y a participar
Given that children with disabilities are even more marginalized and silent than children in general, the recognition of their equal right to be heard and to participate is hugely significant. Many barriers impede the participation of children with disabilities in society and at school. Physical barriers prevent them from participating in activities and sharing experience with their peers at school, and leisure centres and other venues are often inaccessible. Failure to provide children with a means of expression, such as sign language interpreters, also excludes them from general activities and makes it very difficult for them to use hospitals, libraries and other public places. The behaviour of other children, who subject disabled children to bullying and name-calling, creates further invisible obstacles to their full participation. Perceptions of the disabled as inferior, less capable or less worthy individuals also create a glass barrier to their involvement, which is compounded by the failure of society to secure their participation and to listen to their views.	Dado que los niños con discapacidad están aún más marginados y silenciados que el resto de los niños, el reconocimiento de su derecho a ser escuchados y a participar como los demás reviste una importancia enorme. Muchas barreras impiden la participación de los niños con discapacidad en la sociedad y la escuela. Las barreras físicas les impiden participar en actividades y compartir experiencias con sus compañeros de escuela, y los centros de recreo y otros lugares a menudo son inaccesibles. Si no se proporciona a los niños un medio de expresión, como intérpretes del lenguaje de signos, también quedan excluidos de las actividades generales y tienen muchas dificultades para utilizar hospitales, bibliotecas y otros lugares públicos. El comportamiento de otros niños, que someten a los niños discapacitados a malos tratos e insultos, crean nuevos obstáculos invisibles a su plena participación. La percepción del discapacitado como persona inferior, menos capaz o menos valiosa también opone una barrera invisible a su participación, agravada por la sociedad cuando no garantiza su participación y escucha sus opiniones.
Article 12 enshrines children's right to be heard in all matters affecting them and to be represented in all relevant proceedings. The Committee on the Rights of the Child considers the self-representation and full participation of children with disabilities as central to the fulfilment of their rights under the Convention. Article 12 may thus be viewed as the Convention’s backbone. It encourages States parties to give a face to the invisible and a voice to the unheard, thereby enabling children with disabilities to enjoy a full and decent life in accordance with article 23. Furthermore, the Committee has expressed its determination to do all it can to encourage Governments to prioritize the rights of children with disabilities and, in line with article 12, to ensure that disabled children participate in devising solutions to their problems. {§523}	El artículo 12 consagra el derecho del niño a ser escuchado en todas las cuestiones que le afectan y a estar representado en todos los procedimientos pertinentes. El Comité de los Derechos del Niño considera la representación propia y la plena participación de los niños con discapacidad indispensable para el disfrute de sus derechos en virtud de la Convención. Así, puede considerarse que el artículo 12 es la columna vertebral de la Convención. En él se alienta a los Estados Partes a dar un rostro a los niños invisibles y voz a los silenciosos, permitiendo con ello que los niños con discapacidad disfruten de una vida plena y decente de acuerdo con el artículo 23. Además, el Comité ha expresado su firme determinación de hacer todo lo que esté en su mano por alentar a los gobiernos a que den prioridad a los derechos de los niños con discapacidad y, de conformidad con el artículo 12, a garantizar que los niños discapacitados participen en la búsqueda de soluciones a sus problemas. {§524}
8.2.4 The application of general Convention provisions in the context of disability	8.2.4 Aplicación de las disposiciones generales de la Convención en el contexto de la discapacidad
Although all Convention provisions are as relevant to children with disabilities as to other children, the following provisions are particularly relevant to them:	Aunque todas las disposiciones de la Convención afectan por igual a los niños discapacitados y a los demás, las siguientes revisten particular interés para ellos:
(a) The right not to be separated from one's family	a) El derecho a no ser separado de la familia
The Convention lays strong emphasis throughout on the importance of the family in promoting the healthy development of children. At the same time, it lays a clear obligation on State parties to support parents and other carers in that role. The Preamble to the Convention recognizes the family’s position as a fundamental group in society and a number of provisions specify the child's rights in relation to his/her family. These provisions are hugely significant for children with disabilities, who are still systematically removed from their parents and placed in institutional care, a practice that denies them their right to a family and also frequently subjects them to life in an institution, where they are isolated and segregated from all aspects of cultural and social life, and deprived of educational and other opportunities for human contact and personal development. As article 23 indicates, the denial of these rights is best addressed by a policy of inclusion and participation of children with disabilities in society. Their right to life with their families is central to any such approach and to the vindication of the rights of disabled children.	La Convención hace gran hincapié en todo su texto en la importancia de la familia para promover el sano desarrollo del niño. Al mismo tiempo, impone a los Estados Partes la clara obligación de apoyar a los padres y otros cuidadores en ese papel. En el preámbulo de la Convención se reconoce el papel de la familia como grupo fundamental en la sociedad y varias disposiciones especifican los derechos del niño en relación con su familia. Esas disposiciones tienen enorme importancia para los niños con discapacidad, que aún hoy siguen siendo sistemáticamente separados de sus padres e internados en instituciones, práctica que les priva de su derecho a tener una familia y a menudo también les somete a una vida institucionalizada, donde están aislados y segregados de todos los aspectos de la vida cultural y social y siguen privados de oportunidades educativas y de otro tipo para el contacto humano y el desarrollo personal. Como indica el artículo 23, la mejor forma de hacer frente a esa denegación de derechos es una política de inclusión y participación de los niños con discapacidad en la sociedad. Su derecho a vivir con la familia es fundamental en cualquier planteamiento de ese tipo y en la defensa de los derechos de los niños discapacitados.
Article 7 recognizes the right of every child to know and be cared for by his or her parents and article 9 requires States parties to ensure that children are not separated from their parents unless a competent authority subject to judicial review determines it to be necessary for the child’s best interests. During its day of general discussion on the rights of children with disabilities in 1997, the Committee on the Rights of the Child recognized the importance of the child’s family and the child’s rightful place in it. {§524}	El artículo 7 reconoce el derecho de todo niño a conocer a sus padres y ser cuidado por ellos, y el artículo 9 exige que los Estados Partes velen por que el niño no sea separado de sus padres excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen que tal separación es necesaria en el interés superior del niño. Durante el día de debate general sobre los derechos de los niños con discapacidad celebrado en 1997, el Comité de los Derechos del Niño reconoció la importancia de la familia para el niño y el debido lugar del niño en ella. {§525}
Provisions concerning the State’s obligation to support the family and parents in the rearing of their children are clearly important to children with disabilities, whose families must also have the right to benefit from such support. In this regard, article 18, which requires States parties to render appropriate assistance to parents in the performance of their child-rearing responsibilities and ensure the development of institutions, facilities and services for the care of children, is extremely important. It is reinforced by article 20, which stipulates that a child deprived of his/her family shall be entitled to special protection and assistance provided by the State.	Es evidente que las disposiciones relativas a la obligación del Estado de apoyar a la familia y a los padres en la crianza de sus hijos son importantes para los niños con discapacidades, cuyas familias también deben tener derecho a beneficiarse de ese apoyo. A este respecto es sumamente importante el artículo 18, que exige a los Estados Partes prestar la asistencia apropiada a los padres para el desempeño de sus funciones en lo que respecta a la crianza del niño y velar por la creación de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los niños. Ese artículo se ve reforzado por el artículo 20, que estipula que los niños que se vean privados de su medio familiar tendrán derecho a la protección y la asistencia especiales del Estado.
(b) The right to protection from abuse	b) El derecho a la protección contra los abusos
While violence remains a problem for many children, children with disabilities are particularly vulnerable to abuse and neglect. Indeed, there is evidence that abuse is even more prevalent in the case of disabled children, particularly those with speech, intellectual or behavioural disorders. {§525}	Aunque la violencia sigue siendo un problema para muchos niños, los niños con discapacidad son particularmente vulnerables a los abusos y la negligencia. En efecto, hay pruebas de que los abusos son aún más prevalentes en el caso de los niños con discapacidad, particularmente los que padecen trastornos del habla, intelectuales o del comportamiento.
As children with disabilities are more likely to be in institutional care or in a residential setting than their non-disabled peers, their right to physical integrity is violated more frequently.	{§526} Dado que los niños con discapacidad tienen más probabilidades de estar internados en instituciones o en un medio residencial que sus iguales no discapacitados, su derecho a la integridad física se vulnera con más frecuencia.
Widespread institutional abuse of children with disabilities has been documented and it is therefore crucial for the Convention to address the rights of children in that area.	Se ha documentado un abuso institucional generalizado de los niños con discapacidad, por lo que es crucial que la Convención se ocupe de los derechos de los niños en esa esfera.
All children are entitled to benefit from the protection afforded by article 19 of the Convention, under which States parties are required to take all appropriate measures to protect children from neglect, abuse, maltreatment, violence or exploitation. Such protective measures should include programmes that provide support for the child as well as mechanisms designed to prevent, identify, report, refer, investigate, treat and follow up instances of child maltreatment. It is important that article 19 has been interpreted as an obligation to protect children from all forms of violence and abuse, including domestic violence, child abuse, mental and sexual violence, abuse by the police and other law enforcement authorities or by employees in juvenile detention centres, orphanages, child care institutions and other establishments, as well as violence in the street and in schools. {§526} It is apparent that this provision has the scope to provide special protection for children with disabilities who are represented among children in all these circumstances. Article 19 thus aims to protect children with disabilities regardless of whether the abuse or violence they suffer occurs in the home, at school, in a residential setting or in custody.	Todos los niños tienen derecho a beneficiarse de la protección que otorga el artículo 19 en la Convención, según el cual los Estados Partes han de adoptar todas las medidas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación. Esas medidas de protección deberían comprender el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño, así como para otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño. Importa señalar que el artículo 19 se ha interpretado como la obligación de proteger a los niños contra todas las formas de violencia y malos tratos, incluidos la violencia doméstica, los malos tratos, la violencia mental y sexual, los abusos por la policía y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley o por empleados en centros de detención juvenil, orfanatos, instituciones de atención infantil y otros establecimientos, así como la violencia en la calle y la escuela. {§527} Es evidente que esta disposición abarca la protección especial para los niños con discapacidades que están representados entre los niños en todas estas circunstancias. Así, el artículo 19 pretende proteger a los niños con discapacidad con independencia de que los abusos o la violencia que padecen se produzcan en el hogar, en la escuela, en un entorno residencial o bajo custodia de las autoridades.
(c) Right to an adequate standard of living	c) Derecho a un nivel de vida adecuado
In addition to the fact that poverty may give rise to malnutrition and thus disability, families with disabled children are disproportionately represented among the poorest in most societies. Moreover, the failure of developing countries to ensure the right of access to education for children with disabilities condemns them to a life in which they lack the knowledge and skills to rise out of poverty. {§527}	Además del hecho de que la pobreza puede ser motivo de malnutrición y con ello de discapacidad, las familias con niños discapacitados están representadas de forma desproporcionada entre los más pobres de la mayoría de las sociedades. Además, el hecho de que los países en desarrollo no garanticen el derecho de acceso a la educación de los niños con discapacidad condena a éstos a una vida en la que carecen de los conocimientos y las aptitudes necesarios para salir de la pobreza. {§528}
Given the specific relevance of poverty to children with disabilities, it is important that the Convention makes provision for the child’s right to social assistance. Article 27 recognizes the right of every child to a standard of living adequate for the child’s physical, mental, spiritual, moral and social development. Although article 27, paragraph 2, places responsibility for the fulfilment of this right firmly on the shoulders of parents and others responsible for the child, paragraph 3 requires States to take appropriate measures to assist parents and others in its implementation. Notwithstanding the resource limitation, this provision thus goes further than article 23 - the dedicated provision on children with disabilities - by requiring specific State action to implement the right. Given their special needs, it is vital that children with disabilities receive the higher standard of rights protection afforded by article 27 and that States parties are not permitted to invoke article 23 as a reason for applying a lower standard to this category of children.	Habida cuenta de la importancia especial que tiene la pobreza en el caso de los niños con discapacidad, cabe destacar que la Convención ampara el derecho del niño a la asistencia social. El artículo 27 reconoce el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Aunque el párrafo 2 del artículo 27 impone firmemente a los padres u otras personas encargadas del niño la responsabilidad primordial de satisfacer ese derecho, el párrafo 3 exige a los Estados que adopten medidas apropiadas para ayudar a los padres y otros en su aplicación. A pesar de la limitación relativa a los recursos, esta disposición va más lejos que el artículo 23, el dedicado específicamente a los niños con discapacidad, al exigir medidas concretas a los Estados para satisfacer el derecho. Dadas sus necesidades especiales, es fundamental que los niños con discapacidad reciban el grado mayor de protección de derechos que prevé el artículo 27, y que no se permita a los Estados Partes invocar el artículo 23 como razón para aplicar un rasero más bajo a esta categoría de niños.
Article 27, paragraph 3, also requires States parties to provide "material assistance and support programmes" for children, particularly with regard to "nutrition, clothing and housing". The fact that children with disabilities are equally entitled under article 27 to fulfilment of their needs in these areas as a matter of right is vital.	El párrafo 3 del artículo 27 también exige a los Estados Partes que presten asistencia material y programas de apoyo para los niños, particularmente con respecto a “la nutrición, el vestuario y la vivienda”. El hecho de que, en virtud del artículo 27, los niños con discapacidad tengan el mismo derecho a la atención de sus necesidades en esos aspectos como cuestión de derecho es fundamental.
The right of children to benefit from social security, including social insurance, is recognized clearly by article 26, paragraph 1, which also requires the State to take all necessary measures to achieve the full realization of that right. The special relevance of this provision to children with disabilities is highlighted in article 26, paragraph 2, which stipulates that the benefits should be granted, taking into account any "consideration relevant to an application for benefits made by or on behalf of the child". This permits the special circumstances and needs of children with disabilities to be taken into account by those calculating an entitlement to social security.	El derecho de los niños a beneficiarse de la seguridad social, incluido el seguro social, queda claramente reconocido en el párrafo 1 del artículo 26, que también exige al Estado que adopte todas las medidas necesarias para conseguir la plena realización de ese derecho. La pertinencia especial de esta disposición para los niños con discapacidad se destaca en el párrafo 2 del artículo 26, que estipula que las prestaciones deberían concederse “teniendo en cuenta … cualquier otra consideración pertinente a una solicitud de prestaciones hecha por el niño o en su nombre”. Esto permite que los encargados de calcular la prestación de la seguridad social a que tiene derecho un niño con discapacidad tengan en cuenta las circunstancias y necesidades especiales de ese niño.
(d) The right to health care	d) Derecho a la atención sanitaria
Access to adequate and comprehensive health care facilities is important for all children, but children with disabilities are frequently denied access to the kind of care that is deemed vital for their physical, mental and emotional well-being. Children with disabilities need to be able to access health care services on an equal basis with their peers. Yet there can also be physical and other invisible barriers to their use of the health care system. Thus, poor, inaccessible or expensive transport may make physical access to health care facilities a problem. Moreover, while States may establish a basic health care system, access to rehabilitation services such as speech therapy and physiotherapy may be restricted by resources or other factors. Yet access to such services by children with disabilities at an early age is crucial for the development of a disabled child’s potential and his/her active and independent involvement in society. Indeed, article 23 makes the link between accessing health services and achieving the fullest possible social integration and individual development.	El acceso a instalaciones de atención sanitaria adecuadas y completas es importante para todos los niños, pero a menudo se suele denegar a los niños con discapacidad el acceso al tipo de atención que se considera vital para su bienestar físico, mental y afectivo. Los niños con discapacidad deben tener la posibilidad de acceder a los servicios de salud en pie de igualdad con los demás niños. No obstante, también pueden existir barreras físicas y otros obstáculos invisibles al uso del sistema de atención sanitaria. Por ejemplo, unos medios de transporte deficientes, inaccesibles o costosos pueden hacer que el acceso a un centro de salud se convierta en un problema. Además, mientras que los Estados pueden establecer un sistema de atención sanitaria básica, el acceso a servicios de rehabilitación como los de logoterapia y fisioterapia puede verse restringido por los recursos u otros factores. Sin embargo, el acceso de los niños discapacitados a edad temprana a esos servicios es crucial para el desarrollo de su potencial y para su participación activa e independiente en la sociedad. Ciertamente, el artículo 23 establece el vínculo entre el acceso a los servicios de salud y el logro del máximo grado posible de integración social y desarrollo individual.
Article 24 of the Convention recognizes the right of the child to enjoyment of the highest attainable standard of health and to facilities for the treatment of illness and rehabilitation of health. The applicability of the principle of non-discrimination in this context is expressly confirmed by the second sentence of article 24, paragraph 1, which stipulates that States parties "shall strive to ensure that no child is deprived of his or her right of access to such health care services". Article 24, paragraph 2, requires States parties to pursue full implementation of this right and take appropriate measures:	El artículo 24 de la Convención reconoce el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. La aplicabilidad del principio de no discriminación en este contexto queda expresamente confirmada en la segunda frase del párrafo 1 del artículo 24, que estipula que los Estados Partes “se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios”. Según el párrafo 2 de ese artículo, los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptarán las medidas apropiadas para:
(a) To diminish infant and child mortality;	a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez;
(b) To ensure the provision of necessary medical assistance and health care to all children with emphasis on the development of primary health care;	b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención primaria de salud;
(c) To combat disease and malnutrition, including within the framework of primary health care, through, inter alia, the application of readily available technology and through the provision of adequate nutritious foods and clean drinking-water, taking into consideration the dangers and risks of environmental pollution;	c) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente;
(d) To ensure appropriate pre-natal and post-natal health care for mothers;	d) Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres;
(e) To ensure that all segments of society, in particular parents and children, are informed, have access to education and are supported in the use of basic knowledge of child health and nutrition, the advantages of breastfeeding, hygiene and environmental sanitation and the prevention of accidents;	e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los niños, conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos;
(f) To develop preventive health care, guidance for parents and family planning education and services.	f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la educación y servicios en materia de planificación de la familia.
(e) The right to education	e) El derecho a la educación
The right to education is both the most important right for children with disabilities and the right most frequently denied. Moreover, the scale of violation is compounded by a number of factors. First, severely disabled children may be considered ineducable and denied any education, specialist or otherwise, on that ground. Second, only 2 per cent of disabled children in developing countries have access to an education system. {§528} Third, while many disabled children receive no education, many more children fail to receive an effective education or one from which they can draw any benefit. Fourth, children with disabilities continue to endure an approach that favours their segregation and marginalization from the mainstream education system on the ground that they are receiving "special education". But students in so called "special schools" frequently fail to enjoy the same range of academic and leisure activities as children in mainstream schools, and the needs of individual pupils are not met in a comprehensive or dedicated manner.	El derecho a la educación es el derecho más importante para los niños con discapacidad y, al mismo tiempo, el que con más frecuencia se les deniega. Además, esto se ve complicado por varios factores. En primer lugar, a veces se considera que los niños gravemente discapacitados son ineducables y se les deniega toda educación, especializada o de otro tipo, por ese motivo. En segundo lugar, sólo el 2% de los niños discapacitados de los países en desarrollo tienen acceso a un sistema educativo. {§529} En tercer lugar, mientras que muchos niños discapacitados no reciben educación alguna, son muchos más los que no reciben una educación eficaz o de la que puedan obtener algún beneficio. En cuarto lugar, los niños con discapacidades siguen siendo víctimas de un planteamiento que favorece su segregación y marginación del sistema educativo general con el argumento de que están recibiendo “educación especial”. Sin embargo, los alumnos de los denominados “colegios especiales” muchas veces no disfrutan de la misma gama de actividades académicas y lúdicas que los niños de las escuelas generales, y no se atienden las necesidades de cada alumno de forma amplia o dedicada.
The Convention contains two provisions on education, article 28 and article 29. They read as follows:	La Convención contiene dos disposiciones en relación con la educación, el artículo 28 y el artículo 29. Esos artículos dicen lo siguiente:
Article 28	Artículo 28
1. States Parties recognize the right of the child to education, and with a view to achieving this right progressively and on the basis of equal opportunity, they shall, in particular:	1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular:
(a) Make primary education compulsory and available free to all;	a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
(b) Encourage the development of different forms of secondary education, including general and vocational education, make them available and accessible to every child, and take appropriate measures such as the introduction of free education and offering financial assistance in case of need;	b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad;
(c) Make higher education accessible to all on the basis of capacity by every appropriate means;	c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
(d) Make educational and vocational information and guidance available and accessible to all children;	d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
(e) Take measures to encourage regular attendance at schools and the reduction of drop-out rates.	e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar.
2. States Parties shall take all appropriate measures to ensure that school discipline is administered in a manner consistent with the child's human dignity and in conformity with the present Convention.	2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la presente Convención.
3. States Parties shall promote and encourage international cooperation in matters relating to education, in particular with a view to contributing to the elimination of ignorance and illiteracy throughout the world and facilitating access to scientific and technical knowledge and modern teaching methods. In this regard, particular account shall be taken of the needs of developing countries.	3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo.
Article 29	Artículo 29
1. States Parties agree that the education of the child shall be directed to:	1. Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a:
(a) The development of the child's personality, talents and mental and physical abilities to their fullest potential;	a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades;
(b) The development of respect for human rights and fundamental freedoms, and for the principles enshrined in the Charter of the United Nations;	b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
(c) The development of respect for the child's parents, his or her own cultural identity, language and values, for the national values of the country in which the child is living, the country from which he or she may originate, and for civilizations different from his or her own;	c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
(d) The preparation of the child for responsible life in a free society, in the spirit of understanding, peace, tolerance, equality of sexes, and friendship among all peoples, ethnic, national and religious groups and persons of indigenous origin;	d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena;
(e) The development of respect for the natural environment.	e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural.
2. No part of the present article or article 28 shall be construed so as to interfere with the liberty of individuals and bodies to establish and direct educational institutions, subject always to the observance of the principle set forth in paragraph 1 of the present article and to the requirements that the education given in such institutions shall conform to such minimum standards as may be laid down by the State.	2. Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el artículo 28 se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el párrafo 1 del presente artículo y de que la educación impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado.
Neither article makes express reference to children with disabilities although the Committee’s General Comment No. 1 on the aims of education {§529} has helped to identify their relevance and significance for children with disabilities. In particular, it emphasizes the interrelationship between article 29 and the Convention’s other provisions, particularly article 23 on the rights of disabled children and the general principles set forth in articles 2, 3, 6 and 12, as noted above. It recognizes that discrimination in education can undermine or even destroy the child's capacity to benefit from educational opportunities and makes it clear that discriminatory practices directly contradicts the requirement in article 29(1)(a) that education be directed to the development of the child's personality, talents and mental and physical abilities to their fullest potential.	Ninguno de los dos artículos hace mención expresa de los niños con discapacidad, aunque la Observación general Nº 1 del Comité acerca de los propósitos de la educación {§530} ha contribuido a definir su pertinencia e importancia para esos niños. En particular, destaca la relación que existe entre el artículo 29 y las otras disposiciones de la Convención, en particular el artículo 23 sobre los derechos de los niños discapacitados y los principios generales establecidos en los artículos 2, 3, 6 y 12, como ya se ha señalado. El Comité reconoce que la discriminación en la educación puede debilitar, e incluso destruir, su capacidad de beneficiarse de las oportunidades de la educación y deja claro que las prácticas discriminatorias contravienen directamente las condiciones enunciadas en el inciso a) del párrafo 1 del artículo 29 en virtud de las cuales la enseñanza debe estar encaminada a desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades.
General Comment No. 1 also makes it clear that respect for the child’s right to education is a prerequisite for ensuring respect for all the child’s rights under the Convention as a whole. Thus, an education system that is discriminatory in that it restricts access in physical terms or by virtue of the content of the curriculum taught fails to take into account the best interest of the child in disciplinary or other matters, or fails to facilitate the child's participation is per se contrary to the Convention inasmuch as it fails to reflect the values that education is trying to pass on to the child. The values of non-discrimination and equal treatment, respect for the human rights of others and the environment, development of respect for cultural and national values and preparation of the child for responsible life in a free society are as important to disabled children as to their non-disabled peers, if not more so.	La Observación general Nº 1 también deja claro que el respeto del derecho del niño a la educación es indispensable para garantizar el respeto de todos los derechos del niño previstos en el conjunto de la Convención. Así, un sistema educativo que sea discriminatorio en el sentido de que restrinja el acceso físico o a causa del contenido del plan de estudios, no tenga en cuenta el interés superior del niño en cuestiones disciplinarias o de otra índole o no favorezca la participación del niño contraviene lo dispuesto en la Convención, en la medida en que no refleja los valores que la educación está intentando transmitir al niño. Los valores de la no discriminación y la igualdad de trato, el respeto de los derechos humanos de los demás y el respeto del medio ambiente, el desarrollo del respeto por los valores culturales y nacionales y la preparación del niño para una vida responsable en una sociedad libre son tan importantes para los niños discapacitados como para los demás, si no más.
General Comment No. 1 is disappointing, however, in its failure to address in any way the right of children with disabilities to education. In particular, it fails to make explicit the fact that articles 28 and 29 encompass a right to either effective or inclusive education for disabled children and it is a wasted opportunity in this regard. However, the importance of the right to inclusive education was one of three key aspects of article 23 emphasized during the day of general discussion on the rights of children with disabilities in 1997. {§530} A range of non-governmental organizations and specialized agencies highlighted the importance of an inclusive and holistic approach to the right to education for disabled children and identified the need for educating and awareness-building in society and the population in general about the right of all children to an inclusive education. Moreover, the issue of cost must continually be challenged, particularly in the light of the cost of exclusion, which deprives society of everything that the disabled child has to offer.	La Observación general Nº 1 es decepcionante, no obstante, en el sentido de que no aborda en modo alguno el derecho de los niños discapacitados a la educación. En particular, no hace explícito el hecho de que los artículos 28 y 29 comprenden el derecho de educación efectiva o inclusiva para los niños discapacitados y es una oportunidad desperdiciada a ese respecto. Sin embargo, la importancia del derecho a una educación incluyente fue uno de los tres aspectos clave del artículo 23 que se destacaron en el día de debate general sobre los derechos de los niños con discapacidad celebrado en 1997. {§531} Varias organizaciones no gubernamentales y organismos especializados destacaron la importancia de adoptar un criterio incluyente y holístico respecto del derecho a la educación para los niños con discapacidad y determinaron la necesidad de informar y concienciar a la sociedad y la población en general acerca del derecho de todos los niños a una educación incluyente. Además, el argumento de los costos debe combatirse continuamente, particularmente a la luz del costo que supone la exclusión, que priva a la sociedad de todo lo que el niño discapacitado tiene que ofrecer.
8.3 Implementation of the Convention	8.3 Aplicación de la Convención
8.3.1 The State party reporting process	8.3.1 Proceso de presentación de informes por los Estados Partes
The task of monitoring the implementation of the Convention is entrusted to the Committee on the Rights of the Child, which was established under article 43 for the purpose of examining the progress made by States parties in fulfilling their obligations under the Convention. The Committee consists of 10 experts of high moral standing and recognized competence in the field covered by the Convention. Although they are nominated by States parties, the experts serve in their personal capacity. Provision for reporting is made in articles 44 and 45. Pursuant to article 44, paragraph 1:	La tarea de vigilar la aplicación de la Convención incumbe al Comité de los Derechos del Niño, que fue establecido en virtud del artículo 43 con el propósito de examinar los progresos realizados por los Estados Partes en el cumplimiento de sus obligaciones respecto de la CDN. El Comité está formado por 10 expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en las esferas reguladas por la Convención. Aunque son elegidos por los Estados Partes, ejercen sus funciones a título personal. Las disposiciones relativas a la presentación de informes figuran en los artículos 44 y 45. Según el párrafo 1 del artículo 44,
States parties … undertake to submit … reports on the measures they have adopted which give effect to the rights recognized [in the Convention] and on the progress made in the enjoyment of those rights.	Los Estados Partes se comprometen a presentar al Comité … informes sobre las medidas que hayan adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convención y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos.
Reports are to be submitted within two years of the Convention's entry into force for the State party and thereafter every five years. Article 44, paragraph 2, states that reports submitted:	Los informes deben presentarse en un plazo de dos años a partir de la entrada en vigor de la Convención en el Estado Parte de que se trate, y cada cinco años en lo sucesivo. Según el párrafo 2 del artículo 44, los informes presentados
shall indicate factors and difficulties, if any, affecting the degree of fulfilment of the obligations under the present Convention. Reports shall also contain sufficient information to provide the Committee with a comprehensive understanding of the implementation of the Convention in the country concerned.	deberán indicar las circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Convención. Deberán asimismo, contener información suficiente para que el Comité tenga cabal comprensión de la aplicación de la Convención en el país de que se trate.
In addition, the Committee is authorized under article 44, paragraph 4, to request from reporting States further information relevant to the implementation of the Convention.	Además, en el párrafo 4 del artículo 44 se autoriza al Comité a solicitar de los Estados que hayan presentado un informe más información relativa a la aplicación de la Convención.
Under article 45 (a), specialized agencies, the United Nations Children's Fund (UNICEF) and other United Nations bodies may be represented when the Committee considers State party reports, Under article 45(b), the Committee may invite these agencies and other "competent bodies" - widely understood to include non-governmental organizations (NGOs) - to provide expert advice on implementation of the Convention. These bodies may also be asked to submit reports on implementation of the Convention in areas falling within the scope of their activities. Strong emphasis is thus placed on identifying means of ensuring effective implementation of the Convention and the role of United Nations agencies and national and international NGOs is a formal one. In addition, the Committee has the authority to forward to these bodies any State party report that contains a request or identifies a need for technical assistance. It can make suggestions and general recommendations on reports under article 45(d) but has no power to impose sanctions in the event of non-compliance. It is not competent either to receive individual complaints and the Convention makes no provision for addressing gross violations or for taking emergency action. The only provision relating to activities outside the reporting mechanism is contained in article 45 (c), which authorizes the Committee to request the Secretary-General to undertake studies on its behalf on specific issues relating to the rights of the child.	Según el apartado a) del artículo 45, los organismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y demás organismos de las Naciones Unidas podrán estar representados cuando el Comité examine informes de los Estados Partes. En cuanto al apartado b), el Comité podrá invitar a esos organismos y otros "órganos competentes", lo que se entiende de forma generalizada como que incluye a las organizaciones no gubernamentales, para que proporcionen su asesoramiento experto acerca de la aplicación de la Convención. También se podrá pedir a esos órganos que presenten informes sobre la aplicación de la Convención en las esferas comprendidas en el ámbito de sus actividades. Así, se hace hincapié en la búsqueda de medios para garantizar que la aplicación efectiva de la Convención y el papel de los organismos de las Naciones Unidas y las ONG sea formal. Además, el Comité está autorizado a trasmitir a esos órganos cualquier informe de un Estado Parte que contenga una solicitud de asesoramiento o indique la necesidad de asistencia técnica. En virtud del apartado d) del artículo 45 puede formular sugerencias y recomendaciones generales sobre los informes, pero no tiene autoridad para imponer sanciones en caso de incumplimiento. Tampoco tiene atribuciones para recibir denuncias individuales y la Convención no contiene disposición alguna para combatir las violaciones graves o para adoptar medidas de emergencia. La única disposición relativa a actividades fuera del mecanismo de presentación de informes figura en el apartado c) del artículo 45, que autoriza al Comité a pedir al Secretario General que efectúe, en su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos del niño.
8.3.2 Guidelines for the preparation of initial reports	8.3.2 Directrices para la preparación de los informes iniciales
Despite the limited nature of the Committee's role under the Convention, article 43, paragraph 8, which authorizes the Committee to establish its own rules of procedure, provides the expert body with scope for developing activities both within and outside the framework of the reporting process. The Committee thus issued general guidelines to assist States parties in preparing their initial reports in order to minimize ineffective or inadequate reporting and to ensure uniformity in the form and content of reports. {§531} According to the guidelines, the initial report should contain:	A pesar del papel limitado que tiene el Comité en virtud de la Convención, el párrafo 8 del artículo 43, que autoriza al Comité a adoptar su propio reglamento, ofrece a este órgano margen suficiente para llevar a cabo actividades tanto dentro como fuera del marco del proceso de presentación de informes. Así, el Comité elaboró unas orientaciones generales para ayudar a los Estados Partes a preparar sus informes iniciales a fin de reducir al mínimo la presentación de informes ineficaces o deficientes y velar por la uniformidad en la forma y el contenido de los informes.
Relevant information, including the principal legislative, judicial, administrative or other measures in force or foreseen, factors and difficulties encountered and progress achieved in implementing the provisions of the Convention. {§532} Details of implementation priorities and specific goals for the future should also be provided, together with detailed statistical information and indicators. This information serves to enhance the Committee’s overall understanding of implementation and to clarify the de facto situation faced by children in the State party concerned.	{§532} De acuerdo con esas orientaciones, el informe inicial debe contener: información pertinente, incluidas las principales medidas vigentes o previstas de carácter legislativo, jurídico, administrativo o de otra índole, las circunstancias y las dificultades con que se tropieza y los progresos realizados para dar cumplimiento a las disposiciones de la Convención. {§533}
The Committee has adopted a thematic approach, grouping rights under the following eight headings:	El Comité ha adoptado un planteamiento temático, agrupando los derechos bajo los ocho encabezamientos siguientes:
General measures of implementation	1. Medidas generales de aplicación
Definition of the child	2. Definición de niño
General principles	3. Principios generales
Civil rights and freedoms	4. Derechos y libertades civiles
Family environment and alternative care	5. Entorno familiar y otro tipo de tutela
Basic health and welfare	6. Salud básica y bienestar
Education, leisure and cultural activities, and	7. Educación, esparcimiento y actividades culturales
Special protection measures	8. Medidas especiales de protección.
The aim of this categorization of Convention rights for reporting purposes is to encourage a coherent approach to implementation, to reinforce the indivisibility of Convention rights and to facilitate the participation of competent and specialized bodies in the reporting process.	El propósito de esta clasificación de los derechos previstos en la Convención a los fines de la presentación de informes es alentar un planteamiento coherente en la aplicación, reforzar la indivisibilidad de los derechos consagrados en ella y facilitar la participación de órganos competentes y especializados en el proceso de presentación de informes.
The Committee considers that the process of preparing a report offers an important opportunity for conducting a comprehensive review of the various measures undertaken to harmonize national law and policy with the Convention and that the process should encourage and facilitate popular participation and public scrutiny of government policies. This approach is supported by the duty in article 44, paragraph 6, to make the State party report widely available to the public.	El Comité estima que el proceso de preparación de un informe brinda una excelente oportunidad para efectuar un examen exhaustivo de las diversas medidas adoptadas para armonizar la legislación y la política nacionales con la Convención y que el proceso debe estimular y facilitar la participación popular y el control de las políticas gubernamentales por parte del público. Este criterio está apoyado por la obligación de los Estados Partes, estipulada en el párrafo 6 del artículo 44, de dar a sus informes una amplia difusión entre el público de sus países respectivos.
The reporting guidelines set out the various provisions of the Convention to be dealt with under each heading. It is a source of criticism that information on the rights of children with disabilities is required only under article 23 in section 6 on basic health and welfare. {§533} This encourages a narrow, minimalist approach to State party reporting on the rights of children with disabilities, as the only issues raised are those covered by the limited provisions of the article. Thus, States parties are not encouraged to report on the implementation of general Convention provisions on behalf of disabled children or the enforcement of rights such as those highlighted above, particularly protection from abuse, the right to education and the right to life, survival and development. As a result, Governments submit information only on the narrow field of health care and on needs relating to impairment instead of addressing the wider context of securing for children with disabilities the whole range of rights to which they are equally entitled under the Convention.	Las orientaciones sobre la presentación de informes exponen las diversas disposiciones de la Convención que deben tratarse en cada encabezamiento. Se ha criticado que la información sobre los derechos de los niños con discapacidad sólo se exige en relación con el artículo 23, en la sección 6 sobre salud básica y bienestar. {§534} Esto da pie a un enfoque estrecho y minimalista de la presentación de informes por los Estados Partes acerca de los derechos de los niños con discapacidad, pues las únicas cuestiones que se plantean son las que abarcan las limitadas disposiciones del artículo. Así, no se alienta a los Estados Partes a informar acerca de la aplicación de las disposiciones generales de la Convención entre los niños discapacitados o la aplicación de derechos como los destacados anteriormente, particularmente la protección contra los malos tratos, el derecho a la educación y el derecho la vida, la supervivencia y el desarrollo. El resultado es que los Gobiernos presentan información sólo sobre la esfera limitada de la atención sanitaria y sobre las necesidades relativas a las deficiencias, en lugar de tratar el contexto más amplio de garantizar a los niños con discapacidad toda la gama de derechos de que también se beneficia en virtud de la Convención.
8.3.3 Guidelines for the preparation of periodic reports	8.3.3 Orientaciones para la preparación de informes periódicos
In October 1996 the Committee on the Rights of the Child adopted its general guidelines regarding the form and contents of periodic reports to be submitted by States parties under article 44, paragraph 1(b), of the Convention {§534} to assist States parties in submitting their second and subsequent periodic reports under the Convention. In a clear attempt to encourage them to provide higher-quality and more appropriate and relevant information, the Committee describes in far greater detail what is required of States parties for the reporting process to be effective. Thus, although the guidelines maintain the Committee’s thematic grouping of Convention provisions, they state far more explicitly exactly what kind of information is required under each heading. Under section 6 on basic health and welfare, for example, States parties are required to describe measures taken under article 23 to ensure, for children with disabilities:	En octubre de 1996, el Comité de los Derechos del Niño aprobó sus orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo al apartado b) del párrafo 1 del artículo 44 de la Convención {§535} para ayudar a los Estados Partes a presentar sus informes periódicos segundo y ulteriores en relación con la Convención. En un claro intento de alentarles a presentar información de mayor calidad y más apropiada y pertinente, el Comité describe con mucho más detalle lo que se exige de los Estados Partes para que el proceso de presentación de informes sea eficaz. Así, aunque las orientaciones mantienen la agrupación por temas de las disposiciones de la Convención establecida por el Comité, exponen en forma mucho más explícita exactamente el tipo de formación que debe presentarse en relación con cada encabezamiento. En la sección 6 sobre salud básica y bienestar, por ejemplo, los Estados Partes deben describir las medidas adoptadas en relación con el artículo 23 para garantizar a los niños con discapacidad:
The child’s enjoyment of a full and decent life, in conditions which ensure the child’s dignity and self-reliance;	- El disfrute de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad y les permitan bastarse a sí mismos.
The child’s enjoyment of his or her rights without discrimination of any kind and the prevention and elimination of discriminatory attitudes against him or her;	- El disfrute de sus derechos sin discriminación de ningún tipo y la prevención y eliminación de las actitudes discriminatorias contra ellos.
The promotion of the child’s active participation in the community;	- La promoción de su participación activa en la comunidad.
The child’s effective access to education, training, health care and rehabilitation services, preparation for employment and recreation opportunities in a manner conducive to the child’s achieving the fullest possible social integration and individual development, including his or her cultural and spiritual development;	- El acceso efectivo a la educación, la capacitación, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitación, la preparación para el empleo y las oportunidades de esparcimiento con el objeto de lograr la integración social y el desarrollo individual, incluido el desarrollo cultural y espiritual, en la máxima medida posible.
The consideration given to the inclusion of disabled children together with children without disabilities in institutions, services and facilities, including within the education system;	- La consideración dada a su inclusión en instituciones, servicios y establecimientos, incluso dentro del sistema educativo.
The child’s right to special care and the steps taken to ensure the extension, subject to available resources, to the eligible child and those responsible for his or her care, of assistance appropriate to the child’s condition and to the circumstances of the parents or others caring for the child;	- El reconocimiento de su derecho a recibir cuidados especiales y las medidas adoptadas para extender, con sujeción a los recursos disponibles, la prestación a los niños que reúnan las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado la asistencia que se solicite y que sea adecuada a su estado y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de ellos.
That, whenever possible, assistance is provided free of charge, taking into account the financial resources of the parents or others caring for the child;	- La asistencia gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situación económica de los padres o de las personas que cuidan del niño.
The measures taken to ensure an effective evaluation of the situation of disabled children, including the development of a system of identification and tracking of disabled children, the establishment of any appropriate monitoring mechanism, the assessment of progress and of difficulties encountered, as well as any targets set for the future;	- Las medidas adoptadas para asegurar una evaluación eficaz de la situación de los niños impedidos, incluido el desarrollo de un sistema de identificación y seguimiento de los niños impedidos, el establecimiento de un mecanismo de supervisión adecuado, la evaluación de los progresos realizados y de las dificultades surgidas así como los objetivos previstos para el futuro.
The measures taken to ensure adequate training, including specialized training, for those responsible for the care of disabled children, including at the family and community levels and within relevant institutions;	- Las medidas adoptadas para asegurar una formación adecuada, incluida la capacitación especializada, para los responsables del tratamiento de los niños impedidos, a nivel familiar y comunitario y dentro de las instituciones competentes.
The measures taken to promote, in the spirit of international cooperation, the exchange of appropriate information in the field of preventive health care and of the medical, psychological and functional treatment of disabled children, including dissemination of and access to information concerning methods of rehabilitation, education and vocational services. An indication should be given of the measures taken with the aim of enabling States Parties to the Convention to improve their capabilities and skills and to widen their experience in these areas, and the consideration given to the particular needs of developing countries;	- Las medidas adoptadas para promover, con espíritu de cooperación internacional, el intercambio de información adecuada en la esfera de la atención sanitaria preventiva y del tratamiento médico, psicológico y funcional de los niños impedidos, incluida la difusión de información sobre los métodos de rehabilitación y los servicios de enseñanza y formación profesional. Convendría indicar las medidas adoptadas con el objeto de que los Estados Partes en la Convención puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas, teniendo especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo.
The children concerned, including by type of disability, the coverage of the assistance provided, programmes and services made available, including in the fields of education, training, care, rehabilitation, employment and recreation, the financial and other resources allocated, and other relevant information, disaggregated inter alia by gender, age, rural/urban area, and social and ethnic origin.	- Los niños afectados con sus discapacidades respectivas, la cobertura de la asistencia prestada, los programas y servicios disponibles en la esfera de la educación, capacitación, atención, rehabilitación, empleo y esparcimiento, los recursos financieros y de otra índole asignados o cualesquiera otros datos pertinentes, desglosados por sexo, edad, entorno rural o urbano y origen social y étnico.
These specific requests for information and statistical data make it far more difficult for States parties to avoid reporting on areas where little if any progress has been made in implementing the Convention with respect to disabled children. They should serve to enhance the quality of the State party’s reporting and the subsequent dialogue with the Committee.	Estas solicitudes específicas de información y datos estadísticos hacen mucho más difícil que los Estados Partes eviten informar acerca de esferas en las que se hayan hecho pocos progresos en la aplicación de la Convención en relación con los niños discapacitados. Debe servir para mejorar la calidad de los informes de los Estados Partes y el diálogo ulterior con el Comité.
In addition to providing the above specific information to the Committee, States parties preparing periodic reports are also required to describe measures adopted in response to the Committee's concerns and recommendations regarding the previous report, as set forth in its concluding observations. Thus, States parties must indicate what consideration they have given to	Además de facilitar la información específica anterior al Comité, los Estados Partes que preparen informes periódicos también deben describir las medidas adoptadas en respuesta a las preocupaciones y recomendaciones del Comité en relación con el informe anterior, tal y como establece en sus observaciones finales. Así, los Estados Partes deben indicar qué consideración han dado a
The areas of concern identified by the Committee, as well as difficulties which may have affected the realization of such suggestions and recommendations;	Los principales temas de preocupación señalados por el Comité, así como las dificultades que pueden haber afectado a la realización de sus sugerencias y recomendaciones.
The measures adopted as a follow-up to the suggestions and recommendations addressed by the Committee to the State party upon examination of its previous report. Steps taken to implement should be identified in relation to each suggestion and recommendation and all relevant action taken should be specified including in relation to legislation, policy, mechanisms, structures and allocation of resources;	Las medidas tomadas en cumplimiento de las sugerencias y recomendaciones dirigidas por el Comité al Estado Parte durante el examen del informe anterior. Se deben indicar las medidas tomadas con relación a cada sugerencia y recomendación y todas las acciones pertinentes emprendidas, incluidas las referentes a la legislación, la política, los mecanismos, las estructuras y la asignación de recursos.
The difficulties which may have affected the realization of such suggestions and recommendations;	Las dificultades que pueden haber afectado a la realización de dichas sugerencias y recomendaciones.
The steps taken to widely disseminate the previous report, as well as the concluding observations adopted by the Committee.	Las medidas tomadas para difundir más ampliamente el informe anterior, así como las observaciones finales del Comité.
In addition to requiring more detailed information from States parties in their periodic reports, the Committee thus also emphasizes in the guidelines the ongoing nature of States parties' commitment to implement and report on the implementation of their Convention obligations.	Así, además de exigir información más detallada de los Estados Partes en sus informes periódicos, en las orientaciones el Comité también hace hincapié en el carácter sostenido del compromiso de los Estados Partes respecto de la aplicación de las obligaciones contenidas en la Convención y de la presentación de informes al respecto.
8.3.4 The role of specialized agencies and NGOs in the monitoring process	8.3.4 Papel de los organismos especializados y las ONG en el proceso de vigilancia
Both United Nations specialized agencies and NGOs with an interest or expertise in children's rights have been assigned a formal role in the reporting process under the Convention. Bodies such as the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), the International Labour Organization (ILO), the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR), the World Health Organization (WHO) and, in particular, UNICEF play a vital role in the reporting process, undertaking examinations of the implementation of the Convention in areas falling within their remit. They provide the Committee with statistical data on the country concerned and, where appropriate, evaluate the need for technical advice or assistance. UNICEF's history of working on children's issues means that it is a particularly important source of knowledge, statistics and expertise in this area and WHO also acts as an invaluable source of information on health care and related issues. Both are thus extremely important participants in the process from the standpoint of disability.	Tanto los organismos especializados de las Naciones Unidas y las ONG con interés o experiencia en materia de derechos del niño tienen asignado un papel formal en el proceso de presentación de informes acerca de la Convención. Organismos como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y, en particular, el UNICEF, desempeñan un papel vital en el proceso de presentación de informes, realizando exámenes de la aplicación de la Convención en las esferas relacionadas con su ámbito de actividad. Proporcionan al Comité datos estadísticos sobre el país de que se trate y, cuando procede, evalúan la necesidad de asesoramiento o asistencia técnica. La trayectoria del UNICEF en el trabajo con los niños hace que sea una fuente de conocimientos, estadísticas y experiencia de primera importancia en esta esfera; la OMS también actúa como valiosa fuente de información sobre atención sanitaria y cuestiones conexas. Así, ambas organizaciones son elementos sumamente importantes en el proceso desde el punto de vista de la discapacidad.
In view of the prominent role that non-governmental organizations played in the drafting of the Convention, the Committee encourages their active participation at all stages of the reporting process. In particular, the experts seek relevant and reliable information from NGOs on areas in which the government report fails to provide sufficient information or provides information that may be misleading or incorrect.	Habida cuenta del papel prominente que desempeñaron las organizaciones no gubernamentales en la redacción de la Convención, el Comité alienta su participación activa en todas las fases del proceso de presentación de informes. En particular, los expertos solicitan información pertinente y fiable a las ONG en esferas en las que el informe del gobierno no proporcione datos suficientes o contenga información confusa o incorrecta. {§536}
{§535} Many national NGOs submit parallel reports either alone or as members of an umbrella group representing several other bodies interested in children's rights. This is an enormously valuable source of information to the Committee and considerably enhances the quality and effectiveness of the reporting process. {§536}	Muchas ONG nacionales presentan informes paralelos, de modo independiente o como miembros de un grupo más amplio en representación de varios órganos interesados por los derechos de los niños. Esta es una valiosísima fuente de información para el Comité y mejora considerablemente la calidad y la eficacia del proceso de presentación de informes. {§537}
8.3.5 The civil society perspective: the NGO Group for the Convention on the Rights of the Child	8.3.5 La perspectiva de la sociedad civil: el Grupo de ONG para la Convención sobre los Derechos del Niño
Following the adoption of the Convention by the General Assembly, the NGOs that had taken an active interest in the drafting process created a coalition to work together to facilitate its implementation. This coalition of over 50 international NGOs, all of which have a constituency in at least three countries, is called the NGO Group for the Convention on the Rights of the Child.	Tras la adopción de la Convención por la Asamblea General, las ONG que se habían interesado activamente en el proceso de redacción crearon una coalición para trabajar juntas a fin de facilitar su aplicación. Esta coalición de más de 50 ONG internacionales, todas ellas representadas en al menos tres países, se denomina Grupo de ONG para la Convención sobre los Derechos de Niño.
It has had an unprecedented impact on the effectiveness of the Convention’s reporting mechanism at the international level and on the organization of children’s rights coalitions at the national level.www.crin.org {§537} Its core body is the Liaison Unit which supports the participation of NGOs, particularly national coalitions, in the reporting process to the Committee on the Rights of the Child and generally aims to strengthen links between the NGO community and the Committee. The Unit also monitors the existence and work of national child right coalitions worldwide and encourages and helps to establish such coalitions. It provides them with technical support in effectively promoting and monitoring the implementation of the Convention. To these ends, the Liaison Unit:	La coalición ha tenido un impacto sin precedentes en la eficacia del mecanismo de presentación de informes en relación con la Convención en el nivel internacional y en la organización de coaliciones para los derechos del niño en el nivel nacional. {§538} Su órgano principal es la Unidad de Enlace, que apoya la participación de ONG, en particular coaliciones nacionales, en el proceso de presentación de informes al Comité de los Derechos del Niño y en general tiene por objetivo fortalecer los vínculos entre la comunidad de ONG y el Comité. La Unidad también vigila la existencia y la labor de coaliciones nacionales para los derechos del niño en todo el mundo y alienta el establecimiento de esas coaliciones y contribuye a él. Les ofrece apoyo técnico para promover y vigilar de forma eficaz la aplicación de la Convención. Para ello, la Unidad de Enlace:
Assists NGOs in participating in the meetings of the Committee's pre-sessional working group. To this end, the NGO Group Liaison Unit revised its Guide for Non-Governmental Organizations Reporting to the United Nations Committee on the Rights of the Child in 1998. This publication now includes vital information on how to prepare a report that will meet the Committee’s need to maximize the impact of the reporting process and how to approach the Committee’s pre-sessional working group. {§538} The Group also endeavours to fill the gap when national NGOs are not in a position to participate in the reporting process, attempting to gather or submit information to the Committee on their behalf via its members.	Ayuda a las ONG a participar en las reuniones del grupo de trabajo del Comité que se reúne antes del período de sesiones. Con ese fin, la Unidad de Enlace del Grupo de ONG revisó en 1998 su guía para las organizaciones no gubernamentales que informan al Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Esta publicación incluye hoy información fundamental sobre la forma de preparar un informe que satisfaga las necesidades del Comité para aprovechar al máximo el proceso de presentación de informes, y cómo relacionarse con el grupo de trabajo del Comité que se reúne antes del período de sesiones. {§539} El Grupo también trabaja para suplir a las ONG nacionales cuando éstas no están en condiciones de participar en el proceso de presentación de informes, intentando recabar o presentar información al Comité en nombre de aquéllas por conducto de sus miembros.
Provides regular information to keep NGOs/coalitions in over 90 countries informed about and involved in key international events and developments related to children's rights. For example, the NGO Group prepared advice for national coalitions and NGOs seeking to contribute to the United Nations General Assembly Special Session on Children’s Rights.www.crin.org/resources{§539}	Proporciona información periódica para mantener informadas a ONG/coaliciones de más de 90 países e implicadas en eventos y acontecimientos internacionales clave en relación con los derechos del niño. Por ejemplo, el Grupo de ONG preparó consejos para coaliciones y ONG nacionales que deseaban contribuir en el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre los Derechos del Niño. {§540}
Creates tools and guides for NGOs/coalitions for advocacy and monitoring: The NGO Group seeks to highlight examples of good practice in NGO action to facilitate implementation of the Convention. Examples include its recent survey of national child rights coalitions regarding implementation of the Committee’s concluding observations at country levelwww.crin.org/resources {§540} and its review of national NGO coalitions' regional reports.www.crin.org/resources{§541}	Prepara instrumentos y guías de promoción y vigilancia para las ONG/coaliciones: El Grupo de ONG trabaja para poner de relieve ejemplos de buenas prácticas en la acción de las ONG para facilitar la aplicación de la Convención. Entre los ejemplos cabe citar su reciente encuesta de coaliciones nacionales en pro de los derechos de los niños acerca de la aplicación de las observaciones finales del Comité en el nivel de los países {§541} y su examen de los informes regionales de las coaliciones de ONG nacionales. {§542}
Provides training to NGO representatives in child rights advocacy and networking.	Ofrece capacitación a los representantes de ONG en la promoción y establecimiento de redes en materia de derechos del niño.
The NGO Group can be contacted by e-mail (dci-ngo.group@pingnet.ch), telephone (+ 41 22 740 4730) or fax (+ 41 22 740 1145). Its address is: c/o Defence for Children International, P.O. Box 88, 1211 Geneva 20, Switzerland. Its web site is hosted by the Children’s Rights International Network (www.crin.org) which is an invaluable source of information for NGOs interested in implementation of the United Nations Convention through the reporting process and otherwise. In particular, it contains links to numerous shadow or alternative reports submitted to the Committee, providing useful comparative and illustrative material and oral submissions to the Committee’s pre-sessional hearing.	Para ponerse en contacto con el Grupo, puede utilizarse la dirección de correo electrónico (dgi-ngo.group@pingnet.ch), el teléfono (41 22 740 4730) o el fax (41 22 740 11 45). La dirección postal es: c/o Defence for Children International, P.O. Box 88, 1211 Ginebra 20, Suiza. Su sitio en la web está incluido en el de Children´s Rights International Network (www.crin.org), que constituye una valiosísima fuente de información para las ONG interesadas en la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas por conducto del proceso de presentación de informes y otras vías. En particular, contiene enlaces a muchos informes paralelos o alternativos presentados al Comité que proporcionan cuantioso y útil material de comparación e ilustrativo, así como presentaciones orales durante la reunión del Comité anterior al período de sesiones.
8.3.6 Civil society and disability: Rights for Disabled Children (RDC)	8.3.6 La sociedad civil y la discapacidad: Derechos del Niño con Discapacidades
Rights for Disabled Children (RDC) is a working group consisting of international organizations such as Disabled People’s International and the Save the Children Alliance, chaired by the United Nations Special Rapporteur on disability (in his personal capacity) and attended by a member of the Committee on the Rights of the Child. It is funded by the Swedish International Development Association.	Derechos del Niño con Discapacidades es un grupo de trabajo formado por organizaciones internacionales como Disabled People´s International y la Alianza Save the Children, presidido por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la discapacidad, a título personal, y en el que colabora un miembro del Comité de los Derechos del Niño. El grupo es financiado por el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (OSDI).
One of the specific objectives of the group, which was set up after the Committee’s day of general discussion on the rights of children with disabilities in 1997, is to work with the Committee on the Rights of the Child on issues relating to disabled children. To this end, RDC has been involved in producing written and oral evidence for the Committee’s pre-sessional hearings. This work is now in its second year and suggests that the Committee is beginning to understand the implications for disabled children and to question States parties more appropriately on their measures to implement the Convention in that area.	Uno de los objetivos específicos del grupo, que fue establecido tras el día de debate general del Comité sobre los derechos de los niños con discapacidad en 1997, es trabajar con el Comité de los Derechos del Niño en cuestiones relacionadas con los niños discapacitados. Con este fin, RDC ha estado trabajando en la búsqueda de pruebas escritas y orales para las audiencias previas al período de sesiones. Esta labor se encuentra actualmente en su segundo año y sugiere que el Comité está empezando a comprender las repercusiones para los niños discapacitados y a formular preguntas más apropiadas a los Estados Partes acerca de las medidas que adoptan para aplicar la Convención en esa esfera.
8.3.7 Process: the Committee's pre-sessional working group	8.3.7 Proceso: reunión del grupo de trabajo anterior al período de sesiones del Comité
One of the Committee's innovations was the introduction of a pre-sessional hearing at which a preliminary examination of the information available to the Committee on States parties' implementation of the Convention is conducted. As part of this process, the Committee permits NGOs and other interested individuals to present oral and written submissions on their concerns regarding implementation.	Una de las innovaciones del Comité fue la introducción de una reunión anterior al período de sesiones en la que se lleva a cabo un examen preliminar de información de que dispone el Comité sobre la aplicación de la Convención en los Estados Partes. Como parte de ese proceso, el Comité permite que ONG y otras personas interesadas presenten documentación oral y escrita sobre sus preocupaciones en relación con la aplicación de la Convención.
The pre-sessional working group thus affords NGOs the opportunity to meet directly with the Committee, to highlight specific concerns regarding children's situation and to draw attention to inadequacies or inaccuracies in the State party’s report. This discussion forms the basis for the Committee's list of issues, {§542} a list of requests for additional details, up-to-date information and clarifications from the State party on matters arising from its report or the material submitted by NGOs. {§543} The list is forwarded to the Government in two sections: the first demands further statistical information to be submitted in writing prior to the formal hearing and the second provides a forewarning of the type of issues that the Committee is likely to address at the formal consideration of the State party's report. On a practical level, this written and preliminary part of the process is important because it allows all the parties to prepare for the formal consideration of the State party's report and it can form a useful basis for discussion at the public hearing.	Así, el grupo de trabajo anterior al período de sesiones ofrece a las ONG la oportunidad de reunirse directamente con el Comité, destacar cuestiones concretas en relación con la situación de los niños y señalar las deficiencias o inexactitudes en el informe del Estado Parte. Este debate en forma la base para la lista de cuestiones del Comité, {§543} una lista de peticiones de información más detallada, información actualizada y aclaraciones del Estado Parte sobre cuestiones derivadas de su informe o del material presentado por las ONG. {§544} La lista es transmitida al Gobierno en dos secciones: en la primera se solicita más información estadística por escrito antes de la audiencia formal y en la segunda se ofrece una advertencia acerca del tipo de cuestiones que el Comité probablemente abordará en el examen formal del informe del Estado Parte. En el aspecto práctico, esta parte escrita y preliminar del proceso es importante porque permite a todas las partes prepararse para el examen formal del informe del Estado Parte y puede formar una base útil para el debate en la audiencia pública.
8.3.8 Process: the formal hearing	8.3.8 Proceso: la audiencia pública
The formal consideration of the State party's report takes place during two public meetings, at which the Committee and the delegation sent to Geneva by the relevant State party engage in dialogue. {§544} However, unlike the Human Rights Committee, which allows the government delegation time to prepare its answers to issues raised, the Committee on the Rights of the Child requires the delegation to reply almost immediately to the questions it raises.	El examen formal del informe del Estado Parte tiene lugar durante dos sesiones públicas, en las que el Comité y la delegación enviada a Ginebra por el Estado Parte emprenden un diálogo. {§545} Sin embargo, a diferencia del Comité de Derechos Humanos, que da tiempo a la delegación del Gobierno para preparar sus respuestas a las preguntas planteadas, el Comité de Derechos del Niño requiere que la delegación responda casi de inmediato a las preguntas.
Following the conclusion of the debate, the Committee issues concluding observations in which it acknowledges positive aspects of implementation, draws attention to areas of concern and suggests appropriate action to enhance the enjoyment of children’s rights as set out in the Convention. {§545} It encourages the Government to publicize and publish this documentation and to make it the focus of both parliamentary and national debate following the conclusion of the process.	Una vez concluido el debate, el Comité elabora sus observaciones finales en las que reconoce los aspectos positivos en la aplicación, destaca los aspectos preocupantes y sugiere medidas apropiadas para mejorar el disfrute de los derechos por los niños con arreglo a lo establecido en la Convención. {§546} Alienta al gobierno a difundir y publicar esa documentación y a hacerla objeto de debate parlamentario y nacional una vez terminado el proceso.
8.3.9 Process: the Committee's overall approach	8.3.9 Proceso: planteamiento general del Comité
Given the Committee’s lack of authority to impose sanctions for failure to comply with the Convention, it is significant that its approach to monitoring compliance is non-adversarial. States parties are strongly encouraged to undertake a critical examination of their efforts and to identify their own failings in respect of implementation of the Convention. In addition, the Committee's working practices are characterized by recommendations and offers of advice and technical assistance, rather than damning indictments of law and practice. This is consistent with the aim of encouraging a holistic and comprehensive approach to implementation. {§546} Understandably, this approach cannot be effective without the active and honest participation of the State party throughout the reporting process. Also indispensable is the role played by NGOs from the reporting State, which can act as a valuable source of independent and reliable information during the process. {§547} The following section contains an analysis, on a case-study basis, of the activities of these actors in the Convention’s reporting process.	Habida cuenta de que el Comité carece de autoridad para imponer sanciones cuando se incumple la Convención, es importante que su planteamiento en la vigilancia del cumplimiento no esté basado en la confrontación. Se alienta decididamente a los Estados Partes a efectuar un examen crítico de su labor y a determinar sus propios fallos en la aplicación de la Convención. Además, las prácticas de trabajo del Comité se caracterizan por recomendaciones y ofrecimientos de asesoramiento y asistencia técnica, en lugar de condenas y acusaciones en materia de legislación y práctica. Esto está de acuerdo con el objetivo de alentar un planteamiento holístico y amplio de la aplicación. {§547} Es fácil de comprender que este planteamiento no puede ser eficaz sin la participación activa y sincera del Estado Parte a lo largo de todo el proceso de presentación de informes. También es indispensable el papel que desempeñan las ONG del Estado informante, que pueden actuar como valiosa fuente de información independiente y fiable durante el proceso. {§548} En la siguiente sección se analiza, en una serie de estudios de casos, las actividades de las ONG en el proceso de presentación de informes en relación con la Convención.
8.4 Case studies on the current operation of the CRC in the context of children with disabilities	8.4 Estudio de casos sobre el funcionamiento actual del Comité de los Derechos del Niño en el contexto de los niños con discapacidad
8.4.1 Introduction to the case studies	8.4.1 Introducción a los casos estudiados
The Committee on the Rights of the Child held its twenty-eighth session from 24 September to 12 October 2001. During the session it examined ten State party reports from Cameroon, Cape Verde, Mauritania, Gambia, Oman, Kenya, Qatar, Paraguay, Portugal and Uzbekistan.	El Comité de los Derechos del Niño celebró su 28º período de sesiones del 24 de septiembre al 12 de octubre de 2001. En ese período examinó los informes de diez Estados Partes: el Camerún, Cabo Verde, Mauritania, Gambia, Omán, Kenya, Qatar, el Paraguay, Portugal y Uzbekistán.
This section analyses the reporting process in five of these cases in an attempt to indicate, by means of example, the kind of information and detail included in State party reports on the rights of children with disabilities. Attention is thus focused on the State party’s report and the Committee’s comments relating to non-discrimination under article 2 of the Convention and children with disabilities under article 23.	En esta sección se analiza el proceso de presentación de informes en cinco de estos casos con el fin de indicar, mediante el ejemplo, el tipo de información y de detalle que incluyen los informes de los Estados Partes acerca de los derechos de los niños con discapacidad. Así, la atención se centra especialmente en el informe del Estado Parte y en las observaciones del Comité acerca de la no discriminación en virtud del artículo 2 de la Convención y los niños con discapacidad en virtud del artículo 23.
(a) Cameroon – initial report (2000)	a) Camerún: informe inicial (2000)
Cameroon’s initial report to the Committee, which had been due in 1995, was published in 2000. It stated in the section on non-discrimination that measures had been taken to ensure disabled children's access to educational, medical and social welfare assistance. {§548} It also reported a limited number of developments relating to the rights of children with disabilities, their participation in sport and their access to health care and other services provided by non-State bodies. {§549} In conclusion, however, the report noted with honesty that:	El informe inicial del Camerún al Comité, que debía haberse presentado en 1995, se publicó en 2000. En la sección dedicada a la no discriminación, afirmaba que se habían adoptado medidas para garantizar el acceso de los niños discapacitados a la asistencia en la educación, el tratamiento médico y la asistencia social. {§549} También se informaba de un número limitado de novedades relacionadas con los derechos de los niños con discapacidad, su participación en el deporte y su acceso a la atención sanitaria y otros servicios prestados por órganos no públicos. {§550} En conclusión, no obstante, el informe señalaba con franqueza que
these activities are constrained by scarce public resources, which make it difficult to address the manifold problems facing disabled children, and by the qualitative and quantitative inadequacies of specialized institutions and personnel. {§550}	Estas actividades se ven limitadas por la escasez de recursos públicos, que hace difícil hacer frente a los múltiples problemas que padecen los niños discapacitados, y por las deficiencias cualitativas y cuantitativas de las instituciones y el personal especializados. {§551}
The list of issues submitted to Cameroon contained a request for detailed statistics with regard to children with disabilities on:	La lista de cuestiones transmitida al Camerún contenía una solicitud de estadísticas detalladas sobre los niños con discapacidad en los siguientes aspectos:
(a) The number and proportion of children with disabilities;	a) El número y la proporción de niños con discapacidad;
(b) The number of children with disabilities either taken care of at home or living in institutions;	b) El número de niños con discapacidad que reciben cuidados en casa y que viven en instituciones;
(c) The number of children with disabilities being enrolled in regular education and how many benefit from the special education system. In addition, please indicate the number of schools and teachers involved in the inclusive policy with regard to children with disabilities. The Committee also informed the State party that its delegation should come to the formal hearing prepared to discuss policies and programmes designed to ensure non-discrimination against children, especially children with disabilities.	c) El número de niños con discapacidad matriculados en la enseñanza ordinaria y el de niños con discapacidad que se benefician del sistema de educación especial. Además, sírvanse indicar el número de escuelas y de maestros que participan de la política de inclusión en relación con los niños discapacitados. El Comité también informó al Estado Parte de que su delegación debía acudir a la audiencia formal preparada para debatir políticas y programas diseñados para garantizar la no discriminación contra los niños, en especial los niños con discapacidad.
During the discussion, the delegation from Cameroon told the Committee that, although no statistics were currently available on children with disabilities, the next general population census, which would take place in 2002, would include some disaggregated information about that group. However, the delegation went on to say that disabled children were entitled to the same rights as any other children, although in practice there were many problems. Moreover, the national education strategy had not taken into account the special educational needs of disabled children, although a document was being prepared for the Ministry of National Education to address the issue. {§552}	Durante el debate, la delegación del Camerún dijo al Comité que, aunque no se disponía de estadísticas actuales sobre los niños con discapacidad, en el siguiente censo general de población, que se efectuaría en 2002, se incluiría alguna información desglosada acerca de ese grupo. Sin embargo, la delegación dijo también que los niños discapacitados tenían los mismos derechos que todos los demás niños, aunque en la práctica había muchos problemas. Además, la estrategia nacional de educación no había tenido en cuenta las necesidades especiales de los niños discapacitados a ese respecto, aunque se estaba preparando un documento para el Ministerio de Educación Nacional para abordar la cuestión. {§553}
Following this discussion, the Committee expressed concern in its concluding observations about the impact of the country’s social and economic conditions on the rights of children generally. {§553} With regard to discrimination, it noted with concern the disparities in the enjoyment of rights experienced by children belonging to the most vulnerable groups, including children with disabilities, and recommended that greater efforts be made to ensure non-discrimination in respect of the enjoyment of the rights of all children. The Committee expressed concern at the lack of statistical data on children with disabilities in the State party, at the situation of children with physical and mental disabilities and, in particular, at the limited specialized health care, education and employment possibilities available for them. Moreover, it was concerned that poor health conditions and poverty were leading to an increase in the number of children with disabilities. In order to address these concerns, the Committee recommended that Cameroon:	Tras el debate, el Comité expresó su preocupación en sus observaciones finales acerca de las repercusiones de la situación social y económica del país en los derechos de los niños en general. {§554} En cuanto a la discriminación, señaló con preocupación las disparidades en el disfrute de derechos que experimentaban los niños pertenecientes a los grupos más vulnerables, incluidos los niños con discapacidad, y recomendó que se hicieran mayores esfuerzos para garantizar la no discriminación respecto del disfrute de los derechos por todos los niños. El Comité expresó su preocupación por la falta de datos estadísticos sobre los niños discapacitados en el Estado Parte, por la situación de los niños con discapacidades físicas y mentales y, en particular, por lo limitado de las posibilidades de atención sanitaria especializada, educación y empleo que tenían a su alcance. Además, le preocupaba que las deficientes condiciones sanitarias y la pobreza estaban produciendo un aumento del número de niños con discapacidad. Para hacer frente a esos problemas, el Comité recomendó que el Camerún
(a) Ensure the use of adequate and comprehensive data in the development of policies and programmes for children with disabilities;	a) Vele por la utilización de datos apropiados y globales en la elaboración de las políticas y los programas para los niños con discapacidades;
(b) Review the situation of these children in terms of their access to suitable health care, education services and employment opportunities;	b) Examine la situación de esos niños desde el punto de vista de su acceso a servicios adecuados de salud y educación y sus oportunidades de empleo;
(c) Take note of the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (General Assembly resolution 48/96) and the Committee's recommendations adopted at its day of general discussion on the rights of children with disabilities (see CRC/C/69);	c) Tome nota de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (resolución 48/96 de la Asamblea General) y de las recomendaciones del Comité adoptadas en su día de debate general sobre los derechos de los niños con discapacidades (véase CRC/C/69);
(d) Allocate adequate resources to strengthen services for children with disabilities, to support their families and for training of professionals in the field;	d) Asigne recursos suficientes para fortalecer los servicios destinados a los niños con discapacidades, prestar asistencia a sus familias y capacitar a profesionales en la materia;
(e) Strengthen policies and programmes of inclusion in regular education, train teachers and make schools accessible;	e) Fortalezca las políticas y los programas de inclusión de esos niños en la enseñanza ordinaria, capacite a los maestros y procure que las escuelas sean más accesibles a esos niños;
(f) Carry out genetic and other studies to assess the causes of disabilities in the State party;	f) Realice estudios genéticos y de otra índole para determinar las causas de las discapacidades en el Estado Parte;
(g) Sensitize the population to the human rights of children with disabilities;	g) Sensibilice a la población con respecto a los derechos humanos de los niños con discapacidades;
(h) Seek assistance from, inter alia, UNICEF and WHO. (b) Cape Verde - initial report (1999)	h) Solicite asistencia al UNICEF y a la OMS, entre otras organizaciones. b) Cabo Verde: informe inicial (1999)
The initial report of Cape Verde was due for submission in 1994 but was not received by the Committee until November 1999. {§555} Its section on discrimination notes that the Constitution prohibits discrimination and then states confidently that no discrimination is practised in private or public institutions. {§556} The information provided with regard to article 23 is equally brief and legalistic as it highlights only those provisions of the Constitution which offer special protection to children with disabilities and gives no details of other laws, policies or practices that affect implementation of the Convention in that area. {§557}	El informe inicial de Cabo Verde debía presentarse en 1994, pero no se recibió hasta noviembre de 1999. {§556} En su sección sobre la no discriminación se señala que la Constitución prohíbe la discriminación y a continuación se afirma con confianza que no se practica discriminación alguna en instituciones públicas o privadas. {§557} La información facilitada en relación con el artículo 23 es igualmente breve y legalista, pues destaca sólo aquellas disposiciones de la Constitución que ofrecen protección especial a los niños con discapacidad y no da detalle alguno sobre otras leyes, políticas o prácticas que afecten a la aplicación de la Convención en esa esfera. {§558}
The Committee’s list of issues requested further information on the treatment of children with disabilities in terms of ensuring access to medical and health services (including access to public buildings) and inclusive education. {§558} During the formal hearing, the delegation reported that the Government was discussing with NGOs and international organizations the development of a specific plan of action for children with disabilities. The overwhelming majority of disabled children were in mainstream schools because resources were lacking for special educational facilities and it was acknowledged that more attention must be given to assisting such children. The delegation reported plans to set up a core of specialized teachers to provide education for the disabled at regular schools and admitted that some 500 disabled children did not attend school and were given educational services in the home or through community efforts. These services were partially subsidized by the Government. Overall, the delegation conceded that the national legislation needed to be brought into line with the provisions of the Convention, in particular by prohibiting discrimination against disabled children. {§559}	En su lista de cuestiones, el Comité solicitó más información acerca del trato que reciben los niños con discapacidad en relación con su acceso a los servicios médicos y sanitarios (incluido el acceso a edificios públicos) y la educación de tipo integrador. {§559} Durante la audiencia pública, la delegación informó de que el Gobierno estaba debatiendo con ONG y organizaciones internacionales la elaboración de un plan específico de acción para los niños con discapacidades. La inmensa mayoría de los niños discapacitados se encontraban matriculados en escuelas ordinarias porque se carecía de recursos para instituciones especiales y se reconocía que era preciso prestar más atención a la asistencia para esos niños. La delegación informó sobre planes para establecer un grupo básico de maestros especializados en la educación para discapacitados en las escuelas ordinarias y reconoció que unos 500 niños discapacitados no asistían a la escuela y recibían servicios de enseñanza en el hogar o mediante esfuerzos comunitarios. Esos servicios estaban parcialmente subvencionados por el Gobierno. En general, la delegación admitió que era necesario adaptar la legislación nacional a las disposiciones de la Convención, en particular prohibiendo la discriminación contra los niños discapacitados. {§560}
This was followed up by the Committee, which expressed concern in its concluding observations that the Constitution did not include provisions prohibiting discrimination against children with disabilities and recommended that the Constitution and other relevant legislation prohibit discrimination on all grounds covered by article 2 of the Convention, including, in particular, discrimination on the basis of disability. It expressed concern that the substantive rights of children with disabilities were not fully respected and that available specialized assistance, including economic assistance, was insufficient. In addition, it was concerned at the absence of public schools or trained teachers for children with disabilities in need of special facilities. In the light of these concerns, it recommended that Cape Verde:	A continuación el Comité manifestó su preocupación en sus observaciones finales por el hecho de que la Constitución no incluya disposiciones que prohíban la discriminación contra los niños con discapacidad y recomendó que la Constitución y otra legislación pertinente prohibiesen la discriminación por todos los motivos previstos en el artículo 2 de la Convención, incluida, en particular, la discriminación basada en la discapacidad. Expresó su preocupación por el hecho de que los derechos sustantivos de los niños con discapacidad no se respetasen plenamente y que la asistencia especializada disponible, incluida la económica, fuera insuficiente. Además, le inquietaba la ausencia de escuelas públicas o maestros capacitados para los niños con discapacidad que necesitaban instalaciones especiales. A la vista de estas preocupaciones, recomendó que Cabo Verde
(a) Make urgent efforts to improve respect for the rights of children with disabilities, including the rights to non-discrimination, family life, an adequate standard of living, health care, education and leisure;	a) No escatime esfuerzos para incrementar el respeto de los derechos del niño con discapacidades, incluidos el derecho a la no discriminación, a una vida familiar, a un nivel de vida adecuado, a una atención de salud, a la educación y el esparcimiento;
(b) Continue to provide and encourage access to the regular education system for children with disabilities who are able to participate in this system;	b) Siga facilitando y alentando el acceso al sistema reglado de enseñanza para niños con discapacidades que estén en condiciones de participar en él;
(c) Ensure that, where necessary, specialized educational and health assistance are made available to children with disabilities in need of such assistance;	c) Garantice que, cuando proceda, se pongan a disposición de los niños con discapacidades que lo necesiten planes especializados de enseñanza y atención de salud;
(d) Ensure the provision of specialized services for children with disabilities making a transition to the regular education system;	d) Garantice la prestación a los niños con discapacidades de servicios especializados, que permitan la transición a un sistema de enseñanza reglada;
(e) Provide additional assistance to families caring for children with disabilities;	e) Proporcione asistencia suplementaria a las familias que cuentan con niños con discapacidades a su cargo;
(f) Develop and implement information campaigns targeting, among others, parents, teachers, care givers and children, on the rights of children with disabilities, including the right to equal treatment;	f) Desarrolle y lleve a cabo campañas de información destinadas, entre otros, a los padres, profesores, cuidadores y niños, sobre los derechos del niño con discapacidades, incluido el derecho a ser tratado de igual manera;
(g) Seek technical assistance from UNICEF and WHO. {§560}	g) Recabe la asistencia técnica del UNICEF y de la OMS.
(c) The Gambia – initial report (1999)	{§561} c) Gambia: informe inicial
The initial report of the Gambia was due for submission to the Committee in 1992 but was not received until November 1999 and failed to follow the Committee’s guidelines. {§561} On article 2, the report highlights the constitutional provision on non-discrimination, which does not include discrimination on the ground of disability. It goes on to mention frankly the legislative exceptions to this principle which, according to the report, conflict with article 2 of the Convention. However, nothing is said about the failure to mention discrimination on the ground of disability. {§562} The section on article 23 paints an overwhelmingly positive picture of the rights protection enjoyed by children with disabilities in the Gambia where their inalienable rights to a full life and other opportunities are enjoyed and the corresponding "infrastructure and legislative and administrative support are already in place". {§563} While the report states that "cultural stigmas and inadequate institutional support for the disabled in the traditional social system relegated most disabled adults to the undesirable habit of begging", it notes in a more positive light that "growing social awareness of the abilities of and professional care for the disabled is rapidly transforming the opportunities for disabled children in the Gambia. " Mention is made of UNICEF cooperation in the conduct of a national disability survey. {§564}	El informe inicial de Gambia debía haber sido presentado al Comité en 1992, pero no se recibió hasta noviembre de 1999; el informe no seguía las directrices del Comité. {§562} En relación con el artículo 2, el informe destaca la disposición constitucional relativa a la no discriminación, que no incluye la discriminación basada en la discapacidad. A continuación menciona abiertamente las excepciones legislativas a este principio que, según el informe, contravienen el artículo 2 de la Convención. En cambio, no se dice nada acerca del hecho de que no se mencione la discriminación basada en la discapacidad. {§563} La sección sobre el artículo 23 ofrece un panorama predominantemente positivo acerca de la protección de derechos de que disfrutan los niños con discapacidad en Gambia, donde están satisfechos sus derechos inalienables a una vida plena y a otras oportunidades, y donde “la infraestructura y el apoyo legislativo y administrativo” correspondientes ya están establecidos. {§564} Mientras que el informe declara que los estigmas culturales y un insuficiente apoyo institucional a los discapacitados en el sistema social tradicional relega a la mayoría de los adultos discapacitados al “indeseable hábito de la mendicidad”, señala en un tono más positivo que “la creciente conciencia social acerca de las aptitudes de los discapacitados y la atención profesional para ellos está transformando rápidamente las oportunidades de los niños con discapacidad en Gambia”. Se alude en el informe a la cooperación con el UNICEF en la realización de una encuesta nacional acerca de la discapacidad.
In its very brief list of issues, the Committee requested detailed information from the Gambia on the budgetary allocation for children with disabilities.	{§565} En su breve lista de cuestiones, el Comité pidió a Gambia información detallada sobre la asignación presupuestaria para los niños con discapacidades.
{§565} As little attention seems to have been given to issues of disability in the discussions between the Committee and the delegation, {§566} the Committee’s focused in its concluding observations on discrimination against children with disabilities, which it noted was not prohibited under the Constitution. {§567} It was also concerned about:	{§566} Puesto que al parecer se ha prestado poca atención a las cuestiones relativas a la discapacidad en los debates entre el Comité y la delegación, {§567} en sus observaciones finales el Comité se centró en la discriminación contra los niños con discapacidad, que destacó que no estaba prohibida en la Constitución. {§568} También le preocupaba lo siguente:
The inadequate legal protection and the insufficient facilities and services for children with disabilities;	la inadecuada protección jurídica y las instalaciones y los servicios insuficientes para niños con discapacidades.
The limited number of trained teachers available to work with children with disabilities; The insufficient efforts made to facilitate their inclusion in the educational system and generally within society;	Expresa también su preocupación por la escasez de maestros capacitados de que se dispone para trabajar con niños discapacitados, así como la insuficiencia de los esfuerzos hechos para facilitar la inserción de esos niños en el sistema educativo y en la sociedad en general.
The inadequate resources allocated to special education programmes for children with disabilities.	El Comité también toma nota con preocupación de que son insuficientes los recursos asignados a programas de educación especial para niños con discapacidades.
In the light of its day of general discussion on the rights of children with disabilities and the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities, the Committee recommended that the Gambia:	A la luz de su día de debate general sobre "Los derechos de los niños con discapacidades" y de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, el Comité recomendó que Gambia:
(a) Take effective measures to collect adequate statistical data on children with disabilities and to ensure the use of such data in the development of policies and programmes for these children;	a) Adopte medidas efectivas para reunir datos estadísticos adecuados sobre niños con discapacidades y hacer que esos datos se empleen en la elaboración de políticas y programas para esos niños;
(b) Reinforce its efforts to develop early detection programmes to prevent disabilities;	b) Intensifique sus esfuerzos para elaborar cuanto antes programas de detección temprana para prevenir discapacidades;
(c) Implement alternatives to the institutionalization of children with disabilities;	c) Aplique soluciones distintas del internamiento en instituciones para niños con discapacidades;
(d) Establish special education programmes for them and, where feasible, integrate them into mainstream schools and public life;	d) Elabore programas especiales de educación para ellos y, cuando sea posible, los integre en las escuelas convencionales y en la vida pública;
(e) Undertake awareness-raising campaigns to sensitize the public about the rights and special needs of children with disabilities as well as children with mental health concerns;	e) Organice campañas para sensibilizar a la opinión pública sobre los derechos y necesidades especiales de los niños con discapacidades, así como de los niños con problemas de salud mental;
(f) Increase resources, both financial and human, allocated to special education and enhance the support given to families of children with disabilities; and	f) Incremente los recursos financieros y humanos asignados a la educación especial, así como la ayuda prestada a las familias con niños discapacitados; y
(g) Seek technical cooperation for the training of professional staff, including teachers, working with and for children with disabilities from, among others, WHO and UNESCO. {§568}	g) Recabe cooperación técnica, en particular de la OMS y la UNESCO, para la formación de personal profesional, incluso profesores, que se ocupa de los niños con discapacidades. {§569}
(e) Portugal - second periodic report (1998)	e) Portugal: segundo informe periódico (1998)
The second periodic report of Portugal was received by the Committee in October 1998. {§569} Despite the specific reporting guidelines, the report does not highlight any problems in relation to discrimination against children with disabilities. {§570} Its section on the rights of children with disabilities is lengthy and detailed, however, and provides considerable statistical data as well as information on recent legislative and other initiatives addressing the disabled child’s access to inclusive education and other services. {§571}	El segundo informe periódico de Portugal fue recibido por el Comité en octubre de 1998. {§570} A pesar de las específicas directrices en materia de presentación de informes, el informe no destaca problema alguno en relación con la discriminación contra los niños con discapacidad. {§571} Su sección sobre los derechos de los niños con discapacidad es larga y detallada, no obstante, y ofrece cuantiosos datos estadísticos además de información sobre recientes medidas legislativas y de otro tipo en relación con el acceso del niño discapacitado a una educación incluyente y otros servicios. {§572}
This data notwithstanding, the Committee requested further statistics in its list of issues, particularly disaggregated data (by gender, age, if possible by minority groups, urban or rural areas) covering the period 1998-2000 on the:	A pesar de esos datos, el Comité solicitó más estadísticas en su lista de cuestiones, en particular datos desglosados (por sexos y edades y, de ser posible, por grupos minoritarios y zonas urbanas o rurales) relativos al período 1998-2000 sobre:
(a) Number of children with disabilities;	a) el número de niños con discapacidad:
(b) Number of children with disabilities living at home and in institutions;	b) el número de niños con discapacidad que viven en el hogar y en instituciones;
(c) Number of children with disabilities enrolled in regular education or special education systems;	c) el número de niños con discapacidad matriculados en los sistemas de enseñanza ordinario y especial;
(d) Budget allocation in favour of children with disabilities.	d) la asignación presupuestaria en favor de los niños con discapacidad.
Portugal was also asked to give further consideration in advance of the formal hearing to the policies designed to counter discrimination against children with disabilities. At the formal hearing the Committee expressed concern regarding the discrepancies in the statistical data on children with disabilities and urged the delegation to look into them. {§573} On a general level, the delegation expressed considerable confidence that access to education and health services was afforded without discrimination.	También se pidió a Portugal que, antes de la audiencia formal, examinase más a fondo las políticas diseñadas para combatir la discriminación contra los niños con discapacidad. En la audiencia formal, el Comité expresó su preocupación ante las discrepancias observadas en los datos estadísticos sobre los niños con discapacidad e instó a la delegación a que los revisase. {§574} En el plano general, la delegación expresó considerable confianza en cuanto a que el acceso a la educación y los servicios de salud se otorgaba sin discriminación.
Nevertheless, the Committee’s concluding observations make no reference to children with disabilities in the context of the principle of non-discrimination. {§574} On the implementation of article 23, however, the Committee welcomes the State party's emphasis on the integration of children with disabilities into mainstream education but expresses concern that resources for the special education of children with disabilities are unevenly distributed across the country, with a particular concentration in Lisbon, limiting the access of some children to these facilities. Consequently, it recommends that Portugal:	Sin embargo, en las observaciones finales del Comité no se alude a los niños con discapacidad en el contexto del principio de no discriminación. {§575} En cuanto a la aplicación del artículo 23, en cambio, el Comité celebra que el Estado Parte esté prestando atención especial a la integración de los niños con discapacidades en la educación convencional, pero sigue preocupado por la desigual distribución en el país de los recursos para la educación especial de los niños con discapacidades que se concentran sobre todo en Lisboa, cosa que limita el acceso de algunos niños a estos servicios. Por consiguiente, el Comité recomienda que el Estado Parte:
(a) Continue and strengthen its efforts to ensure the integration of children with disabilities into regular schools;	a) Prosiga e intensifique sus esfuerzos por integrar a los niños con discapacidades en las escuelas ordinarias;
(b) Review the distribution of resources for the special education of children with disabilities, with a view to ensuring that all children and their families in need of such services have easy access to them. {§575}	b) Revise la distribución de recursos para la educación especial de los niños con discapacidades, con objeto de conseguir que todos los niños y familias que necesiten estos servicios tengan un fácil acceso a ellos. {§576}
(d) Qatar – initial report (1999)	d) Qatar: informe inicial (1999)
The initial report of Qatar was due in 1997 and received by the Committee in 1999. {§576} On discrimination, the report states confidently that children enjoy the rights set out in the Convention without discrimination of any kind. Legislation does not permit such discrimination and there are no complaints on record alleging discrimination on any ground. {§577} Under article 23, the report states that children with disabilities receive appropriate care and assistance from a range of public and private organizations. {§578} An exclusively positive account of how these bodies meet the education, health and other needs of disabled children is given.	El informe inicial de Qatar debía haberse presentado en 1997 y fue recibido por el Comité en 1999. {§577} En cuanto a la discriminación, el informe afirma con confianza que los niños disfrutan de los derechos previstos en la Convención sin discriminación alguna. La legislación no permite esa discriminación y no se tiene constancia de ninguna denuncia en la que se alegue discriminación por causa alguna. {§578} En relación con el artículo 23, el informe declara que los niños con discapacidad reciben asistencia y atención adecuadas de toda una gama de organizaciones públicas y privadas. {§579} Se ofrece un recuento exclusivamente positivo de la forma en que esos órganos abordan la educación, la salud y otras necesidades de los niños discapacitados.
In its list of issues the Committee requested statistical data on children with disabilities, asking the Government, in particular, to specify the number of children with disabilities, disaggregated by sex and age:	En su lista de cuestiones, el Comité solicitó datos estadísticos sobre los niños con discapacidad y pidió al Gobierno en particular que especificase el número de niños con discapacidad, desglosado por sexos y edades:
(a) Living with their families;	a) niños con discapacidad que viven con su familia;
(b) In institutions;	b) niños con discapacidad que viven en instituciones;
(c) Attending regular schools; and	c) niños con discapacidad que asisten a escuelas convencionales;
(d) Attending special schools.	d) niños con discapacidad que asisten a escuelas especiales.
Qatar was also advised to come to the formal hearing prepared to discuss issues relevant to children with disabilities, such as adequate access to services, public awareness campaigns to combat negative attitudes, support for families and steps for inclusion in regular schools. {§579}	También se pidió a Qatar que acudiese al diálogo formal preparado para debatir cuestiones pertinentes a los niños con discapacidad, como acceso adecuado a los servicios, campañas de concienciación del público para combatir actitudes negativas, apoyo a las familias y medidas para la inclusión en las escuelas ordinarias. {§580}
The efforts made to implement the rights of children with disabilities were discussed during the formal hearing and the delegation conceded, in response to questions from the Committee, that the level of care provided for disabled children could be improved. Both governmental and non-governmental organizations were working to improve the situation. With regard to education, the delegation stated that the Government was facing resistance from some parents, who refused to send their children to schools with disabled children. Support from United States and Belgian experts in that area was acknowledged. {§580}	Durante el diálogo formal se debatieron los esfuerzos realizados para aplicar los derechos de los niños con discapacidades y la delegación admitió, en respuesta a las preguntas del Comité, que cabían mejoras en el nivel de la atención prestada a los niños con discapacidad. Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales estaban trabajando para mejorar la situación. En cuanto a la educación, la delegación afirmó que el Gobierno topaba con la resistencia de algunos padres, que se negaban a enviar a sus hijos a la escuela con niños discapacitados. Se reconoció el apoyo de expertos de los Estados Unidos y Bélgica en esa esfera {§581}.
Despite other extensive remarks concerning non-discrimination generally, the Committee’s concluding observations disappointingly failed to highlight any inadequacies or make any recommendations regarding the right of children with disabilities to enjoy their rights without discrimination. {§581} The Committee failed to note any specific area of concern relating to the implementation of article 23 but welcomed the establishment of the National Committee for Persons with Special Needs, the drafting of the Persons with Special Needs Bill and the State’s efforts at awareness-raising and inclusion. However, it gave considerable attention to children with disabilities in the recommendations, urging the State party to:	A pesar de otras observaciones amplias acerca de la no discriminación en general, resulta decepcionante que las observaciones finales del Comité no destaquen ninguna deficiencia ni hagan recomendación alguna en cuanto al derecho de los niños con discapacidad a disfrutar de sus derechos sin discriminación. {§582} El Comité no destacó ningún aspecto preocupante en relación con la aplicación del artículo 23, aunque acogió con satisfacción el establecimiento del Comité Nacional para las Personas con Necesidades Especiales, la elaboración del proyecto de ley sobre Personas con Necesidades Especiales y los esfuerzos del Estado Parte en materia de concienciación e inclusión. Sin embargo, prestó considerable atención a los niños con discapacidad en las recomendaciones, instando al Estado Parte a lo siguiente:
(a) Review existing policies and practice in relation to children with disabilities, including draft legislation, taking due regard of the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (General Assembly resolution 48/96) and of the Committee's recommendations adopted at its day of general discussion on "Children with Disabilities" (see CRC/C/69);	a) Reexamine las políticas y la práctica existentes en relación con los niños con discapacidades, incluida la redacción de proyectos de ley, teniendo debidamente en cuenta las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidades (resolución 48/96 de la Asamblea General) y las recomendaciones del Comité aprobadas en su jornada de debate general sobre "Los derechos de los niños con discapacidades" (véase CRC/C/69);
(b) Continue to involve children with disabilities and their families in the development of surveys and policy review;	b) Siga propugnando la participación de los niños con discapacidades y de sus familias en la realización de encuestas y en el examen de las políticas;
(c) Undertake greater efforts to make available the necessary professional and financial resources;	c) Despliegue un mayor esfuerzo para proporcionar los recursos profesionales y financieros necesarios;
(d) Undertake greater efforts to promote and expand community-based rehabilitation programmes, including parent support groups, and inclusive education of children with all forms of disability; and	d) Despliegue un mayor esfuerzo para promover y ampliar los programas de rehabilitación basados en la comunidad, incluidos los grupos de ayuda a los padres, y la educación integrada de los niños cualquiera que sea su discapacidad;
(e) Seek assistance from, among others, UNICEF and WHO.	e) Recabe la asistencia del UNICEF y la OMS, entre otros organismos.
8.4.2 Conclusions to be drawn from the case studies	8.4.2 Conclusiones derivadas de los estudios de casos
It is apparent from this random selection of initial and periodic reports that, in general, States parties could take their obligations with respect to children with disabilities more seriously. There is a lack of specific statistical data on children with disabilities and inadequate detail on the extent to which these children enjoy their rights in practice. Not all States parties adhere strictly to either the letter or the spirit of the Committee’s reporting guidelines, which require them to identify problems and barriers to implementation.	De esta selección al azar de informes iniciales y periódicos resulta evidente que, en general, los Estados Partes deberían tomar más en serio sus obligaciones respecto de los niños con discapacidad. Hay una falta de datos estadísticos específicos acerca de esos niños y poco detalle acerca de la medida en que disfrutan de sus derechos en la práctica. No todos los Estados Partes cumplen estrictamente ni la letra ni el espíritu de las orientaciones del Comité en materia de presentación de informes, que les exigen determinar los problemas y obstáculos que se oponen a la aplicación.
On the other hand, it is apparent from the Committee’s consideration of these reports that States parties’ failure to provide the experts with comprehensive and honest data does not preclude the reporting process from having a positive effect. In particular, it is clear that the Committee does not adopt a merely formulaic approach to reporting obligations but rather considers each report on its merits. Thus, although there is an inevitable arbitrariness as to whether the subject of disability is discussed owing to the severe time constraints at the formal hearings, the Committee nonetheless attempts to redress this in its concluding observations. Moreover, despite the fact that some State party reports contain scant detail on children with disabilities, this does not prevent the Committee from making country-specific recommendations in its concluding observations.	Por otro lado, se desprende del examen de esos informes por el Comité que el hecho de que los Estados Partes no faciliten a los expertos datos completos y francos no impide que el proceso de presentación de informes tenga un efecto positivo. En particular, está claro que el Comité no adopta un criterio meramente formalista en cuanto a las obligaciones de presentación de informes, sino que examina cada uno de ellos en relación con sus méritos. Así, aunque existe una inevitable arbitrariedad en cuanto a si la cuestión de la discapacidad se debate debido a las graves limitaciones de tiempo en los diálogos formales, el Comité suele intentar corregirlo en sus observaciones finales. Además, aunque algunos informes apenas contienen detalles sobre los niños con discapacidad, ello no impide que el Comité formule recomendaciones a cada país en sus observaciones finales.
Similarly, an overwhelmingly positive State party report in this area does not exempt the State from the Committee’s criticism. Nor is such a report always followed up by a similar display of arrogance by the government delegation before the Committee. The Committee uses the list of issues to flag its concerns and puts the State party on notice in this regard. It is clear from the above data that the Committee’s concerns are country-specific and not general in nature and this is a factor of major importance in maximizing the effectiveness of the reporting mechanism under the Convention.	Del mismo modo, un informe predominantemente positivo a este respecto no libra al Estado de las críticas del Comité. Un informe de ese tipo tampoco se ve seguido en todos los casos por el correspondiente despliegue de arrogancia de la delegación del Gobierno ante el Comité. Éste utiliza la lista de cuestiones para poner de manifiesto sus inquietudes y pone en guardia al Estado Parte a ese respecto. Se desprende claramente de los datos anteriores que las inquietudes del Comité se dirigen a cada país en particular y no tienen carácter general, lo cual es un factor de gran importancia para aumentar al máximo la eficacia del mecanismo de presentación de informes en relación con la Convención.
It is difficult to identify which national non-governmental organizations, if any, were involved in providing the Committee with information on implementation in the cases of Cameroon, Cape Verde, the Gambia, Qatar and Portugal discussed above. It is apparent, however, that UNICEF and WHO play a particularly valuable role, both by providing statistical and other data to the Committee during the reporting process and by providing technical assistance to States parties in implementation. Moreover, regardless of NGO involvement in reporting, the Committee consistently stresses to government delegations the importance of cooperating with NGOs at the national level and the vital role that they play in raising awareness of children’s rights and providing specific expertise and assistance to States parties in their efforts to implement the Convention.	Resulta difícil identificar a las ONG nacionales que, en su caso, facilitaron información al Comité sobre la aplicación en los casos del Camerún, Cabo Verde, Gambia, Qatar y Portugal. Es evidente, no obstante, que el UNICEF y la OMS desempeñan un papel particularmente valioso, tanto al ofrecer datos estadísticos y de otra índole al Comité durante el proceso de presentación de informes como al prestar asistencia técnica a los Estados Partes en la aplicación. Además, con independencia de la participación de ONG en la presentación de informes, el Comité siempre insiste ante las delegaciones de los gobiernos en la importancia de cooperar con las ONG en el nivel nacional y el papel fundamental que éstas desempeñan en la sensibilización acerca de los derechos de los niños y la prestación de conocimientos especializados y asistencia a los Estados Partes en sus esfuerzos por aplicar la Convención.
Overall, it is apparent that the Committee is operating well within its severe resource constraints. It makes detailed practical recommendations (such as the need to seek technical assistance from UNESCO and UNICEF) alongside recommendations of principle. It is apparent, however, that the issue of disability is not being highlighted consistently as a non-discrimination issue and, given the fundamental nature of this principle, the Committee's failure to do so must be identified as a flaw in its approach.	El conjunto, es evidente que el Comité funciona bien dentro de sus graves limitaciones de recursos. Formula recomendaciones prácticas y detalladas (como la necesidad de solicitar asistencia técnica a la UNESCO y el UNICEF) junto con recomendaciones de principio. Resulta evidente, no obstante, que la discapacidad no se destaca de forma sistemática en relación con la no discriminación y que, dado el carácter fundamental de este principio, el hecho de que el Comité no lo haga debe considerarse un fallo en su planteamiento.
8.5 The increasing prominence of the disability perspective in the CRC Committee	8.5 La creciente prominencia de la perspectiva de la discapacidad en el Comité de los Derechos del Niño
8.5.1 Observations of the CRC Committee in 1996	8.5.1 Observaciones del Comité en 1996
In 1996 the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (a subsidiary body of the Commission on Human Rights which has since been renamed the Sub-Commission on the Promotion and Protection of Human Rights) requested the Secretary-General to report on coordination endeavours affecting persons with disabilities. {§582} The report included information received by the Committee on the Rights of the Child on its activities in the area. The Committee reported that it had examined the situation of disabled children in the light of article 23 of the Convention, focusing on the rights of mentally and physically disabled children, with a view to ensuring their active participation in the community and respect for their dignity and the promotion of their self-reliance. The Committee further stated that it was taking into account the general principles of the Convention, including article 2 (non-discrimination), article 3 (best interests of the child) and article 4. In this regard, it expressed the following concerns:	En 1996, la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, órgano subsidiario de la Comisión de Derechos Humanos que ahora se denomina Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, pidió al Secretario General que informase acerca de las actividades de coordinación respecto de las personas con discapacidad. {§583} El informe incluía información recibida por el Comité de los Derechos del Niño acerca de sus actividades en esa esfera. El Comité informó de que había examinado la situación de los niños discapacitados a la luz del artículo 23 de la Convención que se centra especialmente en los derechos de los niños con discapacidades mentales y físicas, a fin de asegurar su participación activa en la comunidad y conseguir el respeto de su dignidad y que puedan bastarse a sí mismos. El Comité también tuvo en cuenta los principios generales de la Convención incluido el artículo 2 (no discriminación), el artículo 3 (interés superior del niño) y el artículo 4. A este respecto, expresó los siguientes motivos de preocupación:
Some societies are not sufficiently sensitive to the needs and situation of disabled children, in the light of article 2 of the Convention. The Committee was struck by the widespread discriminatory attitudes towards those children and recommended that strategies and educational programmes, along with the adequate dissemination of information, should be undertaken to avoid certain prejudices which affect disabled children negatively	Una primera causa de preocupación consiste en que algunas sociedades no son suficientemente sensibles a las necesidades y a la situación de los niños discapacitados, según lo expuesto en el artículo 2 de la Convención. Preocupa al Comité la amplia difusión de las actitudes discriminatorias contra esos niños. Deberían ponerse en práctica estrategias y programas educativos, junto con la difusión adecuada de información, a fin de contrarrestar algunos prejuicios que afectan negativamente a los niños.
Some disabled children do not have adequate access to health and social care services and in many countries the number of disabled children enrolled in schools is low, which might reflect an insufficient attention to their specific needs. In this regard, it recommended that they should be offered more protection, including the possibility, through education, of integrating properly into society and participating actively in family life. Efforts for the early detection of the incidence of handicap should also be made.	El Comité se preocupa por el hecho de que algunos niños discapacitados no tienen suficiente acceso a los servicios de sanidad y de atención social y expresa su preocupación por el escaso número de niños discapacitados matriculados en escuelas, lo que podría reflejar una atención insuficiente de sus necesidades específicas. Debería ofrecérseles más protección, incluida la posibilidad de integrarse adecuadamente en la sociedad y participar activamente en la vida de familia mediante la educación. Deberían hacerse esfuerzos para detectar prontamente los casos de discapacidad.
Budgetary reductions have also affected disabled children who are particularly disadvantaged in their access to adequate health and educational facilities. The Committee therefore urged countries to take all necessary steps to minimize the negative impact of structural adjustment policies on the situation of disabled children. The Committee recognized, in the light of article 4, the priority of allocating the maximum extent of available resources to protect these children	Las reducciones presupuestarias han afectado también a los niños discapacitados que tienen desventajas particulares para acceder a servicios adecuados de salud y educación. El Comité insta a los países a que adopten todas las medidas necesarias para reducir al mínimo la repercusión negativa de las políticas de ajuste estructural sobre la situación de los niños discapacitados. A la luz de lo dispuesto en el artículo 4, el Comité reconoce que es prioritario que se asigne la mayor medida posible de los recursos disponibles a la protección de estos niños.
It also noted that international assistance and the exchange of appropriate information were necessary to address more effectively the challenge of improving the situation of disabled children in conformity with article 23, paragraph 4, of the Convention.	El Comité observó también que se necesitará asistencia internacional e intercambio de información apropiada para resolver con mayor eficacia el problema del mejoramiento de la situación de los niños discapacitados, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 23 de la Convención.
It is apparent from the above case studies that these concerns are expressed throughout the Committee’s consideration of State party reports and that they remain a source of valid concern regarding implementation of the rights of children with disabilities.	Se desprende claramente de los anteriores estudios de casos que el Comité expresa esas inquietudes a lo largo de toda su labor de examen de los informes de los Estados Partes y que siguen siendo una fuente de preocupación válida en cuanto a la aplicación de los derechos de los niños con discapacidad.
8.5.2 The relevance of general discussion days	8.5.2 La pertinencia de los días de debate general
In line with its view that the promotion of public debate is more fruitful than condemning the culpable behaviour of individual States, the Committee has developed the practice of holding one-day general discussions before each public session or at least on a biannual basis. Such discussions, in which United Nations bodies, NGOs and interested individuals and experts are invited to participate, address areas of children's rights of particular concern. So far the Committee has hosted general discussion days on the following subjects:	De acuerdo con su opinión de que la promoción del debate público es más fructífera que condenar la conducta culpable de los Estados, el Comité ha establecido la práctica de celebrar debates generales de un día de duración antes de cada período de sesiones público, o al menos dos veces al año. Esos debates, en los que se invita a participar a organismos de las Naciones Unidas, ONG y expertos y particulares interesados, tratan sobre cuestiones de especial interés en relación con los derechos de los niños. Hasta la fecha, el Comité ha organizado días de debate general sobre los siguientes temas:
Children in armed conflict (1992)	1. Los niños en los conflictos armados (1992)
Economic exploitation (1993)	2. La explotación económica (1993)
Role of the family (1994)	3. El papel de la familia (1994)
The girl child (1995)	4. Las niñas (1995)
Juvenile justice (1995)	5. Justicia de menores (1996)
The child and the media (1996)	6. Los niños y los medios de información (1996)
Children with disabilities (1997)	7. Los niños con discapacidad (1997)
HIV/AIDS (1998)	8. El VIH/SIDA (1998)
Tenth anniversary commemorative meeting: general measures of implementation (1999)	9. Reunión conmemorativa del décimo aniversario: medidas generales de aplicación (1999)
State violence against children (2000)	10. La violencia del estado y los niños (2000)
Violence against children within the family and in schools	11. La violencia contra los niños en la familia y la escuela
The Committee’s aim in introducing the practice of holding general discussion days was to enhance understanding of the content and implications of the Convention on the Rights of the Child in the areas discussed. In the light of the results of several discussion days, it is clear that they are a useful method of promoting the discussion of children's rights under the Convention in a coherent and thematic way. They are also an important way of encouraging participants to share examples of good practice in putting the Convention into practice and effectively using its potential at the national and international level. It is also instructive for the Committee to hear the concerns of others regarding difficulties in implementing the Convention at the domestic level and regarding the Committee's role of monitoring implementation.	El propósito del Comité en la introducción de la práctica de los días de debate general era mejorar la comprensión del contenido y las repercusiones de la Convención sobre los Derechos del Niño en las esferas objeto de debate. Habida cuenta de los resultados de varias jornadas de debate, es evidente que son un método útil de promover el debate de los derechos del niño consagrados en la Convención de forma coherente y monográfica. También son una forma importante de alentar a los participantes a compartir ejemplos de buenas prácticas en la aplicación de la Convención y aprovechar eficazmente sus posibilidades en el nivel nacional e internacional. Además, resulta instructivo para el Comité conocer las opiniones de otras partes en relación con las dificultades de aplicar la Convención en el plano interno y en relación con el papel del Comité en la vigilancia de la aplicación.
The Committee has developed a practice for general discussion days, which now proceed as follows. First, the Committee introduces the discussion and highlights its concerns regarding the topic and any trends emerging from its consideration of State party reports. The main part of the day is spent listening to the views put forward by the parties present and a rapporteur concludes with a summary of the main points addressed. Most general discussion days lead to the drafting of recommendations, which can be addressed to the Committee itself or concern action to be taken by NGOs or other agencies. The discussion is covered in the Committee's report on the session and in 1999 the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) combined all the Committee's reports on general discussions days in a single document which can be accessed on the OHCHR web site.	La práctica de los días de debate general del Comité se desarrolla como sigue: en primer lugar, el Comité presenta el debate y destaca los aspectos que le preocupan en relación con el tema escogido y cualquier tendencia observada durante su examen de los informes de los Estados Partes. La mayor parte del día transcurre escuchando las opiniones presentadas por los asistentes, y un relator concluye con un resumen de las principales cuestiones tratadas. La mayoría de las jornadas de debate general conducen a la elaboración de recomendaciones, que pueden ir dirigidas al propio Comité o referirse a las medidas que han de adoptar las ONG u otras entidades. Los debates quedan recogidos en el informe del Comité acerca del período de sesiones. En 1999 la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) recopiló todos los informes del Comité sobre las jornadas de debate general en un solo documento que puede consultarse en el sitio del ACNUDH en la web.
8.5.3 The significance of the day of general discussion on the rights of children with disabilities (1997)	8.5.3 Significado del día de debate general acerca de los niños con discapacidades (1997)
The Committee on the Rights of the Child held a day of general discussion on 6 October 1997 on the rights of children with disabilities. It attracted a record attendance of about 100 representatives, including non-governmental organizations such as Disabled People’s International, Inclusion International and Save the Children, United Nations bodies such as UNESCO, UNICEF, the World Bank, and the Special Rapporteur of the Commission for Social Development on Disability. {§583} Young people with disabilities also participated and helped to keep the debate focused on challenging the widespread abuse of the fundamental rights of disabled children through the promotion of a process of participation and inclusion.	El 6 de octubre de 1997 el Comité de los Derechos del Niño celebró un día de debate general sobre los derechos de los niños con discapacidad. A ella acudieron un número de asistentes sin precedentes, unos 100 representantes, entre otros de ONG como Disabled People´s International, Inclusion International y Save the Children, organismos de las Naciones Unidas como la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial, y el Relator Especial de la Comisión de Desarrollo Social sobre la Discapacidad. {§584} También participaron jóvenes discapacitados, que ayudaron a mantener el centro de atención del debate en torno a combatir el abuso generalizado de los derechos fundamentales de los niños discapacitados mediante la promoción de un proceso de participación e inclusión.
The following 14 recommendations were made for future action. The Committee should:	Se formularon las 14 recomendaciones siguientes para las actividades futuras. El Comité debería:
Promote the Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities as providing relevant standards for the implementation of the Convention and work with the Special Rapporteur and the Panel of Experts;	Fomentar las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, que ofrecen normas pertinentes para la aplicación de la Convención y el trabajo con el Relator Especial y el Grupo de Expertos;
Commit itself to providing an early general comment on disabled children;	empeñarse en formular cuanto antes una observación general sobre los niños discapacitados;
Commit itself, during its consideration of the reports of States parties, to highlighting the situation of disabled children and the need for concrete measures to ensure recognition of their rights, including, in particular, the right to life and maximum survival and development and the right to social inclusion and participation, emphasizing that the monitoring of the situation of disabled children in all States must be undertaken to promote the collection of statistics and other information to allow constructive comparisons between regions and States;	empeñarse, durante su examen de los informes de los Estados Partes, en destacar la situación de los niños discapacitados y la necesidad de tomar medidas concretas que garanticen el reconocimiento de sus derechos, incluidos, en particular, el derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo en grado máximo, así como el derecho a la integración social y a la participación, haciendo hincapié en la necesidad de que se vigile la situación de los niños discapacitados en todos los Estados a fin de fomentar la recopilación de estadísticas y otras informaciones que permitan establecer comparaciones constructivas entre las regiones y los Estados;
Underline the need for States actively to challenge attitudes and practices, including infanticide, traditional practices prejudicial to health and development, superstition and the perception of disability as a tragedy, which discriminate against disabled children and deny them equal opportunities to rights guaranteed by the Convention;	subrayar la necesidad de que los Estados tomen medidas activas para combatir las actitudes y las prácticas, incluidos el infanticidio, las prácticas tradicionales que son perjudiciales para la salud y el desarrollo, la superstición y la percepción de la discapacidad como tragedia, que discriminan a los niños discapacitados y les niegan la igualdad de oportunidad de derechos garantizada por la Convención;
In view of the appalling impact of armed conflict in causing disability of hundreds of thousand of children, encourage the ratification of the Ottawa Convention as a matter of urgency;	teniendo en cuenta las graves repercusiones de los conflictos armados, que dejan discapacitados a cientos de miles de niños, instar a que se ratifique la Convención de Ottawa como cuestión urgente;
Underline that persisting laws in many countries affecting disabled children are not compatible with the principles and provisions of the Convention, such as legislation which denies disabled children an equal right to life, survival and development, including, in those States which allow abortion, discriminatory laws on abortion affecting disabled children and discriminatory access to health services, legislation which denies disabled children the right to education and legislation which compulsorily segregates disabled children in separate institutions for care, treatment or education;	subrayar que la subsistencia en muchos países de leyes que afectan a los niños discapacitados no es compatible con los principios y disposiciones de la Convención, como las legislaciones que niegan a los niños discapacitados el mismo derecho a la vida, la supervivencia y al desarrollo, incluidas, en los países que autorizan el aborto, leyes discriminatorias que afectan a los niños discapacitados, así como la discriminación en el acceso a los servicios sanitarios, leyes que niegan a los niños discapacitados el derecho a la educación y leyes que de manera obligatoria segregan a los niños discapacitados en instituciones especiales para su cuidado, tratamiento o educación;
Work in cooperation with UNESCO, UNICEF and other relevant agencies to ensure that inclusive education is included in the agendas of meetings, conferences and seminars as an integral part of the debate on education;	colaborar con la UNESCO, el UNICEF y otros organismos pertinentes para garantizar que la educación integradora se incluya en los programas de reuniones, conferencias y seminarios como parte integral del debate sobre la educación;
Encourage the development of emancipation research with disabled children on methods of undertaking consultation, involving them in decision-making and giving them greater control over their lives;	alentar el desarrollo de la investigación para la emancipación en colaboración con niños discapacitados sobre los métodos para llevar a cabo las consultas, hacerlos participar en la toma de decisiones y permitirles asumir un mayor control sobre sus propias vidas;
Promote the dissemination of a system of good practice, backed up by the preparation of training material, such action potentially being undertaken by one of the aid agencies, such as the Swedish Organization of Handicapped - International Aid Foundation or Save the Children in collaboration with some disabled persons' organizations;	fomentar la difusión de un sistema de procedimientos adecuados, apoyado por la elaboración de material educativo. De dicha acción podría encargarse uno de los organismos de ayuda, como la Organización Sueca de la Fundación Internacional de ayuda a los discapacitados, o Save the Children en colaboración con ciertas organizaciones de discapacitados;
Encourage Governments to make such training materials available at the community level in appropriate forms for children and disabled people;	instar a los gobiernos a que pongan a disposición de la comunidad dicho material educativo adaptándolo a los niños y personas discapacitadas;
Work towards the inclusion of the rights and interests of disabled children in the agendas of multilateral and bilateral agencies, development agencies, donor agencies, funding organizations, such as the World Bank and regional banks, and technical cooperation agencies; Encourage research into the provision of statistics and empirical evidence to:	trabajar por que se incorporen los derechos e intereses de los niños discapacitados en los programas de los organismos multilaterales y bilaterales, organismos de desarrollo, los organismos donantes, las organizaciones de financiación, como el Banco Mundial y los bancos regionales, y los organismos de cooperación técnica;
Promote awareness of the extent to which the right to life of disabled children is denied; Challenge the widespread existence of superstition, prejudice, social stigma and denial of access to education in relation to disabled children; and Encourage the prominence of the issue in the production and discussion of bio-ethical conventions; encourage relevant agencies to develop programmes which promote alternatives to institutionalization and formulate and promote strategies for deinstitutionalizing children;	fomentar la investigación destinada a recopilar estadísticas y pruebas empíricas a fin de: a) dar a conocer el grado en que se niega el derecho a la vida a los niños discapacitados; b) acabar con la superstición y los prejuicios generalizados, el estigma social y la negación del acceso a la educación de que son objeto los niños discapacitados; y c) insistir en la importancia de la cuestión a la hora de elaborar y negociar convenciones de bioética; alentar a los organismos pertinentes a que elaboren programas que fomenten alternativas a la institucionalización, y formulen y promuevan estrategias de desinstitucionalización con respecto a los niños;
Encourage all bodies providing information to the Committee during the consideration of the reports of States parties to ensure that their submissions include the perspective of disabled children; and	invitar a todos los órganos que proporcionan información al Comité durante el examen de los informes de los Estados Partes a que se aseguren de incluir en su información la perspectiva de los niños discapacitados; y
Consider what mechanism to introduce as part of the way forward, such as establishment of a working group to prepare a plan of action.	decidir qué mecanismo establecer para seguir avanzando, por ejemplo, un grupo de trabajo que elabore un plan de acción.
8.5.4 Follow-up to the Day of general discussion – the establishment and role of the NGO Rights for Disabled Children (RDC)	8.5.4 Actividades complementarias del día de debate general: establecimiento y papel del grupo de trabajo sobre Derechos del Niño con Discapacidades
In view of the various contributions made and the importance of the issues considered at its day of general discussion in 1997, the Committee felt that there was a need to ensure follow-up.	Habida cuenta de las diversas aportaciones realizadas y la importancia de las cuestiones examinadas en su jornada de debate general en 1997, el Comité consideró necesario velar por que se emprendiesen actividades complementarias.
It was decided to set up a working group on the rights of children with disabilities, which would include members of the Committee, representatives of relevant United Nations bodies and agencies, and non-governmental organizations of disabled people, including disabled children, to consider further the various recommendations and elaborate a plan of action to facilitate the concrete implementation of the various proposals. {§584} The aims of the working group would be to:	Se decidió establecer un grupo de trabajo sobre los derechos del niño con discapacidades que estaría formado por miembros del Comité, representantes de órganos y organismos pertinentes de las Naciones Unidas y de ONG de personas discapacitadas, incluidos los niños, para seguir examinando las diversas recomendaciones y elaborar un plan de acción para promover su puesta en práctica {§585}. Los objetivos del grupo de trabajo serían los siguientes:
Form a working group of key disability and children’s rights organizations together with international experts in the field;	a) Constituir un grupo de trabajo compuesto por organizaciones que se ocupen de los derechos del niño y de las discapacidades fundamentales y por expertos internacionales en la materia;
Prepare a plan of action in respect of the recommendations of the Committee on the Rights of the Child;	b) Preparar un plan de acción en relación con las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño; y
Develop a strategy for its implementation and implement the plan.	c) Elaborar una estrategia para llevar a cabo el plan de acción, y ejecutarlo.
These aims would be pursued through the following activities:	Se trataría de alcanzar esos objetivos mediante las siguientes actividades:
Working closely with the Special Rapporteur on Disability of the Commission for Social Development and the panel of experts for the implementation of the Standard Rules on the Equalisation of Opportunities for Persons with Disabilities;	a) Colaborar estrechamente con el Relator Especial de la Comisión de Desarrollo Social sobre discapacidades y el grupo de expertos sobre la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad;
Ensuring that the working group met and obtained the views of local groups of children	b) Garantizar que el grupo de trabajo se reúna y recoja las opiniones de los grupos de niños del lugar;
Raising awareness of the situation of children with disabilities through provision of statistical and personal evidence of violations of their human rights and challenging attitudes and practices such as infanticide, traditional practices prejudicial to health and development, superstition, the perception of disability as a tragedy and the segregation of children with disabilities;	c) Lograr una mayor toma de conciencia acerca de la situación de los niños con discapacidades suministrando pruebas estadísticas y personales de las violaciones de los derechos humanos cometidas y luchar contra actitudes y prácticas como el infanticidio, las prácticas tradicionales perjudiciales para la salud y el desarrollo, las supersticiones, la consideración de la discapacidad como una tragedia y la segregación de los niños con discapacidades; y
Producing examples of good practices for projects, policies and legislation that uphold the principles and provisions of the Convention, such as legislation which ensures that children with disabilities enjoy the equal right to life, survival and development and which abolish discriminatory laws on abortion and access to health care.	d) Dar ejemplos de prácticas óptimas en relación con proyectos, políticas y legislación que promuevan el respeto de los principios y disposiciones de la Convención, como las leyes que garantizan a los niños con discapacidades el disfrute del derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo en condiciones de igualdad, y derogan las leyes discriminatorias en materia de aborto y acceso a la atención de la salud.
Once funding for the working group was secured from the Swedish International Development Agency (SIDA), it was formally established in 1998 as Rights for Disabled Children (RDC). The organizations involved in RDC are Disabled Peoples’ International, Inclusion International, Save the Children Alliance, World Blind Union, and the World Federation of the Deaf. The working group is chaired by Bengt Lindqvist, Special Rapporteur on Disability of the United Nations Commission for Social Development and is attended by a member of the Committee on the Rights of the Child. The work of the group is administered by Disability Awareness in Action in London.	Una vez obtenida financiación para su labor gracias al Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (OSDI), el grupo de trabajo quedó oficialmente establecido en 1998 como Derechos del Niño con Discapacidades. Las organizaciones que participan en él son Disabled Peoples´ International, Inclusion International, la Alianza Save the Children, la Unión Mundial de Ciegos y la Federación Mundial de Sordos. El grupo de trabajo está presidido por el Sr. Bengt Lindqvist, Relator Especial sobre Discapacidades de la Comisión de Desarrollo Social, y colabora en él un miembro del Comité de los Derechos del Niño. La labor del grupo es administrada por Disability Awareness in Action en Londres.
The working group held its first meeting in London on 23 and 24 January 1999. It was chaired by Bengt Lindqvist and attended by Esther Queenie Mokhuane from the Committee on the Rights of the Child, Rachel Hurst from Disabled Peoples’ International (also of Disability Awareness in Action – London), Sue Stubbs and Ulrike Persson from International Save the Children Alliance, Kicki Nordstrom from the World Blind Union, Gerison Lansdown from the Children’s Rights Office (United Kingdom) and Darryl Cowley, coordinator of the working group. The representatives of the World Federation of the Deaf and Inclusion International were unable to attend.	El grupo de trabajo celebró su primera reunión en Londres los días 23 y 24 de enero de 1999. La reunión estuvo presidida por el Sr. Bengt Lindqvist y a ella asistieron la Sra. Esther Queenie Mokhuane del Comité de los Derechos del Niño, la Sra. Rachel Hurst de Disabled People´s International (también de Disability Awareness in Action, Londres), la Sra. Sue Stubbs y la Sra. Ulrike Persson de la Alianza Internacional Save the Children, la Sra. Kicki Nordstrom de la Unión Mundial de Ciegos, la Sra. Gerison Lansdown de la Oficina de Derechos del Niño (Reino Unido), y el Sr. Darryl Cowley, Coordinador del grupo de trabajo. No pudieron asistir a la reunión representantes de la Federación Mundial de Sordos y de Inclusion International.
On behalf of the Committee, Ms. Mokhuane made a statement highlighting the Committee’s efforts to promote the rights of children with disabilities. Through its dialogue with and recommendations to States parties, the Committee recommended the enactment of domestic legislation, the implementation of appropriate policies and programmes, and the allocation of adequate resources to guarantee and protect the rights of children with disabilities. The Committee had also urged States parties to take all necessary measures to improve the situation and protect the rights of children in armed conflicts and those affected by landmines.	En nombre del Comité, la Sra. Mokhuane hizo una declaración en la que destacó los esfuerzos del Comité por fomentar los derechos del niño con discapacidades. En su diálogo con los Estados Partes, y en las recomendaciones que les ha formulado, el Comité recomendó la promulgación de leyes nacionales, la aplicación de políticas y programas apropiados y la asignación de recursos suficientes para garantizar y proteger los derechos del niño con discapacidades. El Comité instó asimismo a los Estados Partes a que adopten todas las medidas necesarias a fin de mejorar la situación y proteger los derechos del niño en los conflictos armados y de los niños víctimas de minas terrestres.
The primary purpose of the first meeting was to develop a plan of action for the eighteen-month life of the working group, whose main aim was to strengthen and support the work of the Committee on the Rights of the Child in monitoring and promoting the rights of children with disabilities. Accordingly the following programme was agreed:	El principal propósito de la primera reunión fue preparar un plan de acción para los 18 meses de actividad del Grupo de Trabajo. Se acordó que el objetivo primordial del Grupo sería fortalecer y apoyar la labor del Comité de los Derechos del Niño en la vigilancia y promoción de los derechos del niño con discapacidades. En consecuencia, se convino en el siguiente programa:
To organize a series of regional meetings to which disabled children and young people, and local disability organizations would be invited to present their experiences of respect or lack of respect for their rights, what they would like to see changed and their suggestions for future action. Initially, the Group will seek to organize meetings in Latin America and Africa. Further meetings will be held in Western Europe, Eastern Europe and, eventually, in Asia;	a) Organizar una serie de reuniones regionales a las cuales se invitaría a los niños y jóvenes con discapacidades, y a las organizaciones nacionales sobre discapacidades, a que expusieran sus experiencias en cuanto al respeto, o a la falta de respeto, de sus derechos, los cambios que desearían se produjeran y sus sugerencias sobre las actividades futuras. En un primer momento el Grupo tratará de organizar reuniones en América Latina y África. Más adelante se celebrarán reuniones en Europa occidental, Europa oriental y, eventualmente, en Asia.
To collect examples of good practice in promoting the rights of children with disabilities - for example participation, inclusion, deinstitutionalization - for widespread dissemination. To collate data on social outcomes for children - for example the proportion of children with access to education, in mainstream education and supported in the community. The International Save the Children Alliance agreed to undertake this work;	b) Reunir ejemplos de buenas prácticas en la promoción de los derechos del niño con discapacidades -por ejemplo, participación, inclusión y desinstitucionalización- y darles amplia difusión. Reunir datos sobre los resultados en el sector social en favor de los niños -por ejemplo, la proporción de niños con acceso a la educación en los principales sectores docentes y los niños que reciben apoyo de la comunidad. La International Save the Children Alliance convino en encargarse de este trabajo;
To explore the possibility for the Committee on the Rights of the Child to adopt a general comment on article 23 of the Convention;	c) Estudiar la posibilidad de que el Comité de los Derechos del Niño adopte una observación general sobre el artículo 23 de la Convención;
To hold a hearing in Geneva, and possibly also in New York, at which United Nations agencies and bodies would be invited to present to the Group current and planned work designed to promote the rights of children with disabilities;	d) Celebrar una reunión en Ginebra, y posiblemente también en Nueva York, a la cual se invitaría a los organismos y órganos de las Naciones Unidas para que presentaran al Grupo sus trabajos actuales o previstos destinados a promover los derechos del niño con discapacidades;
To provide evidence to the pre-sessional working group of the Committee on the Rights of the Child on the situation of children with disabilities in the States parties under discussion;	e) Presentar materiales al Grupo de Trabajo anterior al período de sesiones del Comité de los Derechos del Niño acerca de la situación de los niños con discapacidades en los Estados Partes de que se trate;
To contribute, through the evidence gathered in the regional meetings, to the Children’s Summit planned for 2001;	f) Contribuir, con materiales obtenidos en las reuniones regionales, a la Cumbre de la Infancia prevista para 2001;
To contribute to the debate on bioethics from the perspective of the rights of children with disabilities;	g) Participar en el debate sobre la bioética desde la perspectiva de los derechos de niños con discapacidades;
To design a logo and leaflet to promote and explain the role and aims of the working group. It was agreed that the title of the Group would be “Rights of children with disabilities: a working group in consultation with the Committee on the Rights of the Child”. {§585}	h) Diseñar un logotipo y preparar un folleto a fin de promover y explicar la función que desempeña, y los objetivos que desea conseguir, el Grupo de Trabajo. Se convino en que el título del Grupo sería "Derechos del niño con discapacidades: grupo de trabajo en consulta con el Comité de los Derechos del Niño". {§586}
Rights for Disabled Children (RDC) has begun preliminary work to achieve these objectives, highlighting the abuses and neglect experienced by children with all sorts of disabilities and health difficulties, and compiling and disseminating good practice in challenging those abuses. It has undertaken work in the following two areas:	El grupo de trabajo ha iniciado actividades preliminares para alcanzar esos objetivos, poniendo de relieve los casos de abuso y negligencia que padecen los niños con todo tipo de discapacidades y trastornos de salud, y recopilando y difundiendo información sobre procedimientos adecuados para combatir esos abusos. Ha trabajado en las dos esferas siguientes:
First, it has begun to play a formal role in the Convention's reporting process by submitting information on the implementation of the rights of disabled of children. In particular, it has just completed its first year of submitting written and oral evidence to the Committee's pre-sessional hearings, which take place three times a year, the oral evidence being given by a disabled person. Initial indications suggests that the Committee is beginning to show a clearer understanding of the implications of the Convention for children with disabilities, although a longer-term analysis is required to confirm the success of this approach. RDC’s practical and succinct approach to shadow reporting is effective in highlighting the issues governing the rights of disabled children.	En primer lugar, ha comenzado a desempeñar una función explícita en el proceso de presentación de informes relacionados con la Convención informando acerca de la aplicación de los derechos de los niños con discapacidad. En particular, acaba de terminar su primer año de presentación de pruebas orales y escritas en las reuniones del Comité anteriores a los períodos de sesiones, que se celebran tres veces al año; la información oral es presentada por una persona con discapacidad. Las indicaciones iniciales sugieren que el Comité está empezando a mostrar una comprensión más clara de las repercusiones de la Convención para los niños con discapacidad, aunque se precisa un análisis a más largo plazo para confirmar el éxito de este planteamiento. El criterio práctico y sucinto del grupo de trabajo en relación con los informes paralelos resulta eficaz para destacar las cuestiones que afectan a los derechos de los niños con discapacidad.
RDC's second achievement has been the publication of It's our World Too! a report on the lives of children with disabilities. {§586} Originally intended to be published in advance of the United Nations General Assembly Special Session on Children (due to take place in New York in September 2001 but postponed owing to the terrorist attacks), this excellent report highlights the limitations of the Convention’s protection of children with disabilities and details a number of positive initiatives that illustrate effectively how children with different impairments can be empowered and included in mainstream society. The initiatives address the following issues:	El segundo logro del grupo de trabajo ha sido la publicación de It´s Our World Too!, un informe sobre la vida de los niños con discapacidad. {§587} En un principio estaba previsto publicarlo antes del período de sesiones extraordinario de la Asamblea General sobre la infancia, que iba a celebrarse en Nueva York en septiembre de 2001 pero fue aplazado a causa de los ataques terroristas. Este excelente informe destaca las limitaciones de que adolece la Convención en la protección de los niños discapacitados y detalla varias iniciativas positivas que ilustran eficazmente cómo puede potenciarse la capacidad de acción de los niños con distintas discapacidades y cómo se los puede incluir en la sociedad convencional. Las iniciativas abarcan las siguientes cuestiones:
The right to be heard (South Africa, United Kingdom);	El derecho a ser escuchados (Sudáfrica, Reino Unido);
Supporting parents to promote disabled children’s rights (Kenya, Malaysia, Zimbabwe);	Apoyo a los padres en la promoción de los derechos de los niños con discapacidad (Kenya, Malasi, Zimbabwe)
Promoting inclusive education (Ghana, India, Mali, Nicaragua).	Promoción de una educación integradora (Ghana, India, Mali, Nicaragua)
Promoting social inclusion (Brazil, India, Mexico, Morocco, Thailand);	Promoción de la inclusión social (Brasil, India, México, Marruecos, Tailandia)
Challenging prejudice and promoting positive attitudes towards disability (Philippines, United States),	Lucha contra los prejuicios y promoción de actitudes positivas ante la discapacidad (Filipinas, Estados Unidos)
Respecting cultural rights (Cambodia, Zambia);	Respeto de los derechos culturales (Camboya, Zambia)
Promoting the right to play (Albania, India, Pakistan);	Promoción del derecho a jugar (Albania, India, Pakistán)
Implementing structures to respect the rights of disabled children (South Africa, Uganda).	Establecimiento de estructuras para el respeto de los derechos del niño discapacitado (Sudáfrica, Uganda).
The working group’s initiatives are important illustrations of the kinds of efforts that can significantly raise awareness of the rights of children with disabilities and exert a positive impact on the work of the Committee on the Rights of the Child. This work is continuing, with particular emphasis on collaboration with the Committee in monitoring State party performance from the standpoint of disabled children and documenting and researching abuses of their rights. The working group relies heavily on the efforts of its members and those that administer and fund its work. It is important to highlight that, while Rights for Disabled Children is chaired by a United Nations Special Rapporteur and attended by a member of the Committee on the Rights of the Child, it is not funded either by the United Nations or by its Member States but by the Swedish International Development Association. Without this funding, the working group would be unable to pursue its initiatives.	Las iniciativas del grupo de trabajo son un importante ejemplo del tipo de esfuerzos que pueden aumentar considerablemente la concienciación acerca de los derechos de los niños discapacitados y ejercer un efecto positivo en la labor del Comité de los Derechos del Niño. Esta labor se mantiene, con particular hincapié en la colaboración con el Comité en la vigilancia de la actuación de los Estados Partes en relación con los niños discapacitados y en la documentación e investigación de los abusos de esos derechos. El grupo de trabajo se basa en gran medida en los esfuerzos de sus miembros y de los que administran y financian su labor. Es importante destacar que, aunque el grupo de trabajo sobre los Derechos del Niño con Discapacidades esté presidido por un Relator Especial de las Naciones Unidas al que asiste un miembro del Comité de los Derechos del Niño, no está financiado ni por las Naciones Unidas ni por sus Estados Miembros, sino por el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional. Sin esa financiación, el grupo de trabajo no sería capaz de dar curso a sus iniciativas.
8.5.5 Non-governmental organizations: towards a coordinated approach	8.5.5 Organizaciones no gubernamentales: hacia un criterio coordinado
The significant impact of the work of the NGO Group for the Convention on the Rights of the Child as a general children’s rights coalition and of Rights for Disabled Children as a disability-specific working group are highlighted above. It is unfortunate, however, that these bodies do not yet appear to have coordinated or cooperated in their approach to the monitoring process.	Ya hemos destacado la importante repercusión de la labor del Grupo de ONG para la Convención sobre los Derechos del Niño como coalición general en favor de los derechos de los niños, y de Derechos del Niño con Discapacidades como grupo de trabajo que se ocupa específicamente de la discapacidad. Es lamentable, no obstante, que esos órganos al parecer aún no hayan coordinado o cooperado en sus esfuerzos en relación con el proceso de vigilancia.
While it is clear that these international bodies are both undertaking excellent work and have had a considerable impact on the effectiveness of the Convention's reporting process, it is NGOs at the national level that will ultimately force Governments to bring about change. Thus, it is vital for the consistency and coherence of the process that national NGOs on disability prepare their own reports and take part in the reporting process. It is at the national level that NGOs must raise awareness about States parties’ reports and the Committee’s concluding observations and undertake advocacy for their implementation. Yet in a study of six countries whose reports were examined by the Committee in 1999, NGOs complained of a lack of opportunity to provide input because Governments had failed to distribute the report to them.www.unhchr.ch{§587}	Aunque es evidente que esas entidades internacionales están realizando una labor excelente y han tenido un impacto considerable en la eficacia del proceso de presentación de informes en relación con la Convención, las ONG del nivel nacional serán las que en última instancia obliguen a los gobiernos a trabajar en favor del cambio. Así, es fundamental para la uniformidad y coherencia del proceso que las ONG nacionales que trabajan en el ámbito de la discapacidad preparen sus propios informes y participen en el proceso de presentación de informes. En el nivel nacional es en el que las ONG deben sensibilizar al público acerca de los informes de los Estados Partes y las observaciones finales del Comité y ocuparse de la promoción para su aplicación. Sin embargo, en un estudio de seis países cuyos informes fueron examinados por el Comité en 1999, las ONG se quejaron de la falta de oportunidades para hacer aportaciones porque los gobiernos no les habían transmitido el informe. {§588}
Moreover, although NGOs participating in the reporting process were satisfied with the way in which the Committee used their information and found that the questions raised by the Committee reflected their concerns, they complained of a lack of resources for attempting to circulate and press for implementation of the State party report, the summary records of the Committee’s meeting with the State party delegation and the Committee’s concluding observations.	Además, aunque las ONG que participaban en el proceso de presentación de informes estaban satisfechas de la forma en que el Comité utilizaba su información y consideraron que las preguntas que planteaba el Comité reflejaban sus preocupaciones, se quejaron de la falta de recursos para intentar distribuir y presionar para la aplicación del informe del Estado Parte, las actas resumidas de la reunión del Comité con la delegación del Estado Parte y las observaciones finales del Comité.
Thus, despite admirable and important activity at the international level, skills in advocacy and proposing policy are still wanting at the domestic level. As a result, Government in these countries simply do not come under pressure from the non-governmental children’s rights community.	Así, a pesar de una actividad admirable e intensa en el nivel internacional, aún faltan aptitudes para la promoción y la propuesta de políticas en el nivel interno. El resultado es que los gobiernos de esos países sencillamente no están sometidos a presiones de la comunidad no gubernamental en favor de los derechos del niño.
One positive result of the reporting mechanism is that the process of preparing NGO reports is often a useful “organization-strengthening” exercise for the national coalitions, which provides them with a tool for defining their work in children’s rights, understanding weaknesses and setting priorities. For a number of coalitions, concluding observations have served as a guide or framework of reference for their plans, enabling them to focus on essential Convention issues and forming the basis for a coherent lobbying agenda. The extent to which this is encouraged and facilitated by information exchange between international and national NGOs and by the circulation of best practice will determine whether the coalitions can ultimately bring about real change that filters down from the Committee's recommendations to the way in which disabled children are treated by the State.	Un resultado positivo del mecanismo de presentación de informes es que el proceso de preparación de los informes de ONG a menudo es un útil ejercicio de fortalecimiento para las coaliciones nacionales, que cuentan así con un instrumento para definir su labor en materia de derechos del niño, comprender los puntos débiles y establecer prioridades. Para varias coaliciones, las observaciones finales han servido como guía o marco de referencia en sus planes y les ha permitido centrarse en aspectos fundamentales de la Convención y sentar las bases para un plan coherente de promoción de sus intereses. La medida en que esto se vea alentado y facilitado por el intercambio de información entre ONG internacionales y nacionales y por la difusión de las prácticas más adecuadas determinará si las coaliciones pueden en última instancia conseguir cambios reales que recorran todo el camino desde las recomendaciones del Comité hasta la forma en que el Estado trata a los niños discapacitados.
Many NGOs in developing countries experience serious difficulties in gathering data on compliance with the Convention’s provisions. While in some countries there may simply be a lack of data inasmuch as initiatives or measures to implement the Convention are scarce, in others government agencies clearly seek to obstruct access to information on the real difficulties and problems that exist. The role of the Committee on the Rights of the Child in exposing both situations is absolutely crucial and can support the efforts of national NGOs to highlight situations of non-compliance and to work towards greater implementation.	Muchas ONG de los países en desarrollo experimentan graves dificultades en el acopio de datos sobre el cumplimiento de las disposiciones de la Convención. Aunque en muchos países puede haber sencillamente una falta de datos en la medida en que las iniciativas o las medidas de aplicación de la Convención son escasas, en otros hay organismos públicos que claramente tienen el propósito de obstaculizar el acceso a la información sobre los problemas y las dificultades reales que existen. El papel del Comité sobre los Derechos del Niño a la hora de sacar a la luz ambas situaciones es absolutamente fundamental y puede apoyar los esfuerzos de las ONG nacionales por poner de manifiesto situaciones de incumplimiento y trabajar por una mejor aplicación.
8.5.6 Relevant activities of other United Nations bodies	8.5.6 Actividades pertinentes de otros órganos de las Naciones Unidas
In addition to the Committee on the Rights of the Child, the rights of children with disabilities have also been the subject of discussion and action in other United Nations bodies, particularly the Economic and Social Council, the Commission of Human Rights and the General Assembly itself.	Además del Comité de los Derechos del Niño, los derechos de los niños con discapacidad también han sido objeto de debate y de medidas en otros órganos de las Naciones Unidas, en articular el Consejo Económico y Social, la Comisión de Derechos Humanos y la propia Asamblea General.
(a) The Economic and Social Council	a) El Consejo Económico y Social
In 1997 the Economic and Social Council adopted a resolution on children with disabilities in which it highlighted the relevant legal provisions and significant action by United Nations agencies, specialized bodies and non-governmental organizations in the area. {§588} In particular, it drew attention to the fact that disability is not inability and noted the critical importance of taking a positive view of abilities as the basis of planning for persons, especially children, with disabilities. It then stated that the Economic and Social Council:	En 1997, el Consejo Económico y Social aprobó una resolución sobre los niños con discapacidad en la que destacaba las disposiciones legales pertinentes y las medidas importantes de organismos de las Naciones Unidas, órganos especializados y organizaciones no gubernamentales en ese campo. {§589} En particular, hacía hincapié en el hecho de que discapacidad no es incapacidad y de que tiene importancia crítica adoptar un enfoque positivo de las capacidades como base de la planificación para las personas con discapacidad, en particular los niños. A continuación afirmaba que el Consejo Económico y Social:
Recognizes the need for special attention to be directed towards children with disabilities and their families or other caretakers;	1. Reconoce la necesidad de que se preste atención especial a los niños con discapacidad y a sus familias y otras personas que los atienden;
Notes with concern the large numbers of children who have become disabled physically or mentally, or both, as a consequence, inter alia, of poverty, disease, disasters, land mines and all forms of violence;	2. Toma nota con preocupación del gran número de niños que han quedado discapacitados física y mentalmente como consecuencia, entre otras cosas, de la pobreza, la enfermedad, los desastres, las minas y cualesquiera otra forma de violencia;
Urges both Governments and the Secretary-General to give full attention to the rights, special needs and welfare of children with disabilities;	3. Insta a los gobiernos y al Secretario General a que presten toda su atención a los derechos, las necesidades especiales y el bienestar de los niños con discapacidad;
Invites Governments, concerned United Nations organizations and bodies, including the United Nations Children's Fund, the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization and the World Health Organization, and non-governmental organizations, especially those of persons with disabilities, to conduct awareness-raising activities, with a view to combating and overcoming discrimination against children with disabilities;	4. Invita a los gobiernos, las organizaciones y órganos interesados de las Naciones Unidas, incluido el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y la Organización Mundial de la Salud, las organizaciones no gubernamentales, especialmente las de personas con discapacidad, a que lleven a cabo campañas de información con miras a combatir y superar la discriminación contra los niños con discapacidad;
Encourages further cooperation among Governments, in coordination, where appropriate, with the United Nations Children's Fund, other relevant United Nations organizations and non-governmental organizations, to nurture the talents and potential of children with disabilities by developing and disseminating appropriate technologies and know-how;	5. Alienta la intensificación de la cooperación entre los gobiernos, en coordinación, cuando proceda, con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales para fomentar los talentos y posibilidades de los niños con discapacidad mediante el desarrollo y la difusión de tecnologías y conocimientos adecuados;
Encourages Governments to include data on children when implementing rule 13 on information and research of the Standard Rules;	6. Alienta a los gobiernos a que incluyan datos sobre los niños en la aplicación del artículo 13, sobre información e investigación de las Normas Uniformes;
Urges Governments to ensure, in accordance with rule 6 of the Standard Rules, that children with disabilities have equal access to education and that their education is an integral part of the educational system and also urges Governments to provide vocational preparatory training appropriate for children with disabilities;	7. Insta a los gobiernos a que, de conformidad con el artículo 6 de las Normas Uniformes, se cercioren de que los niños con discapacidad tengan acceso igual a la educación, y de que la educación de los niños con discapacidad forme parte integrante del sistema educativo, e insta también a los gobiernos a que proporcionen a los niños con discapacidad formación preparatoria profesional adecuada;
Invites the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization to continue its programme activities aimed at the integration of children and youth with disabilities into mainstream education and to provide appropriate assistance to Governments, at their request, in designing and setting up programmes to encourage the creative, artistic and intellectual potential of children, including those with disabilities;	8. Invita a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura a que continúe su programa de actividades encaminadas a la integración de los niños y jóvenes con discapacidad en la educación general, y a que proporcione la asistencia apropiada a los gobiernos que lo soliciten para diseñar y establecer programas destinados a fomentar el potencial creativo, artístico e intelectual de los niños, incluidos los niños con discapacidad;
Calls upon Governments to ensure the participation of children with disabilities in recreational activities and sports;	9. Pide a los gobiernos que aseguren la participación de los niños con discapacidad en actividades recreativas y en los deportes;
Emphasizes the right of children with disabilities to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health and urges Governments to ensure the provision of equal access to comprehensive health services and the adoption of holistic approaches to the total well-being of all children with disabilities, particularly children at highest risk, including refugee, displaced or migrant children, children living in situations of violence and its immediate aftermath, children living in disaster areas, street children and children in squatter colonies;	10. Destaca el derecho de los niños con discapacidad a disfrutar de los niveles más altos de salud física, psicológica y mental e insta a los gobiernos a que den igual acceso a los servicios generales de salud y adopten criterios holísticos en pro del bienestar total de todos los niños con discapacidad, particularmente, los niños de más alto riesgo, incluso los refugiados, desplazados o inmigrantes, los que viven en situaciones de violencia y sus secuelas inmediatas, los niños que viven en zonas de desastre, los de la calle y los de asentamientos de precaristas;
Encourages Governments to contribute to the United Nations Voluntary Fund on Disability;	11. Alienta a los gobiernos a que contribuyan al Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para los Impedidos;
Requests the Special Rapporteur, in monitoring the implementation of the Standard Rules, to pay special attention to the situation of children with disabilities, to pursue close working relations with the Committee on the Rights of the Child in its monitoring role with respect to the Convention on the Rights of the Child and to include in his report to the Commission for Social Development at its thirty-eighth session his findings, views, observations and recommendations on children with disabilities.	12. Pide al Relator Especial que, al supervisar la aplicación de las Normas Uniformes, preste atención especial a la situación de los niños con discapacidad, que mantenga estrechas relaciones de trabajo con el Comité de los Derechos del Niño en la supervisión de la Convención sobre los Derechos del Niño, y que incluya en su informe a la Comisión de Desarrollo Social en su 38º período de sesiones, sus conclusiones, opiniones, observaciones y recomendaciones sobre los niños con discapacidad.
(b) Commission on Human Rights	b) Comisión de Derechos Humanos
This body has also drawn specific attention to the rights of children with disabilities in its resolutions on the rights of the child. For example, in the resolution adopted at its session in 2000, the Commission called upon States:	Este órgano también se ha referido específicamente a los derechos de los niños con discapacidad en sus resoluciones acerca de los derechos del niño. Por ejemplo, en la resolución aprobada en su período de sesiones de 2000, la Comisión pidió a los Estados Partes:
To adopt all necessary measures to ensure the full and equal enjoyment of all human rights and fundamental freedoms by children with disabilities and to develop policy measures and to develop and enforce legislation prohibiting discrimination against children with disabilities;	a) Que adopten las medidas necesarias para asegurar que los niños discapacitados gocen plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, y que formulen políticas y elaboren y hagan cumplir leyes que prohíban la discriminación contra esos niños;
To adopt an integrated approach to providing adequate support and appropriate education for children with disabilities and their parents, in a manner which promotes the child's achievement of self-reliance and the fullest possible social integration, individual development and active participation in the community. {§589}	b) Que adopten un enfoque integrado de la prestación del apoyo y la educación adecuados a los niños discapacitados y sus padres, de manera que esos niños tengan confianza en sí mismos y logren el mayor grado posible de integración social, desarrollo individual y participación activa en la comunidad. {§590}
At its 2001 session, the Commission again addressed the rights of children with disabilities and, in the context of non-discrimination, reiterated its call upon States:	En su período de sesiones de 2001, la Comisión volvió a referirse a los derechos de los niños con discapacidad y, en el contexto de la no discriminación, reiteró su llamamiento a los Estados:
to take all necessary measures to ensure the full and equal enjoyment of all human rights and fundamental freedoms by children with disabilities and, where necessary, to develop and enforce legislation against their discrimination to ensure dignity, promote self-reliance and facilitate the child's active participation in the community, including adequate and effective access to education of good quality for children with disabilities and their parents, taking into account the situation of children with disabilities living in poverty. {§590}	[para] que adopten todas las medidas necesarias para asegurar que los niños discapacitados gocen plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales y, siempre que sea necesario, promulguen y hagan cumplir leyes que prohíban la discriminación contra esos niños, para proteger su dignidad, fomentar su autosuficiencia y facilitar su participación activa en la comunidad, incluido el acceso adecuado y efectivo de los niños discapacitados y de sus padres a una educación de calidad satisfactoria, teniendo en cuenta la situación de los niños discapacitados que viven en la pobreza. {§591}
(c) United Nations General Assembly	c) Asamblea General de las Naciones Unidas
More recently the General Assembly adopted a resolution on the rights of the child in which it specifically addressed the rights of children with disabilities. {§591} In particular, it encouraged the working group on the rights of children with disabilities to put into practice as soon as possible the recommendation of the day of general discussion and called upon all States:	Más recientemente, la Asamblea General adoptó una resolución sobre los derechos del niño en la que se refería específicamente a los derechos de los niños discapacitados. {§592} En particular, alentaba al grupo de trabajo sobre los Derechos del Niño con Discapacidades establecido por decisión del Comité de los Derechos del Niño a que ponga en práctica lo antes posible las recomendaciones resultantes del día de debate general sobre los derechos de los niños con discapacidad e instaba a todos los Estados
to take all necessary measures to ensure the full and equal enjoyment of all human rights and fundamental freedoms by children with disabilities, and to develop and enforce legislation against their discrimination so as to ensure dignity, promote self-reliance and facilitate the child’s active participation in the community, including effective access to educational and health services. {§592}	a que adopten todas las medidas necesarias para que los niños con discapacidad gocen plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales y a que promulguen y hagan cumplir leyes contra la discriminación de esos niños para proteger su dignidad, fomentar su autosuficiencia y facilitar su participación activa en la comunidad, incluido el acceso efectivo a la educación y los servicios de atención de la salud. {§593}
The resolution also makes important recommendations regarding the implementation of the Convention on the Rights of the Child and, in particular, calls upon States and the Secretary-General to take all necessary measures to enhance the effectiveness and efficiency of the process of examination of State party reports by the Committee on the Rights of the Child.	La resolución también formula importantes recomendaciones acerca de la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y, en particular, pide a los Estados y al Secretario General que adopten todas las medidas necesarias para mejorar la eficacia y la eficiencia del proceso de examen de los informes de los Estados Partes por el Comité de los Derechos del Niño.
8.6 Conclusions on the CRC and disability	8.6 Conclusiones sobre la CDN y la discapacidad
8.6.1 Conclusions	8.6.1 Conclusiones
Although the States parties to the Convention on the Rights of the Child are clearly beginning to realize that children with disabilities enjoy all the rights protected by the Convention, there is still a long way to go. The CRC is unique, however, in explicitly addressing the issue of disability and it therefore has great potential in that area. The day of general discussion on disability has already had a very positive impact.	Aunque es evidente que los Estados Partes en la Convención sobre los Derechos del Niño están comenzando a darse cuenta de que los niños discapacitados gozan de todos los derechos protegidos por la Convención, aún queda mucho por hacer. La CDN tiene de particular, no obstante, que aborda específicamente la cuestión de la discapacidad y por tanto tiene grandes posibilidades en esa esfera. El día de debate general acerca de la discapacidad ya ha tenido repercusiones muy positivas.
A considerable amount of good practice is discernible both in the work of bodies such as the NGO Group for the Convention on the Rights of the Child and Rights for Disabled Children and in the approach of the Committee on the Rights of the Child. Organizations such as the Children's Rights Information Network (ww.crin.org) and the International Save the Children Alliance also provide extremely useful and productive resources for all those dedicated to pursuing the implementation of the rights of disabled children within the framework of the Convention on the Rights of the Child.	Puede observarse una importante tendencia de buenas prácticas tanto en la labor de órganos como en la del Grupo para la Convención de los Derechos del Niño y Derechos del Niño con Discapacidades como en el planteamiento del Comité de los Derechos del Niño. Organizaciones como Children´s Rights Information Network (www.crin.org) y la Alianza Internacional Save the Children también proporcionan recursos sumamente útiles y productivos para todos aquellos que se dedican a promover la aplicación de los derechos del niño discapacitado en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Notwithstanding the many positive initiatives highlighted above, implementation of the following recommendations would further enhance existing protection of the rights of disabled children:	A pesar de las numerosas iniciativas positivas que se han resaltado, la aplicación de las recomendaciones que siguen mejoraría aún más la protección actual de los derechos de los niños discapacitados:
The States parties should report more fully on children with disabilities under the CRC. Moreover, they should do so under all the rights protected and not just under article 23. Every State party should support the formation of domestic coalitions on children's rights, which should include NGOs concerned with the rights of disabled children.	Los Estados Partes deberían informar de modo más completo sobre los niños con discapacidad en relación con la CDN. Además, deberían hacerlo en relación con todos los derechos protegidos y no sólo con el artículo 23. Todos los Estados Partes deberían apoyar la formación de coaliciones nacionales dedicadas la defensa de los derechos de niño, que deberían incluir a las ONG que se ocupan de los derechos de los niños discapacitados.
The Committee should prioritize the rights of children with disabilities within the reporting process. It should take a closer look at its working methods and consider ways in which the problems faced by of children with disabilities could be more fully integrated into the reporting process. The Committee should give urgent consideration to the drafting of a general comment on children with disabilities under all the relevant rights and not just under article 23. It should also draft a separate but related general comment on article 2 (non-discrimination). The United Nations should increase the Committee's membership so as to allow it to reduce the current backlog of State party reports awaiting consideration. Among other things, this would give the Committee more scope to focus on target groups such as children with disabilities.	El Comité debería dar prioridad a los derechos de los niños con discapacidad dentro del proceso de presentación de informes. Debería examinar con más detalle sus métodos de trabajo y estudiar formas de integrar del modo más completo posible los problemas de los niños con discapacidad en el proceso de presentación de informes. El Comité debería dar consideración urgente a la elaboración de una observación general sobre los niños con discapacidad en relación con todos los derechos pertinentes y no sólo con el artículo 23. También debería elaborar una observación general distinta, aunque relacionada, sobre el artículo 2 (no discriminación). Las Naciones Unidas deberían aumentar el número de miembros del Comité para que éste pueda reducir el volumen atrasado de informes de Estados Partes aún por examinar. Entre otras cosas, esto daría al Comité más posibilidades de centrarse en grupos como los niños con discapacidad.
Levels of awareness of the relevance of the CRC rights to children with disabilities need to be dramatically raised. Action to that end should be taken not only by disability NGOs but also by “mainstream” children’s rights NGOs. Non-governmental organizations such as the NGO Group for the Convention on the Rights of the Child and RDC need to pursue their efforts to maximize the benefit of the Committee’s reporting process. In particular, they should seek to coordinate their approach so as to integrate disability into the mainstream approach of all NGOs. To that end, they should cooperate in developing guidelines for parallel reporting to the Committee on the Rights of the Child on the rights of children with disabilities.	Es necesario aumentar en gran medida el nivel de concienciación acerca de la pertinencia de los derechos previstos en la CDN para los niños con discapacidad. Las actividades encaminadas a ese fin deberían ser realizadas no sólo por ONG que trabajan en el ámbito de la discapacidad, sino también por ONG que se ocupan de los derechos de los niños "normales". Organizaciones no gubernamentales como el Grupo para la Convención sobre los Derechos del Niño y el grupo sobre los Derechos del Niño con Discapacidades deben proseguir sus esfuerzos para obtener el máximo beneficio del proceso de presentación de informes al Comité. En particular, deben intentar coordinar sus criterios para integrar la discapacidad en el planteamiento general de todas las ONG. Con ese fin, deben cooperar en la elaboración de directrices para la presentación de informes paralelos al Comité de los Derechos de Niño acerca de los derechos del niño discapacitado.
Chapter 9	Capítulo 9
Disability and racial discrimination: the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (CERD)	Discapacidad y discriminación racial: la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD)
Dr Joshua Castellino	Dr. Joshua Castellino
9.1 Background to the Convention	9.1 Antecedentes de la Convención
The International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD) was adopted by the United Nations in December 1965 and entered into force in January 1969 once the requisite number of ratifications had been secured. It develops the promise of human rights protection set forth in the Charter of the United Nations in 1945. {§593} It is premised on the notion that human rights protection needs to be guaranteed to all, irrespective of considerations based on race. Indeed it has been described as “the international community’s only legal tool in combating racial discrimination which is at one and the same time universal in reach, comprehensive in scope, legally binding in character and equipped with built-in measures of implementation”. {§594}	La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial fue adoptada por las Naciones Unidas en diciembre de 1965 y entró en vigor en enero de 1969 una vez conseguido el número necesario de ratificaciones. En ella se desarrolla la promesa de la protección de los derechos humanos contenida en la Carta de las Naciones Unidas de 1945. {§594} Su premisa principal es el concepto de que la protección de los derechos humanos debe garantizarse a todos, con independencia de toda consideración basada en la raza. En efecto, se ha descrito como la única herramienta legal de la comunidad internacional para combatir la discriminación racial que tiene al mismo tiempo alcance universal, ámbito general, carácter vinculante y está equipada con medidas internas de aplicación. {§595}
The Convention was a response, spearheaded by Asian and African States, to mounting international concern in the 1950s and early 1960s over racial discrimination in the context of colonialism and apartheid. But the text of the Convention does not explicitly mention any particular kind of discrimination other than apartheid – and apartheid is covered in international law by a separate treaty. {§595}	La Convención fue la respuesta, encabezada por Estados asiáticos y africanos, a la creciente inquietud internacional en los años 50 y principios de los 60 respecto de la discriminación racial en el contexto del colonialismo y el apartheid. Pero el texto de la Convención no menciona explícitamente ningún tipo particular de discriminación salvo el apartheid, que en el derecho internacional ya está recogido en un tratado independiente. {§596}
In recent times, the relevance of ICERD has been seriously questioned in the context of discussions of race that purport to establish conclusively that race – like disability – is a social construct. {§596} However, while the very existence of “race” may be successfully challenged by abstract analysis, “racial discrimination” certainly exists and in this sense the Convention seeks to put in place a human rights regime that addresses the damage caused by racism. At a second level, the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, which was entrusted with monitoring implementation of the Convention, has arguably sought to interpret the principal purpose of the Convention as being protection against discrimination.	En épocas más recientes, la pertinencia de la Convención se ha puesto en tela de juicio en el contexto de debates acerca de la raza que pretenden determinar de forma concluyente que la raza, como la discapacidad, no es más que un concepto social. {§597} Sin embargo, mientras que es posible poner en duda la misma existencia de la “raza” mediante un análisis abstracto, es indudable que la “discriminación racial” sí existe, y en este sentido la Convención pretende poner en pie un régimen de derechos humanos que haga frente a los perjuicios que provoca el racismo. En un segundo nivel, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, al que se encomendó la vigilancia de la aplicación de la Convención, ha procurado interpretar el objetivo principal de la Convención como el de protección contra la discriminación.
There are two basic ways in which the Convention may extend protection to persons with disabilities.	Existen dos modos fundamentales en que la Convención puede proteger a las personas con discapacidad.
First, in keeping with its fundamental purpose of combating discrimination based on race, it is obviously relevant to people with disabilities who suffer discrimination as members of a racial group or minority, i.e. double discrimination based on race and disability. The overlap between the two grounds of discrimination may not be great but it is nonetheless real and the Convention serves a useful purpose in this context.	En primer lugar, de acuerdo con su propósito fundamental de combatir la discriminación por motivos de raza, es claramente pertinente para las personas discapacitadas que padecen discriminación como miembros de un grupo o una minoría racial, es decir, una doble discriminación en razón de su raza y de su discapacidad. Quizá ambos motivos de discriminación no se solapen en gran medida, pero ese solapamiento no deja de ser real y la Convención tiene gran utilidad en este contexto.
Second, on a more theoretical level, if it is accepted that the Convention’s primary goal is to create space for difference and to challenge attitudes and practices that use difference as a ground for exclusion or discrimination, it would appear logical to extend the grounds on which it is deemed to be applicable beyond those directly related to the idea of race, such as ethnicity and language, to include, for example, disability. This remains a theoretical possibility only at this juncture.	En segundo lugar, en un nivel más teórico, si se acepta que el objetivo primario de la Convención es crear un espacio para la diferencia y combatir actitudes y prácticas que utilizan la diferencia como motivo de exclusión o discriminación, parecería lógico ampliar los motivos sobre los cuales se considera que es aplicable más allá de los directamente relacionados con la idea de raza, como la etnicidad o el idioma, para incluir, por ejemplo, la discapacidad. Esto sigue siendo una posibilidad teórica sólo en esta coyuntura.
This chapter considers the scope for addressing issues relating to disability under the Convention. It is divided into four sections. The first examines the implementation mechanism for monitoring States parties’ compliance with their obligations under ICERD. Particular attention is given to the Committee’s general recommendations with a view to assessing whether it takes a broad view of the purpose of the Convention. The second section seeks to extrapolate from this assessment the direct or potential relevance of the Convention to persons with disabilities.	En el capítulo se examinan las posibilidades de tratar las cuestiones relativas a la discapacidad en relación con la Convención. Se divide en cuatro secciones. En la primera se examinan los mecanismos de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de los Estados Partes en virtud de la Convención. Se presta particular atención a las recomendaciones generales del Comité con miras a evaluar si éste adopta una visión amplia del propósito de la Convención. En la segunda sección se intenta extrapolar de esa evaluación la pertinencia directa o posible de la Convención a las personas con discapacidad.
The third section highlights references to disability in State party reporting to the Committee with a view to demonstrating the context in which issues concerning disability are raised. The idea is to identify material relating to issues of discrimination on the ground of disability that has already come before the Committee. The final section presents a critical analysis of the scope of the Convention and again raises the question of the Convention’s pertinence as an instrument for the protection of persons with disabilities.	En la tercera sección se destacan las referencias a la discapacidad en la presentación de informes por los Estados Partes con miras a demostrar el contexto en el que se plantean cuestiones relativas a la discapacidad. Se trata de encontrar material relativo a la discriminación basada en la discapacidad que ya se haya planteado al Comité. La última sección presenta un análisis crítico del alcance de la Convención y de nuevo se plantea la cuestión de la pertinencia de la Convención como instrumento para la protección de las personas con discapacidad.
It takes as its main point of departure the Declaration adopted at the World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance held in Durban, South Africa, in September 2001, paragraph 2 of which reads as follows:	Como punto de partida principal se toma la Declaración adoptada en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia celebrada en Durban (Sudáfrica) en septiembre de 2001, cuyo párrafo 2 dice lo siguiente:
2. We recognize that racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance can occur on the grounds of race, colour, descent or national or ethnic origin and that victims can suffer multiple or aggravated forms of discrimination based on other related grounds such as sex, language, religion, political or other opinion, social origin, property, birth or other status {§597}. 9.2 The Convention enforcement machinery	2. Reconocemos que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico y que las víctimas pueden sufrir formas múltiples o agravadas de discriminación por otros motivos conexos, como el sexo, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de otra índole, el origen social, la situación económica, el nacimiento u otra condición. {§598}
9.2.1 Committee on the Elimination of Racial Discrimination	9.2 El mecanismo de aplicación de la Convención
The International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination was the first international human rights treaty to establish its own treaty monitoring body. {§598} This model was subsequently followed by the other fundamental human rights treaty instruments such as the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and the International Covenant on Civil and Political Rights adopted in 1966, the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women adopted in 1979, the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment adopted in 1984 and the Convention on the Rights of the Child adopted in 1989. {§599} The mandate of the ICERD monitoring body, known as the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, is contained in article 8 of the Convention:	La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial fue el primer tratado de derechos humanos en establecer su propio órgano de vigilancia. {§599} Este modelo se vio seguido más adelante por los otros instrumentos fundamentales de derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptados en 1966, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer adoptada en 1979, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes adoptada en 1984 y la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada en 1989. {§600} El mandato del órgano de vigilancia de la CERD, conocido como Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, figura en el artículo 8 de la Convención:
There shall be established a Committee on the Elimination of Racial Discrimination (hereinafter referred to as the Committee) consisting of eighteen experts of high moral standing and acknowledged impartiality elected by State Parties from among their nationals, who shall serve in their personal capacity …	Se constituirá un Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (denominado en adelante el Comité) compuesto de dieciocho expertos de gran prestigio moral y reconocida imparcialidad, elegidos por los Estados partes entre sus nacionales, los cuales ejercerán sus funciones a título personal…
The functions of the Committee are fourfold: it reviews State party reports, examines individual or collective complaints, considers inter-State complaints and drafts general recommendations interpreting the terms of the Convention. While these recommendations are not legally binding, they may be considered authoritative since they are based on the collective experience of the Committee.	El Comité tiene cuatro funciones principales: examinar los informes de los Estados Partes, examinar denuncias individuales o colectivas, examinar denuncias entre Estados y elaborar recomendaciones generales en las que se interpretan las disposiciones de la Convención. Mientras que esas recomendaciones no tienen carácter vinculante, pueden considerarse autorizadas pues están basadas en la experiencia colectiva del Comité.
9.2.2 State party reporting obligations under the Convention	9.2.2 Obligaciones de los Estados Partes en materia de presentación de informes en relación con la Convención
States parties to the Convention are required to submit reports to enable the Committee to assess their compliance with their treaty obligations. The initial report, due within one year of accession, is envisioned as an audit of the State party’s position vis-à-vis its obligations. Subsequent periodic reports are due every two years or whenever the Committee so requests. The primary purpose of the reports is to enable the Committee to monitor developments within the State party, especially in terms of legislative, judicial, administrative and other measures.	Los Estados Partes en la Convención están obligados a presentar informes para que el Comité pueda evaluar su cumplimiento de las operaciones en relación con el tratado. El informe inicial, que debe presentarse en el plazo de un año a partir de la adhesión, se considera una auditoría de la situación del Estado Parte en relación con sus obligaciones. Los informes periódicos ulteriores deben presentarse cada dos años o cada vez que el Comité los solicite. El objetivo primario de los informes es permitir al Comité vigilar la situación en el Estado Parte, especialmente en lo que se refiere a las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo.
The reports are carefully examined by the Committee which, in turn, reports annually to the General Assembly, attaching its suggestions or recommendations to the States parties (concluding observations). As the Convention has now been in force for over 30 years, many States parties having already submitted numerous reports so that the Committee has a considerable body of material to draw on.	Los informes son cuidadosamente examinados por el Comité que, a su vez, informa anualmente a la Asamblea General, adjuntando sugerencias o recomendaciones a los Estados Partes (observaciones finales). Puesto que la Convención ya lleva en vigor más de 30 años, muchos Estados Partes ya han presentado numerosos informes, de modo que el Comité cuenta con un acervo considerable de material en el que basarse.
However, as many as 424 State party reports are currently overdue, a larger number than is the case for other human rights treaties. This may be partially due to the fact that ICERD has a large number of States parties. One aspect of the monitoring process that offsets to some extent the non-submission of reports is the provision whereby the Committee may examine the application of the Convention in a State party in the absence of a formal report. This also provides States parties with an incentive to submit a report.	Sin embargo, el número de informes atrasados se eleva a nada menos que 424, un volumen mucho mayor que en el caso de otros tratados de derechos humanos. Esto puede deberse en parte al hecho de que la Convención cuenta con un gran número de Estados Partes. Un aspecto del proceso de vigilancia que compensa en cierta medida la no presentación de informes es la disposición por la que el Comité puede examinar la aplicación de la Convención en un Estado Parte en ausencia de un informe oficial. Esto también supone un incentivo para la presentación de informes por los Estados Partes.
9.2.3 The individual and collective complaint mechanism	9.2.3 El mecanismo de presentación de comunicaciones individuales y colectivas
The Convention allows individuals and groups of individuals to lodge complaints. Drawing heavily on the European Convention on Human Rights, article 14, paragraph 1, states:	La Convención permite a los particulares y a grupos de particulares presentar comunicaciones. Apoyándose en gran medida en el párrafo 1 del artículo 14 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, afirma lo siguiente:
A State party may at any time declare that it recognises the competence of the Committee to receive and consider communications from individuals or groups of individuals within its jurisdiction claiming to be victims of a violation by that State Party of any of the rights set forth in this Convention….	Todo Estado parte podrá declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdicción, que alegaren ser víctimas de violaciones, por parte de ese Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en la presente Convención…
Complaints are only considered if the State party in question has made a declaration to that effect. The paragraph continues:	Las denuncias sólo son examinadas cuando el Estado Parte de que se trate haya hecho una declaración en ese sentido. El párrafo continúa así:
No communication shall be received by the Committee if it concerns a State Party which has not made such a declaration.	El Comité no recibirá ninguna comunicación referente a un Estado parte que no hubiere hecho tal declaración.
The issue of disability has not come up in any of the nine cases on which the Committee has issued “opinions” to date. {§600} Its absence from this fledgling mechanism is perhaps not unduly significant but the reporting mechanism could prove more relevant to disability issues in the future if the Convention is seen to be more widely applicable to other forms of discrimination (see below).	La cuestión de la discapacidad no se ha planteado en ninguno de los nueve casos acerca de los cuales el Comité ha emitido “opiniones” hasta la fecha. {§601} Su ausencia de este mecanismo novedoso quizá no sea excesivamente importante, pero el mecanismo de presentación de informes podría tener más pertinencia para las cuestiones relacionadas con la discapacidad en el futuro si la Convención se considera aplicable de forma más amplia a otras formas de discriminación (véase más adelante).
9.2.4 The inter-State mechanism	9.2.4 El mecanismo de denuncias entre Estados
The third mechanism available to monitor compliance by States parties is the inter-State mechanism whereby a State party which considers that another State party is violating the Convention can bring the matter to the attention of the Committee. The purpose of this mechanism is twofold.	El tercer mecanismo disponible para vigilar el cumplimiento de la Convención por los Estados Partes es aquél por el que si un Estado Parte considera que otro Estado Parte no cumple las disposiciones de la Convención, podrá señalar el asunto a la atención del Comité. El propósito de este mecanismo es doble.
First, it operates as a collective defence mechanism against violation of the integrity of the treaty by a State party. As such it could be seen as a vital means of preventing any erosion of the values and rights protected by the treaty.	En primer lugar, funciona como mecanismo colectivo de defensa contra la violación de la integridad del tratado por un Estado Parte. En este sentido, puede considerarse un medio fundamental para evitar cualquier erosión de los valores y derechos consagrados en el tratado.
Second, it provides an avenue for complaint that might not exist in the State party itself. Thus, whereas both the reporting mechanism and the individual complaint mechanism require the State party’s express permission, the provisions of the inter-State mechanism seek to empower other States to file complaints against a violator of the Convention.	En segundo lugar, ofrece una vía de denuncia que quizá no exista en el propio Estado Parte. Así, mientras que tanto el mecanismo de presentación de informes como el de denuncias individuales exigen que el Estado Parte exprese su autorización, las disposiciones del mecanismo de denuncia entre Estados tienen por objeto habilitar a otros Estados para presentar denuncias contra un infractor de la Convención.
Despite its potential for combating State excesses in the area of racial discrimination, the inter-State mechanism has not been used in the manner the drafters had envisioned. Its invocation carries high political risks. This is, of course, true not only for ICERD but for all other human rights treaties containing a similar enforcement mechanism.	A pesar de su potencial en la lucha contra los excesos de los Estados en la esfera de la discriminación racial, este mecanismo nunca se ha utilizado en la forma en que sus redactores habían previsto. Su invocación entraña un alto riesgo político. Esto es cierto, naturalmente, no sólo en el caso de esta Convención sino en el de todos los demás tratados de derechos humanos que contienen un mecanismo de aplicación análogo.
9.2.5 General recommendations under the Convention	9.2.5 Recomendaciones generales relativas a la Convención
General recommendations are tools for analysis of law or policy. They may be viewed as authoritative readings by the Committee of the provisions contained in the Convention. Moreover, given the dynamic nature of treaties as living instruments that may need to be reinterpreted in order to sustain the spirit that motivated the drafters, they provide an indication of the contemporary scope of the treaty concerned. Nevertheless, they cannot, strictly speaking, be viewed as legally binding.	Las recomendaciones generales son herramientas para el análisis de leyes o políticas. Pueden considerarse lecturas autorizadas del Comité de las disposiciones contenidas en la Convención. Además, habida cuenta del carácter dinámico de los tratados como instrumentos vivos que quizá hayan de ser reinterpretados a fin de mantener el espíritu que guió a sus redactores, ofrecen una indicación del alcance contemporáneo del tratado. No obstante, en sentido estricto, no pueden considerarse jurídicamente vinculantes.
Some of the general recommendations adopted by the Committee are particularly relevant to this study: General Recommendation XXV (gender-related dimensions of racial discrimination) and General Recommendations VIII, XI, XIV and XXIV (all of which deal with article 1 and the scope of the Convention).	Algunas de las recomendaciones generales adoptadas por el Comité revisten particular relación con este estudio: la Recomendación general XXV (dimensiones de la discriminación racial relacionadas con el género) y las Recomendaciones generales VIII, XI, XIV y XXIV (todas ellas sobre el artículo 1 y el ámbito de la Convención).
9.3 Relevance of ICERD norms in the context of disability	9.3 Pertinencia de las normas de la Convención en el contexto de la discapacidad
9.3.1 Specific relevance of ICERD norms in the context of disability	9.3.1 Pertinencia particular de las normas de la Convención en el contexto de la discapacidad
As indicated at the outset of this chapter, two approaches are possible in considering the applicability of the Convention to disability issues.	Como se indicó al principio del presente capítulo, cabe adoptar dos planteamientos en el examen de la aplicabilidad de la Convención a las cuestiones relativas a la discapacidad.
First, the Convention is directly relevant when people with disabilities happen to belong to a racial group or minority and face discrimination on the grounds of both race and disability. As certain groups are discriminated against because of their race, it is patently clear that disabled members of those racial groups or minorities experience discrimination on account of both their race and their disability. If the Convention mechanism is to combat racism effectively, it will clearly have to take multiple discrimination of this kind into account.	En primer lugar, la Convención se aplica directamente cuando una persona con discapacidad pertenece al mismo tiempo a un grupo o minoría racial y es víctima de discriminación por ambos motivos. Puesto que ciertos grupos padecen discriminación debido a su raza, es evidente que los miembros discapacitados de esos grupos o minorías son discriminados tanto por su raza como por su discapacidad. Para que el mecanismo de la Convención pueda combatir con eficacia el racismo, es obvio que habrá de tener en cuenta este tipo de discriminación múltiple.
The wording of General Recommendation XXV on gender-related dimensions of racial discrimination, adopted in 2000, usefully illustrates this notion of multiple discrimination based on race and other grounds:	El texto de la Recomendación general XXV sobre las dimensiones de la discriminación racial relacionadas con el género, adoptada en 2000, ilustra de forma útil este concepto de la discriminación múltiple basada en la raza y otros motivos:
1. The Committee notes that racial discrimination does not always affect women and men equally or in the same way.	Recomendación general XXV sobre las dimensiones de la discriminación racial relacionadas con el género - (56º período de sesiones, 2000){§602}
There are circumstances in which racial discrimination only or primarily affects women, or affects women in a different way, or to a different degree than men. Such racial discrimination will often escape detection if there is no explicit recognition or acknowledgement of the different life experiences of women and men, in areas of both public and private life.	1. El Comité toma nota de que la discriminación racial no siempre afecta a las mujeres y a los hombres en igual medida ni de la misma manera. Existen circunstancias en que afecta únicamente o en primer lugar a las mujeres, o a las mujeres de distinta manera o en distinta medida que a los hombres. A menudo no se detecta si no se reconocen explícitamente las diferentes experiencias de unas u otros en la vida pública y privada.
2. Certain forms of racial discrimination may be directed towards women specifically because of their gender, such as sexual violence committed against women members of particular racial or ethnic groups in detention or during armed conflict; the coerced sterilization of indigenous women, abuse of women workers in the informal sector or domestic workers employed abroad by their employers. Racial discrimination may have consequences that affect primarily only women, such as pregnancy resulting from racial bias-motivated rape; in some societies women victims of such rape may also be ostracized. Women may also be further hindered by a lack of access to remedies and complaint mechanisms for racial discrimination because of gender-related impediments, such as gender bias in the legal system and discrimination against women in private spheres of life.	2. Determinadas formas de discriminación racial pueden dirigirse contra las mujeres en calidad de tales como, por ejemplo, la violencia sexual cometida contra las mujeres de determinados grupos raciales o étnicos en detención o durante conflictos armados; la esterilización obligatoria de mujeres indígenas; el abuso de trabajadoras en el sector no estructurado o de empleadas domésticas en el extranjero. La discriminación racial puede tener consecuencias que afectan en primer lugar o únicamente a las mujeres, como embarazos resultantes de violaciones motivadas por prejuicios raciales; en algunas sociedades las mujeres violadas también pueden ser sometidas a ostracismo. Además, las mujeres pueden verse limitadas por la falta de remedios y mecanismos de denuncia de la discriminación a causa de impedimentos por razón de sexo, tales como los prejuicios de género en el ordenamiento jurídico y la discriminación de la mujer en la vida privada.
3. Recognizing that some forms of racial discrimination have a unique and specific impact on women, the Committee will endeavour in its work to take into account gender factors or issues which may be linked with racial discrimination. The Committee believes that its practices in this regard would benefit from developing, in conjunction with the State parties, a more systematic and consistent approach to evaluating and monitoring racial discrimination against women, as well as the disadvantages, obstacles and difficulties women face in the full exercise and enjoyment of their civil, political, economic, social and cultural rights on grounds of race, colour, descent, or national or ethnic origin.	3. Reconociendo que algunas formas de discriminación racial repercuten únicamente sobre las mujeres, el Comité intentará tener en cuenta en su labor los factores genéricos o las cuestiones que puedan estar relacionadas con la discriminación racial. Considera que sus prácticas en este sentido se beneficiarían del desarrollo, en colaboración con los Estados Partes, de un enfoque más sistemático y coherente de la evaluación y la vigilancia de la discriminación racial de las mujeres, así como de las desventajas, obstáculos y dificultades por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico con que tropiezan para ejercer y disfrutar plenamente de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.
4. Accordingly, the Committee, when examining forms of racial discrimination, intends to enhance its efforts to integrate gender perspectives, incorporate gender analysis, and encourage the use of gender-inclusive language in its sessional working methods, including its review of reports submitted by States parties, concluding observations, early warning mechanisms and urgent action procedures, and general recommendations.	4. En consecuencia, al examinar formas de discriminación racial, el Comité pretende aumentar sus esfuerzos para integrar las perspectivas de género, incorporar análisis basados en el género y alentar la utilización de un lenguaje no sexista en sus métodos de trabajo durante el período de sesiones, comprensivos de su examen de los informes presentados por los Estados Partes, las observaciones finales, los mecanismos de alerta temprana y los procedimientos de urgencia, y las recomendaciones generales.
5. As part of the methodology for fully taking into account the gender related dimensions of racial discrimination, the Committee will include in its sessional working methods an analysis of the relationship between gender and racial discrimination, by giving particular consideration to:	5. Como parte de la metodología para tener plenamente en cuenta las dimensiones de la discriminación racial relacionadas con el género, el Comité incluirá entre sus métodos de trabajo durante el período de sesiones un análisis de la relación entre la discriminación por razón de sexo y la discriminación racial, prestando especial atención a:
The form and manifestation of racial discrimination;	a) La forma y manifestación de la discriminación racial;
The circumstances in which racial discrimination occurs;	b) Las circunstancias en que se produce la discriminación racial;
The consequences of racial discrimination; and	c) Las consecuencias de la discriminación racial; y
The availability and accessibility of remedies and complaint mechanisms for racial discrimination.	d) La disponibilidad y accesibilidad de los remedios y mecanismos de denuncia en casos discriminación racial.
6. Noting that reports submitted by States parties often do not contain specific or sufficient information on the implementation of the Convention with respect to women, States parties are requested to describe, as far as possible in qualitative and quantitative terms, factors affecting and difficulties experienced in ensuring the equal enjoyment by women, free from racial discrimination, of rights under the Convention. Data which have been categorized by race or ethnic origin, and which are then disaggregated by gender within those racial or ethnic groups, will allow the States parties and the Committee to identify, compare and take steps to remedy forms of racial discrimination against women that may otherwise go unnoticed and unaddressed. {§601}	6. Tomando nota de que los informes presentados por los Estados Partes a menudo no contienen información específica o suficiente sobre la aplicación de la Convención en lo que se refiere a la mujer, se solicita a los Estados Partes que describan, en la medida de lo posible en términos cuantitativos y cualitativos, los factores y las dificultades que se encuentran a la hora de asegurar que las mujeres disfruten en pie de igualdad y libres de discriminación racial los derechos protegidos por la Convención. Si los datos se clasifican por raza u origen étnico y se desglosan por género dentro de esos grupos raciales o étnicos, los Estados Partes y el Comité podrán determinar, comparar y tomar medidas para remediar las formas de discriminación racial contra la mujer que de otro modo podrían quedar ocultas e impunes.
The logic and spirit of this recommendation are easily extendable to people with disabilities who might face racial or ethnic discrimination or additional discrimination based on a combination of race and disability. It would be particularly useful if the Committee were to indicate explicitly that the provisions of General Recommendation XXV also apply to people facing other forms of double and multiple discrimination. Racial discrimination may be experienced differently by disabled and non-disabled members of racial groups. The last line of paragraph 2 of the recommendation is particularly pertinent in that people with disabilities “may be … hindered by a lack of access to remedies and complaint mechanisms for racial discrimination because of” disability-related impediments.	La lógica y el espíritu de esta recomendación pueden extenderse sin dificultades a las personas con discapacidad que puedan ser víctimas de discriminación racial o étnica o de otra discriminación basada en una combinación de la raza y la discapacidad. Sería particularmente útil que el Comité indicase explícitamente que las disposiciones de la Recomendación general XXV se aplican también a las personas que padecen otras formas de discriminación doble y múltiple. La discriminación racial puede ser experimentada de distinto modo por los miembros discapacitados y no discapacitados de un grupo racial. La última línea del párrafo 2 de la recomendación es particularmente pertinente, en el sentido de que las personas con discapacidad “pueden verse limitadas por la falta de remedios y mecanismos de denuncia de la discriminación a causa de impedimentos por razón de” discapacidad.
It is therefore imperative for the Committee, when evaluating the persistence of racial discrimination in societies, to take into account the different way that discrimination is experienced by certain sub-groups.	Así pues, es imperativo que el Comité, al evaluar la persistencia de la discriminación racial en las sociedades, tenga en cuenta el modo distinto en que padecen la discriminación ciertos subgrupos.
In the workings of human rights bodies in general and the Committee in particular, it is important to acknowledge and take into account perspectives that keep the issue of disability in focus. It is particularly important for the Committee to seek information from States parties with regard to their treatment of people with disabilities. Some States have already covered disability issues in their reports to the Committee. It could prove useful to formalize this emerging practice by elaborating an explicit requirement to do so. This would also help to create a more sophisticated system of protection against racial discrimination. The content of paragraph 5 of the recommendation is particularly useful as a source of protection for people with disabilities. The four factors identified could be used to measure the extent to which people with disabilities experience racial or ethnic discrimination.	En la labor de los órganos de derechos humanos en general y del Comité en particular, es importante reconocer y tener en cuenta perspectivas que mantienen centrada la cuestión de la discapacidad. Es particularmente importante que el Comité solicite información a los Estados Partes en relación con el trato que reciben las personas con discapacidad. Algunos Estados ya se han referido a la discapacidad en sus informes al Comité. Podría ser útil formalizar esta práctica incipiente elaborando un requisito explícito al efecto. Ello también contribuiría a crear un sistema de protección más perfeccionado contra la discriminación racial. El contenido del párrafo 5 de la recomendación es particularmente útil como fuente de protección para las personas con discapacidad. Los cuatro factores definidos podrían utilizarse para medir el alcance de la discriminación racial o étnica que sufren las personas con discapacidad.
The monitoring of States parties’ reports and data under the specific heading of disability, as requested for gender in paragraph 6 of the recommendation, would be a meaningful way of furthering the principles and purposes of the Convention.	La vigilancia de los informes y los datos de los Estados Partes en el ámbito concreto de la discapacidad, como se solicita en relación con el género en el párrafo 6 de la recomendación, sería un modo importante de promover los principios y propósitos de la Convención.
9.3.2 General relevance of ICERD norms in the context of disability	9.3.2 Pertinencia general de las normas de la Convención en el contexto de la discapacidad
Article 1 of the Convention reads as follows:	El artículo 1 de la Convención dice lo siguiente:
1. In this Convention, the term "racial discrimination" shall mean any distinction, exclusion, restriction or preference based on race, colour, descent, or national or ethnic origin which has the purpose or effect of nullifying or impairing the recognition, enjoyment or exercise, on an equal footing, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural or any other field of public life.	1. En la presente Convención la expresión "discriminación racial" denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.
2. This Convention shall not apply to distinctions, exclusions, restrictions or preferences made by a State Party to this Convention between citizens and non-citizens.	2. Esta Convención no se aplicará a las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que haga un Estado parte en la presente Convención entre ciudadanos y no ciudadanos.
3. Nothing in this Convention may be interpreted as affecting in any way the legal provisions of States Parties concerning nationality, citizenship or naturalization, provided that such provisions do not discriminate against any particular nationality.	3. Ninguna de las cláusulas de la presente Convención podrá interpretarse en un sentido que afecte en modo alguno las disposiciones legales de los Estados partes sobre nacionalidad, ciudadanía o naturalización, siempre que tales disposiciones no establezcan discriminación contra ninguna nacionalidad en particular.
4. Special measures taken for the sole purpose of securing adequate advancement of certain racial or ethnic groups or individuals requiring such protection as may be necessary in order to ensure such groups or individuals equal enjoyment or exercise of human rights and fundamental freedoms shall not be deemed racial discrimination, provided, however, that such measures do not, as a consequence, lead to the maintenance of separate rights for different racial groups and that they shall not be continued after the objectives for which they were taken have been achieved.	4. Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o étnicos o de ciertas personas que requieran la protección que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarán como medidas de discriminación racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor después de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron.
One of the most significant criticisms of the Convention has concerned its relevance to contemporary issues. The instrument was framed during the decolonization struggle as a direct response to apartheid, colonialism and anti-Semitism, but its pertinence to modern-day scenarios is sometimes questioned. This challenge can be summarized under three headings.	Una de las críticas más importantes a la Convención se refiere a su vigencia en las circunstancias modernas. El instrumento se fraguó durante la lucha por la descolonización como respuesta directa al apartheid, el colonialismo y el antisemitismo, pero a veces se pone en tela de juicio su validez en la situación de nuestros días. Esas dudas pueden resumirse en tres categorías.
First, it is asserted that the very concept of race is problematic since it may be viewed as something that is not inherent but socially constructed by one group in a bid for domination. The argument that the term “race” lacks determinate substance has been discussed in many forums and remains crucial to the application of the Convention. However, the manner in which international human rights law interprets this debate is ultimately practical: while it does not seek to defend the existence or otherwise of “race”, it posits that the occurrence of racial discrimination as such is very real. It is an empirical fact that remains difficult to contest. Thus, the lack of an agreed definition of “race” does not in fact hamper the operation of the Convention.	En primer lugar, se afirma que el propio concepto de raza es problemático pues puede verse como algo que no es intrínseco sino ideado socialmente por un grupo en la lucha por la dominación. El argumento de que el término “raza” carece de sustancia determinada se ha debatido en muchos foros y sigue siendo crucial para la aplicación de la Convención. Sin embargo, la legislación internacional de derechos humanos interpreta este debate de un modo eminentemente práctico: si bien no se propone defender la existencia o inexistencia de la “raza”, afirma que la discriminación racial tiene una existencia real. Se trata de un hecho empírico difícil de rebatir. Así, la falta de una definición acordada de “raza” no supone obstáculo en la práctica para la aplicación de la Convención.
A second general criticism of the Convention is that it allows citizens to be treated somewhat differently from non-citizens. While this provision was inserted primarily to reassure States that they were allowed to make qualitative differences in their treatment of their own citizens, it nonetheless begs the question of the value of protection if it cannot be extended to non-citizens or if its coverage of non-citizens can be restricted. This criticism should not be exaggerated since the web of other human rights treaties provides a bedrock of rights for non-citizens. This issue has been addressed in General Recommendation XI, which will be examined below.	La segunda crítica general a la Convención es que permite que los ciudadanos reciban distinto trato que los no ciudadanos. Aunque esta disposición se incluyó principalmente para asegurar a los Estados que estaban autorizados a hacer diferencias cualitativas en el trato de sus propios ciudadanos, suscita de inmediato la cuestión del valor de la protección si ésta no puede extenderse a los no ciudadanos o si su cobertura de los no ciudadanos puede ser restringida. Esta crítica no debe exagerarse, pues el entramado que forman el resto de los tratados de derechos humanos ofrece un cimiento de derechos para los no ciudadanos. Esta cuestión se trata en la Recomendación general XI, que se examinará más adelante.
By focusing on discrimination rather than on its specific “racial” form, the Convention could be seen to endorse the notion that “race” itself is a social construct. This is echoed in chapter 1, one of whose main themes is the notion of disability as a “social construct”. Such an approach would unveil this construct and focus attention instead on its effects, namely discrimination of different kinds.	Si nos centramos en la discriminación en general en lugar de en su forma "racial" específica, podría considerarse que la Convención respalda la noción de que la "raza" propiamente dicha es un conflicto social. Esto se repite en el capítulo 1, uno de cuyos temas principales es el concepto de la discapacidad como "invención social". Un criterio de este tipo pondría de manifiesto esta "invención" y haría hincapié más bien en sus efectos, principalmente la discriminación de distintos tipos.
If ICERD is fundamentally about protecting and enhancing identity and respecting difference, it should acknowledge the emergence of many different bases for such identity, especially in the context of General Recommendation VIII concerning the interpretation and application of article 1, paragraphs 1 and 4, which asserts that identification with a group should generally be based on self-identification by the individual concerned. {§602}	Si la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial trata fundamentalmente de proteger y promover la identidad y respetar la diferencia, debería reconocer la existencia de muchas bases diferentes para esa identidad, especialmente en el contexto de la Recomendación general VIII relativa a la interpretación y aplicación de los párrafos 1 y 4 del artículo 1, que afirma que la condición de miembro de un determinado grupo o grupos raciales o étnicos se basará en la definición hecha por la persona interesada. {§603}
This empowerment of the individual provides further ammunition for the extension of the Convention to people with disabilities, who could identify their category of discrimination as being based on abilities. The exception of non-citizens from the full scope of article 1 has been interpreted by the Committee in General Recommendation XI on non-citizens as not detracting in any way	Este reconocimiento de la capacidad de acción del individuo ofrece nuevos argumentos para la ampliación de la Convención a las personas con discapacidad, que podrían definir su categoría de discriminación como basada en la capacidad. El Comité ha interpretado, en su Recomendación general XI, que la excepción de los no ciudadanos del alcance pleno del artículo 1 no desvirtúa en modo alguno
from the rights and freedoms recognized and enunciated in other instruments, especially the Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and the International Covenant on Civil and Political Rights. {§603}	los derechos y libertades reconocidos y enunciados en otros instrumentos, en especial la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. {§604}
If States parties are thus required to report on non-citizens who are specifically exempted from the full coverage of article 1, they have, a fortiori, considerable scope (if not an obligation) to report on disability. In any event, non-citizens who may also have disabilities are covered by the provisions of this recommendation.	Así, si los Estados Partes están obligados a informar también sobre los no ciudadanos que están específicamente exentos de la plena protección del artículo 1, tienen, con mayor razón, considerable margen (si no obligación) para informar sobre la discapacidad. En cualquier caso, los no ciudadanos que también puedan tener discapacidades están protegidos por las disposiciones de esta recomendación.
General Recommendation XIV on article 1, paragraph 1, states:	La Recomendación XIV sobre el párrafo 1 del artículo 1 afirma lo siguiente:
2. The Committee observes that a differentiation of treatment will not constitute discrimination if the criteria for such differentiation, judged against the objectives and purposes of the Convention, are legitimate or fall within the scope of article 1, paragraph 4, of the Convention. In considering the criteria that may have been employed, the Committee will acknowledge that particular actions have varied purposes. In seeking to determine whether an action has an effect contrary to the Convention, it will look to see whether that action has an unjustifiable disparate impact upon a group distinguished by race, colour, descent, or national or ethnic origin.	2. El Comité observa que una diferencia de trato no constituirá discriminación si los criterios para tal diferencia, juzgados en comparación con los objetivos y propósitos de la Convención, son legítimos o quedan incluidos en el ámbito del párrafo 4 del artículo 1 de la Convención. Al examinar los criterios que puedan haberse empleado, el Comité reconocerá que una medida concreta puede obedecer a varios fines. Al tratar de determinar si una medida surte un efecto contrario a la Convención, examinará si tal medida tiene consecuencias injustificables distintas sobre un grupo caracterizado por la raza, el color, el linaje o el origen nacional o étnico.
3. Article 1, paragraph 1, of the Convention also refers to the political, economic, social and cultural fields; the related rights and freedoms are set up in article 5. {§604}	3. El párrafo 1 del artículo 1 de la Convención se refiere también a las esferas política, económica, social y cultural; los derechos y libertades conexos se enuncian en el artículo 5. {§605}
This recommendation provides a useful standard against which to assess disability discrimination.	Esta recomendación proporciona una norma útil respecto de la cual evaluar la discriminación basada en la discapacidad.
Other general recommendations that could be seen as having some relevance to persons with disabilities include General Recommendation XXII on article 5 of the Convention on refugees and displaced persons, General Recommendation XXIII on the rights of indigenous peoples, General Recommendation XXIV concerning article 1 (different national or ethnic groups and indigenous peoples); and General Recommendation XXVII on discrimination against Roma. {§605} All of these recommendations apply to persons with disabilities who also happen to fall into the categories they deal with.	Otras recomendaciones generales que podría considerarse que tienen alguna pertinencia para las personas con discapacidad incluyen la Recomendación general XXII relativa al artículo 5 de la Convención sobre los refugiados y las personas desplazadas, la Recomendación general XXIII relativa a los derechos de las poblaciones indígenas, la Recomendación general XXIV relativa al artículo 1 (distintos grupos nacionales o étnicos y poblaciones indígenas), y la Recomendación general XXVII relativa a la discriminación de los romaníes. {§606} Todas estas recomendaciones se aplican a las personas con discapacidad que además pertenecen a las categorías de que aquéllas se ocupan.
9.3.3 The permissibility of affirmative action and the prohibition of hate speech	9.3.3 Admisibilidad de las medidas afirmativas y prohibición de las manifestaciones de odio
Having considered the possibility of including people with disabilities under the protection mechanisms provided by the Convention, this chapter will now take a closer look at the obligations that the Convention explicitly imposes on States parties.	Una vez examinada la posibilidad de incluir a las personas con discapacidad en los mecanismos de protección que ofrece la Convención, el presente capítulo estudiará ahora más de cerca las obligaciones que la Convención impone explícitamente a los Estados Partes.
An important obligation is that contained in article 1, paragraph 4, which states that:	Una obligación importante es la que contiene el párrafo 4 del artículo 1, que afirma lo siguiente:
Special measures taken for the sole purpose of securing adequate advancement of certain racial or ethnic groups or individuals requiring such protection as may be necessary in order to ensure such groups or individuals equal enjoyment or exercise of human rights and fundamental freedoms shall not be deemed racial discrimination, provided, however, that such measures do not, as a consequence, lead to the maintenance of separate rights for different racial groups and that they shall not be continued after the objectives for which they were taken have been achieved.	Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o étnicos o de ciertas personas que requieran la protección que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarán como medidas de discriminación racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor después de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron.
This provision, known as affirmative action or positive measures, lays the moral and legal basis for the creation of special regimes that address the particular needs of a group facing discrimination. Thus, special measures could be taken, under article 1(4), on behalf of individuals with disabilities with the express purpose of ensuring their equal enjoyment of rights. These measures could take the form of ensuring access to premises or cover broader issues such as employment opportunities and political representation. This tallies neatly with the stated goal of the disability rights movement worldwide, which is participation on the basis of equality.	Esta disposición, conocida también como de acción afirmativa o medidas positivas, sienta la base moral y jurídica para la creación de regímenes especiales que se ocupan de las necesidades particulares de un grupo sometido a discriminación. Así, en virtud del párrafo 4 del artículo 1, podrían adoptarse medidas especiales en favor de las personas con discapacidad con la finalidad expresa de garantizar que disfrutan de los derechos en condiciones de igualdad. Esas medidas podrían adoptar la forma de asegurar el acceso a establecimientos o abarcar cuestiones más amplias como las oportunidades de empleo o la representación política. Esto se amolda perfectamente al objetivo declarado del movimiento mundial de promoción de los derechos de los discapacitados, que es la participación sobre la base de la igualdad.
Article 4 also contains provisions that are particularly worth highlighting, It reads as follows:	El artículo 4 contiene otras disposiciones que merece la pena destacar. Dice lo siguiente:
States Parties condemn all propaganda and all organizations which are based on ideas or theories of superiority of one race or group of persons of one colour or ethnic origin, or which attempt to justify or promote racial hatred and discrimination in any form, and undertake to adopt immediate and positive measures designed to eradicate all incitement to, or acts of, such discrimination and, to this end, with due regard to the principles embodied in the Universal Declaration of Human Rights and the rights expressly set forth in article 5 of this Convention, inter alia:	Los Estados Partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que se inspiren en ideas o teorías basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen étnico, o que pretendan justificar o promover el odio racial y la discriminación racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal discriminación o actos de tal discriminación, y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como los derechos expresamente enunciados en el artículo 5 de la presente Convención, tomarán, entre otras, las siguientes medidas:
(a) Shall declare an offence punishable by law all dissemination of ideas based on racial superiority or hatred, incitement to racial discrimination, as well as all acts of violence or incitement to such acts against any race or group of persons of another colour or ethnic origin, and also the provision of any assistance to racist activities, including the financing thereof;	a) Declararán como acto punible conforme a la ley toda difusión de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitación a la discriminación racial, así como todo acto de violencia o toda incitación a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen étnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiación;
(b) Shall declare illegal and prohibit organizations, and also organized and all other propaganda activities, which promote and incite racial discrimination, and shall recognize participation in such organizations or activities as an offence punishable by law;	b) Declararán ilegales y prohibirán las organizaciones, así como las actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que promuevan la discriminación racial e inciten a ella, y reconocerán que la participación en tales organizaciones o en tales actividades constituye un delito penado por la ley;
(c) Shall not permit public authorities or public institutions, national or local, to promote or incite racial discrimination.	c) No permitirán que las autoridades ni las instituciones públicas nacionales o locales promuevan la discriminación racial o inciten a ella.
This article could provide a legal basis for legislation that seeks to challenge the dissemination of ideas of superiority aimed at denigrating people with disabilities.	Este artículo podría ofrecer una base jurídica para legislación que tenga por objeto combatir la difusión de ideas de superioridad dirigidas a denigrar a las personas con discapacidad.
In terms of remedies under the Convention itself, individuals with disabilities could potentially gain protection via the implementation mechanisms provided for in ICERD. If States parties were required to include disability as a category in their periodic reports to the Committee, it would be possible for an international body to monitor the extent to which disability discrimination has a negative impact on the enjoyment of all human rights.	En lo que se refiere a las vías de recurso dentro de la propia Convención, las personas con discapacidad tendrían la posibilidad de estar protegidas por conducto de los mecanismos de aplicación previstos en el tratado. Si los Estados Partes tuvieran la obligación de incluir la discapacidad como categoría en sus informes periódicos al Comité, sería posible que un órgano internacional vigilase la medida en que la discriminación basada en la discapacidad tiene una repercusión negativa en el disfrute de todos los derechos humanos.
In the case of States parties that have made the requisite declaration under article 14, individuals with disabilities would be able to approach the Committee with specific complaints. In addition, recognition of disability as a ground for discrimination would advance the cause of people with disabilities in broadly the same way as that suggested in General Recommendation XXV on gender-based discrimination, namely identification of a ground of discrimination is the first step towards setting in place policies to deal with it.	En el caso de los Estados Partes que han hecho la declaración exigida por el artículo 14, las personas con discapacidad podrían acudir al Comité con denuncias concretas. Además, el reconocimiento de la discapacidad como motivo de discriminación promovería la causa de las personas con discapacidad de la misma forma, en general, que la sugerida en la Recomendación general XXV sobre la discriminación racial basada en el género; es decir, que la determinación de un motivo de discriminación es el primer paso hacia la aplicación de políticas para combatirlo.
It is fascinating to note that an implicit link is drawn between racism and disability discrimination in the draft declaration of the World Conference against Racism (Durban, September 2001). The initial draft stated:	Resulta fascinante observar que se establece un vínculo implícito entre la discriminación basada en el racismo y en la discapacidad en el proyecto de declaración de la Conferencia Mundial contra el Racismo (Durban, septiembre de 2001). El proyecto inicial afirmaba lo siguiente:
81. We recognize that certain persons and groups may, in addition to experiencing acts of racism, racial discrimination … also/simultaneously experience other forms of discrimination on the basis of/ground of their gender, age [mental or physical ability], disability, [genetic condition, disorder] … resulting thus in multiple discrimination. We stress that special attention should be given to the elaboration of strategies, policies and programmes aiming at equal opportunities, which may include [positive measures aimed at removing systemic barriers and other forms of discrimination and intolerance/affirmative action] for such persons (ONGOING)…	81. Reconocemos que ciertas personas y ciertos grupos pueden, además de padecer actos de racismo, discriminación racial… estar sometidas también/simultáneamente a otras formas de discriminación basada en el género, la edad, [la capacidad mental o física], la discapacidad, [las afecciones genéticas, los trastornos]… con lo que sufren una discriminación múltiple. Insistimos en que debe prestarse atención especial a la elaboración de estrategias, políticas y programas que pretendan conseguir la igualdad de oportunidades, lo que puede incluir [medidas positivas encaminadas a eliminar barreras del sistema y otras formas de discriminación e intolerancia/acción afirmativa] para esas personas …
82. We also recognize that some persons are victims of multiple discrimination, including on the grounds of race, colour, descent, ethnic, linguistic or national origin…disability… (ONGOING)…	82. Reconocemos también que algunas personas son víctimas de discriminación múltiple, por motivos, entre otros, de raza, color, linaje, origen étnico, lingüístico o nacional… discapacidad…
Regrettably, the specific reference to disability was not carried forward into the final text. Reference was made to “other status”, which is taken to include disability. However, the fact that it was made at all is highly significant, even though the final text did maintain an explicit reference to persons living with HIV.	Es de lamentar que la referencia específica a la discapacidad no se conservara en el texto definitivo. Se hacía referencia en éste a “otra condición”, que se entiende que incluye la discapacidad. Sin embargo, el hecho de que al menos se aludiera a la discapacidad es sumamente significativo, aunque el texto definitivo sí conservó una referencia explícita a las personas que viven con el VIH.
9.4 Case studies on State party reports with a disability dimension	9.4 Estudio de casos sobre informes de Estados Partes con una dimensión de discapacidad
9.4.1 Disability in State party reports	9.4.1 La discapacidad en los informes de los Estados Partes
As noted earlier, the inter-State reporting procedure has not been used so far and the individual or group complaint procedure has not yet been widely used.	Como se ha señalado anteriormente, el procedimiento de denuncia entre Estados Partes no se ha utilizado hasta la fecha, y el de denuncia individual o colectiva no se ha empleado mucho.
The following material is therefore taken in all cases from State party reports. In describing their general anti-discrimination legislative regime, many States parties specifically and sometimes extensively cover measures taken to combat discrimination against persons with disabilities. It is true that such reporting takes the form of general or background information on anti-discrimination law and policy. Nevertheless, the mere fact that disability is included is striking and offers a basis for dialogue between the Committee and the States parties on disability discrimination.	Así pues, el material que sigue se ha tomado en todos los casos de informes de los Estados Partes. Al describir su régimen legislativo general contra la discriminación, muchos Estados Partes se refieren de modo específico y en ocasiones extenso a las medidas adoptadas para combatir la discriminación contra las personas con discapacidad. Es cierto que esos informes adoptan la forma de información general o de antecedentes sobre legislación y políticas contra la discriminación; no obstante, el mero hecho de que la discapacidad se haya incluido es sorprendente y ofrece una base para el diálogo entre el Comité y los Estados Partes acerca de la discriminación basada en la discapacidad.
The States parties concerned include Armenia (1997), {§606} Australia (1993), {§607} Canada (1994), {§608} Colombia (1999), {§609} Egypt (1994), {§610} Finland (1998), {§611} France (1996) (reference to the overseas territory of New Caledonia), {§612} Haiti (1998), {§613} India (1996), {§614} Latvia (1999), {§615} Mongolia (1997 and 1998), {§616} Nigeria (1994), {§617} Republic of Korea (1999), {§618} Sri Lanka (1993), {§619} and the United Kingdom (1995, 1996 and 1997, references to Hong Kong). {§620}	Entre los Estados Partes estudiados figuran Armenia (1997) {§607}, Australia (1993) {§608}, el Canadá (1994) {§609}, Colombia (1999) {§610}, Egipto (1994) {§611}, Finlandia (1998) {§612}, Francia (1996) (referencia a los territorios de ultramar de Nueva Caledonia) {§613}, Haití (1998) {§614}, la India (1996) {§615}, Letonia (1999) {§616}, Mongolia (1997 y 1998) {§617}, Nigeria (1994) {§618}, República de Corea (1999) {§619}, Sri Lanka (1993) {§620}, y el Reino Unido (1995, 1996 y 1997, referencias a Hong Kong) {§621}.
9.5 Conclusions on CERD and disability	9.5 Conclusiones acerca de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la discapacidad
9.5.1 Conclusions	9.5.1 Conclusiones
The International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination was negotiated in the 1960s. As it entered into force before the ICCPR and the ICESCR, it was the first human rights instrument to provide for the establishment of a treaty monitoring body. Before the adoption of the Convention on the Rights of the Child (1990), it was the most ratified of the human rights instruments. There are currently 161 States parties.	La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial se negoció en los años sesenta. Al entrar en vigor antes que el PIDESC y el PIDCP, fue el primer instrumento de derechos humanos en el que se previó el establecimiento de un órgano de vigilancia. Antes de adoptarse la Convención sobre los Derechos del Niño (1990), era el instrumento de derechos humanos que contaba con más ratificaciones. Actualmente tiene 161 Estados Partes.
The Committee monitors State party compliance with the Convention on the basis of initial and periodic reports and it considers individual and collective complaints against States parties that have recognized its competence to do so. It can make recommendations to States parties in the light of their reports, which are also communicated to the General Assembly. In addition, as the guardian of the Convention, it adopts general recommendations of an interpretive nature.	El Comité vigila el cumplimiento de la Convención por los Estados Partes basándose en sus informes iniciales y periódicos, y examina denuncias individuales y colectivas contra los Estados Partes que han reconocido su competencia para hacerlo. Puede formular recomendaciones a los Estados Partes a la luz de los informes de éstos, que también se transmiten a la Asamblea General. Además, como guardián de la Convención, adopta recomendaciones generales de carácter interpretativo.
The Convention is of obvious relevance and use to persons who experience discrimination on account of a combination of their racial status and disability. Racial discrimination can itself cause disability. In health services, for example, it may result in failure to treat conditions that can deteriorate into a disability.	La Convención tiene una pertinencia y utilidad evidentes para las personas que experimentan discriminación por una combinación de su condición racial y su discapacidad. La discriminación racial puede en sí misma provocar discapacidad. En los servicios de salud, por ejemplo, puede dar lugar a la denegación del tratamiento de afecciones que pueden llevar a una discapacidad.
Many State party reports already contain references to disability. This demonstrates that a wide array of States parties already consider disability to be an issue worth reporting on under the Convention. While they may not view disability as a separate ground for reporting (i.e. separate from race), the fact that they report on disability at all provides a basis for useful dialogue between the Committee and States parties.	Muchos informes de Estados Partes ya contienen alusiones a la discapacidad. Ello demuestra que muchos Estados Partes ya consideran la discapacidad una cuestión sobre la que deben informar en relación con la Convención. Aunque quizá no consideren la discapacidad como un motivo independiente para la presentación información (es decir, diferente de la raza), el hecho de que informen acerca de la discapacidad en alguna medida ofrece una base para un diálogo útil entre el Comité y los Estados Partes.
To further heighten the visibility of people with disabilities under ICERD, the Committee should consider issuing a more explicit general recommendation built constructively on General Recommendation XXV, which acknowledges the existence of double discrimination based on race and gender.	Para aumentar aún más la visibilidad de las personas con discapacidades en relación con la Convención, el Comité debería estudiar la posibilidad de publicar una recomendación general más explícita basada de forma constructiva en la Recomendación general XXV, que reconoce la existencia de la doble discriminación basada en la raza y el género.
NGOs representing persons with disabilities and persons with disabilities themselves should make more use of the individual and collective complaints procedure in the case of States parties that have made the relevant declaration under article 14. Although the overlap between race and disability may not be as pronounced as that between gender and disability, it is nevertheless very real and ICERD offers some scope for tackling the issue through its mechanisms.	Las ONG que representan a las personas con discapacidad y estas mismas deberían recurrir más a menudo al procedimiento de denuncias individuales y colectivas en el caso de los Estados Partes que hayan hecho la declaración pertinente en virtud del artículo 14. Aunque el solapamiento entre raza y discapacidad quizá no sea tan pronunciado como el que existe entre género y discapacidad, no por ello deja de ser real; la Convención ofrece cierto margen para combatir esta cuestión por conducto de sus mecanismos.
Part 3	Parte 3
Options for the future: towards maximizing the potential of the United Nations human rights instruments in the context of disability	Opciones para el futuro: cómo aprovechar al máximo las posibilidades de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad
Chapter 10	Capítulo 10
Civil society: current use of the United Nations human rights system and future choices	La sociedad civil: uso actual del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas y posibilidades futuras
Gerard Quinn	Gerard Quinn
At the outset of this study it was decided to consult widely with disability NGOs. First of all, it is a moral imperative to listen to the voices of those most directly affected. Secondly, the disability NGO perspective on how well the United Nations human rights treaty system is working at present is indispensable to the credibility of our findings. Thirdly, any recommendations for the future would lack credibility if they failed to take full account of the views of disability NGOs.	Cuando se inició este estudio, se decidió consultar ampliamente con las ONG que trabajan en el ámbito de la discapacidad. En primer lugar, es un imperativo moral escuchar a los afectados más directos. En segundo lugar, la perspectiva de estas ONG sobre la forma en que el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas está funcionando actualmente es indispensable para la credibilidad de nuestras conclusiones. En tercer lugar, toda recomendación para el futuro carecería de credibilidad si no tuviera plenamente en cuenta las opiniones de las ONG que trabajan en la esfera de la discapacidad.
A detailed questionnaire was designed with disability NGOs specifically in mind. Drafts of the questionnaire had been commented on by several disability NGOs before circulation. It was distributed widely in English, Spanish and Braille from late July 2001. We would like to record our special thanks to the bureau of International Disability Alliance (IDA) for its efforts to transmit the questionnaire to as wide a constituency as possible. We would also like to record our gratitude to the ONCE Foundation of Spain for translating the document into Spanish and to the National University of Ireland (Hardiman Library, Galway) for producing the questionnaire in Braille. In addition, Professor Quinn and one of his research assistants (Anna Bruce) met with members of the IDA in New York for an extended weekend seminar on 1 and 2 September 2001. Many aspects of this study and the questionnaire were reviewed in detail at that seminar.	Se diseñó un cuestionario detallado teniendo presentes específicamente a estas ONG. Varias ONG habían formulado comentarios acerca de proyectos del cuestionario antes de su distribución. Se difundió ampliamente en inglés, español y braille a partir de julio de 2001. Deseamos manifestar aquí nuestro agradecimiento especial a la oficina de International Disability Alliance (IDA) por sus esfuerzos en la transmisión del cuestionario a un público lo más amplio posible. También deseamos dar las gracias a la Fundación ONCE de España por traducir el documento al español y a la Universidad Nacional de Irlanda (Hardiman Library, Galway) por producir el cuestionario en braille. Además, el Profesor Quinn y una de sus ayudantes de investigación (Anna Bruce) se reunieron con miembros de la IDA en Nueva York para un seminario celebrado el fin de semana del 1 y 2 de septiembre de 2001. Muchos aspectos del presente estudio y el cuestionario se examinaron en detalle en ese seminario.
All in all, over fifty responses, covering most disabilities, were received from all parts of the world. Given the limited time available, this was not a bad response. While our analysis is not scientific, we nevertheless feel that it gives a good flavour of the attitudes and experiences of the international and national disability NGO community.	En total, se recibieron más de 50 respuestas, relativas a todo tipo de discapacidades, de todas partes del mundo. Dadas las limitaciones de tiempo, puede decirse que no fue una mala respuesta. Aunque nuestro análisis no es científico, creemos que da una buena idea de las actitudes y experiencias de la comunidad de ONG nacionales e internacionales que trabajan en el campo de la discapacidad.
Responses were received from the following four international non-governmental organizations (INGOs, i.e. either regional or international groupings of NGOs): Inclusion International, Multiple Sclerosis International Federation, Rehabilitation International and World Blind Union.	Se recibieron respuestas de las cuatro ONG internacionales siguientes (agrupaciones regionales o internacionales de ONG): Inclusion International, Federación Internacional de Sociedades contra la Esclerosis Múltiple, Rehabilitación Internacional y Unión Mundial de Ciegos.
Four responses were received from regional INGOs: Autism Europe, Inclusion Europe, Latin American Union of the Blind and Mental Health Europe.	Se recibieron cuatro respuestas de ONG regionales: Autism Europe, Inclusion Europe, Unión Latinoamericana de Ciegos y Mental Health Europe.
Responses were received from the following domestic disability NGOs: All Russian Association of the Deaf, ASBL-Invalides du Travail (Belgium), Asociación Columbiana de Sordociegos (SURCOE, Colombia), Asociación Dominicana de Sordociegos (Dominican Republic), Associação “A casa de Betania” (Portugal), Associação dos Paraplegicos de Unerlandia (APARU, Brazil), Associação Portuguesa de Deficientes (Portugal), Association of Swedish Deaf Blind, Australian Association of the Deaf, Austrian Association of the Deaf, Canada Association of the Deaf, Centre for Independent Living (CIL, Ireland), China Association of the Deaf, Confederação National dos Organismos de Deficientes (Portugal), Considering Alternatives Together can Help Inc. (United States), Danish Council of Organizations of Disabled People (DSI), Danish Society of Polio and Accident Victims, Deaf/Blind Association of Peru, Deaf/Blind Association of Poland, Deafblind NZ Incorporated (New Zealand), Disability Awareness in Action (DAA, United Kingdom), Disabled Organization for Legal Affairs and Social Economic Development (DOLASED, United Republic of Tanzania), Federación Guatemalteca de Asociaciones de Padres de Personas con Discapacidad (Guatemala), Foundation for Psycho-pedagogical Assistance to Children, Adolescents and Adults with Mental Retardation and/or in Specially Difficult Situations (FASINARM, Ecuador), Helen Keller Stichting (Netherlands), Hungarian Association of the Deaf, Irish Council of Civil Liberties, Irish Deaf Society, Japanese Federation of the Deaf, KAMPI (Phillipines), Landmine Survivors Network (LSN) (United States), Mental Disability Rights International (MDRI, United States), National Association for Mental Health (NAMHI, Ireland), National Federation of Disabled Persons’ Associations (Hungary), National Organization of Disabled People in Romania, National Uruguayan Association of the Blind, Norwegian Federation of Organizations of Disabled People (FFO), People with Disabilities in Ireland (PWDI), Slovak Association of the Deaf, Spanish Association of the Deaf Blind.Swiss Federation of the Deaf, TAMIR Welfare Organization (Pakistan), Union of the Deaf in the Czech Republic, Union of the Deaf of Bulgaria, VIA Sdruzeni hluchoslepych (Czech deaf/blind organization), Western Care Association (Ireland).	Se recibieron respuestas de las siguientes ONG nacionales: Asociación Rusa de Sordos, ASBL-Invalides du Travail (Bélgica), Asociación Colombiana de Sordociegos (SURCOE, Colombia), Asociación Dominicana de Sordociegos (República Dominicana), Associaçao "A Casa de Betania" (Portugal), Associaçao dos Paraplegicos de Unerlandia (APARU, Brasil), Associaçao Portuguesa de Deficientes (Portugal), Asociación de Sordos y Ciegos de Suecia, Asociación Australiana de Sordos, Asociación de Sordos de Austria, Asociación de Sordos del Canadá, Centre for Independent Living (CIL, Irlanda), Asociación de Sordos de China, Confederaçao National dos Organismos de Deficientes (Portugal), Considering Alternatives Together Can Help Inc. (EE.UU.), Consejo Danés de Organizaciones de Personas Discapacitadas (DSI), Sociedad Danesa de Víctimas de la Polio y de Accidentes, Asociación de Sordociegos del Perú, Asociación de Sordociegos de Polonia, Deafblind NZ Incorporated (Nueva Zelandia), Disability Awareness in Action (DAA, Reino Unido), Organización de Discapacitados para Asuntos Legales y el Desarrollo Social y Económico (DOLASED, República Unida de Tanzanía), Federación Guatemalteca de Asociaciones de Padres de Personas con Discapacidad (Guatemala), Fundación de Asistencia Sicopedagógica para Niños, Adolescentes y Adultos con Retardo Mental o en Situaciones Especialmente Difíciles (FASINARM, Ecuador), Helen Keller Stichting (Países Bajos), Asociación Húngara de Sordos, Consejo Irlandés de Libertades Civiles, Sociedad Irlandesa de Sordos, Federación Japonesa de Sordos, KAMPI (Filipinas), Red de Supervivientes de las Minas Terrestres (LSN) (EE.UU.), Mental Disability Rights International (MDRI, Estados Unidos), Asociación Nacional para la Salud Mental (NAMHI, Irlanda), Federación Nacional de Asociaciones de Personas Discapacitadas (Hungría), Organización Nacional de Personas Discapacitadas en Rumania, Asociación Nacional Uruguaya de Ciegos, Federación Noruega de Organizaciones de Personas Discapacitadas (FFO), Personas con Discapacidades en Irlanda (PWDI), Asociación Eslovaca de Sordos, Asociación Española de Padres de Sordociegos, Federación Suiza de Sordos, TAMIR Welfare Organization (Pakistán), Unión de Sordos en la República Checa, Unión de Sordos de Bulgaria, VIA Sdruzeni hluchoslepych (Organización Checa de Sordociegos), Western Care Association (Irlanda).
The questionnaire was divided into the following parts:	El cuestionario se dividió en las partes siguientes:
Part 1 requested organizational details of the respondents.	La parte I solicitaba detalles acerca de la organización encuestada.
Part II sought information on whether and how the human rights perspective on disability was reflected in the aims or objectives of the respondent organizations. The information gathered sheds light on the question of whether the NGO sector is absorbing the human rights message on disability.	La parte II solicitaba información acerca de si la perspectiva de derechos humanos en la discapacidad se reflejaba en los fines o los objetivos de la organización encuestada, y en qué forma. La información recogida permite saber si el sector de las ONG está absorbiendo el mensaje de derechos humanos en relación con la discapacidad.
Part III asked the INGOs and NGOs to evaluate their capacity to advance the human rights perspective on disability. The information produced is useful in that it shows where the gaps are and points to how capacities can and should be raised.	La parte III pedía a las ONG internacionales y nacionales que evaluasen su capacidad para promover la perspectiva de derechos humanos en relación con la discapacidad. La información obtenida resulta útil en el sentido de que muestra dónde existen lagunas y señala cómo pueden y deben aumentarse las capacidades.
Part IV sought information about current levels of engagement by the disability NGO sector with the United Nations human rights treaty system. The information produced is useful because it reveals inhibiting factors. It also points to some good practice.	La parte IV pedía información acerca del grado de interacción existente entre el sector de las ONG dedicadas a la discapacidad con el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas. La información obtenida es útil porque revela los factores de inhibición y también pone de manifiesto algunas prácticas adecuadas.
Part V asked the NGO sector to reflect on the outcomes of engagement with the United Nations human rights machinery (assuming that such engagement had taken place). Again, the information reveals the experience of disability NGOs with the treaty machinery and their estimate of the usefulness of that involvement.	En la parte V se pedía al sector de ONG que reflexionara sobre los resultados de su interacción con el mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas (suponiendo que esa interacción exista). También en este caso la información revela la experiencia de las ONG que trabajan en el ámbito de la discapacidad con el mecanismo de los tratados y su valoración de la utilidad de esa interacción.
Part VI asked the NGOs to speculate on the future and on how the treaty system could be improved in the disability context. The very last question was left open-ended to allow NGOs to speculate on other matters including the possibility of adopting a thematic convention on the rights of persons with disabilities. We did not specifically advert to a thematic treaty since our main focus was on the existing treaty machinery. Many of the NGO comments on a convention were revealing and were scattered throughout their responses.	En la parte VI se pedía a las ONG que especulasen acerca del futuro y de la forma en que el sistema de tratados podría mejorarse en el contexto de la discapacidad. La última pregunta se dejó abierta para que las ONG reflexionasen acerca de otras cuestiones, incluida la posibilidad de adoptar una convención monográfica sobre los derechos de las personas con discapacidad. No mencionamos expresamente un tratado monográfico pues nuestro centro de interés principal era el mecanismo de tratados vigente. Muchas de las observaciones de las ONG acerca de una convención fueron reveladoras y aparecían salpicadas por todas sus respuestas.
The questionnaire permitted the disability NGOs to submit confidential replies if they so wished. A number of them did so and we respected their wish for confidentiality.	El cuestionario permitía a las ONG que trabajan en el campo de la discapacidad presentar respuestas confidenciales si así lo deseaban. Varias de ellas lo hicieron y hemos respetado su deseo de confidencialidad.
10.1 Part I: Organizational details	10.1 Parte I: Detalles de la organización
This part asked a series of background questions in an attempt to identify the nature of the respondent NGOs, what their aims were, the composition of their membership, whether they were associated with traditional human rights NGOs, whether they had consultative status with the United Nations system, their main source of funding and contact details.	En esta parte se formulaba una serie de preguntas generales que tenían por objeto determinar la naturaleza de las ONG encuestadas, cuáles eran sus fines, la composición de sus miembros, si estaban asociadas con ONG de derechos humanos tradicionales, si mantenían relaciones consultivas con el sistema de las Naciones Unidas, cuál era su principal fuente de financiación y detalles para establecer contacto con ellas.
The most important of these questions had to do with the aims of the disability NGOs, their affiliation with other human rights NGOs and whether they had formal consultative status with the United Nations.	Las preguntas más importantes de esta serie tenían que ver con los fines de las ONG, su relación con otras ONG de derechos humanos y si mantenían relaciones consultivas oficiales con las Naciones Unidas.
(a) Aims of NGOs	a) Fines de las ONG
Nineteen respondents stated that the achievement of human rights or equality was their main aim. Most of the others stated that empowerment, inclusion, full representation, improving the quality of life or defending people with disabilities was their main aim. These aims are, of course, fully compatible with the achievement of human rights for people with disabilities.	Diecinueve organizaciones encuestadas afirmaron que su objetivo principal era el logro de los derechos humanos o de la igualdad. La mayoría de las demás afirmaron que su objetivo principal era el aumento de la capacidad de acción, la inclusión, la plena representación, la mejora de la calidad de vida o la defensa de las personas con discapacidad. Esos objetivos son, naturalmente, plenamente compatibles con el logro de los derechos humanos para las personas con discapacidad.
(b) Affiliation with traditional human rights NGOs	b) Afiliación con ONG de derechos humanos tradicionales
This information is interesting since it reveals the kinds of bridges that are being built across the NGO sector on the issue of advancing the human rights of persons with disabilities.	Esta información es interesante pues revela el tipo de puentes que se están tendiendo en el sector de ONG en la promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
Thirteen respondents claimed to have a formal relationship with a traditional human rights NGO. Bearing in mind that the question focused on whether disability NGOs had a “formal” relationship with traditional human rights NGOs, this figure is probably high and increasing. In any event, many of the remaining respondents claimed to have periodic and informal relations with traditional human rights NGOs. This shows that disability NGOs are beginning to build the necessary bridges to advance their cause. Only one disability NGO claimed to have tried to build bridges and been rebuffed.	Trece encuestadas afirmaron tener una relación oficial con una ONG de derechos humanos tradicional. Teniendo en cuenta que la pregunta se centraba en si las ONG de discapacitados tenían una relación "formal" con ONG derechos humanos tradicionales, probablemente esa cifra sea alta y esté aumentando. En cualquier caso, muchas de las encuestadas restantes afirmaron mantener relaciones periódicas de carácter informal con ONG de derechos humanos tradicionales. Esto muestra que las ONG dedicadas a la discapacidad están comenzando a establecer los vínculos necesarios para promover su causa. Sólo una ONG afirmó haber intentado tender puentes y haber sido rechazada.
(c) Consultative status with the United Nations	c) Relaciones consultivas con las Naciones Unidas
Ten respondents claimed to have formal consultative status with the United Nations. However, this does not convey the full picture since the vast majority of the remaining respondents also have affiliate status with INGOs that have formal consultative status with the United Nations. It follows that most of the respondents had access to the United Nations machinery by one route or another. Some respondents reported that they were in the process of either acquiring such status or reflecting on it (Landmine Survivors Network (United States), Centre for Independent Living (Ireland), PWDI (Ireland)).	Diez encuestadas afirmaron mantener relaciones consultivas oficiales con las Naciones Unidas. Sin embargo, esto no nos da el panorama completo pues la inmensa mayoría de las demás encuestadas también están afiliadas a ONG internacionales reconocidas como entidades consultivas en las Naciones Unidas. De ello se deduce que la mayoría de las encuestadas tenían acceso al mecanismo de las Naciones Unidas por una u otra vía. Algunas encuestadas afirmaron que estaban en trámites para ser reconocidas como entidades consultivas o reflexionando al respecto (Red de Supervivientes de las Minas Terrestres (EE.UU.), Centre for Independent Living (Irlanda), PWDI (Irlanda)).
10.2 Part II: Self-understanding of disability NGOs as human rights defenders (questions 1-6)	10.2 Parte II: Percepción propia de las ONG dedicadas a la discapacidad como defensoras de los derechos humanos (preguntas 1 a 6)
This set of questions was designed to elicit information on how disability NGOs saw themselves and, in particular, on whether the achievement of human rights was one of their main objectives. Question 1:	Este conjunto de preguntas fue diseñada para obtener información acerca de la forma en que las ONG se ven a sí mismas y, en particular, sobre si el logro de los derechos humanos era uno de sus principales objetivos.
Would you describe your organization as a human rights organization?	Pregunta 1: ¿Describiría su organización como una organización de derechos humanos?
All eight INGOs and regional NGOs saw themselves as human rights organizations. A further twenty-nine disability NGOs saw themselves as human rights organizations, bringing the total to thirty-seven. This is a remarkable figure which shows just how deeply rooted the switch to a human rights perspective has become. Autism Europe’s reply was typical of the positive responses:	Las ocho ONG internacionales y regionales se consideraban a sí mismas organizaciones de derechos humanos. Otras 29 ONG se veían como organizaciones de derechos humanos, lo que elevaba la cifra total a 37. Se trata de una cifra considerable que muestra el profundo arraigo que ha adquirido la perspectiva de derechos humanos. La respuesta de Autism Europe era típica de las respuestas afirmativas:
Yes, our main objective is to promote the rights of people with autism. We therefore published the “Charter of Rights for Persons with Autism” in 1992…which was formally adopted by the European Parliament as a Written Declaration (1996).	Sí, nuestro principal objetivo es promover los derechos de las personas con autismo. Así pues, publicamos la “Carta de los Derechos de las Personas con Autismo” en 1992… que fue oficialmente adoptada por el Parlamento Europeo como Declaración Escrita (1996).
The Norwegian Federation of Organizations of Disabled People (FFO) likewise stated:	La Federación Noruega de Organizaciones de Personas Discapacitadas (FFO) afirmaba igualmente:
Yes, the basis of all activities of the FFO is the defence of disabled peoples’ human rights and solidarity.	Sí, la base de todas las actividades de la FFO es la defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad y la solidaridad con ellas.
KAMPI of the Philippines replied:	La organización KAMPI de Filipinas contestó:
Yes, because we work for the elimination of barriers against the participation of PWDs [persons with disabilities] in all aspects of life and this can only be realized as long as PWDs are aware of their rights and the society respects [those]…rights…	Sí, pues trabajamos en pro de la eliminación de barreras contra la participación de las personas con discapacidades en todos los aspectos de la vida, y esto sólo puede conseguirse si las personas con discapacidades conocen sus derechos y si la sociedad respeta [esos] derechos…
Most of those who replied in the negative stated that they were beginning to shift to a human rights perspective. One NGO (Danish Council of Organizations of Disabled People, DSI) stated that it saw itself as an organization for the advancement of the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities:	La mayoría de las que respondieron negativamente afirmaron que estaban comenzando a adoptar una perspectiva de derechos humanos. Una ONG (Consejo Danés de Organizaciones de Personas Discapacitadas (DSI)) contestó que se consideraba una organización para la promoción de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad:
DSI is not a traditional human rights organization, but has – since the Standard Rules emerged – worked within the frame of the Standard Rules regarding policy and activities, etc.	DSI no es una organización de derechos humanos tradicional, pero ha trabajado, desde el establecimiento de las Normas Uniformes, en el marco de estas normas en materia de políticas y actividades, entre otras cosas.
To a large extent the aims of the Standard Rules overlap with human rights.	En gran medida, los objetivos de las Normas Uniformes se solapan con los derechos humanos.
These are remarkable findings and show how far NGOs have progressed in the shift from a welfare to a rights-based approach.	Estas observaciones son muy notables y muestran la gran medida en que las ONG han avanzado en el cambio desde un planteamiento de asistencia social a un planteamiento basado en los derechos humanos.
Question 2: Is the human rights perspective written into your mission statement or strategy?	Pregunta 2: ¿Está incorporada por escrito la perspectiva de derechos humanos a su declaración de su cometido o a su estrategia?
One indication of the seriousness of the switch to a human rights perspective is whether it has been written into the underlying constitutional documents of the NGO in question.	Un signo del grado de seriedad con que se ha adoptado la perspectiva de derechos humanos es si está incorporada por escrito a los documentos constitutivos de la ONG.
Thirty-seven INGOs/NGOs stated that the human rights perspective had been explicitly written into their charters or similar documents. This figure includes all eight INGOs and regional NGOs that responded.	Treinta y siete ONG afirmaron que la perspectiva de derechos humanos estaba explícitamente incorporada a sus documentos constitutivos. Esa cifra incluye a las ocho ONG internacionales y regionales que contestaron.
It is a remarkable finding which shows that there is a strong desire in all parts of the world to move from rhetoric to reality.	Se trata de una cifra considerable que refleja un firme deseo en todas las partes del mundo de pasar de la retórica a la realidad.
Question 3: If you recently shifted to the human rights paradigm, when did this shift take place and how?	Pregunta 3: Si su organización ha adoptado recientemente el paradigma de derechos humanos, ¿cuándo y cómo lo ha hecho?
Six NGOs responded that the human rights perspective had been adopted either from the very outset or a long time previously. MDRI (United States), for example, stated:	Seis ONG contestaron que habían adoptado la perspectiva de derechos humanos desde el principio o hace mucho tiempo. MRDI (Estados Unidos), por ejemplo, afirmaba lo siguiente:
MDRI was founded in 1993 with the primary goal of promoting the inclusion of people with mental disabilities within the international human rights framework.	MDRI fue fundada en 1993 con el objetivo primordial de promover la inclusión de las personas con discapacidad mental en el marco internacional de derechos humanos.
Most dated the switch to human rights from the early or mid-1990s, which coincides with the adoption of the United Nations Standard Rules (1993) and General Comment No. 5 of the United Nations Committee on Economic, Social and Cultural Rights (1995).	La mayoría fechaban la adopción de la perspectiva de derechos humanos a principios o mediados de los años noventa, lo que coincide con la adopción de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas (1993) y la Observación general Nº 5 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (1995).
Some reported that the switch had only recently taken place, partly because their larger affiliates had taken the lead. One NGO responded that the switch was taking place but was meeting with resistance.	Algunas afirmaron que el cambio había tenido lugar recientemente, en parte porque sus filiales mayores habían tomado la iniciativa. Una ONG contestó que el cambio se estaba produciendo pero estaba encontrando resistencia.
Again these findings are remarkable. They show that a solid core of disability NGOs adopted the human rights perspective as far back as the early 1980s when the World Programme of Action was adopted and when DPI (Disabled Persons International) was formed. It shows a second tranche of NGOs making the switch against the backdrop of the United Nations Standard Rules and a third tranche who are currently undergoing the process of change.	También estas observaciones son dignas de mención. Muestran que un sólido grupo de ONG dedicadas a los discapacitados adoptaron la perspectiva de derechos humanos ya a principios de los años ochenta, cuando se adoptó el Programa de Acción Mundial y cuando se formó Disabled Persons International. Revelan además que hay un segundo grupo de ONG que están procediendo al cambio con el telón de fondo de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas y un tercer grupo que están actualmente en proceso de cambio.
What is interesting is that the switches seem to have taken place in response to major United Nations initiatives.	Lo más interesante es que los cambios parecen tener lugar en respuesta a las grandes iniciativas de las Naciones Unidas.
Question 4: Has your organization made any organizational changes to facilitate or reflect the paradigm shift to human rights? If so, what were these changes?	Pregunta 4: ¿Ha efectuado su organización algún cambio orgánico para facilitar o reflejar el cambio al paradigma de los derechos humanos? En caso afirmativo, ¿qué cambios han sido?
Twelve NGOs reported having made organizational changes on switching to the human rights perspective.	Doce ONG comunicaron que habían introducido cambios de organización al adoptar la perspectiva de derechos humanos.
Interestingly, Inclusion International stated:	Es interesante la respuesta de Inclusion International:
In 1998 Inclusion International left its headquarters in Brussels, Belgium, in order to settle close to Geneva with the expectation of greater involvement in human rights issues at United Nations level. Concurrently, Inclusion International created the new position of CEO [chief executive officer], so that this work would be attentively coordinated and developed.	En 1998 Inclusion International dejó su sede de Bruselas (Bélgica) para asentarse cerca de Ginebra, con la expectativa de aumentar su participación en las cuestiones de derechos humanos en el ámbito de las Naciones Unidas. Al mismo tiempo, Inclusion International creó el nuevo puesto de Funcionario Ejecutivo Principal, encargado de coordinar y desarrollar atentamente esa labor.
Some NGOs had made the organizational change of designating a particular officer to follow human rights developments.	Algunas ONG habían designado un oficial particular para seguir los acontecimientos en materia de derechos humanos.
Most of the other respondents did not reply to the question. Of those that replied in the negative (seven in all), it is perhaps fair to say that they lacked the resources to make major institutional changes and the switch to the human rights perspective probably permeated all their work in any event.	La mayoría de las demás ONG encuestadas no respondieron a la pregunta. De las que respondieron negativamente (siete en total), quizá sea justo decir que carecían de los recursos necesarios para introducir grandes cambios institucionales y que probablemente el cambio a la perspectiva de derechos humanos impregnaba toda su labor en cualquier caso.
Question 5: If you belong to a consortium of disability organizations, to what extent does that consortium subscribe to the human rights dimension of disability?	Pregunta 5: Si su organización pertenece a un consorcio de ONG dedicadas a la discapacidad, ¿en qué medida suscribe ese consorcio la dimensión de derechos humanos de la discapacidad?
This question was designed to gauge the ripple effect of the human rights dimension throughout the disability organizations to which the respondents were affiliated.	Con esta pregunta se pretendía valorar el efecto de contagio de la dimensión de derechos humanos entre las ONG dedicadas a la discapacidad a las que estaban afiliadas las encuestadas.
Twenty-seven respondents replied that the organizations to which they were affiliated had fully subscribed to the human rights perspective on disability. This is a remarkably high response. It shows that the commitment to the human rights perspective is not just lateral across most ordinary NGOs but also vertical in terms of the higher organizations to which they belong.	Veintisiete encuestadas respondieron que las organizaciones a las que estaban afiliadas habían suscrito plenamente la perspectiva de derechos humanos en relación con la discapacidad. Se trata de una cifra muy alta que muestra que el compromiso con esa perspectiva no es sólo lateral en la mayoría de las ONG ordinarias, sino también vertical en relación con las organizaciones más amplias a las que pertenecen.
Autism Europe stated:	Autism Europe contestó:
The EDF [European Disability Forum]…[of which we are part]…plays a key role in raising awareness of the European Institutions on issues relating to disability in general and notably in the framework of the rights of the disabled persons.	El Foro Europeo sobre la Discapacidad… [del que formamos parte]… desempeña un papel fundamental en la sensibilización de las instituciones europeas acerca de cuestiones relativas a la discapacidad en general y especialmente en el marco de los derechos de las personas discapacitadas.
Mental Health Europe reported that “[a]ll the organizations we are linked with have human rights in their remit.”	Mental Health Europe respondió que “todas las organizaciones a las que estamos vinculados tienen los derechos humanos incluidos en su mandato”.
Only one NGO replied in the negative.	Sólo una ONG dio una respuesta negativa.
The others did not respond to the question.	Las demás no respondieron a la pregunta.
Question 6: Has your organization ever led a human rights campaign?	Pregunta 6: ¿Ha dirigido su organización alguna vez una campaña de derechos humanos?
It could be argued that nearly all disability campaigns are human rights campaigns. So this question was designed to test whether disability NGOs are beginning to see their campaigns in human rights terms.	Podría decirse que casi todas las campañas sobre la discapacidad son campañas de derechos humanos. Así, el objeto de esta pregunta era averiguar si las ONG dedicadas a la discapacidad están comenzando a ver sus campañas bajo el prisma de los derechos humanos.
Twenty-five responded in the affirmative. One went so far as to say that all its campaigns were human rights campaigns. Many saw themselves as campaigning on a mix of issues: some were human rights issues; others had to do with services. Some worked on human rights campaigns with others.	Veinticinco ONG respondieron afirmativamente. Una llegó a decir que todas sus campañas eran de derechos humanos. Muchas consideraban que sus campañas defendían una mezcla de cuestiones: algunas eran sobre derechos humanos, otras sobre servicios. Algunas trabajaban en campañas de derechos humanos con otras.
Mental Health Europe reported that the “1998 World Mental Health Day was devoted to the Human Rights of people with mental health problems.” DAA (United Kingdom) replied: “Yes, frequently. The latest is our global campaign for a Convention on the Rights of Disabled Persons”. Canada Association of the Deaf cited its involvement in two high-profile disability cases in the Canadian courts.	Mental Health Europe informó de que “el Día de la Salud Mental de 1998 se dedicó a los derechos humanos de las personas con problemas de salud mental”. DAA (Reino Unido) contestó: “Sí, con frecuencia. La última ha sido nuestra campaña mundial a favor de una Convención sobre los derechos de las personas discapacitadas”. La Asociación Canadiense de Sordos citó su participación en dos casos de discapacidad en los tribunales canadienses que tuvieron gran repercusión.
Seventeen respondents replied in the negative. However, in many cases they may have declined to characterize their activities as human rights activities because they did not directly involve a United Nations instrument. For this reason, the number and proportion of those who engage in broad human rights campaigns are probably even larger than indicated in the responses.	Diecisiete encuestadas dieron respuestas negativas. Sin embargo, en muchos casos quizá no hayan caracterizado sus actividades como actividades de derechos humanos porque no afectaban directamente a un instrumento de las Naciones Unidas. Por esa razón, el número y la proporción de los que intervienen en campañas amplias de derechos humanos son probablemente mayores de lo que indican las respuestas.
10.3 Part III: Self-evaluation of human rights capacities (questions 7-18)	10.3 Parte III: Percepción propia de las capacidades en materia de derechos humanos (preguntas 7 a 18)
This section was divided into two parts. The first part (questions 7-14) inquired about the general human rights capacity of disability NGOs. The second part (questions 15-18) inquired about human rights personnel in disability NGOs.	Esta sección se dividió en dos partes. La primera (preguntas 7 a 14) preguntaba acerca de la capacidad general de derechos humanos de las ONG dedicadas a la discapacidad. La segunda parte (preguntas 15 a 18) preguntaba acerca del personal de derechos humanos en esas ONG.
A: How adequate are levels of human rights awareness and education? Question 7:	A: ¿Son adecuados los niveles de concienciación y educación acerca de los derechos humanos?
Do you feel that your organization is adequately equipped to understand the human rights paradigm and to make the best use of the existing United Nations human rights treaties in the field?	Pregunta 7: ¿Cree que su organización está debidamente equipada para comprender el paradigma de derechos humanos y para aprovechar al máximo los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas pertinentes?
Twenty-four responses were in the affirmative. Many of these stressed the need for ongoing education.	Veinticuatro respuestas fueron afirmativas. Muchas de ellas destacaban la necesidad de educación continua.
For example, DAA (United Kingdom) stated:	Por ejemplo, DAA (Reino Unido) afirmaba:
Our organization was specifically started to raise awareness on disability as a human rights issue. The organizations all knew that, despite the World Programme of Action etc., disability was still seen as an individual/medical problem. As disabled people we were much more aware than anyone else of the human right paradigm… We are all well versed in the human rights treaties and know the best ways to use them. One of the objects of our newsletter is to urge disabled people to influence their governments in their country reports, etc.	Nuestra organización fue establecida específicamente para aumentar la concienciación acerca de la discapacidad como cuestión de derechos humanos. Todas las organizaciones sabían que, a pesar del Programa de Acción Mundial y otros, la discapacidad seguía viéndose como un problema individual o médico. Como personas discapacitadas éramos más conscientes que nadie del paradigma de derechos humanos… Todas conocemos bien los tratados de derechos humanos y sabemos cuáles son las mejores formas de utilizarlos. Uno de los objetos de nuestro boletín es instar a las personas discapacitadas a influir en sus gobiernos por medio de sus informes nacionales, etc…
NAMHI (Ireland) reported:	NAMHI (Irlanda) informó de lo siguiente:
NAMHI has the mechanisms needed to understand the human rights paradigm and use United Nations human rights treaties but would have difficulty addressing international treaties adequately and continually due to a small staff and would sometimes have to draw on external expertise in the area for assistance.	NAMHI cuenta con los mecanismos necesarios para comprender el paradigma de derechos humanos y utilizar los tratados de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, pero tendría dificultad en abordar debida y continuamente los tratados internacionales debido a su escasez de personal y en ocasiones habría de recurrir a la asistencia de expertos externos en esa esfera.
Most of those who responded in the negative stressed that lack of knowledge – or easy access to knowledge – was the main inhibiting factor and that they were more than willing to learn.	La mayoría de las que respondieron negativamente subrayaban que la falta de conocimientos, o de un acceso fácil a los conocimientos, era el principal factor inhibidor y que estaban más que dispuestas a aprender.
Question 8: Do you frequently work with governmental (e.g. human rights commissions) or non-governmental human rights organizations?	Pregunta 8: ¿Trabaja su organización frecuentemente con organizaciones gubernamentales (por ejemplo, comisiones de derechos humanos) o no gubernamentales dedicadas a los derechos humanos?
Thirty NGOs replied in the affirmative. Most of them reported working closely with Governments as well as with human rights commissions and other NGOs. The Australian Association of the Deaf reported working very positively with the Australian Human Rights and Equal Opportunities Commission. KAMPI (Philippines) stated that it had worked positively with its Commission on Human Rights in the promotion and protection of the rights of persons with disabilities.	Treinta ONG dieron una respuesta afirmativa. La mayoría afirmaron colaborar estrechamente con los gobiernos, así como con comisiones de derechos humanos y con otras ONG. La Asociación Australiana de Sordos informó de que colaboraba de forma muy positiva con la Comisión Australiana de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades. La KAMPI de Filipinas afirmó que había mantenido una colaboración positiva con su Comisión de Derechos Humanos en la promoción y protección de los derechos de las personas con discapacidades.
There were twelve negative responses. The other respondents did not reply to the question. The responses confirm that NGOs are beginning to have an influence in framing policy.	Hubo 12 respuestas negativas. Las otras encuestadas no respondieron a la pregunta. Las respuestas confirman que las ONG están comenzando a ejercer influencia en la elaboración de políticas.
Question 9: Do you utilize United Nations General Assembly resolutions and other human rights “soft law” policy instruments (i.e. other than the conventions?	Pregunta 9: ¿Utiliza su organización las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y otros instrumentos de política no obligatorios en materia de derechos humanos (es decir, distintos de las convenciones)?
This question was designed to ascertain the extent to which “soft law” instruments (e.g. the United Nations Standard Rules) are used by the NGO community. These instruments are in a different category from the six core United Nations human rights treaties.	Esta pregunta estaba concebida para averiguar la medida en que la comunidad de ONG utiliza los instrumentos sin fuerza jurídica obligatoria (por ejemplo, las Normas Uniformes de las Naciones Unidas). Esos instrumentos pertenecen a una categoría distinta de la de los seis tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas.
Thirty four respondents replied in the affirmative. At least six mentioned the specific use of the United Nations Standard Rules. DAA (United Kingdom), for example, stated:	Treinta y cuatro encuestadas respondieron afirmativamente. Al menos seis mencionaron el uso específico de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas. DAA (Reino Unido), por ejemplo, afirmó lo siguiente:
Yes, through our newsletter and special resource kits	Sí, por conducto de nuestro boletín y de carpetas especiales de recursos:
as models for domestic legislation – we have encouraged local authorities to use the Standard Rules as a basis for local disability policy,	Como modelos de legislación interna: hemos alentado a las autoridades locales a utilizar las Normas Uniformes como base de las políticas locales en materia de discapacidad;
as universal standards of assessment of human rights reporting – all the time and we are now, through Rights for Disabled Children, providing written and verbal reports to the Committee on the Rights of the Child,	Como normas universales de evaluación de la presentación de informes sobre derechos humanos: continuamente; además, ahora estamos presentando, por conducto de Derechos del Niño con Discapacidad, informes escritos y orales al Comité de los Derechos del Niño;
as advocacy tools pressing Governments for policy and legal changes – we have produced resource kits to do this,	Como instrumentos de promoción, instando a los Gobiernos a que introduzcan cambios políticos y jurídicos; para ello hemos producido carpetas de recursos;
as tools for promoting the political participation by people with disabilities – ongoing,	Como instrumentos para promover la participación política de las personas con discapacidad: actividad constante;
as guidelines for the operation of domestic rights enforcement, quality assurance or other oversight mechanism… We have also produced measurable indicators based on environmental factors of the ICF (the new ICIDH) for use in monitoring grass-roots projects.	Como directrices para el funcionamiento del mecanismo nacional de aplicación de derechos, garantía de calidad u otro mecanismo de supervisión… También hemos producido indicadores cuantificables basados en factores ambientales de la Clasificación Internacional de Minusvalías (la nueva Clasificación Internacional de deficiencias, discapacidades y minusvalías (CIDDM)) para su uso en la vigilancia de proyectos de base comunitaria.
Many respondents referred to lack of resources to make more meaningful use of the “soft law” instruments.	Muchas encuestadas aludieron a la falta de recursos para utilizar de forma más provechosa los instrumentos sin fuerza obligatoria.
Eight NGOs did not respond to the question. Perhaps this indicates a lack of familiarity with the soft law instruments. It is impossible to tell from the documentation supplied.	Ocho ONG no respondieron a la pregunta. Esto puede indicar una falta de familiaridad con los instrumentos sin fuerza jurídica obligatoria, pero no puede afirmarse a partir de la documentación presentada.
Those who replied in the negative gave no reason.	Las que respondieron negativamente no dieron razón alguna.
Question 10: Do you utilize the United Nations conventions (“hard law”) for any or more of the above?	Pregunta 10: ¿Utiliza su organización las convenciones de las Naciones Unidas (instrumentos con fuerza obligatoria) para alguno de los fines anteriores?
This question was designed to establish whether the NGOs themselves drew a distinction between United Nations “soft law” instruments in the field of disability and the six core United Nations human rights treaties and whether they used those treaties in their own work.	Esta pregunta tenía por objeto determinar si las propias ONG distinguían entre los instrumentos de las Naciones Unidas sin fuerza obligatoria en la esfera de la discapacidad y los seis tratados principales de derechos humanos de las Naciones Unidas, y si utilizaban esos tratados en su propia labor.
Twenty four disability NGOs replied that they used the United Nations human rights treaties either when required on very specific points or often. This is quite a high figure given that knowledge of the “soft law” disability instruments is much more widespread. It shows that many NGOs are crossing the bridge between “soft law” and “hard law”. One NGO (Danish Society of Polio and Accident Victims) focused on the Convention on the Rights of the Child. Another NGO (Landmine Survivors Network, United States) focused on the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR).	Veinticuatro ONG respondieron que usaban los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas cuando era necesario, a propósito de puntos muy específicos, o a menudo. Es una cifra bastante alta, dado que el conocimiento de los instrumentos sin fuerza obligatoria sobre discapacidad está mucho más generalizado. Muestra que muchas ONG están atravesando el puente entre los instrumentos no vinculantes y los tratados. Una ONG (Sociedad Danesa de Víctimas de la Polio y de Accidentes) se centraba en la Convención sobre los Derechos del Niño. Otra (Red de Supervivientes de las Minas Terrestres (Estados Unidos)) se centraba en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC).
Nine replied that they did not use the conventions. Most of these indicated a willingness to do so if they could equip themselves with more knowledge.	Nueve respondieron que no utilizaban las convenciones. La mayoría de ellas indicaron estar dispuestas a hacerlo si pudieran aumentar sus conocimientos.
Some other responses confused the conventions with instruments such as the Universal Declaration of Human Rights (leaving aside the debate about whether it constitutes customary international law) and the United Nations Standard Rules.	Otras respuestas confundían las convenciones con instrumentos como la Declaración Universal de Derechos Humanos (sin entrar en el debate sobre si forma parte del derecho internacional consuetudinario) o las Normas Uniformes de las Naciones Unidas.
At least eight of the respondents did not answer the question.	Al menos ocho ONG no respondieron a la pregunta.
Question 11: Does your organization hold internal staff seminars for staff or general seminars for the public on the human rights dimension of disability?	Pregunta 11: ¿Celebra su organización seminarios internos para el personal o seminarios generales para el público acerca de la dimensión de derechos humanos que tiene la discapacidad?
This question was designed to elicit information on what measures the NGOs were taking to inform themselves and their staff as well as the public about the human rights perspective on disability.	Con esta pregunta se pretendía obtener información acerca de las medidas que estaban adoptando las ONG para informarse a sí mismas y a su personal, así como al público, acerca de la perspectiva de derechos humanos en la discapacidad.
Twenty-eight NGOs reported holding such seminars. DAA (United Kingdom), for example, stated:	Veintiocho ONG afirmaron celebrar esos seminarios. DAA (Reino Unido), por ejemplo, afirmaba lo siguiente:
We held a seminar in Zimbabwe for disabled people all over Africa on the media and human rights, with a special focus on disability. This was part of work with the BBC World Service with whom we had done a collaborative series of programmes on disability and human rights in Central and Eastern Europe and Africa.	Celebramos en Zimbabwe un seminario para personas discapacitadas de toda África sobre los medios de información y los derechos humanos, con especial atención a la discapacidad. Fue parte de la colaboración con BBC World Service, con el que hemos realizado una serie de programas acerca de los derechos humanos y la discapacidad en Europa central y oriental y en África.
Those that answered in the negative stressed their lack of resources as the main reason. Many hoped to organize such seminars in the near future.	Las que respondieron negativamente hicieron hincapié en su falta de recursos como principal razón. Muchas esperaban organizar seminarios de ese tipo en un futuro próximo.
Five NGOs did not respond to this question.	Cinco ONG no respondieron a esta pregunta.
Question 12: Has your organization ever published or commissioned the publication of material on the human rights dimension of disability?	Pregunta 12: ¿Ha publicado su organización alguna vez o encargado la publicación de material sobre la dimensión de derechos humanos de la discapacidad?
This question was designed to ascertain whether NGOs had taken steps to propagate the human rights message on disability through publications.	Esta pregunta tenía por objeto verificar si las ONG habían adoptado medidas para difundir el mensaje de derechos humanos sobre la discapacidad por medio de publicaciones.
Thirty-two disability NGOs replied that they had published material on the human rights perspective on disability. This is a remarkably high figure. Inclusion International, for example, stated:	Treinta y dos ONG respondieron que habían publicado material sobre la perspectiva de derechos humanos en la discapacidad. Se trata de una cifra sumamente alta. Inclusion International, por ejemplo, afirmó:
Frequently. The most notable examples are	Con frecuencia. Los ejemplos más notables son:
innumerable articles in the Inclusion International Newsletter (published three times a year in four languages,	Innumerables artículos en el boletín de Inclusion International, que se publica tres veces al año en cuatro idiomas;
a number of documents on human rights and bioethics, published in collaboration with the Roeher Institute (Canada),	Varios documentos sobre derechos humanos y bioética, publicados en colaboración con el Instituto Roeher (Canadá);
“Making the Most of the United Nations” published in 1992, now expanded and updated as “Working with the United Nations”,	"Making the Most of the United Nations", publicado en 1992, ahora ampliado y actualizado con el título "Working with the United Nations";
“50 Years of Human Rights” first published in 1998, now expanded and updated as “Human Rights and Intellectual Disability”.	"50 Years of Human Rights", publicado por primera vez en 1998, hoy ampliado y actualizado con el título "Human Rights and Intellectual Disability".
Autism Europe cited its publications on the Charter of Rights for Persons with Autism, and its Code of Practice on the prevention of violence against persons with autism. FFO (Norway) cited its work on a book dealing with rights for disabled people in Europe, a booklet on user participation and a book entitled Disabled Peoples Rights in Welfare – Norway. It further stated that “in all FFO publications the HR [human rights] aspect is reflected directly or indirectly.”	Autism Europe citó sus publicaciones sobre la Carta de Derechos de las Personas con Autismo, y su Código de prácticas sobre la prevención de la violencia contra las personas con autismo. FFO (Noruega) citó su labor en la preparación de un libro sobre los derechos de las personas con discapacidad en Europa, un folleto sobre participación de usuarios y un libro titulado Disabled Peoples Rights in Welfare - Norway. Afirmó además que "en todas las publicaciones de la FFO el aspecto de derechos humanos se refleja directa o indirectamente".
DSI (Denmark) stated:	DSI (Dinamarca) afirmó:
Together with the University of Aarhus, DSI created a unique disability index based on the Standard Rules… The index has been mentioned in Reports of the Third Committee of the United Nations General Assembly by the unit responsible for disability and in many other places.	Junto con la Universidad de Aarhus, DSI elaboró un índice de discapacidad único basado en las Normas Uniformes… El índice ha sido mencionado en los informes de la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la unidad responsable de la discapacidad y en muchos otros lugares.
Associação Portuguesa de Deficientes (Portugal) reported:	La Associaçao Portuguesa de Deficientes (Portugal) informó de lo siguiente:
Yes. A White Book on Disability Rights, which includes the speeches of the International Conference on Human Rights, testimonies of disabled persons on their own experiences of violation of human rights, and the Universal Declaration of Human Rights and several articles/papers based on the disability human rights framework presented in seminars, congresses, workshops at national and international level. Additionally in our monthly newsletter.	Sí. Un Libro Blanco sobre Derechos de los Discapacitados, que incluye los discursos de la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, testimonios de personas discapacitadas sobre sus propias experiencias de violación de derechos humanos, y la Declaración Universal de Derechos Humanos y varios artículos o documentos basados en el marco de derechos humanos de la discapacidad presentados en seminarios, congresos, talleres de nivel nacional e internacional. Además, en nuestro boletín mensual.
LSN of the United States replied:	LSN, de los Estados Unidos, contestó:
We are currently working on several projects which will lay out the human rights dimensions of disability. We have incorporated brief discussions on this topic in grant proposals.	Actualmente estamos trabajando en varios proyectos que determinarán las dimensiones de derechos humanos de la discapacidad. Hemos incorporado breves análisis de esta cuestión en las propuestas de donaciones.
Question 13: Does your organization use General Comment No. 5 on the rights of persons with disabilities adopted under the ICESCR?	Pregunta 13: ¿hace uso su organización de la Observación general Nº 5 sobre los derechos de las personas con discapacidad adoptada en relación con el PIDESC?
General Comment No 5 is perhaps the most famous document adopted by a United Nations human rights treaty monitoring body on disability. This question was designed to determine levels of awareness of the document and to assess whether disability NGOs had begun to use it proactively in their own countries.	La Observación general Nº 5 es quizá el más famoso de los documentos adoptados por órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas en relación con la discapacidad. Esta pregunta tenía por objeto determinar los niveles de conocimiento del documento y evaluar si las ONG dedicadas a la discapacidad habían comenzado a utilizarlo de forma dinámica en sus propios países.
The results were startling. Despite claiming a certain level of general knowledge about the United Nations human rights treaty system, twenty-six NGOs replied that they did not know about General Comment No. 5. One NGO stated:	Los resultados fueron sorprendentes. A pesar de afirmar que disponían de cierto grado de conocimiento general acerca del sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, 26 ONG contestaron que no conocían la Observación general Nº 5. Una ONG afirmó:
No, we ignore the General Comment No 5. We tried unsuccessfully to find it on the United Nations websites!	No, no conocemos la Observación general Nº 5. Hemos intentado encontrarla en los sitios de las Naciones Unidas en la web sin resultado alguno.
Two NGOs were not sure, which is in itself quite revealing. Only eight NGOs claimed to have some knowledge of the general comment and to have made very limited use of it.	Dos ONG no estaban seguras, lo que ya resulta bastante revelador. Sólo ocho ONG afirmaron tener cierto conocimiento de la observación general y haber hecho un uso muy limitado de la misma.
Obviously much still needs to be done to propagate the positive accomplishments of the United Nations human rights treaty system in the disability context. This document – above all others – should be well known by all disability NGOs throughout the world, especially as it has now been in existence for at least six years.	Evidentemente, aún queda mucho por hacer para difundir los logros del sistema de tratados de derechos humanos en las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad. Este documento, por encima de todos los demás, debería ser bien conocido por todas las ONG que se dedican a la discapacidad en todo el mundo, especialmente dado que lleva en existencia al menos seis años.
Question 14: Does your organization visit the human rights web sites of the United Nations frequently, sometimes, very infrequently or never?	Pregunta 14: ¿Visita su organización de sitios de derechos humanos de las Naciones Unidas en la web con frecuencia, en ocasiones, muy de vez en cuando o nunca?
Knowledge about the United Nations treaty system is now widely disseminated over the Internet. This question was designed to find out whether the disability NGOs log on to the relevant sites frequently enough to keep themselves informed and to obtain their views about the content and presentation of the web sites.	Actualmente los conocimientos acerca del sistema de tratados de las Naciones Unidas están ampliamente difundidos en Internet. Esta pregunta tenía por objeto descubrir si las ONG que se dedican a la discapacidad consultan con suficiente frecuencia los sitios pertinentes para mantenerse informadas, y conocer su opinión acerca del contenido y la presentación de los sitios en la web.
Nine disability NGOs said that they never visited the United Nations human rights web sites. The reason given was not lack of information technology equipment (except for one case). Scepticism about the value of the information was one reason given.	Nueve ONG afirmaron que nunca visitaban los sitios de derechos humanos de las Naciones Unidas en la web. La razón aducida no fue la falta de equipo de tecnología de la información (salvo en un caso). Una de las razones esgrimidas fue el escepticismo acerca del valor de la información.
Fourteen NGOs replied that they log on to the United Nations human rights treaty web sites “sometimes” and seven replied that they log on “very infrequently”.	Catorce ONG contestaron que consultan los sitios de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas en la web "en ocasiones" y siete contestaron que lo hacen "muy de vez en cuando".
Only three disability NGOs replied that they log on to these sites “frequently”. The rest replied that they logged on “now and again”.	Sólo tres ONG dedicadas a la discapacidad contestaron que consultan esos sitios "con frecuencia". El resto contestaron que lo hacen "continuamente".
Six NGOs did not respond to the question. It is hard to know how to interpret these disappointing figures. It could mean that levels of awareness of the existence of United Nations human rights web sites are dismally low. This is clearly so in some cases. Or it could mean that the web sites are not amenable to easy navigation, especially for a group (people with disabilities) that is searching for case law and developments of direct relevance to their concerns. This is no doubt true, since the sites were not designed with a group such as the disabled in mind. Finding the right information entails high opportunity costs, as was pointed out by one disability NGO in response to the last question. That NGO gave up trying to find General Comment No. 5 on the United Nations web sites. These figures perhaps point to the need for redesigned web sites or at least a dedicated web site drawing together all the relevant disability information. Any redesign should be undertaken in consultation with the disability NGOs.	Seis ONG no respondieron a la pregunta. Es difícil saber cómo interpretar estas cifras desalentadoras: podría significar que el grado de conocimiento de la existencia de los sitios de derechos humanos de las Naciones Unidas en la web son lamentablemente bajos. Ello es claramente cierto en algunos casos. También podría significar que los sitios en la web no se prestan a una navegación fácil, especialmente para un grupo (personas con discapacidades) que busca jurisprudencia y novedades de pertinencia directa para sus intereses. Sin duda esto es cierto, pues los sitios no se diseñaron teniendo en mente a un grupo como los discapacitados. Encontrar la información correcta entraña elevados costos de oportunidad, como señaló una ONG en respuesta a la última pregunta. Esa ONG abandonó la búsqueda de la Observación general Nº 5 en los sitios web de las Naciones Unidas. Quizá esas cifras indiquen la necesidad de volver a diseñar los sitios en la web o al menos crear un sitio exclusivo que reúna toda la información pertinente para la discapacidad. Toda actividad de rediseño debería realizarse en consulta con las ONG que se dedican a la discapacidad.
B: Do you have dedicated human rights personnel?	B. ¿Tiene su organización personal dedicado en exclusiva a los derechos humanos?
The first two questions (15 and 16) under this heading sought information on the in-house human rights capacities of disability NGOs. The second set (17 and 18) sought information on whether disability NGOs use outside human rights expertise on an ongoing basis or on a need-to-use basis.	Las dos primeras preguntas (15 y 16) de esta sección buscaban información sobre las capacidades internas en materia de derechos humanos de las ONG dedicadas a la discapacidad. La segunda serie (17 y 18) buscaba información sobre si las ONG dedicadas a la discapacidad utilizan expertos externos en derechos humanos de forma continua o sólo en los casos necesarios.
Question 15: Does your organization employ any staff specifically dedicated to human rights issues in the context of disability?	Pregunta 15: ¿Emplea su organización a personal específicamente dedicado a las cuestiones de derechos humanos en el contexto de la discapacidad?
We did not expect many disability NGOs to have in-house human rights expertise, as this could be seen as a luxury compared with the urgent tasks that consume a great deal of time and effort. Seventeen respondents replied that they did in fact have in-house human rights expertise. We were surprised that the number was so high. It signals that disability NGOs are serious about acquiring human rights capacities.	No esperábamos que muchas ONG dedicadas a la discapacidad tuvieran contratados a expertos en derechos humanos, pues ello podría considerarse un lujo en comparación con otras urgentes tareas que consumen mucho tiempo y esfuerzo. Diecisiete encuestadas contestaron que sí disponían de expertos internos en derechos humanos. Nos sorprendió que cifra fuera tan alta. Ello indica que las ONG dedicadas a la discapacidad se toman muy en serio la adquisición del capacidades en materia de derechos humanos.
The form of this expertise is varied. Some organizations have designated a person to work on human rights. Other disability NGOs divide a person’s time between human rights and other issues. Still others claim that all members are familiar with human rights and are human rights workers.	La forma que adopta este uso de expertos es diversa. Algunas organizaciones han designado a una persona que trabaja en la esfera de los derechos humanos. Otras ONG dividen el tiempo de una persona entre derechos humanos y otras cuestiones. Otras afirman que todos sus miembros están familiarizados con los derechos humanos y son trabajadores de derechos humanos.
Inclusion International, for example, stated:	Inclusion International, por ejemplo, afirmó lo siguiente:
No, not exactly. Inclusion International generally delegates specific portfolios to staff from member societies or to volunteers. To better ensure this collective effort, Inclusion International created its “Task Force on Human Rights” in 1999.	No, no exactamente. Inclusion International en general delega proyectos concretos en personal de las sociedades afiliadas o en voluntarios. Para garantizar mejor este esfuerzo colectivo, Inclusion International creó un grupo de trabajo sobre derechos humanos en 1999.
FFO (Norway) reported:	La FFO (Noruega) informó de lo siguiente:
The most relevant initiative is the establishment of a “Rights Officer” in FFO where dedicated lawyers and staff assist disabled users from all over Norway to find, explain and defend their (mostly legal) rights.	La iniciativa más pertinente es el establecimiento de una "oficina de derechos" en la FFO en la que abogados y personal de dedicación exclusiva prestan asistencia a usuarios discapacitados de toda Noruega para encontrar, explicar y defender sus derechos (en su mayoría legales).
DAA (United Kingdom) stated that “we are all employed in that regard.” NAMHI (Ireland) stated:	DAA (Reino Unido) afirmó: "todos estamos empleados en esa cuestión". NAMHI (Irlanda) afirmó:
Not specifically as part of staff structure but NAMHI is currently contracting an individual on a part-time basis to produce material on (the) issue of human rights, legislation, etc. for persons with intellectual disabilities.	No específicamente como parte de la estructura de personal; sin embargo, NAMHI tiene actualmente contratada a una persona a tiempo parcial encargada de producir material sobre la cuestión de derechos humanos, legislación, etc., para personas con discapacidades intelectuales.
LSN (United States) reported:	LSN (Estados Unidos) informó:
Yes, our new Legal Counsel and Disability Rights Coordinator is specifically dedicated to human rights issues with specific application to disability and the rights of landmine survivors.	Sí, nuestro nuevo Asesor Jurídico y Coordinador de Derechos de los Discapacitados se dedica específicamente a las cuestiones de derechos humanos con aplicación particular a la discapacidad y los derechos de los supervivientes de las minas terrestres.
Sixteen NGOs replied in the negative. However, many of them indicated that lack of financial resources was the main obstacle to hiring in-house human rights staff.	Dieciséis ONG dieron una respuesta negativa. Sin embargo, muchas de ellas indicaron que la falta de recursos financieros era el principal obstáculo para la contratación de personal dedicado a los derechos humanos.
The rest of the respondents did not reply to the question.	El resto de las encuestadas no respondieron a la pregunta.
Question 16: If so, how does this staff person interact with others in your hierarchy? What status does s/he have in your organization?	Pregunta 16: En caso afirmativo, ¿qué relación tiene esta persona con el resto del personal en la jerarquía de la organización? ¿Qué posición ocupa en la organización?
This question applied only to those who had replied affirmatively to the previous question. It was designed to obtain information on whether the human rights personnel were on the periphery or at the core of the organization’s activities.	Esta pregunta se aplicaba sólo a los que habían contestado afirmativamente a la anterior. Su objeto era obtener información sobre si el personal de derechos humanos se encontraba en la periferia o en el centro de las actividades de la organización.
We expected to find human rights personnel in minor research/internship posts and were therefore surprised by the results. Most of the disability NGOs that had human rights personnel used their talents in all aspects of the work of the organization. For example, Inclusion International stated:	Esperábamos encontrar al personal de derechos humanos en puestos poco importantes de investigación/pasantía, por lo que nos sorprendieron los resultados. La mayoría de las ONG que contaban con personal dedicado a los derechos humanos utilizaban sus conocimientos en todos los aspectos de la labor de la organización. Por ejemplo, Inclusion International afirmó lo siguiente:
The CEO is one of the coordinators of the “Task Force on Human Rights”. Besides keeping track of her specific mandates, she tracks and coordinates the efforts of the various members.	La Directora Ejecutiva Principal es uno de los coordinadores del grupo de trabajo sobre derechos humanos. Además de seguir de cerca sus mandatos específicos, vigila y coordina los esfuerzos de los diversos miembros.
MDRI (United States) reported:	MDRI (Estados Unidos) informó de lo siguiente:
MDRI’s Executive Director is an internationally recognized expert in international human rights. MDRI’s Europe Regional Director works throughout Central and Eastern Europe to promote the international recognition of human rights. MDRI’s Communications Officer publicizes MDRI’s international human rights work.	El Director Ejecutivo de MDRI es un experto en derechos humanos reconocido a escala internacional. El Director Regional de MDRI para Europa trabaja en toda Europa central y oriental para promover el reconocimiento internacional de los derechos humanos. El funcionario de comunicaciones de MDRI difunde la información sobre la labor internacional de MDRI en materia de derechos humanos.
FFO (Norway) stated:	La FFO (Noruega) afirmó lo siguiente:
The head of the office is (human rights) project leader… The others are external lawyers from one of FFOs member organizations.	El jefe de la oficina es el director de proyectos (de derechos humanos)… Los demás son abogados externos de una de las organizaciones pertenecientes a la FFO.
PWDI (Ireland) stated:	La PWDI (Irlanda) afirmó:
All our organization’s work is the empowerment of people with disabilities in the pursuit of negotiating their rights in our society.	Toda la labor de nuestra organización consiste en el fomento de la capacidad de acción de las personas con discapacidades en la negociación de sus derechos en nuestra sociedad.
The National Organization of Disabled People in Romania reported: “All our staff should be dedicated to human rights issues in the context of disability.”	La Organización Nacional de Personas Discapacitadas en Rumania contestó: “Todo nuestro personal debería dedicarse a las cuestiones de derechos humanos en el contexto de la discapacidad”.
TAMIR (Pakistan) stated:	TAMIR (Pakistán) afirmó lo siguiente:
We have [a] lady staff member who is acting General Secretary and she is a great human rights activist and work[s] for marginalized people. [The] Present Government has awarded her “Good Citizen” title.	Tenemos una empleada que trabaja como Secretaria General en funciones; es una gran activista en pro de los derechos humanos y trabaja en favor de las personas marginadas. El actual Gobierno le ha otorgado el título de “Buena Ciudadana”.
Question 17: Does your organization hire any outside expertise on human rights and disability?	Pregunta 17: ¿Recurre su organización a expertos externos en derechos humanos y discapacidad?
We expected that disability NGOs without in-house human rights staff might hire outside expertise. Eighteen disability NGOs reported hiring such expertise. Interestingly, they were evenly spread between those who answered in the affirmative and in the negative to question 15. Thus, about half of those who had in-house expertise also contracted outside human rights expertise. This shows that the human right projects – or the human rights dimensions of ongoing projects – were treated extremely seriously.	Esperábamos que las ONG que carecieran de personal dedicado a los derechos humanos recurrieran a los servicios de expertos externos. Dieciocho ONG informaron de que contrataban ese tipo de servicios. Es interesante el hecho de que estaban uniformemente distribuidas entre las que respondieron afirmativa y negativamente a la pregunta 15. Así pues, alrededor de la mitad de las que tenían expertos entre su personal también contrataban servicios de expertos en derechos humanos en el exterior. Esto demuestra que los proyectos de derechos humanos, o las dimensiones de derechos humanos de los proyectos en curso, se trataban con la máxima seriedad.
Many of those who replied in the negative to this question referred to lack of resources as the main reason for not hiring outside human rights expertise.	Muchas de las ONG que respondieron negativamente a esta pregunta se refirieron a la falta de recursos como razón principal de no recurrir a los servicios de expertos externos en derechos humanos.
Question 18: If so, is this arrangement on an ongoing basis or on a need-to-hire basis?	Pregunta 18: En caso afirmativo, ¿se trata de un arreglo permanente o sólo se hace en caso necesario?
This question was designed to ascertain whether organizations that hired outside human rights expertise did so on a regular basis or simply on a need-to-use basis.	Esta pregunta tenía por objeto averiguar si las organizaciones que contrataban expertos externos en derechos humanos lo hacían normalmente o sólo cuando los necesitaban.
Five NGOs responded that they used outside human rights expertise on an ongoing and regular basis. Four of these NGOs also had their own in-house human rights expertise.	Cinco ONG respondieron que utilizaban a expertos externos en derechos humanos con carácter permanente y ordinario. Cuatro de ellas además tenían sus propios empleados especialistas en derechos humanos.
The rest replied that they only used outside human rights expertise on a need-to-hire basis.	El resto contestaron que sólo utilizaban expertos externos en derechos humanos en los casos necesarios.
10.4 Part IV: Current levels of DPO/INGO engagement with the United Nations human rights machinery	10.4 Parte IV: Nivel actual de interacción de las ONG con el mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas
In this part we asked four sets of questions designed to ascertain why NGOs engage with the United Nations human rights machinery, why they do not engage with the machinery, how they engage with the treaty machinery and how they engage with States parties.	En esta parte preparamos cuatro series de preguntas concebidas para averiguar por qué las ONG se adhieren al mecanismo de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos, por qué no lo hacen, cómo se relacionan con el mecanismo de los tratados y cómo lo hacen con los Estados Partes.
A: Why do you engage with the treaty monitoring bodies (questions 19-27)?	A. ¿Por qué interacciona su organización con los órganos de vigilancia de los tratados? (preguntas 19 a 27)
To a large extent these questions assumed that some form of engagement existed with the United Nations human rights treaty monitoring bodies.	En gran medida, estas preguntas daban por sentado que existía algún tipo de relación con los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas.
Question 19: Does your organization send delegates to attend the annual meeting of the United Nations Commission on Human Rights? If so, how often do they go (every year?)?	Pregunta 19. ¿Envía su organización delegados al período de sesiones anual de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas? En caso afirmativo, ¿con qué frecuencia (todos los años)?
Only seven NGOs responded that they had attended meetings of the United Nations Commission on Human Rights. One of the seven (Mental Health Europe) reported that “we are always going”. Another (Danish Society for Polio and Accident Victims) stated: “No, but we follow the work and have twice participated as NGO members of the Danish delegation.”	Sólo siete ONG contestaron que habían asistido a períodos de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Una de ellas (Mental Health Europe) comunicó que “siempre asistimos”. Otra, la Sociedad Danesa para las Víctimas de la Polio y de Accidentes, afirmó: “No, pero seguimos su labor y hemos participado en dos ocasiones como miembros de ONG de la delegación danesa”.
These figures are not high. On the other hand, disability issues only figure on the agenda of the United Nations Commission on Human Rights every two years and not as a prominent item.	Estas cifras no son altas. Por otro lado, las cuestiones relativas a la discapacidad sólo figuran en el programa de la Comisión de Derechos Humanos cada dos años y no como punto prominente.
Question 20: Does your organization have a worked-out strategy for general engagement with the United Nations treaty monitoring bodies?	Pregunta 20: ¿Tiene su organización una estrategia elaborada para la interacción general con los órganos de vigilancia de los tratados de las Naciones Unidas?
Only three NGOs claimed to have a worked-out strategy for engaging with the United Nations treaty monitoring bodies. The rest either replied in the negative or did not respond to the question. Four NGOs reported that the matter was under discussion or that change was imminent.	Sólo tres ONG afirmaron contar con una estrategia elaborada para su relación con los órganos de vigilancia de los tratados de las Naciones Unidas. El resto respondió negativamente o no respondió a la pregunta. Cuatro ONG informaron de que la cuestión se estaba debatiendo o que el cambio era inminente.
These findings are interesting. They show that although NGOs are clearly gearing up intellectually to harness the potential of the human rights framework, they are nevertheless only beginning to put together coherent strategies on how best to use the existing United Nations treaty machinery.	Estas observaciones son interesantes. Muestran que, aunque las ONG están claramente haciendo una adaptación intelectual para aprovechar el potencial del marco de derechos humanos, sólo están empezando a poner en pie estrategias coherentes sobre la mejor forma de utilizar el mecanismo de tratados existente.
Question 21: Which treaty monitoring body do you engage with most? CCPR, CESCR, CAT, CEDAW, CRC, CERD?	Pregunta 21: ¿Con cuál de los órganos de vigilancia de los tratados se relaciona más su organización? (CCPR, CESCR, CAT, CEDAW, CRC, CERD)
Curiously, there were twelve affirmative responses to this question. This should not have been the case if only three had a worked-out-strategy. It either means that they engaged with the treaty bodies without any strategy (unlikely) or that they misunderstood the question, taking it as an inquiry as to which treaty were they most interested in. There is perhaps no way of knowing.	Curiosamente, hubo doce respuestas afirmativas a esta pregunta. Este no debería ser el caso si sólo tres disponen de una estrategia elaborada. Ello significa que, o bien se relacionaron con los órganos en ausencia de una estrategia definida (poco probable) o que no comprendieron bien la pregunta y la interpretaron como cuál era el tratado que más les interesaba. Quizá no haya forma de saberlo.
In any event, most of those who responded cited CEDAW and CRC as the treaties they used or watched most. Many of them also used or watched developments under the ICCPR and ICESCR, despite the fact that very few NGOs claimed any knowledge of General Comment No. 5 under the latter treaty.	En cualquier caso, la mayoría de las que respondieron citaron la CEDAW y la Convención sobre los Derechos del Niño como los tratados que más utilizaban u observaban. Muchas de ellas también utilizaban u observaban las novedades en relación con el PIDCP y el PIDESC, a pesar de que muy pocas ONG afirmaron conocer la Observación general Nº 5 sobre éste último.
Question 22: Is your organization aware of which if any of these treaties your Government has signed/ratified?	Pregunta 22: ¿Sabe su organización cuáles de esos tratados ha firmado o ratificado su Gobierno?
This question was not really relevant to the INGOs since they are not located in a particular country.	Esta pregunta en realidad no afectaba a las ONG internacionales, pues no radican en un país concreto.
A large number of respondents (sixteen) replied that they were not aware of which human rights treaties their Governments had ratified. Thirteen respondents did not reply at all to the question. Others (mostly INGOs) stated that the question was not relevant to them.	Un número elevado de encuestadas (16) respondieron que no sabían qué tratados de derechos humanos había ratificado su gobierno. Trece no dieron respuesta alguna a la pregunta. Otras, en su mayoría ONG internacionales, afirmaron que la pregunta no les atañía.
These findings show that a great deal more education concerning human rights law is still necessary. The NGOs have indicated that they are keen to learn and to use such knowledge.	Estas observaciones muestran que se necesita mucha más educación acerca de la legislación en materia de derechos humanos. Las ONG han indicado que están deseosas de aprender y de utilizar esos conocimientos.
Question 23: Is your organization aware of the declarations, reservations or derogations that your Government has made to these treaties (if any)?	Pregunta 23: ¿Está su organización al tanto de las declaraciones, reservas o derogaciones que su Gobierno ha presentado a esos tratados, en su caso?
Likewise, this question was not really relevant to the INGOs.	Del mismo modo, esta pregunta no atañía realmente a las ONG internacionales.
Eighteen respondents replied that they did not know what reservations, etc., had been made to the United Nations human rights treaties by their own Governments. Fourteen NGOs did not respond at all to the question. Only nine NGOs claimed to have the knowledge referred to. These findings are in line with the findings under question 22.	Dieciocho encuestadas contestaron que no sabían qué reservas, declaraciones o derogaciones habían presentado sus propios gobiernos a los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas. Catorce ONG no respondieron en absoluto a la pregunta. Sólo nueve ONG afirmaron tener conocimiento al respecto. Estas observaciones coinciden con las hechas en relación con pregunta 22.
Question 24: Before your organization engages with the treaty monitoring bodies, does it develop a worked-out strategy of what it would like to achieve?	Pregunta 24: Antes de relacionarse con los órganos de vigilancia de tratados, ¿su organización elabora una estrategia definida de lo que le gustaría conseguir?
Thirteen respondents stated they had no strategy for engaging the United Nations human rights machinery. Twelve NGOs did not respond. Only eight claimed to have a worked-out strategy.	Trece encuestadas afirmaron que no contaban con una estrategia para interaccionar con el mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas. Doce no contestaron. Sólo ocho afirmaron contar con una estrategia elaborada.
DSI (Denmark) stated:	DSI (Dinamarca) afirmó lo siguiente:
In the case of the Social Summit meeting especially, DSI worked out concrete proposals of what to achieve. The same was the case during the Vienna meeting with the addition of paragraph bis 12. DSI has not worked out a strategy for any of the other events.	Especialmente en el caso de la Cumbre Social, DSI elaboró propuestas concretas sobre lo que se pretendía conseguir. Lo mismo sucedió durante la reunión de Viena con la adición del párrafo 12 bis. DSI no ha elaborado estrategia alguna para el resto de los eventos.
This reveals a strategy for engaging with United Nations bodies other than the human rights treaty bodies. The only possible conclusion is that the NGOs are still somewhat distant from the human rights treaty system.	Esto revela una estrategia de relación con órganos de las Naciones Unidas distintos de los órganos de los tratados derechos humanos. La única conclusión posible es que las ONG aún se encuentran a cierta distancia del sistema de tratados de derechos humanos.
Question 25: For example, does your organization engage with the treaty monitoring bodies?	Pregunta 25: Por ejemplo, ¿interacciona su organización con los órganos de vigilancia de los tratados para lo siguiente:
- To bring about an end to a perceived and specific violation of rights of persons with disabilities?	- para poner fin a una violación percibida y concreta de derechos de las personas con discapacidad?
- To sensitize and educate the treaty monitoring bodies to the disability perspective in their work?	- para sensibilizar y educar a los órganos de vigilancia de los tratados acerca de la perspectiva de la discapacidad en su labor?
- To highlight a thematic issue of general concern (e.g. equal and effective access to education for children with disabilities)?	- para destacar una cuestión temática de interés general (por ejemplo, el acceso igual y efectivo a la educación para los niños con discapacidad)?
- To highlight an issue of specific concern in a specific country or region (e.g. violations of rights of people with intellectual disabilities in institutional settings in country x, y, z)?	- para destacar una cuestión de interés específico en cierto país o región (por ejemplo, violaciones de los derechos de las personas con discapacidad es intelectuales en entornos institucionales en los países x, y, z)?
- For another reason?	- por otra razón?
Only six NGOs reported that they engaged with the United Nations human rights treaty system for one or more of the above reasons.	Sólo seis ONG informaron de que mantenían relaciones con el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas por una o más de las razones anteriores.
DOLASED (United Republic of Tanzania) replied affirmatively to all options. The World Blind Union and Inclusion International replied in the affirmative to the first three options. NAMHI (Ireland) emphasized the fourth option (specific issue in a specific country). The China Association of the Deaf and the Polish Deaf/Blind Association replied yes to the whole question.	DOLASED (República Unida de Tanzanía) contestó afirmativamente a todas las posibilidades. La Unión Mundial de Ciegos e Inclusion International respondieron afirmativamente a las tres primeras opciones. NAMHI (Irlanda) destacó la cuarta opción (cuestión específica en cierto país). La Asociación de Sordos de China y la Asociación Polaca de Sordociegos respondieron afirmativamente a toda la pregunta.
What was remarkable was the number of NGOs that either did not respond to the question or replied in the negative.	Lo más destacable fue el número de ONG que no respondieron a pregunta o lo hicieron negativamente.
These findings underscore the fact that most disability NGOs have not actively thought about using the United Nations human rights machinery.	Estas observaciones ponen de relieve que la mayoría de las ONG dedicadas a la discapacidad no han reflexionado activamente acerca del uso de la maquinaria de derechos humanos de las Naciones Unidas.
Question 26: Does your organization work closely with other mainstream human rights NGOs?	Pregunta 26: ¿Trabaja estrechamente su organización con otras ONG de derechos humanos?
How (at their invitation or your request) and to what effect?	¿Cómo (por invitación de ellas o a solicitud de ustedes) y con qué fin?
This question was designed to ascertain whether any pattern for forming alliances with more traditional human rights NGOs was beginning to emerge. This is important since the older human rights NGOs have useful skills and insights to impart and could join forces with the disability NGOs to mutual advantage. Sixteen NGOs replied in the affirmative. Their answers were revealing in terms of the potential of such alliances.	Esta pregunta tenía por objeto saber si estaba comenzando a aparecer a una tendencia a la formación de alianzas con ONG de derechos humanos más tradicionales. Esto es importante pues las ONG de derechos humanos más antiguas tienen conocimientos y perspectivas útiles que compartir y podrían sumar sus fuerzas las de las ONG dedicadas al discapacidad con beneficio para todas. Dieciséis ONG contestaron afirmativamente. Sus respuestas fueron reveladoras en lo que atañe a las posibilidades de esas alianzas.
Rehabilitation International reported: “[W]e interact primarily with other organizations in the disability field, but also with other organizations.” Inclusion International stated:	Rehabilitación Internacional informó de lo siguiente: "interaccionamos primordialmente con otras organizaciones que trabajan en el campo de la discapacidad, pero también con otras organizaciones". Inclusion International afirmó:
Inclusion International recently participated in a fact-finding mission to Kosovo, invited by MDRI. Inclusion International has corresponded with Amnesty International on the issue of capital punishment aimed at people with intellectual disability in the US. We contacted them.	Inclusion International participó recientemente en una misión de verificación de los hechos a Kosovo, invitada por MDRI. Ha mantenido correspondencia con Amnistía Internacional sobre la cuestión de la pena capital contra personas con discapacidad intelectual en los Estados Unidos. Nos pusimos en contacto con ellos.
ASBL (Belgium) replied “Several organizations have only their own goals. Cooperation with others …is not easy to realize.” NAMHI (Ireland) came close to providing a model for useful interaction, stating:	ASBL (Bélgica) respondió que “varias organizaciones tienen sólo sus propios objetivos. La cooperación con otras… no es fácil de conseguir.” NAMHI (Irlanda) prácticamente ofreció un modelo de interacción útil, afirmando lo siguiente:
Yes, both at their invitation and NAMHI’s invitation to discuss issues pertaining to intellectual disability in their work; to inform them of the state of play of intellectual disability in a wide range of spheres; by sitting on consultative committees, with the result of keeping intellectual disability on the agenda of any NGO working for human rights.	Sí, tanto a instancias de ellas como de NAMHI, para debatir cuestiones relativas a la discapacidad intelectual en su labor; para informarlas sobre la situación de la discapacidad intelectual en una amplia gama de esferas; participando en comités consultivos, con el resultado de mantener la cuestión de la discapacidad intelectual en el plan de trabajo de cualquier ONG que se dedique a los derechos humanos.
TAMIR (Pakistan) reported: “[W]e are a member of a local NGO network and work with them on human rights at their invitation.” MDRI (United States) stated:	TAMIR (Pakistán) informó de lo siguiente: “Formamos parte de una red de ONG locales y colaboramos con ellas en materia de derechos humanos cuando nos invitan a hacerlo.” MDRI (Estados Unidos) afirmó:
YES. MDRI dedicates considerable efforts to educate mainstream human rights NGOs. This work is almost exclusively at MDRI’s initiative, but MDRI has received a growing number of requests for assistance from international human rights organizations.	Sí. MDRI dedica considerables esfuerzos a la educación de las ONG de derechos humanos tradicionales. Esta labor se debe casi exclusivamente a la iniciativa de MDRI, pero ésta ha recibido un número creciente de solicitudes de asistencia de organizaciones internacionales de derechos humanos.
Question 27: In your experience, are the mainstream human rights NGOs open to incorporating a disability perspective in their work?	Pregunta 27: En su experiencia, ¿están abiertas las ONG de derechos humanos tradicionales a incorporar la perspectiva de la discapacidad en su labor?
This question was designed to elicit the disability NGOs’ perception of the receptiveness of the mainstream human rights NGOs to their requests for cooperation.	Esta pregunta tenía por objeto conocer cómo perciben las ONG dedicadas a la discapacidad la receptividad de las ONG de derechos humanos tradicionales a sus solicitudes de cooperación.
Twenty disability NGOs felt that the mainstream human rights NGOs were open to cooperation. Many of these responses were ambivalent. One said: “Sometimes. We have tried to talk to organizations such as Amnesty but with limited result. Our agendas are slightly different.” Another said:	Veinte ONG dedicadas a la discapacidad consideraban que las ONG de derechos humanos tradicionales estaban abiertas a la cooperación. Muchas de las respuestas eran ambivalentes. Una afirmó: “A veces. Hemos intentado hablar con organizaciones como Amnistía, pero con resultados limitados. Nuestros programas son ligeramente diferentes”. Otra dijo:
Only within strict limits. Amnesty International, for example, was unwilling to get involved in the issue of human rights violations regarding people with intellectual disabilities in institutional settings.	Sólo dentro de límites estrictos. Amnistía Internacional, por ejemplo, no deseaba intervenir en la cuestión de la violación de los derechos humanos de las personas con discapacidades intelectuales en entornos institucionales.
It must be stressed that the vast majority of disability NGOs highly praised Amnesty’s work.	Debe destacarse que la inmensa mayoría de las ONG dedicadas a la discapacidad elogiaron en gran medida la labor de Amnistía Internacional.
Mental Health Europe said that such cooperation was “not easy”. Revealingly, DSI (Denmark) replied:	Mental Health Europe afirmó que esa cooperación “no era fácil”. Resulta reveladora la respuesta de DSI (Dinamarca):
Yes. These organizations are open, when you contact them, but they are not actively including the disability perspective [in their own work].	Sí. Esas organizaciones están abiertas, cuando uno se dirige a ellas, pero no están incorporando activamente la perspectiva de la discapacidad [en su propia labor].
MDRI (United States) stated:	MDRI (Estados Unidos) afirmó:
They are open in a very limited way. Where they are open to disability rights issues that MDRI brings to their attention, they do very little work on these issues on their own. Even when MDRI brings these issues to the attention of mainstream human rights groups, the concerns of people with mental disabilities are an extremely low priority for these organizations.	Están abiertas de forma muy limitada. Cuando están abiertas a cuestiones de derechos de los discapacitados que MDRI señala a su atención, apenas trabajan en esas cuestiones por su propia cuenta. Incluso cuando MDRI señala esas cuestiones a la atención de los grupos de derechos humanos tradicionales, los intereses de las personas con discapacidad mental son una prioridad sumamente baja para esas organizaciones.
It emerges from these findings that educational work is also necessary within more traditional or mainstream human rights NGOs to sensitize them to the human rights problems of persons with disabilities. A natural alliance should emerge between disability NGOs and mainstream human rights NGOs.	Se desprende de estas respuestas que también es necesaria la labor de educación dentro de las ONG de derechos humanos más tradicionales o convencionales con el fin de sensibilizarlas respecto de los problemas de derechos humanos de las personas con discapacidad. Debe surgir una alianza natural entre las ONG dedicadas a la discapacidad y las ONG de derechos humanos convencionales.
B: Why do you not engage with the treaty monitoring bodies?	B. ¿Por qué no interaccionan con los órganos de vigilancia de los tratados?
Question 28: If your organization does not engage with the treaty monitoring bodies, why not?	Pregunta 28: Si su organización no se relaciona con los órganos de vigilancia de los tratados, ¿por qué?
This was a general question and was followed up with a more specific question on the reasons for non-engagement.	Esta pregunta era de carácter general e iba seguida de una pregunta más específica acerca de las razones.
Fifteen respondents did not reply to the question.	Quince encuestadas no contestaron a la pregunta.
The vast majority of respondents claimed that their absolute or relative non-engagement was due to:	La gran mayoría de las encuestadas afirmaron que su falta de relación absoluta o relativa se debía a:
- Lack of awareness and knowledge about the system;	- falta de conocimiento del sistema;
- Lack of personnel;	- falta de personal;
- Lack of material resources:	- falta de recursos materiales;
- Lack of time.	- falta de tiempo.
Inclusion International, for example, replied: “Unaware of potential advantages; limited staff time”. The Latin American Union of the Blind stated: “[W]e do not have specialized staff and we lack the necessary knowledge.” CIL (Ireland) stated: “[L]ack of resources and a need for training on the roles of the various Treaty Monitoring Bodies”. FASINARM (Ecuador) replied:	Inclusion International, por ejemplo, contestó: “Se desconocen las posibles ventajas; tiempo de personal limitado”. La Unión Latinoamericana de Ciegos afirmó: “Carecemos de personal especializado y de los conocimientos necesarios.” CIL (Irlanda) afirmó: “Falta de recursos y necesidad de capacitación acerca de las funciones de los distintos órganos de vigilancia de los tratados”. FASINARM (Ecuador) replicó:
One consideration is that the intense controversy such bodies often carry with them would demand considerable time to face them adequately, time which we can use more effectively in our areas of expertise.	Una consideración es que la intensa controversia que a menudo suscitan esos órganos exigiría un tiempo considerable para abordarla debidamente, tiempo que podemos utilizar con mayor eficacia en nuestras esferas de experiencia.
LSN (United States) reported:	La LSN (Estados Unidos) afirmó:
Our organization is small, but growing and so engagement with the treaty-monitoring bodies has not been our United Nations focus. Instead we have focused on our leadership role in the implementation process of the Mine Ban Treaty and in the work of the Working Group on Victim Assistance which we now chair.	Nuestra organización es pequeña pero no deja de crecer; la relación con los órganos de vigilancia de los tratados no ha sido el tema central de nuestro trabajo en relación con las Naciones Unidas. Nos hemos centrado más bien en nuestro papel de liderazgo en el proceso de aplicación del Tratado de prohibición de las minas y en la labor del Grupo de trabajo sobre asistencia a las víctimas, que ahora presidimos.
The deaf/blind organization of the Czech Republic stated:	La organización de sordociegos de la República Checa respondió:
Our capacity is totally absorbed by acting in the work with deaf/blind individuals. Our organization is a voluntary and self-help one of deaf/blind persons.	Nuestra capacidad está completamente absorbida en la labor con las personas sordociegas. Nuestra organización es una organización voluntaria y de autoayuda de personas sordociegas.
Question 29: Does your relative or absolute lack of involvement have to do, for example, with:	Pregunta 29: Su falta relativa o absoluta de interacción tiene que ver, por ejemplo, con las siguientes razones:
Awareness deficits?	Falta de conocimientos
Not enough outreach information on the part of the United Nations human rights machinery?	Falta de información recibida del mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas
Lack of awareness of the concrete possibilities for engagement?	Falta de conocimiento de las posibilidades concretas de interacción
Lack of awareness about how the treaty monitoring bodies work?	Falta de conocimiento acerca del funcionamiento de los órganos de vigilancia de los tratados
Lack of awareness about the disability dimension to the human rights treaties and the perspective of the treaty monitoring bodies on disability?	Falta de conocimiento acerca de la dimensión de discapacidad de los tratados de derechos humanos y la perspectiva de los órganos de vigilancia de los tratados respecto de la discapacidad
Resource deficits?	Déficit de recursos
Lack of material resources?	Falta de recursos materiales
Lack of appropriate personnel?	Falta de personal apropiado
Judgements about the utility of engagement?	Opinión negativa acerca de la utilidad de la interacción
A judgement that other priorities in your own country are more pressing?	Opinión de que hay otras prioridades más acuciantes en su país
A judgement that involvement might tie up a disproportionate amount of time and resources relative to any possible positive outcome?	Opinión de que la interacción exigiría una cantidad desproporcionada de tiempo y de recursos respecto de un posible resultado positivo
A judgement that the outcome itself – even when positive – might have a limited impact on State practice?	Opinión de que el propio resultado, aunque fuera positivo, tendría un efecto limitado en la práctica del Estado
A judgement that your Government and/or media are uninterested?	Opinión de que el Gobierno o los medios de información no lo encuentran interesante
Previous negative experience that may have deterred you for the future?	Experiencias negativas anteriores que puedan haberles desalentado para el futuro
This question was, in essence, the same as the previous one although it prompted more detailed responses. Ten of the respondents did not reply to the question. The answers did not differ from those to the previous question, the only difference being that, while NGOs emphasized lack of awareness and knowledge and lack of sufficient resources, most did not attribute non-engagement to any form of judgement that such engagement would not serve a useful purpose.	En esencia, esta pregunta era igual que la anterior, aunque pretendía conseguir respuestas más detalladas. Diez de las encuestadas no contestaron a la pregunta. Las respuestas no diferían de las de la pregunta anterior; la única diferencia fue que, mientras que las ONG señalaban el desconocimiento y la falta de recursos, la mayoría no atribuía la falta de interacción a la creencia de que esa interacción fuera inútil.
Putting it the other way round, NGOs clearly felt that engagement would be positive at some level but simply felt they lacked the material resources, the staff, the time, and the levels of knowledge and awareness needed to engage effectively.	Dicho de otro modo: las ONG opinaban claramente que la interacción sería positiva en algún nivel, pero que carecían de los recursos materiales, el personal, el tiempo y los niveles de conocimiento y de concienciación necesarios para entablar una relación efectiva.
Only one NGO stated: “[W]e can work on our own and do not feel the need to ask for cooperation from the monitoring bodies.”	Sólo una ONG afirmó: “Podemos trabajar por nuestra cuenta y no sentimos la necesidad de pedir cooperación a los órganos de vigilancia de los tratados”.
C: How do you engage with the United Nations human rights machinery?	C: ¿Cómo se relacionan ustedes con el mecanismo de derechos humanos de las
Question 30:	Naciones Unidas?
Have any of the treaty monitoring bodies ever approached you for an input into their work?	Pregunta 30: ¿Alguna vez se ha puesto en contacto un órgano de vigilancia de los tratados con su organización para que ésta le proporcione información para su labor?
Twenty-nine NGOs reported that they had never been approached by treaty monitoring bodies for information or perspectives. Only six NGOs reported that they had been approached. Most of the others left the slot blank.	Veintinueve ONG comunicaron que nunca se había dirigido a ellas un órgano de vigilancia de los tratados para solicitar información o su opinión. Sólo seis ONG informaron que uno de esos órganos se había puesto en contacto con ellas. La mayoría de las demás no respondieron nada.
These figures are not surprising in that the treaty monitoring bodies probably rely on the specialized agencies for additional information.	Estas cifras no son sorprendentes, pues los órganos de vigilancia de los tratados probablemente recurren a los organismos especializados cuando necesitan información.
Question 31: Has you organization ever submitted a “parallel report” on the rights of persons with disabilities to any of the United Nations human rights treaty monitoring bodies? If so, please give details.	Pregunta 31: ¿Ha presentado alguna vez su organización un “informe paralelo” sobre los derechos de las personas con discapacidad a alguno de los órganos de vigilancia de los tratados de las Naciones Unidas? De ser así, sírvase dar detalles.
Thirty-two disability NGOs replied that they had never submitted a “parallel report”. Many left the slot blank.	Treinta y dos ONG contestaron que nunca habían presentado un “informe paralelo”. Muchas dejaron el espacio en blanco.
Only five NGOs claimed to have submitted “parallel reports”. One of them, however, confused a “parallel report” to a human rights treaty monitoring body with a report to a world conference. The treaty monitoring body that figured most prominently was the Committee on the Rights of the Child.	Sólo cinco ONG informaron de que habían presentado “informes paralelos”. Una de ellas, sin embargo, confundió el “informe paralelo” a un órgano de vigilancia de los tratados de derechos humanos con un informe ante una conferencia mundial. El órgano más citado fue el Comité de los Derechos del Niño.
MDRI (United States) stated:	MDRI (Estados Unidos) afirmó:
Yes. The Inter-American Commission on Human Rights and the European Committee for the Prevention of Torture have both requested assistance from MDRI.	Sí. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el Comité Europeo para la prevención de la tortura han solicitado asistencia a MDRI.
Question 32: Has your organization ever interacted with the United Nations human rights treaty monitoring bodies generally or in the context of compiling particular State party reports. If so, please give details.	Pregunta 32: ¿Ha tenido algún contacto su organización con los órganos de vigilancia de los tratados de las Naciones Unidas en general o en el contexto de la compilación de informes de Estados Partes concretos? Si es así, sírvase dar detalles.
Thirty responses were in the negative. Only six replied in the affirmative. Of these, two confused their work on the United Nations Standard Rules with contributing to the human rights treaty monitoring bodies. These findings are in line with the results obtained under previous questions.	Se obtuvieron treinta respuestas negativas y sólo seis afirmativas. De ellas, dos confundieron su trabajo sobre las Normas Uniformes de las Naciones Unidas con la colaboración con los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos. Estos resultados están en consonancia con los obtenidos en preguntas anteriores.
MDRI (United States) stated:	MDRI (Estados Unidos) afirmó:
MDRI sponsored a Russian activist to present testimony to the CRC. MDRI has met with members of the Human Rights Committee to propose the adoption of improved general comments on the rights of people with mental disabilities. MDRI has interacted extensively with members of the Inter-American Commission on Human Rights with regard to our findings on Mexico, specific cases before the Commission, and future strategy regarding the recognition of people with mental disabilities under the American Convention on Human Rights.	MDRI patrocinó a un activista ruso para que testificara ante el CDN. Se ha reunido con miembros del Comité de Derechos Humanos para proponer la adopción de mejores observaciones generales sobre los derechos de las personas con discapacidad mental. MDRI ha interaccionado en gran medida con miembros de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en relación con nuestras observaciones en México, casos particulares ante la Comisión, y estrategia futura en relación con el reconocimiento de las personas con discapacidad mental en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Question 33: Has your organization ever filed a complaint (or assisted in the filing of a complaint) or made a communication to one or other of the treaty monitoring bodies? If so, please give details.	Pregunta 33: ¿Ha presentado su organización alguna vez una denuncia (o ha prestado asistencia en la presentación de una denuncia) o una comunicación a alguno de los órganos de vigilancia de los tratados? En caso afirmativo, sírvase dar detalles.
Thirty-two NGOs reported that they had never filed a complaint with a treaty monitoring body. Most of the others left the slot blank. Only three NGOs reported having filed or supported a complaint (ICESCR, ICCPR).	Treinta y dos ONG informaron de que nunca habían presentado una denuncia ante un órgano de vigilancia de los tratados. La mayoría de las demás dejaron el espacio en blanco. Sólo tres ONG declararon haber presentado o patrocinado una denuncia (PIDESC, PIDCP).
MDRI (United States) replied:	MDRI (Estados Unidos) contestó:
MDRI presented factual material to the United Nations Human Rights Committee, leading to a finding that the US violated the CCPR regarding the rights of people with disabilities subject to medical experimentation. MDRI has presented factual material and testified before the Inter-American Commission on Human Rights, the CRC, the ECPT. MDRI is currently working on the development of a complaint to present to the Inter-American Commission on Human Rights. MDRI is working with the Bulgarian Helsinki Committee to plan a case to bring to the European Court of Human Rights.	MDRI presentó material descriptivo al Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que llevó a la conclusión de que los Estados Unidos contravenían el PIDCP en relación con los derechos de las personas con discapacidad sometidas a experimentos médicos. MDRI ha presentado material descriptivo y ha testificado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el CDN y el Comité Europeo para la prevención de la tortura. MDRI está trabajando con el Comité Búlgaro de Helsinki para preparar un caso que ha de llevarse ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
On the whole, these findings represent considerable under-usage of the complaints system by or on behalf of persons with disabilities.	En conjunto, estas respuestas indican una infrautilización considerable del sistema de comunicaciones por las personas con discapacidad o en nombre de éstas.
D: How do you engage with States parties?	D. ¿Cómo interaccionan con los Estados Partes?
Question 34: Have the States parties to the conventions ever contacted you for an input into the compilation of their own periodic State party reports under the conventions as they touch on the issue of disability? Did you accept the invitation?	Pregunta 34: ¿Se han puesto en contacto alguna vez con su organización los Estados Partes de las Convenciones con el fin de pedirles información para la preparación de sus informes periódicos en relación con las convenciones, en el aspecto de la discapacidad? ¿Aceptó su organización la invitación?
This question was designed to ascertain whether States parties are actively involving the disability NGOs in compiling their reports. Such involvement is at least morally required of States.	Con esta pregunta se pretendía averiguar si los Estados Partes están haciendo participar activamente a las ONG dedicadas a la discapacidad en la preparación de sus informes. Esa participación es cuando menos exigible moralmente a los Estados.
Thirty-one disability NGOs reported no such involvement. Many of them emhasized that they were “never” involved, which intimates a sense of alienation from the State party reporting system. Most of these respondents expressed an eagerness to contribute.	Treinta y una ONG informaron de que no había esa interacción. Muchas de ellas destacaron que “nunca” se solicitaba su participación, lo que indica cierta sensación de aislamiento respecto del sistema de presentación de informes por los Estados Partes. La mayoría de estas ONG expresaron su deseo de contribuir.
Six NGOs indicated that they had been involved in the past by way of consultation in helping to prepare State reports. Two of them were INGOs. The rest were European disability NGOs.	Seis ONG indicaron que habían participado en otros momentos, mediante consultas durante la preparación de informes de los Estados. Dos de ellas eran ONG internacionales, y el resto eran ONG europeas.
Again, these findings are not unexpected. They indicate that more use of the knowledge and expertise of the disability NGO community could be made by States parties.	Tampoco en este caso los resultados son inesperados. Indican que los Estados Partes podrían aprovechar mejor los conocimientos y la experiencia de la comunidad de ONG dedicadas a la discapacidad.
Question 35: For your part, have you ever initiated contact with States parties in order to be consulted about the compilation of their periodic reports? Did the State agree to involve you in the process?	Pregunta 35: ¿Ha iniciado su organización alguna vez el contacto con Estados Partes a fin de ser consultada acerca de la preparación de los informes periódicos? En su caso, ¿estuvo de acuerdo el Estado Parte en hacer participar a su organización en el proceso?
Twenty-seven NGOs reported not having made contact with States parties in connection with the drafting of reports. These findings are not surprising given that levels of knowledge about the United Nations system are not high and given that the disability NGOs are not aware that openings should exist for such consultation.	Veintisiete ONG informaron de que no habían establecido contacto con los Estados Partes en relación con la elaboración de informes. Este resultado no es sorprendente, habida cuenta de que el grado de conocimiento acerca del sistema de las Naciones Unidas no es alto y que las ONG dedicadas a la discapacidad no son conscientes de que deberían existir vías para ese tipo de consulta.
Seven NGOs claimed to have initiated contact. Three of them were INGOs, who expressed general satisfaction that the States concerned had responded positively. Perhaps this indicates a receptiveness and untapped potential on the part of States parties. Question 36:	Siete ONG afirmaron haber iniciado contactos. Tres de ellas eran ONG internacionales, que expresaron en general su satisfacción por el hecho de que los Estados interesados hubieran respondido positivamente. Quizá esto sea indicio de la receptividad de los Estados Partes y de la existencia de posibilidades no aprovechadas en relación con ellos.
If you have been involved in the process of compiling periodic State party reports (whether at the invitation of States or as a result of your own initiative), how seriously, in your view, was your contribution taken by the States parties?	Pregunta 36: Si ha participado usted en el proceso de preparación de informes de los Estados Partes (sea por invitación de éstos o de resultas de su propia iniciativa), ¿con qué seriedad, a su juicio, acogieron su contribución los Estados Partes?
Five NGOs replied that their contributions had been taken seriously by States parties when compiling their reports. Most did not respond to this question, which was in keeping with the low rates of consultation reported between States and NGOs.	Cinco ONG contestaron que su contribución había sido tomada seriamente por los Estados Partes en la preparación de sus informes. La mayoría no respondieron a esta pregunta, lo que está en consonancia con las bajas tasas de consulta entre estados y ONG comunicadas.
One NGO stated:	Una ONG afirmó:
There is a tendency …[in]…government thinking that State reports is a business of the Government itself. [There is] No wider participation of stakeholders.	Hay una tendencia…[en] la forma de pensar del Gobierno en el sentido de que los informes de los Estados son competencia del propio Gobierno. No hay una participación más amplia de los interesados directos.
10.5 Part IV: Outcome of engagement with the human rights treaty monitoring bodies	10.5 Parte IV: Resultados de la interacción con los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos
A: Process	A:
Question 37:	Proceso
What was your general experience of the process involved?	Pregunta 37: ¿Cuál ha sido en general su experiencia acerca del proceso?
Very few responded to this question since it assumed some level of engagement with the treaty monitoring system.	Muy pocas ONG respondieron a esta pregunta, pues daba por supuesto algún grado de interacción con el sistema de vigilancia de los tratados.
Those who responded gave interesting replies. Rehabilitation International stated that it “is a process that takes time”. Inclusion International viewed its involvement to date as a learning opportunity: “The CESCR in 1999 was a first experience… We’ll be more and more familiar with the proceedings and expectations as time goes on.” DAA (United Kingdom) stated:	Las ONG que contestaron dieron respuestas interesantes. Rehabilitación Internacional declaró que “es un proceso que lleva tiempo”. Inclusion International consideró que su participación hasta la fecha había sido una oportunidad para el aprendizaje: “El PIDESC en 1999 fue una primera experiencia… Cada vez estaremos más familiarizados con los procedimientos y las expectativas a medida que pase el tiempo”. DAA (Reino Unido) afirmó:
Our relationship with the CRC is good… It’s early days to know whether our presence and input are going to be effective.	Nuestra relación con el CDN es buena… Aún es pronto para saber si nuestra presencia y nuestra aportación van a ser eficaces.
MDRI (United States) stated:	MDRI (Estados Unidos) afirmó:
MDRI’s experience with the United Nations Human Rights Committee was positive but limited. The Committee had so many agenda items it had little time to dedicate to the issues raised by MDRI. However, I was pleasantly surprised to obtain a favorable factual finding in the final report of the United Nations Human Rights Committee.	La experiencia de MDRI con el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas fue positiva pero limitada. El Comité tenía tantas cuestiones en su programa que apenas disponía de tiempo para dedicarlo a las cuestiones planteadas por MDRI. Sin embargo, me sorprendió agradablemente obtener una conclusión descriptiva favorable en el informe final del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
MDRI’s experiences with the Inter-American Commission on Human Rights have been excellent. MDRI’s experience with the United Nations Human Rights Committee has been good. MDRI’s experience with the European Committee to Prevent Torture has been good but would have been much better if the Committee were able to share information more openly with us.	La experiencia con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha sido excelente. Nuestra experiencia con el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha sido buena. Nuestra experiencia con el Comité Europeo para la prevención de la tortura ha sido buena, pero habría sido mucho mejor si el Comité fuera capaz de compartir información más abiertamente con nosotros.
Question 38: Did you form the impression that the treaty monitoring bodies understood your arguments and were sufficiently open to, and familiar with, the disability perspective?	Pregunta 38: ¿Le dio la impresión de que los órganos de vigilancia de los tratados comprendieron sus argumentos y estaban suficientemente abiertos a la perspectiva de la discapacidad y familiarizados con ella?
Again, very few responded to this question because of their low or non-existent levels of engagement with the treaty bodies. Eight NGOs responded in the affirmative.	Una vez más, fueron muy pocas las que respondieron a esta pregunta debido a su escasa o nula relación con los órganos de vigilancia de los tratados. Ocho ONG respondieron afirmativamente.
The World Blind Union stated that “there seem to be more important issues to discuss regarding the treaty to the treaty monitoring bodies”. In a way this reflects the reality that each of the six human rights treaties has a wide variety of objectives and constituents to look after.	La Unión Mundial de Ciegos afirmó que “parece haber temas de debate más importantes en relación con el tratado para los órganos de vigilancia de los tratados”. En cierto modo esto refleja la realidad de que cada uno de los seis tratados de derechos humanos tiene una amplia variedad de objetivos y de colectivos que defender.
One NGO stated:	Una ONG afirmó:
It depended on individual Committee members. Some were obviously sympathetic: others were unbelieving if not hostile to issues related to intellectual disability.	Depende de cada uno de los miembros del Comité. Algunos se mostraban claramente favorables; otros mostraban una actitud escéptica, cuando no hostil, respecto de las cuestiones relativas a la discapacidad intelectual.
DSI (Denmark) replied:	DSI (Dinamarca) contestó:
In the Human Rights Commission and in the CEDAW and Children’s Convention, as well as during the Vienna Conference, DSI finds that the treaty monitoring bodies were open and familiar to the disability perspective.	En la Comisión de Derechos Humanos y en la CEDAW y la CDN, así como durante la Conferencia de Viena, DSI considera que los órganos de vigilancia de los tratados estaban abiertos a la perspectiva de la discapacidad y familiarizados con ella.
MDRI stated:	MDRI afirmó:
The United Nations Human Rights Committee was open to MDRI’s arguments though it placed little priority on the issues MDRI raised.	El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se mostró abierto a los argumentos de MDRI, aunque dio poca prioridad a las cuestiones planteadas por ésta.
The Inter-American Commission on Human Rights has been extremely open to mental disability rights issues and has been of great assistance. Members of the Inter-American Commission have actively encouraged MDRI to take further action before the Commission.	La Comisión Interamericana de Derechos Humanos se ha mostrado sumamente abierta a las cuestiones relacionadas con los derechos y la discapacidad mental y ha sido de gran ayuda. Miembros de la Comisión Interamericana han alentado activamente a MDRI a que adopte más medidas ante la Comisión.
As a result of information MDRI provided to the ECPT regarding the placement of people in cages, the Committee visited psychiatric facilities in Hungary. As a product of those visits, Hungary stopped placing people in cages in all the homes visited by the ECPT. However, Hungary continued to keep people in cages in the homes not visited by the ECPT. A public reporting process would have had much greater impact on Hungary and the region.	De resultas de la información que presentó MDRI al Comité Europeo para la prevención de la tortura en cuanto a la introducción de personas en jaulas, el Comité visitó establecimientos psiquiátricos en Hungría. A consecuencia de esas visitas, Hungría dejó de introducir personas en jaulas en todos los centros visitados por el Comité, pero siguió haciéndolo en los que no se habían visitado. Un proceso de información pública habría tenido mucha más repercusión en Hungría y en la región.
Question 39: Did you form the impression that your contribution was put to good use by the treaty monitoring bodies?	Pregunta 39: ¿Tuvieron ustedes la impresión de que su contribución había sido debidamente aprovechada por los órganos de vigilancia de los tratados?
This question tries to bring to light the distinction between listening to a perspective and putting the knowledge thus gained to good use. Seven NGOs replied in the affirmative. This was high given the low level of engagement by the NGOs.	Esta pregunta pretende destacar la diferencia entre estar abiertos a una perspectiva y aprovechar debidamente los conocimientos adquiridos al respecto. Siete ONG respondieron afirmativamente, lo que se considera una cifra alta habida cuenta del bajo nivel de interacción de las ONG con esas instancias.
MDRI (United States) stated:	MDRI (Estados Unidos) afirmó:
Yes in all three cases. The United Nations Human Rights Committee issued a favorable finding against the United States. As a result of MDRI’s testimony before the Inter-American Commission, the Commission issued a finding against the government of Mexico. In accordance with MDRI’s requests, the Inter-American Commission has also begun to conduct in loco visits to psychiatric hospitals in Latin America. The first such visit was conducted in Panama in 2001 and the Commission has promised to conduct additional visits in 2001.	Sí, en los tres casos. El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas emitió una conclusión favorable en contra de los Estados Unidos. De resultas del testimonio de MDRI ante la Comisión Interamericana, ésta emitió un dictamen contra el Gobierno de México. De acuerdo con las solicitudes de MDRI, la Comisión Interamericana también ha comenzado a realizar visitas in situ a hospitales psiquiátricos en América Latina. La primera de ellas tuvo lugar en Panamá en 2001; la Comisión ha prometido efectuar nuevas visitas en 2001.
On the other hand, one NGO stated:	En cambio, una ONG respondió:
No. But this situation can be improved if we are provided with the means to better supply the Committee with the type of information it is prepared to acknowledge.	No. Pero esta situación puede mejorar si se nos proporcionan los medios para dar al Comité el tipo de información que está dispuesto a reconocer.
To an extent, this points to a skills gap – a gap which means that the information in the possession of the NGOs cannot find an effective bridge into the system. Obviously, the question of enhancing the skills of disability NGOs with respect to the United Nations system is of vital importance.	En cierta medida, esto indica una deficiencia de conocimientos, que hace que la información de que disponen las ONG no pueda encontrar una vía efectiva de entrada en el sistema. Evidentemente, es de vital importancia mejorar las aptitudes de las ONG dedicadas a la discapacidad en relación con el sistema de las Naciones Unidas.
B: Positioning to use the output Question 40:	B: Preparación para utilizar los resultados
Did your organization have a worked-out political strategy on how best to utilize the outcomes of international engagement in the domestic political arena? What did this strategy involve and did it work?	Pregunta 40: ¿Contaba su organización con una estrategia política elaborada sobre la mejor forma de aprovechar los resultados de la participación internacional en la esfera política nacional? ¿En qué consistía la estrategia y cuáles fueron sus frutos?
This question seeks to ascertain whether the disability NGOs anticipated positive results (from their perspective) and, if so, whether they had given any forethought to how to use this to advantage in the domestic context.	Con esta pregunta se pretendía averiguar si las ONG dedicadas a la discapacidad preveían resultados positivos (desde su punto de vista) y, en su caso, si habían reflexionado previamente sobre la forma de utilizarlos en su beneficio en el contexto nacional.
Five NGOs reported that they had given the outcome considerable forethought. One NGO confused the Standard Rules with the United Nations human rights treaty system. Most did not answer this question or replied in the negative.	Cinco ONG informaron de que habían reflexionado considerablemente al respecto. Una ONG confundió las Normas Uniformes con el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas. La mayoría no contestaron a esta pregunta o lo hicieron negativamente.
It was generally the more resource-rich NGOs that reported the luxury of having a worked-out strategy on how to use a positive outcome of engagement. In reality, however, it is not a luxury but an absolute necessity if engagement with the United Nations machinery is to be successful for the people who count most.	En general, fueron las ONG con más recursos las que informaron de que podían permitirse el lujo de disponer de una estrategia definida sobre la forma de utilizar un resultado positivo de la interacción. En realidad, no se trata de un lujo sino de una necesidad absoluta, si se desea que la interacción con el mecanismo de las Naciones Unidas tenga éxito para las personas que más cuentan. C:
C: Output	Resultado
Question 41: What emerged concretely from your engagement with the treaty monitoring bodies?	Pregunta 41: En concreto, ¿cuál fue el resultado de su interacción con los órganos de vigilancia de los tratados?
There were very few responses to this question – which again reflects the low level of engagement by the disability NGOs with the treaty system.	Hubo muy pocas respuestas a esta pregunta, lo que una vez más refleja el escaso grado de interacción de las ONG dedicadas a la discapacidad con el sistema de tratados.
One NGO stated that one result of engagement was “[a] few mentionings without any commitments”. As a positive outcome of engagement, Inclusion International mentioned:	Una ONG afirmó que un resultado de la interacción fue “unas cuantas menciones sin compromiso alguno”. Como resultado positivo de la relación, Inclusion International se refirió a
Familiarisation with the process, and the means to better explain to our members how the CESCR functions so that they can make use of it, in turn. Apparently, the Irish complaint was positively resolved.	La familiarización con el proceso, y el medio de explicar mejor a nuestros miembros cómo funciona el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales para que a su vez puedan hacer uso de él. Al parecer, la denuncia irlandesa se resolvió positivamente.
The Deaf/Blind Association of Peru stated that “we will continue working on this engagement”. As a concrete outcome of engagement, the Deaf/Blind Association of Poland stated:	La Asociación de Sordociegos del Perú afirmó que “seguiremos trabajando en esta relación”. Como resultado concreto de la interacción, la Asociación de Sordociegos de Polonia declaró:
Improvements to Human Rights Commission; change in mental health legislation; advances in emergency legislation and police accountability; improvements in equality law.	Mejoras en la Comisión de Derechos Humanos; cambio en la legislación sobre salud mental; avances en la legislación de emergencia y la rendición de cuentas de la policía; mejoras en la ley sobre igualdad.
Most of these outcomes did not directly affect people with disabilities. Nevertheless, the NGO was drawing a link between general domestic improvements and the capacity of the system to deliver specific improvements in the context of disability.	La mayoría de estos resultados no afectaban directamente a las personas con discapacidad. No obstante, la ONG estaba estableciendo un vínculo entre las mejoras internas generales y la capacidad del sistema para ofrecer mejoras concretas en la esfera de la discapacidad.
MDRI (United States) stated:	MDRI (Estados Unidos) declaró:
As a result of publicity generated by hearings in the Inter-American Commission of Human Rights (and the publication of a detailed investigative report), Mexico closed one of its most abusive psychiatric facilities. However, numerous facilities of this kind remain open in Mexico and much more attention to this issue is needed.	A consecuencia de la publicidad generada por las audiencias en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (y la publicación de un informe de investigación detallado), México clausuró uno de sus establecimientos psiquiátricos más abusivos. Sin embargo, siguen abiertos numerosos establecimientos de ese tipo en México y se necesita prestar mucha más atención a esta cuestión.
Attorneys litigating in New York Courts were able to use the factual finding by the United Nations Human Rights Committee on the abuse of research subjects. The New York Court of Appeals ruled that the use of people with disabilities in research violated US law, but the court did not cite the decision of the United Nations Human Rights Committee.	Los abogados que estaban litigando en los juzgados de Nueva York pudieron utilizar las conclusiones de la investigación del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre los malos tratos a las personas objeto de experimentación. El Tribunal de Apelaciones de Nueva York decidió que el uso de personas con discapacidades en experimentos violaba las leyes de los Estados Unidos, pero no citó la decisión del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
As a result of visits by the European Committee for the Prevention of Torture, a number of social care homes in Hungary terminated the use of cages. However, many other facilities continue to use cages in Hungary and other countries of Central and Eastern Europe.	De resultas de las visitas del Comité Europeo para la prevención de la tortura, varias residencias sociales de Hungría pusieron fin al uso de jaulas. Sin embargo, muchos otros establecimientos de Hungría y de otros países de Europa central y oriental siguen utilizándolas.
Question 42: How did the States parties respond?	Pregunta 42: ¿Cómo respondieron los Estados Partes?
Again, very few NGOs responded to this question.	También en este caso muy pocas ONG respondieron a la pregunta.
Inclusion International again cited improvements at an Irish mental health hospital as a result of engagement.	Inclusion International volvió a citar mejoras en un hospital de salud mental irlandés de resultas de la interacción.
MDRI (United States) stated:	La MDRI (Estados Unidos) afirmó:
None of the States Parties responded through the oversight body, but in each case they did improve the protection of rights	Ninguno de los Estados Partes respondió por conducto del órgano de supervisión, pero en todos los casos mejoraron la protección de los derechos.
The Irish Deaf Society stated “only promises and little action”.	La Sociedad Irlandesa de Sordos refirió “sólo promesas y poca acción”.
DOLASED (United Republic of Tanzania), commenting on the State’s response, said: “[T]he truth is admitted. Lack of resources are still a major obstacle.” It is interesting that DOLASED focuses on the advantage that consists in getting Governments to face up to the truth and reality. The Polish Deaf/Blind Association reported that “the State response [depends]…on the issue involved”.	DOLASED (República Unida de Tanzanía), comentando la respuesta del Estado, dijo: “Se admite la verdad. La falta de recursos sigue siendo un obstáculo importante”. Es interesante que DOLASED se centra en la ventaja que consiste en conseguir que los gobiernos hagan frente a la verdad y la realidad. La Asociación de Sordociegos de Polonia informó de que “la respuesta del Estado [depende]…de la cuestión de que se trate”.
Question 43: Did you detect any change in domestic law or policy as a result of engagement?	Pregunta 43: ¿Detectó su organización algún cambio en la legislación o la política interna de resultas de la interacción?
It is often difficult to disentangle the effects of engagement with the United Nations human rights treaty machinery from other causes of law reform. More often than not, the reform comes about as a result of other factors. For example, the Polish Deaf/Blind Association stated that the United Nations engagement:	También es difícil desentrañar los efectos de la relación con el mecanismo de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas de otras causas de reforma legislativa. Con mucha frecuencia, la reforma tiene lugar debido a otros factores. Por ejemplo, la Asociación de Sordociegos de Polonia afirmó que la relación con las Naciones Unidas:
may have affected [the timing of change] as much as the content of the change.	Puede haber influido en [el momento del cambio] tanto como en el contenido del cambio.
Eight NGOs expressed the view that engagement either had been or could be of great use in moving the domestic reform agenda onwards. One of them again confused the United Nations human rights treaty system with the United Nations Standard Rules. The most positive response was from DOLASED (United Republic of Tanzania) which stated:	Ocho ONG manifestaron la opinión de que la relación había sido o podía ser muy útil a la hora de impulsar el plan de reforma nacional. Una de ellas volvió a confundir el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas con las Normas Uniformes de las Naciones Unidas. La respuesta más positiva fue la de DOLASED (República Unida de Tanzanía), que afirmó lo siguiente:
Yes. Legal reforms are going on to incorporate provisions of international law into domestic law.	Sí. Las reformas legislativas van a proceder a la incorporación del derecho internacional al derecho interno.
It was unclear whether this was part of a general phenomenon of transcribing international law into domestic law or whether it had specifically to do with international law as it applies to persons with disabilities.	No quedó claro si esto formaba parte de un fenómeno general de incorporación de legislación internacional a la legislación nacional, o si guardaba relación específica con la legislación internacional relativa a las personas con discapacidades.
MDRI (United States) stated:	MDRI (Estados Unidos) afirmó:
In every case we detected significant changes in practice. Changes in domestic law have been much more limited. Governments have promised changes in policy.	En todos los casos detectamos cambios significativos en la práctica. Los cambios de la legislación interna han sido mucho más limitados. Los gobiernos han prometido cambios de política.
Question 44: Are States, in your view, beginning to anticipate possible negative outcomes (from their perspective) and is this inducing States to accelerate their programmes of law reform in order to deflect potential international criticism?	Pregunta 44: En su opinión, ¿están los Estados comenzando a prever posibles resultados negativos (desde su perspectiva), lo que les está llevando a acelerar sus programas de reforma legislativa a fin de evitar posibles críticas internacionales?
The interesting thing about this question was that, although very few NGOs actively engaged in the United Nations treaty system, they nevertheless acknowledged its growing significance in the context of disability. Thirteen NGOs felt that States were becoming more aware of the relevance of the international instruments in the context of disability and were taking steps in order to deflect criticism. This may be a negative reason for reform – but at least there is a perception that it is taking place.	El aspecto más interesante de esta pregunta es que, aunque muy pocas ONG participaban activamente en el sistema de tratados de las Naciones Unidas, de todos modos reconocían su importancia creciente en el contexto de la discapacidad. Trece ONG tenían la impresión de que los Estados eran más conscientes de la pertinencia de los instrumentos internacionales en el contexto de la discapacidad y estaban adoptando medidas a fin de evitar las críticas. Esta quizá sea una razón negativa para la reforma, pero al menos se percibe que se está produciendo.
Inclusion International stated:	Inclusion International afirmó lo siguiente:
We do observe a number of States either drafting and adopting disability legislation, or revising outdated laws so that they are more in line with contemporary expectations. But we observe that often this legislation is insufficiently put into practice, and that there are little or no sanctions to check implementation.	Observamos efectivamente que varios Estados están elaborando y adoptando legislación en materia de discapacidad, o revisando legislación anticuada para adaptarla mejor a las expectativas actuales. Sin embargo, observamos que a menudo esta legislación no se lleva suficientemente a la práctica, y que existen escasas sanciones, o ninguna, para controlar la aplicación.
The FFO (Norway) reported recent developments in Norwegian anti-discrimination law without specifically relating them to fears by the State of potential exposure to international criticism.	La FFO (Noruega) informó de novedades recientes en la legislación noruega contra la discriminación sin relacionarlas específicamente con el temor del Estado a una potencial exposición a las críticas internacionales.
An interesting twist was given to the question by DSI (Denmark) which stated:	DSI (Dinamarca) ofreció un punto de vista interesante respecto de la cuestión:
The administration [State] fears that a disability convention will have an impact, also economically, and the negative attitude from the official side towards a convention is caused by the fear that it will give disabled people a right to go to court and get decisions that “disturb” the decided political decisions regarding the changes concerning people with disabilities.	La administración [Estado] teme que una convención sobre la discapacidad tenga repercusiones, también de orden económico, y la actitud negativa por parte oficial respecto de una convención está provocada por el temor de que dé a las personas discapacitadas el derecho a acudir a los tribunales y que se dicten sentencias que “trastornen” las decisiones políticas adoptadas en relación con los cambios que afectan a esas personas.
One NGO stated:	Una ONG declaró:
Definitely, but States can be cynical about this and [it is] vital that NGOs remain engaged as outside third parties.	Sin duda, pero los Estados pueden actuar con cinismo al respecto y [es] indispensable que las ONG sigan participando como terceros independientes.
10.6. Part VI: The future	10.6 Parte VI: El futuro
A: Your general judgement about the value of engagement	A: Opinión general acerca del valor de la interacción
Question 45: Do you see engagement with the treaty monitoring bodies as beneficial?	Pregunta 45: ¿Considera su organización que la interacción con los órganos de vigilancia de los tratados es beneficiosa?
The vast majority of the NGOs (37) responded in the affirmative. One or two pointed out that, though positive, such engagement was difficult.	La gran mayoría de las ONG (37) respondieron afirmativamente. Una o dos señalaron que, a pesar de ser positiva, esa relación era difícil.
Question 46: Would you like to enhance your level of engagement with the treaty monitoring bodies?	Pregunta 46: ¿Le gustaría que su organización mejorara su grado de interacción con los órganos de vigilancia de los tratados?
This was the more significant of the two questions as it probed an NGO’s willingness to engage with the machinery in the future. Again, 37 NGOs responded in the affirmative. This shows that there is a hunger for engagement. Only one NGO responded in the negative.	Esta era la más importante de las dos preguntas, pues pretendía averiguar el grado de disposición de las ONG a relacionarse con el mecanismo en lo sucesivo. También en este caso, 37 ONG respondieron afirmativamente, lo que muestra que existe un gran deseo de mantener esa relación. Sólo una ONG dio una respuesta negativa.
B: Improvements you might like to see in the performance of the treaty monitoring bodies Question 47:	B: Mejoras que desearía ver su organización en el funcionamiento de los órganos de vigilancia de los tratados
What improvements, if any, would you like to see made to the existing arrangements for engagement with the treaty monitoring bodies?	Pregunta 47: ¿Qué mejoras, en su caso, le gustaría a su organización que se introdujeran en los arreglos actuales de interacción con los órganos de vigilancia de los tratados?
Most NGOs stated that more information was needed on the operation of the treaty monitoring bodies and their remit in the disability field. A few addressed the need for financial support to enable NGOs to engage with the machinery.	La mayoría de las ONG respondieron que se necesitaba más información sobre el funcionamiento de los órganos de vigilancia de los tratados y su función en la esfera de la discapacidad. Varias se refirieron a la necesidad de apoyo financiero para poder interaccionar con el mecanismo.
MDRI (United States) gave a detailed response:	MDRI (Estados Unidos) dio una respuesta detallada:
Much more detailed general comments are needed to explain the application of general human principles to people with mental disabilities.	Se necesitan observaciones generales mucho más detalladas para explicar la aplicación de los principios generales de derechos humanos a las personas con discapacidades mentales.
Governments tend to ignore their obligations to people with mental disabilities under international human rights treaties. Very specific reporting requirements regarding the enforcement of human rights of people with mental disabilities would be of great assistance in bringing attention to these matters.	Los gobiernos tienden a olvidar sus obligaciones respecto de las personas con discapacidades mentales en virtud de los tratados internacionales de derechos humanos. Sería muy útil para señalar estas cuestiones a su atención disponer de directrices muy específicas sobre la presentación de informes en relación con la aplicación de los derechos humanos de las personas con discapacidades mentales.
Human rights oversight of United Nations agencies and international development organizations would be of great assistance. MDRI has documented the abuse of human rights by international development organizations (run by the United Nations, inter-government organizations, and private organizations that receive government funds), yet these groups are not held accountable to international human rights law.	La vigilancia de los derechos humanos dentro de organismos de las Naciones Unidas y organizaciones internacionales de desarrollo sería de gran ayuda. MDRI ha documentado el abuso de los derechos humanos por organizaciones internacionales de desarrollo (dirigidas por las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales y organizaciones privadas que reciben fondos públicos), y sin embargo esos grupos no tienen que rendir cuentas en relación con la legislación internacional de derechos humanos.
Substantive improvements in the law are needed in a number of critical areas, including (1) better protections against discrimination, including the requirement of reasonable accommodations for people with psychiatric and developmental disabilities (2) a requirement that governments create better safeguards to protect against the abuse of people detained in psychiatric facilities, social care homes, orphanages, and other institutions for people with disabilities (3) stronger protections against coercive psychiatric or other treatment (4) stronger protections against arbitrary detention in psychiatric facilities (5) and requirements that governments provide funding to train and support advocacy by people with disabilities to assist in the implementation of the United Nations Standard Rules on Equalization.	Se necesitan mejoras legislativas sustanciales en varias esferas críticas, inclusive 1) mejor protección contra la discriminación, inclusive el requisito de acomodo razonable de las personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo; 2) el requisito de que los gobiernos pongan en pie mejores salvaguardias para proteger contra los abusos a las personas internadas en establecimientos psiquiátricos, residencias sociales, orfanatos y otras instituciones para personas con discapacidades; 3) protecciones más enérgicas contra los tratamientos psiquiátricos y de otra índole de tipo coercitivo; 4) protecciones más enérgicas contra la detención arbitraria en establecimientos psiquiátricos, y 5) requisitos para que los gobiernos proporcionen fondos para capacitar y apoyar la promoción de las personas con discapacidades para que ayuden en la aplicación de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades.
More time and a greater focus on the rights of people with disabilities in the hearing schedule and public reports of oversight agencies.	Dedicar más tiempo y atención a los derechos de las personas con discapacidades en el plan de debates y los informes públicos de los organismos de supervisión.
Question 48: Would you like to see general comments developed under all the United Nations human rights treaties in the specific context of disability?	Pregunta 48: ¿Le gustaría a su organización que se elaborasen observaciones generales en relación con todos los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto particular de la discapacidad?
Interestingly, the vast majority called for the elaboration of general comments on disability under each of the human rights treaties. They clearly understood what general comments were and their significance in fleshing out the meaning of the treaties in the context of disability. CIL of Ireland stated:	Resulta interesante que la gran mayoría de las ONG pidieron que se elaborasen observaciones generales sobre la discapacidad en relación con cada uno de los tratados de derechos humanos. Entendían con claridad qué eran las observaciones generales y su importancia para interpretar el significado de los tratados en el contexto de la discapacidad. La CIL de Irlanda afirmó:
Yes, in the spirit of building an inclusive society, it is the most appropriate way to progress. However, we support the call for a United Nations convention on the rights of disabled people as this would be a model of best practice and would provide the impetus and framework for the disability perspective and context to be woven into all United Nations human rights treaties.	Sí, en el contexto de la construcción de una sociedad incluyente, es el modo más apropiado de avanzar. Sin embargo, apoyamos el llamamiento en favor de una convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas discapacitadas, que serviría como modelo de prácticas adecuadas y proporcionaría el necesario impulso y marco para que la perspectiva de la discapacidad y su contexto se incorporasen a todos los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas.
C: Improving your own human rights capacities to take advantage of engagement possibilities	C: Mejora de las capacidades de la organización en materia de derechos humanos para aprovechar las posibilidades de interacción
Question 49: What changes would you like to make to your organization, if any, in order to better equip your entity to have more of an impact through the treaty monitoring bodies?	Pregunta 40: ¿Qué cambios le gustaría que adoptase su organización, en su caso, a fin de estar mejor equipada para tener mayores repercusiones por conducto de los órganos de vigilancia de los tratados?
Most NGOs responded that new or dedicated human rights staff and appropriate training were the most important factors in raising their own capacities. Some mentioned the need to build links with other disability NGOs. Resources were seen by most as a key to raising capacities.	La mayoría de las ONG respondieron que los factores más importantes para incrementar su propia capacidad son más personal, o personal en exclusiva dedicado a los derechos humanos, y capacitación apropiada. Algunas se refirieron a la necesidad de establecer vínculos con otras ONG dedicadas a la discapacidad. La mayoría consideraban los recursos como la clave para aumentar la capacidad.
D: A role for human rights training? Question 50:	D: ¿Una función de capacitación en derechos humanos?
Does you organization see a role for some body (whether INGO, university or research institute) in educating disability NGOs and INGOs in the human rights paradigm and equipping them to make the best possible use of the United Nations instruments?	Pregunta 50: ¿Cree su organización que algún órgano (sea una ONG internacional, una universidad o un instituto de investigación) puede tener alguna función en la educación de las ONG nacionales e internacionales dedicadas a la discapacidad en el paradigma de derechos humanos y en equiparlas para que aprovechen al máximo los instrumentos de las Naciones Unidas?
About 30 NGOs responded positively to this question. Some were hesitant since they feared that control might not lie in the hands of the disability NGOs themselves. But most were enthusiastic about the need for more education and training.	Unas 30 ONG respondieron afirmativamente a esta pregunta. Algunas manifestaban dudas, pues temían que el control no estuviera en manos de las propias ONG dedicadas a la discapacidad. Sin embargo, la mayoría se mostraron entusiastas acerca de la necesidad de más educación y capacitación.
Question 51: Do you have any ideas about how this might by done?	Pregunta 51: ¿Tiene su organización alguna idea acerca de cómo podría hacerse esto?
Many interesting ideas surfaced in answers to this question. Many NGOs were keen to stress that education and training should be undertaken with NGOs and not for them. Some were enthusiastic about engaging with universities, especially with the prospect of encouraging them to teach human rights and disability courses. One NGO (DAA, United Kingdom) was adamant that a welfare or charity approach should not be adopted in such courses.	En las respuestas a esta pregunta surgieron numerosas ideas interesantes. Muchas ONG no dudaron en destacar que la educación y la capacitación deberían realizarse con las ONG y no para ellas. Algunas se mostraron muy interesadas en colaborar con universidades, especialmente con la expectativa de alentarlas a incluir en sus programas cursos sobre derechos humanos y discapacidad. Una ONG (DAA (Reino Unido)) afirmó enérgicamente que en esos cursos no debía adoptarse un criterio asistencial o caritativo.
E: Any other comments, observations or recommendations	E: Otros comentarios, observaciones o recomendaciones
Please use this space to make whatever comments, observations or recommendations you feel are relevant to the terms of this questionnaire.	Por favor, use este espacio para formular los comentarios, observaciones o recomendaciones que crea pertinentes en el contexto del presente cuestionario.
Not many NGOs availed themselves of the opportunity to answer this question – presumably because most of the previous questions had given them plenty of scope for presenting their perspectives. A few NGOs stressed the importance of drafting an international convention on the rights of persons with disabilities. Some stressed the need for more information about the operation of the United Nations system in the context of disability. A few made welcoming comments on the initiative of undertaking a study. Two commented negatively on the questionnaire itself.	No fueron muchas las ONG que aprovecharon la oportunidad de responder a esta pregunta, probablemente porque la mayoría de las preguntas anteriores les habían dado margen más que suficiente para presentar sus perspectivas. Algunas ONG destacaron la importancia de elaborar una convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidades. Algunas destacaron la necesidad de más información acerca del funcionamiento del sistema de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad. Algunas se felicitaron por la iniciativa de realizar un estudio. Dos de ellas hicieron comentarios negativos a propósito del propio cuestionario.
MDRI stated:	MDRI afirmó:
In addition to the formal use of international human rights oversight bodies, MDRI has used international human rights law in human rights reports. These have served as the basis of international human rights campaigns that have put political pressure on governments to make significant changes. While these successes demonstrate the tremendous value of international human rights law as is now stands, MDRI investigations in fourteen countries have demonstrated that existing international human rights law is still widely violated. Thus, in addition to developing better law, additional attention is needed by human rights oversight bodies and United Nations agencies to promote international attention and enforcement of existing law. Improvement of general comments, the creation of specialized oversight agencies (or a Special Rapporteur on Human Rights ), or the development of a specialized convention on the rights of people with disabilities would be of great assistance.	Además del uso formal de los órganos de supervisión de los derechos humanos internacionales, MDRI ha utilizado la legislación internacional de derechos humanos en informes de derechos humanos. Estos han servido como base de campañas internacionales de derechos humanos que han ejercido presión política sobre los gobiernos para que introduzcan cambios de importancia. Mientras que estos éxitos demuestran el enorme valor de la legislación internacional en materia de derechos humanos en su forma actual, las investigaciones de MDRI en catorce países han demostrado que esa legislación vigente aún sigue infringiéndose de forma generalizada. Así, además de mejorar la legislación, es necesario que los órganos de supervisión de los derechos humanos y los organismos de las Naciones Unidas promuevan la atención a la legislación existente y el cumplimiento de la misma. La mejora de las observaciones generales, la creación de organismos de supervisión especializados (o un Relator Especial sobre Derechos Humanos), o la elaboración de una convención especializada sobre los derechos de las personas con discapacidad serían de gran ayuda.
MDRI has also worked extensively with mainstream human rights organizations that generally do not take disability rights seriously. The development of a specialized convention, or other specialized human rights oversight or enforcement mechanisms, would go a long way to raising interest and support of mainstream human rights organizations.	MDRI también ha trabajado mucho con organizaciones de derechos humanos tradicionales que en general no se toman en serio los derechos de los discapacitados. La elaboración de una convención especializada, u otros mecanismo especializado de vigilancia o aplicación de los derechos humanos, sería muy útil para aumentar el interés y el apoyo de las organizaciones de derechos humanos convencionales.
10.7 Conclusions on the NGO questionnaire	10.7 Conclusiones sobre el cuestionario de las ONG
All in all, the results of the questionnaire were extremely interesting. The disability NGOs had clearly made the switch to the human rights perspective with vigour and enthusiasm some years ago. Yet they lacked knowledge and resources (including human resources) to capitalize on the switch and to begin using the United Nations human rights treaty machinery effectively. They were very honest and aware of their shortcomings. Indeed, these are generally not shortcomings for which they can be held responsible.	En conjunto, los resultados del cuestionario fueron sumamente interesantes. Era evidente que las ONG dedicadas a la discapacidad habían adoptado la perspectiva de derechos humanos con energía y entusiasmo varios años atrás. Sin embargo, carecían de los conocimientos y los recursos (incluso humanos) para capitalizar ese cambio y comenzar a utilizar con eficacia el mecanismo de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas. Las ONG fueron muy francas y eran conscientes de sus limitaciones. Ciertamente, en general éstas no son limitaciones de las cuales deba hacérselas responsables.
NGOs that had engaged with the United Nations system were on the whole optimistic about its potential. Notwithstanding the relative lack of capacity of most NGOs to engage the United Nations machinery, they were mostly keen to do so. Clearly, there is a gap between supply (what the treaties have to offer) and demand (how the NGOs can articulate their claims). The NGOs can do a great deal, within existing capacity, to bridge that gap. But much more education and training are needed, as are as the resources to make this possible.	Las ONG que habían tenido relación con el sistema de las Naciones Unidas en conjunto se mostraban optimistas acerca de su potencial. A pesar de la relativa falta de capacidad de la mayoría de las ONG para entrar en contacto con el mecanismo de las Naciones Unidas, en su mayor parte estaban muy dispuestas a hacerlo. Evidentemente hay un gran salto entre la oferta (lo que pueden ofrecer los tratados) y la demanda (la forma en que las ONG pueden articular sus deseos). Las ONG pueden hacer mucho, dentro de la capacidad existente, para reducir esa gran diferencia. Pero se necesitan mucha más educación y capacitación, al igual que recursos para hacer que esto sea posible.
Chapter 11	Capítulo 11
National human rights institutions – catalysts for change	Instituciones nacionales de derechos humanos: catalizadoras del cambio
Gerard Quinn	Gerard Quinn
At the beginning of this study it was asserted that using the United Nations human rights machinery should not be seen as an end in itself but rather as a means to an end. That end has to do with moving the process of domestic reform forward. National human rights institutions (national institutions) have the potential to make a meaningful contribution to this process. They can impart authority to the disability rights movement by validating it as a human rights movement. They can raise levels of awareness of the rights of persons with disabilities throughout society and in the policy-making apparatus. They can help to build the human rights capacities of the disability NGO sector. They can use their own resources to carry out research and conduct investigations into alleged violations of the rights of persons with disabilities.	Al principio del presente estudio se afirmó que la utilización del mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas no debería considerarse un fin en sí mismo sino más bien un medio para conseguir un fin. Ese fin tiene que ver con impulsar el proceso de reforma interna. Las instituciones nacionales de derechos humanos tienen el potencial de contribuir de forma considerable a este proceso. Pueden conferir autoridad al movimiento en favor de los derechos de los discapacitados validándolo como movimiento de derechos humanos. Pueden aumentar el nivel de concienciación acerca de los derechos de las personas con discapacidad en toda la sociedad y en el aparato de formulación de políticas. Pueden ayudar a aumentar las capacidades derechos humanos del sector de ONG dedicadas a la discapacidad. Pueden utilizar sus propios recursos para llevar a cabo estudios e investigar las presuntas violaciones de los derechos de las personas con discapacidad.
It was therefore decided to complement the NGO questionnaire with a separate questionnaire targeted at national human rights institutions. This questionnaire was first circulated to national institutions when they met in Geneva during the 2001 session of the United Nations Commission on Human Rights (17 April 2001). It was further repeatedly circulated worldwide with the assistance of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights.	Así pues, se decidió complementar el cuestionario realizado entre las ONG con otro cuestionario dirigido a las instituciones nacionales de derechos humanos. En primer lugar se distribuyó entre las instituciones nacionales cuando se reunieron en Ginebra durante el período de sesiones de 2001 de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (17 de abril de 2001). A continuación se distribuyó varias veces en todo el mundo con la asistencia de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Responses were received from all over the world: Danish Human Rights Centre, Disability Ombudsman of Sweden, Equal Opportunities Commission of Hong Kong, Equal Treatment Commission of the Netherlands, Human Rights Advisory Council of the Kingdom of Morocco, Human Rights and Equal Opportunities Commission of Australia (HREOC), Human Rights Commission of Mongolia, Human Rights Ombudsman of Bosnia and Herzegovina, Irish Human Rights Commission, Malawi Human Rights Commission, National Human Rights Commission (CNDH) of Mexico, Uganda Human Rights Commission, Zambian Human Rights Commission.	Se recibieron respuestas de todo mundo: el Centro Danés de Derechos Humanos, el Defensor de los Discapacitados de Suecia, la Comisión de Igualdad de Oportunidades de Hong Kong, la Comisión de Igualdad de Trato de los Países Bajos, el Consejo Consultivo de Derechos Humanos del Reino de Marruecos, la Comisión de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades de Australia (HREOC), la Comisión de Derechos Humanos de Mongolia, el Defensor de los Derechos Humanos de Bosnia y Herzegovina, la Comisión Irlandesa de Derechos Humanos, la Comisión de Derechos Humanos de Malawi, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México, la Comisión de Derechos Humanos de Uganda y la Comisión de Derechos Humanos de Zambia.
As not all national institutions responded to the questionnaire, the following analysis does not purport to be scientific or exhaustive. It does, however, give a flavour of the kinds of active steps that are being taken by national institutions to give greater effect to the rights of persons with disabilities and it amply demonstrates their potential in this regard.	Dado que no todas las instituciones nacionales respondieron al cuestionario, el análisis que ofrecemos a continuación no pretende ser científico ni exhaustivo. Sin embargo, sí da una idea del tipo de medidas activas que están adoptando las instituciones nacionales para dar más efecto a los derechos de las personas con discapacidad y demuestra ampliamente su potencial a ese respecto.
The first three questions had to do with current levels of awareness in national institutions of the rights of persons with disabilities. Questions four to seven inquired about whether disability was currently on the agenda of national institutions. Question eight sought information about national institutions’ record of action on disability. Questions nine and ten sought information about public inquiries or reports on disability carried out by the national institutions or in association with other bodies. Question eleven focused on the relationship between national institutions and other specialized bodies in the field (e.g. disability commissions). Questions twelve to fourteen addressed litigation in the area of disability rights. Questions fifteen and sixteen focused on the role of national institutions in the field of disability rights education and in raising the human rights capacities of disability NGOs. Questions seventeen and eighteen looked at the contribution of national institutions to the broad disability law reform process. The responses are analysed below.	Las primeras tres preguntas tenían que ver con los actuales niveles de concienciación en las instituciones nacionales acerca de los derechos de las personas con discapacidad. Las preguntas 4 a 7 se proponían saber si la discapacidad se encontraba actualmente en el plan de actividades de las explicaciones nacionales. La pregunta 8 pedía información acerca de la trayectoria de las instituciones nacionales en materia de discapacidad. Las preguntas 9 y 10 recababan información acerca de las investigaciones públicas o los informes sobre la discapacidad realizados por las instituciones nacionales o en asociación con otros órganos. La pregunta 11 se centraba en la relación entre las instituciones nacionales y otros órganos especializados en esa esfera (por ejemplo, comisiones sobre discapacidad). Las preguntas 12 a 14 se referían a los litigios en la esfera de los derechos de los discapacitados. Las preguntas 15 y 16 se centraban en el papel de las instituciones nacionales la educación sobre derechos de los discapacitados y en aumentar las capacidades de derechos humanos de las ONG dedicadas a la discapacidad. Las preguntas 17 y 18 se referían a la contribución de las instituciones nacionales al proceso amplio de reforma legislativa en materia de discapacidad. A continuación se analizan las respuestas.
11.1 Level of disability awareness (questions 1-3)	11.1 Nivel de sensibilización respecto de la discapacidad (preguntas 1 a 3)
This part of the questionnaire sought information about levels of awareness of the human rights perspective on disability among national institutions.	En esta parte del cuestionario se buscaba información acerca del grado de sensibilización de las instituciones nacionales respecto de la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos.
Question 1: Is your institution aware (or as aware as it would like it to be) of the human rights perspective on disability?	Pregunta 1: ¿Está al tanto su institución (o tan al tanto como le gustaría estar) de la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos?
All national institutions that responded indicated that they were fully aware of the human rights perspective on disability and of its significance. This is heartening news.	Todas las instituciones nacionales que respondieron indicaron que estaban plenamente al tanto de la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos y de su importancia. Este resultado es alentador.
Question 2: Is your institution aware (or as aware as it would like to be) of the various United Nations developments in the field of human rights and disability?	Pregunta 2: ¿Está al tanto su institución (o tan al tanto como le gustaría estar) de las distintas novedades en las Naciones Unidas en el terreno de los derechos humanos y la discapacidad?
A majority of respondents stated that they were well aware of relevant United Nations developments in the field of human rights and disability. Again, this is very heartening news. The Irish Human Rights Commission claimed expertise in the field. The Mexican CNDH stated that its executive secretariat had carried out research on all the international instruments on human rights and disability.	La mayoría de las instituciones afirmaron que conocían bien las novedades de las Naciones Unidas en el terreno de los derechos humanos y la discapacidad. También este resultado es muy alentador. La Comisión Irlandesa de Derechos Humanos afirmó tener experiencia al respeto. La CNDH de México afirmó que su Secretaría Ejecutiva había realizado investigaciones sobre todos los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y discapacidad.
Only three respondents replied that were not as aware as they would like to be. One of these respondents linked its relative lack of knowledge to the haphazard availability of disability rights information on United Nations web sites (see question 3 below).	Sólo tres instituciones contestaron no conocer la cuestión tan bien como les gustaría. Una de ellas vinculó su relativa falta de conocimientos con la irregular disponibilidad de información sobre los derechos de los discapacitados en los sitios web de las Naciones Unidas (véase la pregunta 3).
Question 3: Where are the main knowledge gaps as you see them?	Pregunta 3: En su opinión, ¿cuáles son las principales lagunas de conocimientos?
Most of the respondents identified areas in which major gaps in knowledge existed. One respondent (HREOC of Australia) stated:	La mayoría de las instituciones definieron ámbitos en los que había grandes lagunas de conocimientos. Una de ellas (HREOC de Australia) afirmó lo siguiente:
Use of the Internet could be improved to make it easier to access all relevant international and comparative national experience on disability. For example, the resources on the United Nations Social and Development Commission’s disability page…are very far from comprehensive even for resources within the United Nations system, providing no apparent reference to ILO activity in this area or of a consideration of disability activity by the treaty based human rights committees. Linkages to national institutions with significant disability roles…could also be expanded…	Cabría mejorar el uso de Internet para facilitar el acceso a toda la experiencia internacional y nacional comparativa en materia de discapacidad. Por ejemplo, los recursos de la página sobre la discapacidad de la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas… distan mucho de ser completos incluso en relación con los recursos de dentro de sistema de las Naciones Unidas; no hay referencias evidentes a la actividad de la OIT en esta esfera ni un examen de la actividad en relación con la discapacidad de los comités de derechos humanos creados en virtud de los tratados. …también podrían ampliarse … los enlaces con instituciones nacionales que tengan una importante función en el campo de la discapacidad…
Other respondents pointed to the lack of adequate statistics, the lack of accessible information on disability issues in the United Nations specialized agencies, the lack of any links between the OHCHR and national institutions on disability rights issues. One respondent (Equal Treatment Commission of the Netherlands) stated:	Otras instituciones señalaron la falta de estadísticas adecuadas, la falta de información accesible sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad en los organismos especializados de las Naciones Unidas, la falta de vínculo alguno entre la Oficina del ACNUDH y las instituciones nacionales sobre cuestiones relacionadas con los derechos del discapacitado. Una de las encuestadas (Comisión de Igualdad de Trato de los Países Bajos) afirmó:
[Gaps occur in the following areas:] How to weight the various needs/rights of people with (different) disabilities? How to apply the – sometimes – rather vague standards in a national context? What should the Commission do to guarantee equal access to information, procedures, the right to a fair trail, etc. to people with disabilities, notably with mental disabilities?	[Existen lagunas en las siguientes esferas:] ¿Cómo sopesar las diversas necesidades/derechos de las personas con (distintas) discapacidades? ¿Cómo aplicar las normas en ocasiones más bien vagas en el contexto nacional? ¿Qué debería hacer la Comisión para garantizar la igualdad de acceso a la información, los procedimientos, el derecho a un juicio imparcial, etc. a las personas con discapacidad, especialmente con discapacidad mental?
These gaps are more relevant in a domestic context. But the fact that they are reported demonstrates that the respondent in question has a relatively good grasp of United Nations standards but is already taking the next step of trying to translate them into practical domestic policies.	Estas lagunas tienen más importancia en el contexto interno, pero el hecho de que informe acerca de ellas demuestra que esta encuestada tiene un buen conocimiento de las normas de las Naciones Unidas pero ya está adoptando el paso siguiente de intentar traducirlas en políticas internas prácticas.
The Mexican Human Rights Commission responded:	La Comisión de Derechos Humanos de México respondió:
On occasion, it can be noticed that even when the complainants are people with disabilities, the complaints are not described as specific violations against people with disability, but rather as violations for given reasons. Greater rigour in the description of the complaint would be useful, and similarly, it would be important to be able to make the personnel of this Commission more sensitive to the different types of disability that exist and how these affect the life of the people who live with them.	En ocasiones, puede observarse que incluso cuando los denunciantes son personas con discapacidades, las denuncias no se describen como violaciones concretas contra las personas con discapacidad, sino violaciones por razones determinadas. Sería útil mayor rigor en la descripción de la denuncia y, del mismo modo, sería importante poder conseguir que el personal de esta Comisión fuera más sensible a los distintos tipos de discapacidad que existen y cómo afectan la vida de las personas que las padecen.
11.2 The status of disability rights on the agenda of national institutions (questions 4-7)	11.2 Situación de los derechos de los discapacitados en el programa de las instituciones nacionales (preguntas 4 a 7)
This part of the questionnaire sought information about the status of disability as an issue on the agenda of national institutions.	Esta parte del cuestionario pretendía obtener información acerca de la situación de la discapacidad en el programa de las instituciones nacionales.
Question 4: Does disability rank as a priority with your institution? If so, when and why?	Pregunta 4: ¿Ocupa la discapacidad un lugar prioritario en su institución? En caso afirmativo, ¿cuándo y por qué?
The vast majority of the respondents stated that disability was a priority on their agendas and some said it had been since their establishment. The Danish Human Rights Centre answered that:	La inmensa mayoría de las encuestadas afirmaron que la discapacidad ocupaba un lugar prioritario en sus programas y algunas dijeron que así había sido desde su establecimiento. El Centro Danés de Derechos Humanos respondió:
[Disability is a priority] [o]nly to the extent that the centre is heard and chooses to give a statement for the decision-making procedures at the Parliament.	[La discapacidad es una cuestión prioritaria] sólo en la medida en que se escucha al Centro y éste decide hacer una declaración para los procedimientos de adopción de decisiones en el Parlamento.
The Human Rights Commission of Mongolia expected disability to become a priority shortly. The Australian Human Rights and Equal Opportunities Commission stated that disability was a priority partly because its parent legislation specifically referred to relevant United Nations soft law (United Nations Declaration on the Rights of Disabled Persons and United Nations Declaration on the Rights of Mentally Retarded Persons).	La Comisión de Derechos Humanos de Mongolia tenía previsto que la discapacidad se convirtiese en una prioridad en breve. La Comisión Australiana de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades afirmó que la discapacidad era una prioridad en parte porque su legislación básica se refería específicamente a las normas no obligatorias de las Naciones Unidas (Declaración de los Derechos de los Impedidos y Declaración de los Derechos del Retrasado Mental).
The Irish Human Rights Commission (established in July 2001) reported that disability ranked high in its Draft Strategic Plan.	La Comisión Irlandesa de Derechos Humanos (establecida en julio de 2001) informó de que la discapacidad ocupaba un lugar prominente en su Proyecto de Plan Estratégico.
The Mexican Human Rights Commission stated:	La Comisión de Derechos Humanos de México afirmó lo siguiente:
In 1995, with the aim of providing a more specialised way of dealing with the complaints presented by members of this vulnerable group, and thus produce the corresponding studies, the National Human Rights Commission formed a working team made up of personnel of the State Complaints Office of the three Inspectorates (then in existence) and from the Executive and Technical Ministries.	En 1995, con el fin de ofrecer una forma más especializada de tratar las denuncias presentadas por miembros de este grupo vulnerable y con ello producir los estudios correspondientes, la Comisión Nacional de Derechos Humanos formó un grupo de trabajo constituido por personal de la Oficina Estatal de Reclamaciones de los tres Cuerpos de Inspección (entonces existentes) y de los ministerios ejecutivos y técnicos.
Question 5: Does your institution make any operational distinction between physical and mental disability or between the various kinds of disability? If so, why?	Pregunta 5: ¿Hace su institución alguna distinción operacional entre la discapacidad física y mental o entre los distintos tipos de discapacidad? De ser así, ¿por qué?
Most respondents claimed that they made no operational distinction between the various kinds of disabilities. The attitude of this set of respondents was best summed up by the Australian HREOC:	La mayoría de las encuestadas afirmaron que no hacían distinciones operacionales entre los distintos tipos de discapacidad. La actitud de este conjunto de encuestadas quedaba perfectamente resumida en la respuesta de la Comisión australiana:
No. The definition of disability in our legislation was intended to focus attention as far as possible on whether people are being discriminated against rather than on which specific type of disability they should be categorized as having: to avoid over-medicalisation of approach to disability in a human rights context; to avoid previous problems in achieving broad representation of disability community views because of the community being divided along diagnostic lines for service provision purposes…as well as avoiding problems with some previous legislation where people (for example with epilepsy) may fall between categories of mental and physical disability. Priorities for strategic action by our institution are set principally by reference to consideration of where there are options for effective action rather than by some sort of quota for each category of disability. Obviously, however, some issues and projects are more relevant to some disability categories than others.	No. La definición de discapacidad en nuestra legislación tenía el propósito de centrar la atención, en la medida de lo posible, en si se está discriminando a las personas más que en el tipo específico de discapacidad en el que habría que catalogarlas, con el fin de evitar una excesiva medicalización del tratamiento de la discapacidad en un contexto de derechos humanos; para evitar los problemas anteriores en el logro de una representación amplia de las opiniones de la comunidad de discapacitados debido a que ésta está dividida con arreglo a líneas de diagnóstico con fines de prestación de servicios… así como para evitar problemas con algunas leyes anteriores en el caso de personas (por ejemplo con epilepsia) que pueden encontrarse a caballo entre categorías de discapacidad mental y física. Las prioridades de acción estratégica de nuestra institución se fijan principalmente por referencia a la consideración de cuáles son las opciones de acción efectiva más que por algún tipo de cuota para cada tipo de discapacidad. Evidentemente, no obstante, algunas cuestiones y proyectos son más pertinentes para ciertas categorías de discapacidad que para otras.
The Human Rights Ombudsman of Bosnia and Herzegovina replied that the office makes distinctions “because it seems appropriate”. The Zambian Human Rights Commission replied that it makes distinctions because “the physically disabled persons can easily be trained to do some activities in different areas while for mentally disabled you have to rehabilitate the mental part and train them to do some activities.” Obviously, the Zambian Commission has in mind positive action for mentally disabled persons. The National Human Rights Commission of Mexico distinguished between three different categories of disability but used the same human rights rubric for all.	El Defensor de los Derechos Humanos de Bosnia y Herzegovina contestó que su oficina hace distinciones "porque parece lo más apropiado". La Comisión de Derechos Humanos de Zambia contestó que hace distinciones porque "las personas con discapacidad física son fáciles de adiestrar para ciertas actividades en distintas esferas, mientras que para los discapacitados mentales hay que rehabilitar la parte mental y capacitarlos para hacer algunas actividades". Evidentemente, la Comisión de Zambia tiene en mente medidas positivas para las personas con discapacidad mental. La Comisión Nacional de Derechos Humanos de México distinguía tres categorías de discapacidad pero utilizaba la misma perspectiva de derechos humanos para todas ellas.
Question 6: Does your institution place any emphasis on gender and disability or on multiple forms of discrimination based on disability or overlapping with disability?	Pregunta 6: ¿Hace su institución algún hincapié en el género y la discapacidad o en las formas múltiples de discriminación basada en la discapacidad o que se superponen a la discapacidad?
The national institutions were fairly evenly divided on this topic. The view of those who responded in the affirmative were best summed up by the Australian HREOC. It stated:	Las instituciones nacionales estaban distribuidas de forma relativamente uniforme a este respecto. La opinión de las que respondieron afirmativamente quedaba bien resumida en la respuesta de Comisión de Australia. Afirmaba:
Yes. Principal emphasis is on ensuring that these multiple dimensions to a person’s identity do not exclude them from effective access to…participation in our activities – so, for example, ensuring that sex discrimination complaint processes and information are accessible to women with disabilities – rather than seeing people with disabilities as presenting only disability issues. Within disability work, the issue of the unlawful or unjustified sterilisation of women and girls with intellectual disabilities has been identified as a priority by women’s and disability organizations alike…	Sí. Se hace particular hincapié en garantizar que esas dimensiones múltiples de la identidad de una persona no la excluyan de un acceso efectivo a… la participación en nuestras actividades, por ejemplo, garantizar que los procesos y la información sobre las denuncias de discriminación sexual estén al alcance de las mujeres con discapacidades, en lugar de considerar que las personas con discapacidades solamente presentan problemas relacionados con la discapacidad. Dentro de la labor relacionada con discapacidad, la cuestión de la esterilización ilícita o injustificada de mujeres y muchachas con discapacidades intelectuales se ha definido como cuestión prioritaria por organizaciones de mujeres y de discapacitados por igual…
None of those who replied in the negative gave reasons.	Ninguna de las que contestaron negativamente dio razón alguna.
Question 7: Do you set aside a person or body of persons in your institution to deal with the rights of persons with disabilities. Please specify?	Pregunta 7: ¿Cuenta su institución con una persona o un grupo de personas específicamente dedicadas a los derechos de los personas con discapacidad? Sírvase dar detalles.
Practically all national institutions replied that they set aside personnel to deal with disability rights issues. One national institution conducted disability rights work through a thematic working group on disability (Malawi). Another conducted its disability rights work through a thematic group on economic, social and cultural rights (Morocco). Most of the others reported that either members of their institutions or research staff or lawyers associated with their institutions possessed competence in the disability rights field and bore specific responsibility in this regard. The Equal Opportunities Commission of Hong Kong has a director with responsibility for disability. The Australian HREOC has a Disability Discrimination Commissioner appointed by law.	Prácticamente todas las instituciones nacionales contestaron que contaban con personal específicamente ocupado de las cuestiones de los derechos de los discapacitados. Una institución nacional realizaba su labor en materia de derechos de los discapacitados por conducto de un grupo de trabajo sobre discapacidad (Malawi). Otra lo hacía mediante un grupo especializado en derechos económicos, sociales y culturales (Marruecos). La mayoría de los demás informaron de que o bien miembros de sus instituciones o personal especializado o juristas asociados a sus instituciones poseían competencias en la esfera de los derechos de los discapacitados y tenían responsabilidades específicas a ese respecto. La Comisión de Igualdad de Oportunidades de Hong Kong tiene un director responsable de las cuestiones relacionadas con discapacidad. La Comisión australiana cuenta con un Comisario de Discriminación por Discapacidad designado por ley.
The only respondent not to have competence in this area was the Equal Treatment Commission of the Netherlands. It hoped to obtain such competence shortly through legislative changes.	La única encuestada que no tenía competencias a este respecto era la Comisión para la Igualdad de Trato de los Países Bajos. Tenía previsto conseguir esa competencia en breve mediante cambios legislativos.
These findings are remarkable. They show that national institutions are poised to make a meaningful contribution in the disability rights field. It could be held that designating staff to work on disability rights militates against mainstreaming. On the other hand, national institutions that have designated staff are very active on the disability issue or at least more active than national institutions that have not. It could be argued that the designation of staff is necessary at least in the medium term to bring the competence of national institutions on disability matters up to an acceptable international standard.	Estos resultados son notables. Muestran que las instituciones nacionales están en condiciones de hacer una contribución válida en la esfera de los derechos de las personas con discapacidad. Podría mantenerse que designar personal para trabajar en los derechos de los discapacitados milita en contra de la integración. Por otro lado, las instituciones nacionales que han designado personal son sumamente activas en la esfera de la discapacidad o al menos más activas que las instituciones nacionales que no lo han hecho. Podría afirmarse que la designación de personal es necesaria al menos a medio plazo para elevar la competencia de las instituciones nacionales en la esfera de la discapacidad hasta un nivel internacional aceptable.
11.3 The disability rights record of national institutions (questions 8-11)	11.3 Trayectoria de las instituciones nacionales en materia de derechos de los discapacitados (preguntas 8 a 11)
This set of questions focused on the activities of national institutions to date in the field of disability rights.	Este grupo de preguntas se centraba en las actividades de las instituciones nacionales hasta la fecha en la esfera de los derechos de los discapacitados.
Question 8: Do you get many complaints from persons with disabilities or their representative NGOs? What kinds of complaints figure most prominently?	Pregunta 8: ¿Recibe su institución muchas reclamaciones de personas con discapacidades o de las ONG que las representan? ¿Qué tipos de reclamaciones son las más frecuentes?
The great majority of national institutions had received complaints alleging violations of the rights of persons with disabilities. At least three respondents stated that most of the disability complaints concerned employment, access to goods and services, and education in that order (Mongolia, Sweden and Hong Kong).	La gran mayoría de las instituciones nacionales habían recibido reclamaciones por violaciones de los derechos de personas con discapacidad. Al menos tres encuestadas afirmaron que la mayoría de las reclamaciones se referían al empleo, el acceso a bienes y servicios, y la educación, por ese orden (Mongolia, Suecia y Hong Kong).
The Zambian Human Rights Commission stated that many complaints concerned the resettlement of homeless persons with disabilities. The Danish Human Rights Centre received complaints but redirected them to another competent body. The Ugandan Human Rights Commission stated that it had not yet received many complaints. The Mexican Commission reported that 222 complaints concerning disability had been filed.	La Comisión de Derechos Humanos de Zambia afirmó que muchas denuncias se referían al reasentamiento de las personas discapacitadas sin hogar. El Centro Danés de Derechos Humanos recibía denuncias pero las transmitía a otro órgano competente. La Comisión de Derechos Humanos de Uganda afirmó que aún no había recibido muchas denuncias. La Comisión mexicana informó de que se habían recibido 222 denuncias relativas a discapacidad.
All in all, the national institutions were beginning to experience a rise in complaints alleging violations of the rights of persons with disabilities which, in turn, indicated a rise in the level of awareness of such rights and of the role that national institutions could play in providing redress.	En conjunto, las instituciones nacionales estaban comenzando a experimentar un aumento de las denuncias por violaciones de los derechos de personas con discapacidad lo que, a su vez, indicaba un aumento del nivel de sensibilización respecto de esos derechos y del papel que las instituciones nacionales pueden desempeñar en la reparación.
Question 9: Has your institution held any general or public inquiries into the status of persons with disabilities (or specified groups of persons with disabilities) or their treatment within your jurisdiction? If so, please specify?	Pregunta 9: ¿Ha realizado su institución algún estudio general o público sobre la situación de las personas con discapacidad (o grupos determinados de personas con discapacidad) o sobre el trato que reciben dentro de su jurisdicción? En caso afirmativo, sírvase dar detalles.
About half the respondents replied that they had held such inquiries and published major reports as a result.	Alrededor de la mitad de las encuestadas contestaron que habían realizado esos estudios y habían publicado importantes informes en consecuencia.
The Australian HREOC held a major inquiry on the human rights of people with a mental illness in 1993. It also conducted a public inquiry on accessibility of electronic commerce and new service and information technologies to people with disabilities and older people. Other HREOC public inquiries concerned complaints dealing with cinema captioning for deaf and hearing impaired people, accessibility of mobile phones to people with hearing impairments, accessibility of the electoral process, and accessibility of railway stations to people using wheelchairs.	La Comisión de Australia celebró un gran estudio sobre los derechos humanos de las personas con enfermedad mental en 1993. También realizó una encuesta pública sobre la accesibilidad al comercio electrónico y las nuevas tecnologías de los servicios y la información para las personas con discapacidad y los ancianos. Otros estudios públicos de la Comisión se referían a denuncias relativas a los subtítulos en el cine en el caso de las personas sordas y con deficiencias auditivas, la accesibilidad de los teléfonos móviles para las personas con deficiencias auditivas, la accesibilidad del proceso electoral y la accesibilidad de las estaciones de ferrocarril para las personas que se desplazan en silla de ruedas.
The Swedish Disability Ombudsman conducted a public inquiry into the extent to which Swedish municipalities comply with the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (1996, 1998 and 2000).	El Defensor de los Discapacitados de Suecia realizó un estudio público sobre la medida en que los municipios suecos cumplen las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (1996, 1998 y 2000).
The Equal Opportunities Commission of Hong Kong has conducted several studies on disability rights: Case Study of the Kowloon Bay Health Centre (1999); Study on the Accessibility of Persons with Disabilities in Public Housing Estates (2000); Study on the Procedures and Training Needs of the Immigration Department in Handling Persons with Disabilities (2001).	La Comisión de la Igualdad de Oportunidades de Hong Kong ha realizado varios estudios sobre los derechos de los discapacitados: el estudio del Centro de Salud de Kowloon Bay (1999), el estudio sobre la accesibilidad de las viviendas públicas para las personas con discapacidad (2000) y el estudio sobre los procedimientos y necesidades de capacitación del Departamento de Inmigración en el trato a las personas con discapacidad (2001).
The Uganda Human Rights Commission conducted a public hearing into the status and rights of persons with disabilities in late 2000. Its report on this topic is due out soon. It dedicated two recent issues of its journal (Your Rights) almost entirely to the rights of persons with disabilities (August 1999 and November 2000). These two issues of the journal are impressive as, among other things, they provided a forum for people with disabilities to speak for themselves and recount their experience in their own words.	La Comisión de Derechos Humanos de Uganda realizó una encuesta pública sobre la situación y los derechos de las personas con discapacidades a finales de 2000. Su informe sobre la cuestión se publicará en breve. Dedicó dos números recientes de su revista (Your Rights) casi por entero a los derechos de las personas con discapacidad (agosto de 1999 y noviembre de 2000). Esos dos números de la revista resultan impresionantes ya que, entre otras cosas, ofrecieron un foro para que las personas con discapacidad hablasen por sí mismas y relatasen su experiencia con sus propias palabras.
The Human Rights Commission of Zambia carried out a survey of visually impaired persons who survived by begging in order to ascertain how they thought they might be resettled.	La Comisión de Derechos Humanos de Zambia realizó una encuesta entre personas con deficiencias visuales que sobrevivían gracias a la mendicidad, a fin de conocer su opinión acerca de la forma de integrarlas.
All of this activity is impressive. It shows that national institutions are sufficiently engaged to begin serious analysis of the various factors impeding the enjoyment of human rights by persons with disabilities within their jurisdictions. Sometimes this leads directly to change. More often than not, the resulting information and analysis contribute to or help to accelerate change.	Toda esta actividad es impresionante y muestra que las instituciones nacionales están suficientemente comprometidas para iniciar un análisis serio de los diversos factores que obstaculizan el disfrute de los derechos humanos por las personas con discapacidad dentro de sus jurisdicciones. En algunos casos esto lleva directamente al cambio; en la mayoría, la información del análisis resultante contribuye o ayuda a acelerar el cambio.
Question 10: Does your institution contribute to inquiries held by other public authorities into the status of persons with disabilities or their treatment within your jurisdiction?	Pregunta 10: ¿Contribuye su institución a los estudios realizados por otras autoridades públicas sobre la situación de las personas con discapacidad o el trato que reciben en su jurisdicción?
The vast majority replied that they had already actively contributed to inquiries conducted by other competent public bodies. The “other bodies” included law reform commissions. The Australian HREOC gave the example of contributing to a study by the Australian Law Reform Commission on the important topic of genetic discrimination. The Mexican Commission cooperated fully with a project on the incorporation and development of disabled people. Three national institutions stated that they would contribute to such inquiries if requested or if they felt they could add value.	La gran mayoría contestaron que ya habían contribuido activamente a los estudios realizados por otros órganos públicos competentes. Entre los "otros órganos" figuraban las comisiones de reforma legislativa. La HREOC de Australia citó como ejemplo su contribución a un estudio realizado por la Comisión de Reforma Legislativa de Australia sobre la importante cuestión de la discriminación genética. La Comisión de México cooperó plenamente con un proyecto sobre la incorporación y el desarrollo de las personas discapacitadas. Tres instituciones nacionales afirmaron que contribuirían a esos estudios si se les pidiera o si a su juicio pudieran añadirles valor.
These findings are positive. They show that the commitment of national institutions to the disability issue has reached the point where they are willing to reach beyond themselves to add value to the work of related bodies.	Estos resultados son positivos y muestran que el compromiso de las instituciones de nacionales en relación con la cuestión de la discapacidad ha llegado al punto en el que están dispuestas a sobrepasar sus propios límites para aumentar el valor de la labor de órganos afines.
Question 11: Does your institution have an agreement (formal or informal) with other disability public bodies (e.g. national disability commissions or authorities) on how to work best together on disability matters? If so, please specify?	Pregunta 11: ¿Mantiene su institución algún acuerdo (formal o informal) con otros órganos públicos dedicados a la discapacidad (por ejemplo, comisiones nacionales o autoridades que se ocupan de la discapacidad) sobre la mejor forma de colaborar al respecto? En caso afirmativo, sírvase dar detalles.
Just over half the respondents replied that they had either formal or informal agreements with disability-specific public bodies. Most of the agreements were informal. The Mexican Commission was particularly active. This phenomenon reveals that human rights bodies are beginning to find common cause with disability bodies and authorities – an excellent sign for the future.	Algo más de la mitad de las encuestadas afirmaron que habían concluido acuerdos formales o informales con órganos públicos específicamente dedicados a la discapacidad. La mayoría de los acuerdos eran informales. La Comisión de México era particularmente activa. Este fenómeno revela que los órganos de derechos humanos están comenzando a hacer causa común con los órganos y autoridades dedicados a los discapacitados, un signo excelente para el futuro.
11.4 Litigation on disability rights	11.4 Acción judicial en materia de derechos de los discapacitados
This set of questions focused on how or whether national human rights institutions were using the legal process to advance the rights of persons with disabilities.	Con este grupo de preguntas se pretendía saber si las instituciones nacionales de derechos humanos están utilizando los procedimientos legales para promover los derechos de las personas con discapacidades.
Question 12: Has your institution assisted persons with disabilities (individually or as groups) with litigation… What factors led you to support the litigation? What was the subject matter of the litigation? What were the outcomes?	Pregunta 12: ¿Ha ayudado su institución a los discapacitados (a título individual o colectivo) en sus acciones judiciales? ¿Qué factores llevaron a su institución a apoyar la acción judicial? ¿Cuál fue el motivo de la acción judicial y cuáles fueron sus resultados?
Surprisingly, no national institution reported having assisted persons with disabilities to litigate through the courts. Two of them had not done so because it would be their responsibility to hear the case and assisting NGOs in this regard would create a conflict of interests (Australia HREOC and Swedish Disability Ombudsman). Most of the others stated either that they lacked the competence to do so or that they had not yet exercised that competence.	Para nuestra sorpresa, ninguna institución nacional informó de haber asistido a personas con discapacidades en procesos judiciales. Dos de ellas no lo habían hecho porque sería su responsabilidad entender del caso y asistir a ONG a este respecto daría lugar a un conflicto de intereses (HREOC de Australia y Defensor de los Discapacitados de Suecia). La mayoría de las demás afirmaron que carecían de las competencias necesarias para ello o que aún no habían ejercido esas competencias.
Question 13. Has your institution supplied amicus briefs in litigation involving persons with disabilities? If so, please specify?	Pregunta 13: ¿Ha presentado su institución informes amicus curiae en litigios en los que intervenían personas con discapacidad? En caso afirmativo, sírvase dar detalles.
Amicus briefs are submitted by third parties to ongoing litigation in order to add public interest perspectives that the courts might not otherwise be privy to.	Los informes amicus curiae son presentados por terceros durante un proceso judicial para aportar perspectivas de interés público de las que los tribunales quizá no serían partícipes de otro modo.
Only one national institution (HREOC of Australia) reported having submitted an amicus brief to the courts. The issue concerned the sterilization of girls. All the others stated that they had not done so, but two affirmed that they had the competence to do so (Hong Kong Equal Opportunities Commission and Mongolia Human Rights Commission). One respondent replied that the submission of amicus briefs was beyond its competence (Danish Human Rights Centre). Another replied that there was no tradition of submitting amicus briefs in its country (Netherlands Equal Treatment Commission).	Sólo una institución nacional (HREOC de Australia) afirmó haber presentado un informe de este tipo a los tribunales. La cuestión se refería a la esterilización de las muchachas. Todas las demás contestaron que no lo habían hecho, aunque dos afirmaron que tenían la competencia necesaria para ello (Comisión de Igualdad de Oportunidades de Hong Kong y Comisión de Derechos Humanos de Mongolia). Una encuestada afirmó que la presentación de esos informes quedaba fuera de sus competencias (Centro Danés de Derechos Humanos). Otra contestó que no había tradición de presentar esos informes en su país (Comisión para la Igualdad de Trato de los Países Bajos).
This finding is somewhat disappointing since national institutions can have a decisive bearing on ongoing litigation, or can at least indicate to courts where matters of principle arise and how they should be approached from the perspective of international human rights law. But perhaps this will be the next step as national institutions become more familiar with the human rights perspective on disability and the actual situation of persons with disabilities in their own jurisdictions.	Este resultado es en cierta medida desalentador, pues las instituciones nacionales pueden tener una influencia decisiva durante una acción judicial, o al menos pueden indicar a los tribunales dónde se plantean cuestiones de principio y cómo deben abordarse éstas desde la perspectiva de la legislación internacional de derechos humanos. Quizá, no obstante, éste sea el siguiente paso a medida que las instituciones nacionales se familiaricen más con la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos y la situación real de las personas con discapacidad en sus propias jurisdicciones.
Question 14: Has your institution instituted legal proceedings in its own name or on behalf of persons with disabilities?	Pregunta 14: ¿Ha iniciado su institución procesos judiciales en su propio nombre o en nombre de personas con discapacidad?
Only one national institution (Swedish Disability Ombudsman) had instituted legal proceedings either in its own name or on behalf of individuals or groups of persons with disabilities. The Swedish case involved a man with a hearing impairment who had been refused employment allegedly because of his impairment. The Swedish Disability Ombudsman brought the case to court and is still awaiting the outcome. At least three other institutions indicated that they had the capacity to do so (Mongolia Human Rights Commission, Hong Kong Equal Opportunities Commission and Uganda Human Rights Commission). Most of the remainder simply responded in the negative without indicating whether they had the capacity to do so.	Sólo una institución nacional (Defensor de los Discapacitados de Suecia) había iniciado procedimientos judiciales en su propio nombre o en nombre de individuos o grupos de personas con discapacidades. El caso de Suecia se refería a un varón con una deficiencia auditiva al que se había denegado empleo presuntamente a causa de esa deficiencia. El Defensor de los Discapacitados de Suecia llevó el caso a los tribunales y aún está esperando el fallo. Al menos otras tres instituciones indicaron que tenían capacidad para hacerlo (Comisión de Derechos Humanos de Mongolia, Comisión de Igualdad de Oportunidades de Hong Kong y Comisión de Derechos Humanos de Uganda). La mayoría de las demás sencillamente respondieron de forma negativa sin indicar si tenían capacidad para hacerlo.
This is a somewhat disappointing finding. But perhaps again it simply reflects the differing capacities of national institutions with respect to litigation. Again – assuming a capacity to do so – this phenomenon will probably grow as national institutions become more familiar with the field and better appreciate the actual situation of persons with disabilities in their respective jurisdictions.	Este resultado es algo desalentador, pero quizá también en este caso simplemente refleje las distintas capacidades de las instituciones nacionales en relación con las acciones judiciales. También, suponiendo que la capacidad para ello exista, este fenómeno probablemente crecerá medida que las instituciones nacionales se familiaricen más con estas cuestiones y aprecien mejor la situación real de las personas con discapacidad en sus jurisdicciones respectivas.
11.5 Education and capacity-building (questions 15 and 16)	11.5 Educación y aumento de la capacidad (preguntas 15 y 16)
This set of questions focused on national institutions’ action to raise levels of awareness of the rights of persons with disabilities and to assist in developing the human rights capacities of disability NGOs.	Este grupo de preguntas se centraba en la labor realizada por las instituciones nacionales para aumentar el nivel de concienciación acerca de los derechos de las personas con discapacidad y para ayudar en el desarrollo de las capacidades de derechos humanos de las ONG que trabajan en ese ámbito.
Question 15: Do you include disability rights awareness as part of your overall education programme?	Pregunta 15: ¿Figura la sensibilización respecto de los derechos de los discapacitados en el programa general de educación de su institución?
Only two national institutions replied that disability rights awareness was not included in their education programmes. The reason given related to competence (Danish Human Rights Centre and Netherlands Equal Treatment Commission).	Sólo dos instituciones nacionales contestaron que la sensibilización respecto de los derechos de los discapacitados no estaba incluida en sus programas de educación. La razón ofrecida guardaba relación con la competencia (Centro Danés de Derechos Humanos y Comisión para la Igualdad de Trato de los Países Bajos).
All the others had included disability rights awareness, in varying degrees, in their educational programmes.	Todas las demás habían incluido la sensibilización respecto de los derechos de los discapacitados, en distinto grado, en sus programas de educación.
The Australian HREOC stated:	La HREOC de Australia afirmó:
There is a particular disability focus in our education work for schools and in the promotion of our complaint procedure. Part of the function of the Office of the Commissioner in particular is to provide a public focus for disability and human rights issues.	En nuestra labor de educación dirigida a las escuelas y en la promoción de nuestro procedimiento de presentación de denuncias se presta atención particular a la discapacidad. Parte de la función de la Oficina del Comisionado en particular es ofrecer un enfoque público para las cuestiones relacionadas con la discapacidad y los derechos humanos.
The Mongolian Human Rights Commission stated that disability would be an important topic in its forthcoming human rights education and training programme.	La Comisión de Derechos Humanos de Mongolia afirmó que la discapacidad sería un tema importante en su próximo programa de educación y capacitación en materia de derechos humanos.
The Swedish Disability Ombudsman does not specifically engage in education and awareness but many of the office’s activities and reports have had an indirect positive impact on awareness.	El Defensor de los Discapacitados de Suecia no interviene específicamente en la educación y la sensibilización, aunque muchas de las actividades y los informes de la oficina han tenido una repercusión positiva indirecta en la sensibilización.
The Hong Kong Equal Opportunities Commission stated:	La Comisión de Igualdad de Oportunidades de Hong Kong afirmó lo siguiente:
Yes, in our educational programmes we always include the theme of disability rights, the need to mainstream disability perspectives in programme design, policy formulation and decision-making, and the protection afforded to persons with disabilities under the law.	Sí, en nuestros programas educativos siempre incluimos la cuestión de los derechos de los discapacitados, la necesidad de integrar las perspectivas de la discapacidad en el diseño de programas, la formulación de políticas y la adopción de decisiones, y la protección de las personas con discapacidad prevista en la legislación.
These findings are welcome news as they indicate that national institutions are taking proactive steps to educate others about the rights of persons with disabilities. It is especially heartening to see such steps being taken in mainstream education programmes.	Estos resultados son muy satisfactorios, pues indican que las instituciones nacionales están adoptando medidas dinámicas para educar a otros acerca de los derechos de las personas con discapacidades. Resulta particularmente alentador que se estén adoptando esas medidas en los programas de educación convencionales.
The Mexican Commission stated:	La Comisión de México afirmó lo siguiente:
The Executive Secretariat has promoted the issue of people with disabilities, both from the international arena, and with the collaboration of the NGOs in line with the Mechanism for Dialogue between the Interministerial Commission and the Organisations of Civil Society, convened under the State Bureau of Human Rights of the Ministry of External Relations. Since November 2001 this Office has been heading the work of the roundtable of Vulnerable Groups, incorporating the views of people with disabilities within it.	La Secretaría Ejecutiva ha promovido la cuestión de las personas con discapacidad, tanto desde el terreno internacional, como en colaboración con las ONG de acuerdo con el mecanismo de diálogo entre la comisión interministerial y las organizaciones de la sociedad civil, convocado bajó la égida de la Oficina Estatal de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Desde noviembre de 2001, esta Oficina ha estado liderando la labor de la mesa redonda de grupos vulnerables, incorporando a ella las opiniones de las personas con discapacidad.
Question 16: Do you help NGOs (whether traditional human rights NGOs or disability NGOs) to raise their capacity to participate in the democratic process in order to achieve the rights of persons with disabilities? If so, please specify?	Pregunta 16: ¿Ayuda su institución a ONG (sean ONG de derechos humanos tradicionales u ONG dedicadas a la discapacidad) a aumentar su capacidad de participación en el proceso democrático para hacer efectivos los derechos de las personas con discapacidades? En caso afirmativo, sírvase dar detalles.
Only four respondents replied that they did not help to raise the capacities of disability NGOs, one because it had no competence in this regard (Netherlands Equal Treatment Commission) and two because they had the capacity but had not yet used it (Uganda Human Rights Commission, Moroccan Human Rights Advisory Council). The fourth institution gave no reason (Zambian Human Rights Commission).	Sólo cuatro encuestadas respondieron que no ayudaban a aumentar las capacidades de las ONG dedicadas a la discapacidad, una porque carecía de competencias al respecto (Comisión para la Igualdad de Trato de los Países Bajos) y dos por que tenían esa capacidad pero aún no la habían utilizado (Comisión de Derechos Humanos de Uganda, Consejo Consultivo de Derechos Humanos de Marruecos). La cuarta institución no dio razones (Comisión de Derechos Humanos de Zambia).
All the others replied in the affirmative. The Australian HREOC stated:	Todas las demás respondieron afirmativamente. La HREOC de Australia afirmó lo siguiente:
Yes. Introduction of disability discrimination was accompanied by the production of a manual for advocates on using the legislation. We have conducted a public inquiry on accessibility of electoral processes and are continuing to negotiate with electoral authorities following that inquiry. A major purpose in dealing with this issue in a public manner was to enable the participation of disability NGOs rather than treating it as an individual matter of concern only to an individual complainant.	Sí. La introducción de la discriminación por discapacidad se vio acompañada por la producción de un manual para los defensores de derechos sobre el uso de la legislación. Hemos realizado una encuesta pública acerca de la accesibilidad de los procesos electorales y seguimos negociando con las autoridades electorales tras ese estudio. Un objetivo principal al tratar esta cuestión de forma pública fue permitir la participación de ONG dedicadas a la discapacidad, en lugar de abordarla como un problema individual que sólo interesase a un denunciante individual.
The Mongolian Human Rights Commission stated that one of the goals of its new Strategic Plan was:	La Comisión de Derechos Humanos de Mongolia afirmó que uno de los objetivos de su nuevo plan estratégico era:
The enhancement of the human rights capacity in non-governmental organizations and other civil society organizations through training and partnerships.	La mejora de la capacidad de derechos humanos en las organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil mediante la capacitación y el establecimiento de vínculos.
The clear implication was that disability NGOs are specifically included.	La consecuencia clara era que las ONG dedicadas a la discapacidad estaban específicamente incluidas.
The office of the Swedish Disability Ombudsman linked its activities in this regard to compliance with Rule 18 of the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities.	La oficina del Defensor de los Discapacitados de Suecia vinculaba sus actividades a este respecto con el cumplimiento del artículo 18 de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
These findings are good news. They show that national institutions are keenly aware of the importance of raising levels of understanding about human rights in disability NGOs and raising their levels of competence to use existing remedies and to participate effectively in the democratic process.	Estos resultados son alentadores. Muestran que las instituciones nacionales son bien conscientes de la importancia de aumentar el nivel de comprensión de los derechos humanos en las ONG dedicadas a la discapacidad y su grado de competencia para utilizar los medios de reparación existentes y participar efectivamente en el proceso democrático.
11.6 Disability and the law reform process (questions 17 and 18)	11.6 La discapacidad y el proceso de reforma legislativa (preguntas 17 y 18)
These two questions focused on the role of national institutions in keeping legislation that affects people with disabilities under active review.	Estas dos preguntas se centraban en el papel de las instituciones nacionales en la revisión constante de la legislación que afecta a las personas con discapacidad.
Question 17: Does your institution make comments on draft legislation that affects persons with disabilities? Has that legislation been changed as a result of your comments/observations? If so, please specify	Pregunta 17: ¿Formula su institución observaciones acerca de los proyectos de ley que afecten a las personas con discapacidad? ¿Se ha modificado algún proyecto de ley de resultas de sus observaciones? En caso afirmativo, sírvase dar detalles.
Only three national institutions replied that they had not commented on draft legislation or recommended changes in existing legislation in the context of disability. All three stated that it was within their capacity to do so.	Sólo tres instituciones nacionales replicaron que no habían hecho observaciones respecto de la legislación prevista o de los cambios recomendados en la legislación vigente en el contexto de la discapacidad. Las tres afirmaron que tenían competencias para ello.
The Australian HREOC replied that, owing to a lack of resources, it focused on questions relating to the improvement of disability discrimination legislation. The Swedish Disability Ombudsman stated:	La Comisión australiana contestó que, por falta de recursos, se centraba en cuestiones relativas a la mejora de la legislación contra la discriminación por discapacidad. El Defensor de los Discapacitados de Suecia afirmó:
According to the Act on the Disability Ombudsman, the Ombudsman has the task to work for correcting imperfections in national legislation and other statutes that affect persons with disabilities.	De acuerdo con la Ley sobre el Defensor de los Discapacitados, éste tiene la tarea de trabajar para corregir las deficiencias de la legislación nacional y otros estatutos que afecten a las personas con discapacidad.
The Disability Ombudsman receives new proposals for legislation and proposals for amendments on reference for consideration. It is difficult to name situations when legislation has been changed solely because of our comments or observations, but the Disability Ombudsman has certainly contributed to improve the Act that prohibits discrimination of persons with disabilities in Labour life. The Disability Ombudsman has also provided basic data to the Government that has contributed to the National Action Plan for Disability Policy. Also the Disability Ombudsman has contributed to stop changes for the worse in support services.	El Defensor de los Discapacitados recibe nuevas propuestas de legislación y propuestas de enmiendas para su examen. Es difícil nombrar situaciones en las que la legislación se haya modificado exclusivamente a causa de nuestros comentarios u observaciones, pero no cabe duda de que el Defensor de los Discapacitados ha contribuido a mejorar la ley que prohíbe la discriminación de las personas con discapacidad en la vida laboral. También ha suministrado datos esenciales al Gobierno que han contribuido al Plan de Acción Nacional para la Política en Materia de Discapacidad. El Defensor ha contribuido a detener los cambios perjudiciales en los servicios de apoyo.
The Hong Kong Equal Opportunities Commission replied:	La Comisión para la Igualdad de Oportunidades de Hong Kong contestó:
The Government has consulted us on several occasions on the preparation of subsidiary legislation and codes of practice that would affect persons with disabilities. For example, the Labour Department consulted us on their proposed regulations requiring pre-employment and periodic medical examinations in respect of specified hazardous occupations. We advised that the proposed regulations would not conflict with the DDO if they were concerned with the protection of persons with disabilities. The Government made it public when enacting the regulations that they were for the protection of the safety of the workers.	El Gobierno nos ha consultado en varias ocasiones acerca de la preparación de legislación subsidiaria y códigos de prácticas que afectarían a las personas con discapacidad. Por ejemplo, el Departamento de Trabajo nos consultó sobre la reglamentación propuesta en relación con los reconocimientos médicos previos al empleo y periódicos en ciertas ocupaciones peligrosas. Aconsejamos que la reglamentación propuesta no entrase en conflicto con el DDO si les preocupaba la protección de las personas con discapacidad. El Gobierno hizo público, cuando promulgó la reglamentación, que su propósito era proteger la seguridad de los trabajadores.
The telecommunications Authority has also consulted us on their Code of Practice on the Provision of Telecommunications Services for the Elderly and People with Disabilities and accepted a number of our recommendations relating to accessibility and making reference to the DDO.	El organismo encargado de las telecomunicaciones también nos consultó acerca de su código de prácticas sobre la prestación de servicios de telecomunicaciones para los ancianos y las personas con discapacidad y aceptó varias de nuestras recomendaciones en relación con la accesibilidad y haciendo referencia al DDO.
Recently the Social Welfare Department has been consulting us on their proposed code of conduct for drug treatment centers. We have commented on their proposed arrangements regarding pre-admission medical examinations. So far they seem to be receptive to our comments, though the drafting work has not been completed yet.	Recientemente el Departamento de Bienestar Social nos ha consultado sobre su proyecto de código de conducta para los centros de tratamiento de toxicómanos. Hemos formulado observaciones acerca de los arreglos propuestos en relación con los reconocimientos médicos previos a la admisión. Hasta la fecha parecen receptivos a nuestras observaciones, aunque la labor de redacción aún no ha terminado.
The use made by the Government of the Hong Kong Special Administrative Region (China) of the disability rights expertise of the Hong Kong Equal Opportunities Commission is highly commendable and a model for other Governments.	El uso que ha hecho el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (China) de la experiencia en materia de derechos de los discapacitados de la Comisión de Igualdad de Oportunidades de Hong Kong es digna de encomio y un modelo para otros gobiernos.
The Zambian Human Rights Commission stated:	La Comisión de Derechos Humanos de Zambia afirmó:
Yes. The Institution made a recommendation to the Ministry of Social Welfare on how the disabled could be resettled [homeless disabled persons]. In turn the Ministry called an Inter-Ministerial Workshop [as a result of which] Guidelines on resettlement were agreed upon.	Sí. La Institución hizo una recomendación al Ministerio de Bienestar Social acerca de la forma de reasentar a las personas discapacitadas [sin hogar]. Por su parte, el Ministerio convocó un taller interministerial [de resultas del cual] se acordaron directrices al respecto.
The Netherlands Equal Treatment Commission stated that it had made submissions to Parliament with respect to draft legislation on disability discrimination. It was too early yet to assess the impact.	La Comisión para la Igualdad de Trato de los Países Bajos afirmó que había presentado informes al Parlamento acerca de un proyecto de legislación sobre la discriminación por discapacidad. Aún era demasiado pronto para valorar su repercusión.
The Mexican Commission stated:	La Comisión de México respondió lo siguiente:
At present it has two important projects imminent. This year it has participated in the working group that the Health Secretariat convened to revise and modify Official Mexican Norm NOM-001-SSA2-1993, which establishes the requisite frameworks to ensure that people with disabilities have access to and may be able to stay in the hospital establishments of the National Health System. It has also participated in draft bill of the General Law for the Social Integration of People with Disabilities.	Actualmente tiene dos importantes proyectos inminentes. Este año ha participado en el grupo de trabajo que convocó la Secretaría de Salud para revisar y modificar la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SSA2-1993, que establece los marcos necesarios para garantizar que las personas con discapacidad tengan acceso a los establecimientos hospitalarios del Sistema Nacional de Salud y a permanecer en ellos. También ha participado en el proyecto de Ley General para la Integración Social de las Personas con Discapacidad.
The participation of the CNDH in the work of the Subcommission for Legislation and Human Rights of the National Consultative Council for the Integration of People with Disabilities has produced the bill for the General Law for the Social Integration of People with Disabilities, which will be presented to the Senate before the end of 2001. This bill contains the outlines established on the part of the CNDH for the protection of the human rights of people with disabilities, in line with how this institution has similarly pushed for the protection and promotion of human rights.	La participación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en la labor de la Subcomisión de Legislación y Derechos Humanos del Consejo Nacional Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidades ha producido el proyecto de Ley General para la Integración Social de las Personas con Discapacidad, que se presentará al Senado antes del fin de 2001. Este proyecto contiene el esbozo definido por la Comisión Nacional de Derechos Humanos para la protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad, de acuerdo con la forma en que esta institución ha impulsado de igual modo la promoción y protección de los derechos humanos.
The above findings are positive. They show that national institutions are beginning to have an impact on the framing of public policy and legislation insofar as they touch on the rights of persons with disabilities. Equally striking is the extent to which Governments now seek the views of national institutions on how draft legislation may affect people with disabilities.	Todos estos resultados son positivos. Muestran que las instituciones nacionales están comenzando a tener un impacto en la elaboración de políticas y legislación pública en la medida que afectan a los derechos de las personas con discapacidades. Igualmente sorprendente es la medida en que los gobiernos ahora solicitan la opinión de las instituciones nacionales sobre la forma en que los proyectos de ley pueden afectar a las personas con discapacidades.
Question 18: Has your institution produced any general reports to your Government on disability matters? If so, what changes came about as a result?	Pregunta 18: ¿Ha producido su institución algún informe general para el Gobierno en relación con la discapacidad? En caso afirmativo, ¿qué cambios se produjeron a consecuencia de ese informe?
All respondents except three replied in the affirmative. Those who replied in the negative stated that they had the capacity to report but had not done so yet.	Todas las encuestadas salvo tres respondieron afirmativamente. Esas tres declararon que tenían capacidad para informar pero aún no lo habían hecho.
In addition to its report on local authorities, the Swedish Disability Ombudsman has published (1) a report on strengthening the rights of pupils with disabilities; (2) a comparative study on the right to support in education; (3) a report on accessibility to administrative courts for persons with disabilities; (4) an interpretation of the Transport Services Act from a gender perspective; and (5) a report on discrimination in working life.	Además de su informe sobre las autoridades locales, el Defensor de los Discapacitados de Suecia ha publicado: 1) un informe sobre el fortalecimiento de los derechos de los alumnos con discapacidad; 2) un estudio comparativo sobre el derecho al apoyo en educación; 3) un informe sobre la accesibilidad de los tribunales administrativos para las personas con discapacidad; 4) una interpretación de la Ley de Servicios de Transporte con una perspectiva de género; y 5) un informe sobre la discriminación en la vida laboral.
The Hong Kong Equal Opportunities Commission stated:	La Comisión de Igualdad de Oportunidades de Hong Kong afirmó:
Our Report on the case study of Kowloon Bay Health Centre…contained two recommendations that have legal and judicial implications. One recommendation was that the EOC should be given the power to seek declaratory and/or injunctive relief in its own name in respect of unlawful acts under the anti-discrimination laws… The Government has agreed to this in principle and is working on the drafting of the necessary legislative amendments. The other recommendation is that the courts should exercise their discretion and order that the names of persons with a disability who are vulnerable, particularly persons with HIV/AIDS, should not be disclosed in court actions or reported in the media.	Nuestro informe sobre el Estudio del Centro de Salud de Kowloon Bay… contenía dos recomendaciones que tienen repercusiones legales y judiciales. Una de ellas era que se diera a la Comisión la autoridad para solicitar desagravio declaratorio o por mandato judicial, o ambos, en su propio nombre respecto de actos ilegítimos en virtud de la legislación contra la discriminación… el Gobierno ha manifestado su acuerdo en principio y está trabajando en la elaboración de las enmiendas legislativas necesarias. La otra recomendación es que los tribunales ejerzan su discreción y ordenen que los nombres de las personas con discapacidad que sean vulnerables, en particular las personas con VIH/SIDA, no sean revelados en los procesos judiciales ni se comuniquen en los medios de información.
Although new, the Irish Human Rights Commission has already publicly endorsed an important NGO publication on advocacy for persons with disability. Such endorsement has helped to register the issue with the public at large.	A pesar de su reciente establecimiento, la Comisión Irlandesa de Derechos Humanos ya ha apoyado públicamente una importante publicación de una ONG sobre la defensa de las personas con discapacidad. Ese respaldo ha ayudado a concienciar al público general acerca de la cuestión.
The responses demonstrate that national institutions are highly active in producing research and practical reports aimed at influencing public policy and changing the law.	Las respuestas demuestran que las instituciones nacionales son sumamente activas en la producción de informes teóricos y prácticos encaminados a influir en la política pública y a modificar la legislación.
11.7 Conclusions	11.7 Conclusiones
Our conclusions are tentative since the response level was not high, owing no doubt to pressure of work. Nevertheless, national institutions from all parts of the world responded. Our conclusions, while not scientific, give an indication of how national institutions are beginning to engage with the human rights agenda of persons with disabilities.	Nuestras conclusiones son preliminares ya que el nivel de respuesta no fue elevado, debido sin duda a la presión de trabajo. De todos modos, recibimos respuesta de instituciones nacionales de todas partes del mundo. Nuestras conclusiones, aunque no son científicas, ofrecen una indicación de la forma en que las instituciones nacionales están comenzando a intervenir en el programa de derechos humanos de las personas con discapacidades.
First, national institutions are generally well aware of the human rights perspective on disability and relevant United Nations developments. Some drew attention to the need to enhance disability rights information on United Nations web sites. Perhaps this suggests the need for a composite United Nations web site on the rights of people with disabilities – one that covers the United Nations Commission for Social Development, the United Nations specialized agencies and the United Nations human rights treaty monitoring bodies.	En primer lugar, las instituciones nacionales están bien familiarizadas con la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos y los acontecimientos al respecto en el sistema de las Naciones Unidas. Algunas señalaron la necesidad de mejorar la información sobre los derechos de los discapacitados en los sitios de las Naciones Unidas en la web. Quizá esto sugiere la conveniencia de crear un sitio web conjunto de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, que abarque la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas, los organismos especializados de las Naciones Unidas y los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas.
Second, disability now ranks high on the agenda of the respondent national institutions, either because the law so requires or because the institutions have raised its standing. Most institutions make no general operational distinctions between different impairments or disabilities but work from a general human rights or non-discrimination perspective. Distinctions tend to be made only where they are clearly required to do full justice to the individual. The respondents seem evenly divided over whether gender and disability require particular attention. Some national institutions have designated specific staff (or members of the commissions) to deal with disability. Although this may not be politically correct since it appears to militate against mainstreaming, it tends to have worked well in practice, perhaps because the institutions are in a transitional phase.	En segundo lugar, la discapacidad ocupa actualmente un lugar importante en el programa de las instituciones nacionales que respondieron al cuestionario, sea porque así lo exige la ley o porque las instituciones le han dado más importancia. La mayoría de las instituciones no hacen distinciones operacionales entre distintas deficiencias o discapacidades, sino que trabajan desde una perspectiva general de derechos humanos o de no discriminación. Solamente tienden a hacer distinciones cuando se ello es claramente necesario para hacer justicia plena al individuo. Las instituciones encuestadas parecen divididas por igual en la cuestión de si el género y la discapacidad exigen particular atención. Algunas han designado personal específico (o miembros de las comisiones) para que se ocupen de la discapacidad. Aunque esto quizá no sea políticamente correcto pues parece militar contra la integración, por lo general ha funcionado bien en la práctica, quizá porque las instituciones se encuentran en fase de transición.
Third, national institutions are beginning to experience an increase in the number of complaints filed by persons or groups with disabilities. This reflects the fact that people with disabilities are far more educated about their rights. National institutions have begun to undertake research on disability issues and their publications have a measurable impact. The institutions are beginning to link up effectively with other public bodies in order to advance the rights of persons with disabilities.	En tercer lugar, las instituciones nacionales están comenzando a experimentar un aumento del número de denuncias presentadas por personas o grupos de personas con discapacidad, lo que refleja el hecho de que las personas con discapacidad conocen mucho mejor sus derechos. Las instituciones nacionales han comenzado a realizar estudios sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad y sus publicaciones tienen una repercusión medible. También están empezando a establecer vínculos eficaces con otros órganos públicos con el fin de promover los derechos de las personas con discapacidad.
Fourth, litigation does not figure prominently yet as a tool for advancing the rights of persons with disabilities. This is partly for reasons of legal competence but it may have even more to do with the fact that national institutions are still at the lower end of the learning curve relating to disability and litigation will be the next step in their ascent. In any event, litigation is not always the best answer to complex problems. If national institutions can have a meaningful impact on the law reform process, this will alleviate to some extent the need for litigation. Still, levels of litigation are currently disappointing.	En cuarto lugar, la vía judicial aún no figura de modo prominente como instrumento para promover los derechos de las personas con discapacidad. En parte se debe a razones de competencia legal pero quizá tenga aún más que ver con el hecho de que las instituciones nacionales aún están iniciando la curva de aprendizaje en relación con la discapacidad y la vía judicial será el próximo paso en su ascenso. En cualquier caso, la vía judicial no es siempre la mejor respuesta a problemas complejos. Si las instituciones nacionales pueden tener un efecto importante en el proceso de reforma legislativa, ello aliviará en cierta medida de la necesidad de litigar. De todos modos, los niveles de utilización de la vía judicial son actualmente desalentadores.
Fifth, national institutions are very active in raising levels of awareness about the rights of persons with disabilities and in equipping disability NGOs to make the most of the existing legislation. This is very positive news. Over time, the process of change should take on a momentum of its own as disability NGOs become more adept at using domestic legislation, international law and the democratic process. Here, the value of national institutions as catalysts for change more than proves itself.	En quinto lugar, las instituciones nacionales se muestran muy activas en el aumento del grado de concienciación sobre los derechos de las personas con discapacidades y en equipar a las ONG dedicadas a la discapacidad para aprovechar al máximo la legislación vigente. Estas noticias son muy positivas. Con el tiempo, el proceso de cambio adoptará un impulso propio a medida que las ONG dedicadas a la discapacidad se vuelvan más duchas en el uso de la legislación interna, el derecho internacional y el proceso democrático. En este caso, el valor de las instituciones nacionales como catalizadoras del cambio se demuestra por sí solo.
Sixth, many national institutions have begun to play a very active role in commenting on draft legislation or making proposals to reform outdated legislation from the perspective of the rights of persons with disabilities. Again, this is very positive. Equally positive is the proactive use that Governments (e.g. that of the Hong Kong Special Administrative Region (China)) are making of such national institutions in disability matters. This shows that national institutions have the capacity to work as constructive partners with Governments in bringing about appropriate changes in law and policy.	En sexto lugar, muchas instituciones nacionales han comenzado a desempeñar un papel muy activo en la formulación de observaciones sobre proyectos de ley o en la formulación de propuestas para reformar legislación anticuada desde la perspectiva de los derechos de las personas con discapacidad. También en este caso el resultado es muy positivo. También es positivo el uso dinámico que están haciendo los gobiernos (por ejemplo, el de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (China)) de esas instituciones nacionales en cuestiones relacionadas con la discapacidad. Esto muestra que estas instituciones tienen capacidad para trabajar como asociados constructivos con los gobiernos en la introducción de los cambios apropiados en la legislación y la política.
If we have a recommendation to make from the foregoing analysis, it would be that some sort of forum should be established with the assistance of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights in which national institutions could engage on a more ongoing basis with each other on disability rights matters (a standing forum of national institutions on the human rights of persons with disabilities). This would enable national institutions to exchange experience on how best to advance the rights of persons with disabilities.	Si tuviéramos que hacer alguna recomendación a partir del análisis anterior, sería la de que se establezca algún tipo de foro, con la asistencia en la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el que las instituciones nacionales puedan relacionarse entre sí de forma más estable en cuestiones relacionadas con la discapacidad (un foro permanente de instituciones nacionales sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad). Esto permitiría a las instituciones nacionales intercambiar sus experiencias sobre la mejor forma de promover los derechos de las personas con discapacidad.
We were also very favourably impressed with the recommendation of the Australian HREOC to the effect that a composite United Nations web site on the rights of persons with disabilities should be developed (incorporating the Department of Economic and Social Affairs (DESA), the United Nations specialized agencies, the United Nations human rights treaty monitoring bodies, etc.) and that part of this web site should have a section devoted to the major initiatives of national institutions (reports, studies, case law, inquiries, seminars, etc.).	También nos impresionó favorablemente la recomendación de la HREOC de Australia en el sentido de que se crease en la web un sitio combinado de las Naciones Unidas acerca de los derechos de las personas con discapacidad (que incorpore al Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, los organismos especializados de las Naciones Unidas y los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, entre otros), y que parte de ese sitio en la web tenga una sección dedicada a las principales iniciativas de las instituciones nacionales (informes, estudios, jurisprudencia, investigaciones, seminarios, entre otros).
Chapter 12	Capítulo 12
Recommendations: Making the United Nations human rights machinery work better in the context of disabiity	Recomendaciones: Cómo mejorar el funcionamiento del mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad
Gerard Quinn, Theresia Degener	Gerard Quinn, Theresa Degener
The analysis in Part 2 of the way in which the six human rights instruments are currently used in the context of disability and the results of the NGO and national institution questionnaires (chapters 10 and 11) provide the basis for our reflections, observations and recommendations on how the United Nations human rights treaty system could be made to work better for the estimated 600 million persons with disabilities worldwide.	Nuestras reflexiones, observaciones y recomendaciones sobre la forma en que el sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas podrían funcionar mejor para los aproximadamente 600 millones de personas con discapacidades en todo el mundo se basa en el análisis efectuados en la parte 2 sobre la utilización actual de los seis instrumentos de derechos humanos en el contexto de la discapacidad y los resultados de los cuestionarios realizados entre ONG e instituciones nacionales (capítulos 10 y 11).
These recommendations address the visibility – and therefore the effectiveness – of the disability perspective in the human rights machinery. Many directly address the human rights machinery. Some range further afield and are not so much recommendations as observations on what needs to happen in a holistic sense if real change is to occur.	Esas recomendaciones se refieren a la visibilidad, y por tanto la eficacia, de la perspectiva de la discapacidad en el mecanismo de derechos humanos. Muchas se refieren directamente al mecanismo de derechos humanos; otras van más allá y no son tanto recomendaciones como observaciones acerca de lo que debe suceder en un sentido general para que se produzca un cambio auténtico.
12.1 States parties – towards a more sustained focus on persons with disabilities as the beneficiaries of the human rights treaties	12.1 Estados Partes: cómo mantener el centro de atención en las personas con discapacidad como beneficiarias de los tratados de derechos humanos
Many States parties already report actively on disability as part of their periodic reporting obligations. There is a marked trend away from disability as a welfare issue and towards disability as a rights issue. This good practice is encouraging. It is based on the philosophy that people with disabilities are not problems but have rights. The problems are largely due to social and economic processes that are insufficiently sensitive to accommodate the difference of disability.	Muchos Estados Partes ya son muy activos en la presentación de informes sobre la discapacidad como parte de sus obligaciones periódicas en relación con los tratados. Se observa una marcada tendencia a abandonar la perspectiva de la discapacidad como cuestión de asistencia social para adoptar una perspectiva de la discapacidad como cuestión de derechos. Esta buena práctica es alentadora. Se basa en el principio de que las personas con discapacidad no son problemas, sino titulares de derechos. Los problemas se deben en gran medida a procesos sociales y económicos que no son lo bastante sensibles para acomodar la diferencia de la discapacidad.
The time is right for States parties to step up their efforts to treat disability as a broad human rights issue and to report regularly on progress made and obstacles encountered in achieving equal rights for the disabled.	Ha llegado el momento de que los Estados Partes aceleren sus esfuerzos por tratar la discapacidad como una cuestión amplia de derechos humanos y de que informen periódicamente sobre los progresos realizados y los obstáculos encontrados en el logro de la igualdad de derechos para los discapacitados.
States parties should be encouraged to consult more closely with disability NGOs – especially NGOs of persons with disabilities - in the drafting of their periodic reports. Naturally, final responsibility for the drafting of such reports rests exclusively with the States parties. Nevertheless, dialogue with the ultimate beneficiaries of human rights can only serve to raise awareness of the rights of persons with disabilities and of the peculiar human rights problems that can arise.	Debe alentarse a los Estados Partes a consultar más estrechamente con las ONG dedicadas a la discapacidad, especialmente las formadas por personas con discapacidades, en la elaboración de sus informes periódicos. Naturalmente, la responsabilidad última en la elaboración de esos informes incumbe exclusivamente a los Estados Partes. De todos modos, el diálogo con los beneficiarios en última instancia de los derechos humanos sólo puede servir para aumentar la concienciación acerca de los derechos de las personas con discapacidad y de los problemas peculiares de derechos humanos que pueden surgir.
States Parties should be encouraged to nominate persons with disabilities for election to the treaty monitoring bodies.	Debe alentarse a los Estados Partes a que designen a personas discapacitadas para que sean elegidas como miembros de los órganos de vigilancia de los tratados.
12.2 Treaty monitoring bodies – towards the mainstreaming of disability	12.2 Órganos de vigilancia de los tratados: hacia la integración de la discapacidad
The treaty monitoring bodies have shown themselves to be receptive to the idea of disability as a human rights issue. Naturally, many different issues and groups compete for their attention. Nevertheless, scope still exists for greater enhancement of their focus on the situation of persons with disabilities.	Los órganos de vigilancia de los tratados han demostrado ser receptivos a la idea de que la discapacidad es una cuestión de derechos humanos. Naturalmente, son muchos los asuntos y los grupos que compiten por su atención. De todas formas, sigue habiendo margen para que mejore su atención a la situación de las personas con discapacidades.
To clarify the relevance of the various human rights standards in the context of disability, the treaty monitoring bodies should give active consideration to the elaboration of disability-specific general comments or recommendations.	Para aclarar la pertinencia de las diversas normas de derechos humanos en el contexto de la discapacidad, los órganos de vigilancia de los tratados deberían prestar atención activa a la elaboración de observaciones o recomendaciones generales específicamente relativas a la discapacidad.
The treaty monitoring bodies should give active consideration to setting aside a day of discussion or a similar occasion for reflection on ways of enhancing their understanding of disability issues and on the relationship between disability and their respective treaties.	Los órganos de vigilancia de los tratados deberían examinar activamente la posibilidad de reservar un día de debate o una ocasión similar para reflexionar sobre las formas de mejorar su comprensión de las cuestiones relativas a la discapacidad y sobre la relación entre la discapacidad y sus respectivos tratados.
The list of issues sent to States parties should regularly include disability even when disability is not mentioned in the report. Exploring the human rights dimension of disability should become a more routine part of the work of the treaty monitoring bodies. It should not depend on whether disability has been mentioned in a State party report.	La lista de cuestiones que se envía a los Estados Partes debería incluir ordinariamente la discapacidad, incluso cuando ésta no se mencione en el informe. Explorar la dimensión de derechos humanos de la discapacidad debería convertirse en parte habitual de la labor de los órganos de vigilancia de los tratados, y no depender de si la discapacidad se ha mencionado en el informe de un Estado Parte.
The dialogue with States parties should regularly include references to disability.	El diálogo con los Estados Partes debería incluir habitualmente referencias a la discapacidad.
The concluding observations/comments and recommendations of the treaty monitoring bodies should contain references to disability, if only to request more detailed information from a State party in its next report.	Las observaciones finales y recomendaciones de los órganos de vigilancia de los tratados deberían contener referencias a la discapacidad, aunque sólo fuera para solicitar información más detallada de un Estado Parte en su siguiente informe.
When States parties refer to disability and showcase positive developments in their reports, these developments should be alluded to in the concluding observations/comments in order to highlight good practice.	Cuando los Estados Partes se refieren a la discapacidad y dan cuenta de una situación positiva al respecto en sus informes, debería aludirse a esa situación en las observaciones finales a fin de destacar las prácticas correctas.
12.3 The Office of the High Commissioner for Human Rights – advancing disability as a human rights issue	12.3 La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: promoción de la discapacidad como cuestión de derechos humanos
The OHCHR is to be commended for the attention it gives to the issue of the human rights of persons with disabilities. People with disabilities are, as a result, becoming much more visible and prominent within the human rights system. More can be done to build on the current momentum and to carry forward this positive development.	Hay que elogiar a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos por la atención que presta a la cuestión de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Gracias a ello, estas personas están adquiriendo visibilidad y prominencia dentro del sistema de derechos humanos. Aún puede hacerse más para aprovechar el impulso actual y llevar adelante esta evolución positiva.
Disability issues (and knowledge about disability issues) are widely dispersed throughout the United Nations system at present. The Department of Economic and Social Affairs (DESA) of the United Nations Secretariat has made excellent progress in presenting as much information on disability as possible on its web site. There is a need for a counterpart web site in the human rights field, a site that would direct users – whether States parties, treaty monitoring bodies or persons with disabilities themselves – to all relevant human rights documentation on disability. It should enable users to access relevant developments with respect to disability in the workings of the treaty monitoring bodies. It should be linked to the DESA site and to the disability activities of the relevant specialized agencies and the various national human rights institutions.	Hoy por hoy, las cuestiones relativas a la discapacidad (y los conocimientos al respecto) están ampliamente dispersas por todo el sistema de las Naciones Unidas. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaría de las Naciones Unidas ha hecho progresos excelentes presentando la mayor cantidad posible de información sobre la discapacidad en su sitio en la web. Se necesita un sitio en la web homólogo en la esfera de los derechos humanos, que dirija a los usuarios, sean Estados Partes, órganos de vigilancia de los tratados o personas con discapacidad, a toda la documentación de derechos humanos que guarde relación con la discapacidad. Debería permitir a los usuarios acceder a los acontecimientos en relación con la discapacidad en la labor de los órganos de vigilancia de los tratados. Debería estar vinculada al sitio de la DAES y a las actividades en materia de discapacidad de los organismos especializados pertinentes y las diversas instituciones nacionales de derechos humanos.
This study represents a first step towards clarifying the relevance of human rights standards in the context of disability. A great deal more needs to be done. Further thematic studies of disability from a human rights perspective are needed, particularly on intellectual disability and the double discrimination experienced by women with disabilities. Other priority topics that suggest themselves in the light of our analysis in Part 2 include the right to education for children with disabilities and the situation of persons with disabilities in institutions. Practical manuals and guides will also need to be compiled to assist actors in civil society.	El presente estudio supone un primer paso para aclarar la pertinencia de las normas de los derechos humanos en el contexto de la discapacidad. Pero aún queda mucho por hacer. Se necesitan nuevos estudios monográficos de la discapacidad desde una perspectiva de derechos humanos, particularmente sobre la discapacidad intelectual y la doble discriminación que padecen las mujeres con discapacidad. Otras cuestiones prioritarias que surgen naturalmente a la luz de nuestro análisis de la parte 2 incluyen el derecho la educación para los niños con discapacidad y la situación de las personas discapacitadas recluidas en instituciones. También se necesitan manuales y guías prácticas para ayudar a los agentes de la sociedad civil.
At least one staff member should be assigned on a full-time basis at OHCHR to work on disability and human rights issues. Among other things, such a person could coordinate useful studies and other activities, including the organization of high-profile human rights seminars on the rights of persons with disabilities.	Debería designarse al menos un funcionario de dedicación exclusiva en la Oficina encargado de las cuestiones relativas a la discapacidad y los derechos humanos. Entre otras cosas, esa persona podría coordinar estudios útiles y otras actividades, incluida la organización de seminarios sobre los derechos de las personas con discapacidades a los que se habría que dar amplia difusión.
The Office should clearly signal that it welcomes applications for internships from persons with disabilities.	La Oficina debería indicar con claridad que acoge favorablemente las solicitudes de trabajo en prácticas de personas con discapacidades.
The Office could play a useful role in stimulating teaching and research relating to disability as a human rights issue. Universities have played a crucial role in disseminating general human rights knowledge for the benefit of all. However, they have been considerably under-utilized in spreading the message about disability as a human rights issue. There is a need for a network of disability human rights studies and the Office should explore ways and means of facilitating the emergence of such a network.	La Oficina podría desempeñar un papel muy valioso estimulando la enseñanza y las investigaciones en relación con la discapacidad como cuestión de derechos humanos. Las universidades han desempeñado un papel fundamental en la difusión de conocimientos generales de derechos humanos en beneficio de todos. Sin embargo, han sido considerablemente infrautilizadas en la difusión del mensaje acerca de la discapacidad como cuestión de derechos humanos. Se necesita una red de estudios sobre discapacidad y derechos humanos; la Oficina debería estudiar formas de facilitar la aparición de una red de ese tipo.
There are many players in the area of disability in the United Nations system, not least DESA and the various specialised agencies. In some respects, the human rights system is the latest player to emerge. It is important to ensure that the human rights perspective on disability is owned by all actors. The Office can play a useful lead role in clarifying the significance and implications of the human rights perspective on disability. All players in the United Nations system have something important to offer and all should finds ways of searching in common for innovative approaches to disability. If an inter-agency group on disability does not yet exist, it should be established with the Office as one of its key members.	Hay muchos agentes en la esfera de la discapacidad en el sistema de las Naciones Unidas, entre los cuales figuran el DAES y los diversos organismos especializados. En algunos aspectos, el sistema de derechos humanos es el último agente en aparecer. Es importante garantizar que la perspectiva de derechos humanos en materia de discapacidad sea asumida por todos los agentes. La Oficina puede desempeñar un útil papel de liderazgo para aclarar el significado y las repercusiones de la perspectiva de derechos humanos en la discapacidad. Todos los agentes del sistema de las Naciones Unidas tienen algo importante que ofrecer y deberían encontrar formas de buscar en común criterios innovadores en relación con la discapacidad. Si aún no existe un grupo interorganismos sobre la discapacidad, debería establecerse dentro la Oficina como uno de sus miembros fundamentales.
12.4 United Nations Commission for Human Rights – bringing disability onto the agenda	12.4 La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: incorporación de la discapacidad a su programa
The Commission on Human Rights has begun to take a very active interest in disability issues, as reflected most clearly in its 1998 and 2000 resolutions on disability. This momentum is of tremendous significance, as it demonstrates that disability is a mainstream human rights issue.	La Comisión de Derechos Humanos ha empezado a interesarse de forma muy activa por las cuestiones relacionadas con la discapacidad, como se refleja claramente en sus resoluciones de 1998 y 2000 sobre la discapacidad. Este impulso reviste una importancia fundamental, pues demuestra que la discapacidad es una cuestión de derechos humanos importante.
The Commission should sustain and enhance the process of mainstreaming disability as a human rights issue. It might do so by setting aside a thematic day of discussion on disability and human rights. As disability has only recently entered the mainstream, this would provide a learning opportunity for all.	La Comisión debe sostener y mejorar el proceso de incorporación de la discapacidad como cuestión de derechos humanos. Podría hacerlo reservando un día de debate temático sobre discapacidad y derechos humanos. Habida cuenta de que la discapacidad apenas acaba de incorporarse al conjunto de cuestiones generales, esto ofrecería a todos una oportunidad para aprender.
The Commission should consider appointing a special rapporteur on the human rights of persons with disabilities. At a symbolic level, such an appointment would indicate the gravity and urgency with which the Commission treats the issue of disability. It would ensure that people with disabilities at last enjoy visibility in the world’s foremost human rights organ and would also create a useful focal point in the human rights treaty system. The rapporteur could help to provide the treaty monitoring bodies with appropriate insights and perspectives. S/he could alert them to negative trends or impending issues requiring analysis and forethought. Obviously, such a special rapporteur would have to develop a close working relationship with States parties and civil society throughout the world.	La Comisión debería estudiar la posibilidad de designar un relator especial sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad. En el aspecto simbólico, ese nombramiento indicaría la gravedad y la urgencia con que la Comisión considera la cuestión de la discapacidad. Garantizaría que las personas con discapacidad al menos disfrutan de visibilidad en el principal órgano mundial de derechos humanos y también crearía un útil centro de coordinación en el sistema de tratados de derechos humanos. El relator podría ayudar a proporcionar a los órganos de vigilancia de los tratados opiniones y perspectivas apropiadas; podría alertarles respecto de tendencias negativas o cuestiones pendientes que exijan análisis y previsión. Es evidente que ese relator especial habría de entablar una estrecha relación de trabajo con los Estados Partes y la sociedad civil en todo el mundo.
12.5 National human rights institutions – enabling reform to come about	12.5 Las instituciones nacionales de derechos humanos: labor en pro de las reformas
National human rights institutions are already actively involved in the issue of disability and human rights. This is highly encouraging since international law will always need to be interpreted and applied in a way that corresponds to local circumstances.	Las instituciones nacionales de derechos humanos ya participan activamente en la cuestión de la discapacidad y los derechos humanos. Esto es sumamente alentador pues la legislación internacional siempre habrá que ser interpretada y aplicada de forma que corresponda a las circunstancias locales.
National human rights institutions – whether operating on a regional basis or otherwise - should actively consider forming a working group on disability and human rights. Such a forum would enable them to deepen their understanding of disability as a human rights issue and to engage in useful exchanges of experience. National institutions should be facilitated in this regard, to the extent possible, by the Office of the High Commissioner for Human Rights.	Las instituciones nacionales de derechos humanos, actúen a escala regional o no, deberían examinar activamente la posibilidad de constituir un grupo de trabajo sobre discapacidad y derechos humanos. Ese foro les permitiría profundizar su comprensión de la discapacidad como cuestión de derechos humanos y participar en útiles intercambios de experiencia. Las instituciones nacionales deberían ser fomentadas a este respecto, en la medida de lo posible, por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
12.6 Civil society – disability NGOs as human rights NGOs	12.6 La sociedad civil: las ONG dedicadas a la discapacidad como ONG de derechos humanos
Disability NGOs now generally see themselves as human rights NGOs. This matches the move towards a human rights framework of reference in the field of disability. They are slowly beginning to look towards the United Nations human rights system as a source of inspiration and of useful legal doctrine.	En general, las ONG dedicadas a la discapacidad se ven a sí mismas como ONG de derechos humanos. Esto concuerda con la tendencia hacia un marco de referencia de derechos humanos en la esfera de la discapacidad. Poco a poco están comenzando a considerar el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas como fuente de inspiración y de valiosa doctrina jurídica.
We recommend the establishment of some form of “international human rights disability watch”. The human rights system responds to relevant information and insights. Our analysis shows that disability NGOs clearly possess the knowledge but often fail to engage with the human rights system. Although they have the knowledge, they are unable to harness its full potential. There is therefore a need for a new kind of disability NGO – or amalgam of NGOs – with a clear mandate to monitor human rights developments around the world as they affect persons with disabilities. It could usefully engage in local and regional training and education programmes on human rights and disability. The formation of such a group could have multiplier effects throughout the world.	Recomendamos el establecimiento de alguna modalidad de "observatorio internacional de los derechos humanos y la discapacidad". El sistema de derechos humanos responde a información y perspectivas pertinentes. Nuestro análisis demuestra que las ONG que trabajan en la esfera de la discapacidad claramente disponen de los conocimientos pero a menudo no entablan interacción con el sistema de derechos humanos. Aunque cuentan con los conocimientos necesarios, son incapaces de aprovechar todo su potencial. Así pues, se necesita un nuevo tipo de ONG, o grupo de ONG, dedicadas a la discapacidad con un mandato claro de vigilar la evolución de la situación en materia de derechos humanos en todo el mundo en la medida en que afecte a las personas con discapacidad. Podría participar con gran provecho en programas locales y regionales de capacitación y educación sobre derechos humanos y discapacidad. La formación de ese grupo tendría un efecto multiplicador en todo el mundo.
Innovative ways of funding such an entity should be sought. To its credit, the Swedish International Development Agency (SIDA) already funds a major and very successful disabled children’s rights NGO project which is headquartered in London. The success of this venture demonstrates what can be done. The development agencies of other countries should be encouraged to follow suit.	Deberían buscarse formas innovadoras de financiar una entidad de ese tipo. Es encomiable la acción del Organismo Sueco de Desarrollo Internacional, que ya financia un importante y muy fructífero proyecto de una ONG sobre derechos de los niños discapacitados con sede en Londres. El éxito de esta iniciativa demuestra lo que puede hacerse. Debería alentarse a los organismos de desarrollo de otros países para que siguieran su ejemplo.
Disability NGOs should work more closely with established or traditional human rights NGOs in order to benefit from their experience and to help them, in turn, to mainstream disability in their own agendas.	Las ONG dedicadas a la discapacidad deberían colaborar más estrechamente con ONG de derechos humanos establecidas o tradicionales a fin de beneficiarse de su experiencia y, a su vez, de ayudarlas a incorporar la discapacidad a sus propios programas de trabajo.
Chapter 13	Capítulo 13
Expanding the system: the debate about a disability-specific convention	Ampliación del sistema: el debate acerca de una convención dedicada a la discapacidad
Gerard Quinn, Theresia Degener	Gerard Quinn, Theresia Degener
It must be said that at the end of the period [since the adoption of the World Programme of Action], persons with disabilities are going to find themselves in a legal disadvantage in relation to other vulnerable groups such as refugees, women, migrant workers, etc. The latter have the protection of a single body of binding norms [the text then lists the thematic conventions].	Debe decirse que al final del periodo [desde la adopción del Programa de Acción Mundial], las personas con discapacidades van a encontrarse en una situación de desventaja jurídica en relación con otros grupos vulnerables como los refugiados, las mujeres, los trabajadores migrantes, y otros. Todos estos grupos gozan de la protección de un solo corpus de normas obligatorias [a continuación el texto enumera las convenciones temáticas].
However, there is no specific body in charge of monitoring respect for the human rights of disabled persons and acting, whether confidently or publicly, when particular violations occur. It can be said that persons with disabilities are equally as protected as others by general norms, international covenants, regional conventions, etc. But although this is true, it is also true that unlike the other vulnerable groups, they do not have an international control body to provide them with particular and specific protection.	En cambio, no existe un órgano específicamente encargado de vigilar que se respeten los derechos humanos de las personas discapacitadas y de actuar, sea a título confidencial o público, cuando se producen violaciones concretas. Puede decirse que las personas discapacitadas están tan protegidas como las otras por normas generales, pactos internacionales, convenciones regionales, entre otros. Pero, si bien esto es cierto, también lo es que a diferencia de otros grupos vulnerables, no cuentan con un órgano internacional de control que les otorgue una protección particular y específica.
Leandro Despouy, Special Rapporteur of the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities, Human Rights and Disabled Persons (United Nations, 1993), paras. 280 and 281.	Leandro Despouy, Relator Especial de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, Derechos Humanos y Personas Discapacitadas (Naciones Unidas, 1993), párr. 280 y 281.
13.1 Growing support for a thematic convention	13.1 Apoyo creciente en favor de una convención temática
The debate about whether a thematic convention on the rights of persons with disabilities should be drafted and adopted is not new. It was first seriously mooted in 1987 at a Global Meeting of Experts to Review the Implementation of the World Programme of Action. The draft outline of a convention was in fact prepared by Italy and submitted to the General Assembly. At a subsequent General Assembly, another effort at placing a convention on the agenda was made by Sweden but with no success (see chapter 2).	El debate acerca de la conveniencia de elaborar y adoptar una convención temática sobre los derechos de las personas con discapacidad no es nuevo. La primera vez que se planteó con seriedad fue en 1987, en una Reunión Mundial de Expertos encargados de examinar la aplicación del Programa de Acción Mundial. De hecho, el primer esbozo de convención fue preparado por Italia y presentado ante la Asamblea General. En un período de sesiones ulterior de la Asamblea General, Suecia hizo un nuevo intento de introducir un tema sobre la convención en el programa, aunque sin éxito.
The idea of a convention has been ardently supported by many disability INGOs and NGOs in recent years. A World NGO Summit on Disability was held in March 2000 in Beijing. It was attended by leading INGOs, including Disabled People’s International, Inclusion International, Rehabilitation International, the World Blind Union and the World Federation of the Deaf, and by other NGOs of and for people with disabilities from all continents. It produced the Beijing Declaration on the Rights of People with Disabilities in the New Century, through which the disability INGOs lent their very considerable moral authority to the idea of a convention. It stated:	La idea de una convención ha sido apoyada fervientemente por muchas ONG internacionales y nacionales dedicadas a la discapacidad en los últimos años. En marzo de 2000 se celebró una Cumbre Mundial de ONG sobre la Discapacidad en Beijing. A ella asistieron las principales ONG internacionales, entre ellas Disabled People´s International, Inclusion International, Rehabilitación Internacional, la Unión Mundial de Ciegos y la Federación Mundial de Sordos, así como otras ONG formadas por discapacitados o dedicadas a la discapacidad procedentes de todos los continentes. De esa Cumbre surgió la Declaración de Beijing sobre los Derechos de las Personas con Discapacidades en el Nuevo Siglo, por conducto de la cual las ONG internacionales concedieron su muy considerable autoridad moral a la idea de la convención. La declaración afirmaba lo siguiente:
5. We share the conviction that the full inclusion of people with disabilities in society requires our solidarity in working towards an international convention that legally binds nations…	5. Compartimos la convicción de que la plena inclusión de las personas con discapacidades en la sociedad exige nuestra solidaridad para conseguir una convención internacional que obligue jurídicamente a las naciones…
6. We believe that the inception of the new century is an opportune time for people with diverse disabilities and their organizations … members of the United Nations system … to collaborate closely in an inclusive and wide consultative process aimed at the development and adoption of an international convention…	6. Creemos que el inicio de nuevo siglo es el momento oportuno para que las personas con distintas discapacidades y sus organizaciones… miembros del sistema de las Naciones Unidas… colaboren estrechamente en un proceso consultivo integrador y amplio dirigido a la elaboración y adopción de una convención internacional…
7. We therefore urge all heads of state and government … to immediately initiate the process for an international convention …	7. Así pues, instamos a todos los Jefes de Estado y de Gobierno… a que inicien de inmediato el proceso para lograr una convención internacional…
9. We hereby send out a call to action … to ensure the adoption of an international convention on the rights of all people with disabilities.	9. Por la presente lanzamos un llamamiento en favor de la acción… para garantizar la adopción de una convención internacional sobre los derechos de todas las personas con discapacidades.
10. We commit our respective organizations to strive for a legally binding international convention…	10. Nos comprometemos a que nuestras organizaciones respectivas se esforzarán por conseguir una convención internacional con fuerza jurídica obligatoria…
The Rehabilitation International Charter for the Third Millennium (1999) specifically calls on States to “support the early promulgation of a United Nations Convention on the Rights of People with Disabilities”.	La Carta para el Tercer Milenio de Rehabilitación Internacional (1999) pide específicamente a los Estados que "apoyen la pronta promulgación de una Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidades".
The 1998 resolution of the Commission on Human Rights on disability initially contained a paragraph on the need for a convention but it was withdrawn when it appeared not to attract sufficient support. In November 2001 the Third Committee of the United Nations General Assembly came out squarely in favour of a convention subject to the recommendations of the Commission on Human Rights and the Commission for Social Development (see chapter 2).	La resolución de 1998 de la Comisión de Derechos Humanos sobre la discapacidad contenía inicialmente un párrafo sobre la necesidad de una convención, pero fue retirado cuando pareció que no contaría con el apoyo suficiente. En noviembre de 2001, la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas se declaró abiertamente en favor de una convención, a expensas de las recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos y de la Comisión de Desarrollo Social (véase el capítulo 2).
The move to a human rights framework in the field of disability makes it all the more important to ensure that the existing instruments are used to best advantage. Even if the Commission on Human Rights and the Commission for Social Development endorse the concept of a convention, it will take some time for an appropriate instrument to be drawn up. It is certainly not something that should be rushed.	La adopción de un marco de derechos humanos en la esfera de la discapacidad hace aún más importante garantizar que los instrumentos existentes se aprovechen lo mejor posible. Incluso si la Comisión de Derechos Humanos y la Comisión de Desarrollo Social respaldan el concepto de una convención, la elaboración de un instrumento apropiado llevará algún tiempo. Ciertamente, no es algo que deba hacerse de modo precipitado.
Indeed, even if a convention is adopted at some point in the future, it will still be necessary to obtain maximum advantage from the existing human rights instruments. As the Hong Kong and New York expert meetings reported (see chapter 2), the adoption of such a convention should be seen as a complement to, and not an enemy of, the existing instruments.	En efecto, incluso si se adopta una convención en algún momento en el futuro, seguirá siendo necesario obtener el máximo provecho de los instrumentos de derechos humanos existentes. Como informaron las reuniones de expertos de Hong Kong y Nueva York (véase el capítulo 2), la adopción de una convención de ese tipo debería verse como un complemento, y no como un rival, de los instrumentos existentes.
13.2 A thematic convention as a way of enhancing the “visibility” of people with disabilities in the human rights system	13.2 Una convención temática como forma de mejorar la "visibilidad" de las personas con discapacidad en el sistema de derechos humanos
The most important argument for a convention is perhaps that of "visibility". As may be gathered from the analysis in Part 2, it has proved extremely difficult to keep people with disabilities in focus in the proceedings of the treaty monitoring bodies. To some extent this is due to the relative lack of engagement of the disability NGOs with the treaty monitoring machinery. And to some extent it is due to the lack of general comments by the treaty monitoring bodies on disability - or the kind of forethought that these general comments represent.	El argumento más importante en favor de una convención es quizá el de la "visibilidad". Como puede deducirse del análisis realizado en la Parte 2, ha resultado sumamente difícil mantener la atención sobre las personas con discapacidad en los procedimientos de los órganos de vigilancia de los tratados. En cierta medida, ello se debe a la relativa falta de interacción de las ONG dedicadas a la discapacidad con el mecanismo de vigilancia de los tratados. Y, en cierta medida, se debe a la falta de observaciones generales de los órganos de vigilancia de los tratados sobre la discapacidad, o el tipo de reflexión que representan esas observaciones generales.
Action on the recommendations in chapter 12 will hopefully go a long way towards remedying this invisibility. However, it must be frankly acknowledged that the treaty monitoring bodies will continue to have many different constituencies to keep in focus and many intractable and general issues to wrestle with. The pressure they are under is bound to increase. In other words, there is probably a limit to the extent to which these bodies can focus on disability – a limit that is explained by other pressing priorities. This is in no sense a criticism of the bodies concerned. It is simply a recognition of the reality that other matters will always compete for their attention.	Cabe esperar que la adopción de medidas en relación con las recomendaciones que figuran en el capítulo 12 consiga buenos resultados para remediar esta invisibilidad. Sin embargo, debe reconocerse con franqueza que los órganos de vigilancia de los tratados seguirán teniendo que ocuparse de muchos colectivos diferentes y muchas cuestiones difíciles y generales. Probablemente aumentará la presión a la que se ven sometidos. En otras palabras, probablemente existe un límite a la medida en que esos órganos pueden ocuparse de la discapacidad, límite que queda explicado por otras prioridades acuciantes. En ningún caso esto debe entenderse como una crítica a los órganos de vigilancia de los tratados, sino sencillamente un reconocimiento de la realidad de que otras cuestiones siempre competirán por su atención.
The thrust of the visibility argument is that a sustained focus on the rights of persons with disabilities is needed to ensure consistent treatment of their rights. In time, such a focus would broaden and deepen genuine human rights expertise on disability. It could lead to more telling and probing reporting guidelines – guidelines that might encompass areas that are not covered at present such as the institutionalization of people with intellectual disabilities. This expertise would inevitably have a positive impact on the operation of other treaty monitoring bodies. In other words, a disability-specific convention could prove to be the best possible catalyst for the mainstreaming of disability in the existing treaty monitoring machinery. The adoption of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women has certainly led to heightened awareness among the treaty monitoring bodies of the gender dimension of all human rights issues.	El argumento principal de la visibilidad es que se necesita prestar una atención sostenida a los derechos de las personas con discapacidad para garantizar un trato uniforme de sus derechos. Con el tiempo, ese nivel de atención se ampliaría y con ello se profundizarían los conocimientos teóricos y prácticos sobre los derechos humanos en la esfera de la discapacidad. Podría llevar a directrices sobre la presentación de informes más explícitas e indagatorias, directrices que podrían abarcar esferas no cubiertas actualmente, como la institucionalización de las personas con discapacidades intelectuales. Esa experiencia tendría inevitablemente una repercusión positiva en el funcionamiento de otros órganos de vigilancia de los tratados. En otras palabras, una convención específicamente dedicada a la discapacidad podría resultar el mejor catalizador posible para la integración de la discapacidad en el mecanismo actual de vigilancia de los tratados. La adopción de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer sin duda ha llevado a una mayor sensibilización de los órganos de vigilancia de los tratados acerca de la dimensión de género de todas las cuestiones de derechos humanos.
The visibility argument is also symbolic. To consign six hundred million people to the episodic consideration of six different treaty monitoring mechanisms does not do full justice to them. A specific convention would at least signal to the world that this section of the population exists and has equal rights, hopes, dreams and aspirations.	El argumento de la visibilidad también tiene un aspecto simbólico. Consignar a 600 millones de personas al examen episódico de seis mecanismos diferentes de vigilancia de los tratados no les hace plena justicia. Una convención específica al menos indicaría al mundo que esta parte de la población existe y tiene los mismos derechos, esperanzas, sueños y aspiraciones.
13.3 The practical benefits of a thematic convention	13.3 Beneficios prácticos de una convención temática
We have found dismally low levels of engagement by disability NGOs with the treaty monitoring machinery. However, these levels should rise if the recommendations contained in chapter 12 are acted on. There is at present little incentive to engage and disability NGOs who do so encounter high opportunity costs. Sometimes they have to juggle with calculations about whether it is best to agitate domestically for a better deal for their members or to engage in a principle-based process at many removes from local issues.	Hemos encontrado niveles lamentablemente bajos de interacción de las ONG dedicadas a la discapacidad con el mecanismo de vigilancia de los tratados. Sin embargo, es probable que esos niveles aumenten si se aplican las recomendaciones contenidas en el capítulo 2. Actualmente hay pocos incentivos para participar y las ONG que lo hacen deben soportar elevados costos de oportunidad. A veces se ven obligadas a calcular si es preferible moverse en el ámbito nacional con el fin de conseguir mejores condiciones para sus miembros o participar en un proceso basado en principios que está muy alejado de las cuestiones locales.
Moreover, disability is something that affects every sphere of human existence. Although it is possible at an intellectual level to separate these spheres (the social sphere, the environment, health care, abuse, culture), it is not possible to fragment the persons concerned. As an intellectual exercise, the Standard Rules are successful precisely because they adopt a holistic approach. All issues (or most of them) that affect people with disabilities may be combined in a single intellectual structure. At present, however, in the area of binding international law, disability NGOs have to disperse their attention and scarce resources among six different instruments.	Además, la discapacidad es algo que afecta a todas las esferas de la existencia humana. Aunque en el nivel intelectual es posible separar esas esferas (el ámbito social, el medio ambiente, la atención sanitaria, los malos tratos, la cultura), es imposible fragmentar a las personas afectadas. Como ejercicio intelectual, las Normas Uniformes son fructíferas precisamente porque adoptan un criterio integral. Todas las cuestiones (o la mayoría de ellas) que afectan a las personas con discapacidad pueden combinarse en una sola estructura intelectual. Por el momento, no obstante, en el ámbito de la legislación internacional obligatoria, las ONG dedicadas a la discapacidad tienen que dispersar su atención y sus escasos recursos entre seis instrumentos diferentes.
It would make much more sense to encapsulate the relevant human rights standards in a single legal instrument. It would clarify States parties' obligations and it would give disability NGOs a clear target – one that is dedicated to disability rights in a holistic sense. The tightness of this focus would encourage NGOs to use the system to a greater extent and in a better way. This, in turn, could potentially enable international law to accelerate positive developments within States.	Tendría mucho más sentido englobar las normas pertinentes derechos humanos en un solo instrumento legal. Aclararía las obligaciones de los Estados Partes y daría a las ONG que trabajan en el ámbito de la discapacidad un objetivo claro, dedicado a los derechos de los discapacitados de forma integral. La nitidez de este planteamiento alentaría a las ONG a utilizar el sistema en mayor medida y de mejor forma. Ello a su vez podría favorecer que la legislación internacional acelerase una evolución positiva dentro de los Estados.
13.4 The human values of dignity, autonomy, equality and social solidarity as the key to the content of a thematic convention	13.4 Los valores humanos de la dignidad, la autonomía, la igualdad y la solidaridad social como clave para el contenido de una convención temática
To some extent, the content of such a convention is a question of detail best left to potential drafters. Yet it is also a question of principle since it has a bearing on the arguments for and against a convention. It is commonly said, for example, that such an instrument should merely involve cutting and pasting norms that are directly relevant to disability from those already contained in the six human rights instruments and that anything else might undermine existing human rights norms. Clearly, such a mechanical approach to the task would be fruitless.	En cierto modo, el contenido de esa convención es una cuestión de detalle que conviene dejar a los potenciales redactores. Sin embargo, también es una cuestión de principio, pues influye en los argumentos a favor y en contra de su promulgación. Un argumento muy común, por ejemplo, es que un instrumento de ese tipo simplemente debería entrañar tomar las normas directamente pertinentes a la discapacidad de las que ya contienen los seis instrumentos de derechos humanos, y que cualquier otro proceder podría menoscabar las normas de derechos humanos existentes. Es evidente que un planteamiento mecánico de ese tipo sería absurdo.
The key to the question of content lies in the related human values of dignity, autonomy, equality and social solidarity – notions that cut across all six instruments and manifestly underpin the United Nations Standard Rules. It will be recalled that the two most recent disability resolutions adopted by the United Nations Commission on Human Rights drew a clear link between violations of equality and non-discrimination (as evidenced by the United Nations Standard Rules) and violations of human rights. It follows that the basic task is to tailor the relevant norms of the existing human rights treaties to the circumstances of disability in such a way as to clear a path into the mainstream and to create genuinely inclusive and equal societies. Such tailoring should be informed by the need to secure equal rights and equal opportunities for all without discrimination. Moreover, such tailoring of the lofty generalities of the general treaties is normal in thematic conventions that address group situations. It should not be seen as undermining the general norms themselves but rather as endowing them with life in a particular context.	La clave de la cuestión del contenido se encuentra en los valores humanos emparentados de la dignidad, la autonomía, la igualdad y la solidaridad social, conceptos que impregnan los seis instrumentos y manifiestamente apoyan las Normas Uniformes de las Naciones Unidas. Se recordará que las dos resoluciones más recientes acerca de la discapacidad adoptadas por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas establecían un vínculo claro entre las violaciones de la igualdad y la no discriminación (como ponen de manifiesto las Normas Uniformes de las Naciones Unidas) y las violaciones de los derechos humanos. De ello se sigue que la tarea básica es adaptar las normas pertinentes de los tratados de derechos humanos existentes a las circunstancias de la discapacidad de tal modo que se abra un camino hacia la corriente general y se creen sociedades auténticamente incluyentes e iguales. Esa adaptación debería estar informada por la necesidad de garantizar la igualdad de derechos y de oportunidades para todos, sin discriminación alguna. Además, esa adaptación de las nobles generalidades de los tratados generales es normal en las convenciones temáticas que se refieren a situaciones colectivas. No debe considerarse un menoscabo de las propias normas generales, sino que da vida a éstas en un contexto particular.
13.5 The new freedom agenda and disability: the interdependence of all human rights	13.5 El nuevo programa de libertades y la discapacidad: interdependencia de todos los derechos humanos
Still on the subject of content, reference should be made to another important matter of principle. The need for a holistic approach to disability is consonant with the postulate that civil and political rights, on the one hand, and economic, social and cultural rights, on the other, are interdependent and interrelated. Tangible material support is necessary to convert formal freedoms into real freedoms for people with disabilities. This is not the freedom of welfare, which places people with disabilities in gilded cages and locks them into cycles of dependency and despondency. It is economic, social and cultural justice, which liberates people with disabilities so that they can play their part in – and contribute their share to – inclusive societies.	Siguiendo con la cuestión del contenido, debería hacerse referencia a otra importante cuestión de principio. La necesidad de un planteamiento holístico en relación con la discapacidad está de acuerdo con el postulado de que los derechos civiles y políticos, por un lado, y los derechos económicos, sociales y culturales, por otro, son interdependientes y están relacionados entre sí. Se necesita apoyo material tangible para convertir las libertades formales en libertades reales para las personas con discapacidad. No es ésta la libertad de la asistencia social, que coloca a las personas con discapacidad en jaulas de oro y las encierra en ciclos de dependencia y desaliento. Se trata de la justicia económica, social y cultural, que libera a las personas con discapacidades para que puedan desempeñar su papel en una sociedad integradora y contribuir a ella con su parte.
People with disabilities have made considerable headway within the jurisprudence of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights. It is time to marry social justice with the freedom agenda. There can be few more fitting subjects on which to ground the interdependency thesis than disability. Indeed, the drafting of a convention relating to disability without thinking creatively about marrying the two sets of rights is inconceivable.	Las personas con discapacidad han hecho considerables avances en la jurisprudencia del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ha llegado la hora de unir la justicia social al programa de libertades. Pocas cuestiones son más apropiadas para basar la tesis de la interdependencia que la discapacidad. Ciertamente, la elaboración de una convención relativa a la discapacidad sin pensar de forma imaginativa acerca de la fusión de ambos conjuntos de derechos es inconcebible.
13.6 A thematic convention as an aid to the mainstreaming of disability in United Nations human rights instruments	13.6 La convención temática como ayuda para la incorporación de la discapacidad a los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas
It may be argued that drawing even more attention to people with disabilities through, for example, a disability-specific treaty will only serve to heighten their difference and perhaps, in turn, increase their marginalization. This fear generates what is called the dilemma of difference. The theory is that if policy-makers draw attention to the difference by handling it in a separate instrument, they may end up perpetuating the stereotypes that create the problem of marginalization. However, if they ignore the difference – or bury it in a general or common legislative template – they may avoid fuelling stereotypes but at the cost of ignoring the difference that actually exists.	Puede aducirse que llamar aún más la atención sobre las personas con discapacidad mediante, por ejemplo, un tratado específico sólo servirá para incrementar su diferencia y quizá, por ello, aumentar su marginación. Este temor genera lo que se denomina el dilema de la diferencia. La teoría es que si los que elaboran las políticas resaltan la diferencia tratándola en un instrumento independiente, pueden acabar por perpetuar los estereotipos que crean el problema de la marginación. Sin embargo, si hacen caso omiso de la diferencia, o la entierran en un marco legislativo general o común, quizá eviten fomentar los estereotipos, pero al precio de no atender una diferencia que tiene existencia real.
This is a genuine fear and it may create a backlash in times to come. However, it should be pointed out that no such fears prevented the adoption of thematic conventions on women, children and racial minorities. It is hard to see why this negative reaction should occur in the field of disability and not in other fields. Indeed, if the objection had been taken literally, even the United Nations Standard Rules would not have been adopted. In any event, one of the main motivations for a disability-specific convention is precisely to accelerate the mainstreaming of disability in the six existing instruments. International law is not like domestic law. The elaboration of a disability-specific convention does not come at the cost of excluding disability issues from the mainstream instruments. Quite the reverse.	Ese temor es genuino y puede tener efectos secundarios en el futuro. Sin embargo, hay que señalar que no hubo esos miedos a la hora de adoptar convenciones temáticas sobre la mujer, el niño y las minorías raciales. Resulta difícil sostener por qué esta reacción negativa ha de producirse en la esfera de la discapacidad y no en otras. Ciertamente, si la objeción se hubiera tomado de forma literal, ni siquiera se habrían adoptado las Normas Uniformes de las Naciones Unidas. En cualquier caso, uno de los que principales motivos para adoptar una convención específica en relación con la discapacidad es precisamente acelerar la incorporación de la discapacidad a los seis documentos existentes. La legislación internacional no es como el derecho interno. La elaboración de una convención específica sobre la discapacidad no tiene el precio de excluir las cuestiones relativas a la discapacidad de los instrumentos principales. Más bien al contrario.
13.7 The mutually reinforcing roles of a thematic convention and the United Nations Standard Rules	13.7 Refuerzo mutuo entre una convención temática y las Normas Uniformes de las Naciones Unidas
It may be objected that a convention would undermine the Standard Rules. But the Standard Rules and the existing human rights instruments share the same bedrock commitment to dignity and equality. These values could only be amplified in a legally binding instrument. Hence, the adoption of a convention could be seen as a triumph for the logic and spirit of the Standard Rules.	Cabe objetar que una convención redundaría en menoscabo de las Normas Uniformes. Pero estas y los instrumentos de derechos humanos vigentes comparten los mismos cimientos de compromiso con la dignidad y la igualdad. Esos valores sólo podrían amplificarse en un instrumento con fuerza jurídica obligatoria. Así, la adopción de una convención podría considerarse un triunfo de la lógica y el espíritu de las Normas Uniformes.
In any event, the Standard Rules could continue to play a highly useful role even after the adoption of a convention for a very important reason. Legal instruments tend to focus on violations. A cautious approach is adopted to the inclusion of programmatic dimensions in order to avoid over-legalizing matters that should best be left to the discretion of policy-makers (at least within broad parameters). Thus, the Standard Rules could usefully complement the convention by continuing to focus on broad policy and systemic issues. Their programmatic focus would thus serve to enrich the analysis of violations under a convention.	En cualquier caso, las Normas Uniformes podrían seguir desempeñando un papel sumamente útil incluso después de la adopción de una convención por un motivo muy importante. Los instrumentos jurídicos tienden a centrarse en las infracciones. Se adopta un criterio cauteloso en la inclusión de dimensiones programáticas a fin de evitar legalizar excesivamente cuestiones que es preferible dejar en manos de los encargados de elaborar las políticas (al menos dentro de parámetros amplios). Así, las Normas Uniformes serían un complemento útil de la convención al seguir centrándose en cuestiones amplias de política y del sistema. Su principal centro de interés programático serviría así para enriquecer el análisis de las infracciones de una convención.
On balance, we do not view the urgency of enhancing the use of the existing instruments and the option of adopting a disability-specific or thematic human rights treaty as a zero-sum game. Hopefully, action on the recommendations in chapter 12 will go some way towards making the existing system more effective for people with disabilities. The need to do so will arise and persist whether or not a convention is adopted. By the same token, a convention would mark a huge step forward and should not undermine but underpin the protections provided in the existing six human rights treaties.	En conjunto, no consideramos que la urgencia de mejorar el uso de los instrumentos existentes y la opción de adoptar un tratado de derechos humanos específico de la discapacidad o temático sea un juego de suma cero. Cabe esperar que las medidas que se adopten en aplicación de las recomendaciones del capítulo 12 consigan en alguna medida hacer que el sistema existente sea más eficaz para las personas con discapacidades. La necesidad de hacerlo surgirá y persistirá con independencia de que se adopte o no una convención. Por el mismo razonamiento, una convención marcaría un tremendo paso adelante y no debería menoscabar sino reforzar las protecciones que ofrecen los seis tratados de derechos humanos existentes.
{§1} World Programme of Action concerning Disabled Persons endorsed by United Nations General Assembly resolution 37/52 of 18 February 1982, para. 12.	{§1} Programa de Acción Mundial para los Impedidos, respaldado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 37/52 de 18 de febrero de 1982, párr. 12.
{§2} Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities adopted by General Assembly resolution 48/96 of 20 December 1993, paras. 25 and 26.	{§2} Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, adoptadas por la Asamblea General en su resolución 48/96 de 20 de diciembre de 1993, párr. 25 y 26.
{§3} General Assembly resolution 2856 (XXV1) of 20 December 1971.	{§3} Resolución 2856 (XXVI) de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1971.
{§4} General Assembly resolution 3447 (XXX) of 9 December 1975.	{§4} Resolución 3447 (XXX) de la Asamblea General, de 9 de diciembre de 1975.
{§5} General Assembly resolution 37/52 of 3 December 1982.	{§5} Resolución 37/52 de la Asamblea General, de 3 de diciembre de 1982.
{§6} See, for example, the Report of the Secretary-General: Implementation of the World Programme of Action and the United Nations Decade of Disabled Persons, United Nations Document A/47/415, 11 December 1992.	{§6} Véase, por ejemplo, el Informe del Secretario General sobre la aplicación del Programa de Acción y el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, documento de las Naciones Unidas A/47/415, de 11 de diciembre de 1992.
{§7} United Nations document A/C.3/42/SR.16.	{§7} Documento de las Naciones Unidas A/C.3/42/SR.16.
{§8} United Nations document A/C.3/44/SR.16.	{§8} Documento de las Naciones Unidas A/C.3/44/SR.16
{§9} All reviews of the WPA may be consulted on the DESA web site.	{§9} Todas las revisiones del Programa de Acción Mundial pueden consultarse en el sitio web de la DAES.
{§10} United Nations publication, Sales No. E.85 XIV.9.	{§10} Publicación de las Naciones Unidas, número de venta S.85.XIV.9.
{§11} General Assembly resolution 46/119 of 17 December 1991.	{§11} Resolución 46/119 de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1991.
{§12} See generally Eric Rosenthal and Leonard S. Rubenstein, “International human rights advocacy under the ‘Principles for the Protection of Persons with Mental Illness’”, International Journal of Law and Psychiatry, vol. 16 (1993), p. 257.	{§12} Véase en general Eric Rosenthal y Leonard S. Rubenstein, “International human rights advocacy under the `Principles for the Protection of Persons with Mental Illness´”, International Journal of Law and Psychiatry, vol. 16 (1993), pág. 257.
{§13} United Nations publication, Sales No. E.92.XIV.4.	{§13} Publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta S.92.XIV.4.
{§14} General Assembly resolution 44/70 of 15 March 1990, annex.	{§14} Resolución 44/70 de la Asamblea General, de 15 de marzo de 1990, anexo.
{§15} General Assembly resolution 48/96 of 20 December 1993. See generally Bengt Lindqvist, “Standard rules in the disability field - a United Nations instrument”, Human Rights and Disabled Persons, Degener and Koster-Dreese, eds., (Dordrecht, Kluwer Academic Publishers Group, 1995), p. 63.	{§15} Resolución 48/96 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993. Véase en general Bengt Lindqvist, “Standard rules in the disability field - a United Nations instrument”, Human Rights and Disabled Persons, Degener and Koster-Dreese, eds. (Dordrecht, Kluwer Academic Publishers Group, 1995), pág. 63.
{§16} Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities, paras. 6-13.	{§16} Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, párr. 6 a 13.
{§17} Ibid., para. 14.	{§17} Ibíd., párr. 14.
{§18} Ibid., para. 14.	{§18} Ibíd., párr. 14
{§19} Ibid., para. 15.	{§19} Ibíd., párr. 15.
{§20} For a discussion of this point see Degener and Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, p. 12.	{§20} Para un examen de esta cuestión, véase Degener y Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, pág. 12.
{§21} Economic and Social Council resolution 2000/10 of 27 July 2000.	{§21} Resolución 2000/10 del Consejo Económico y Social, de 27 de julio de 2000.
{§22} “Monitoring the Implementation of the Standard Rules on the Equalisation of Opportunities for Persons with Disabilities”, United Nations document A/52/56, annex.	{§22} “Supervisión de la aplicación de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad”, documento de las Naciones Unidas A/52/56, anexo.
{§23} Dimitris Michailakis, Government Action on Disability Policy: A Global Survey, Office of the United Nations Special Rapporteur on Disability (Stockholm, Gotab, 1997).	{§23} Dimitris Michailakis, Government Action on Disability Policy: A Global Survey.
{§24} Ibid. p. 15.	{§24} Ibíd., pág. 15.
{§25} United Nations document A/CONF.166/9, annexes I (Declaration) and II (Programme of Action).	{§25} Documento de las Naciones Unidas A/CONF.166/9, anexos I (Declaración) y II (Programa de Acción).
{§26} Ibid., annex I, para. 16(h).	{§26} Ibíd., anexo I, párr. 16 h).
{§27} Ibid., annex I, commitment 6(n).	{§27} Ibíd., anexo I, sexto compromiso, n).
{§28} Ibid., chap. II, Eradication of poverty, para. 35(j).	{§28} Ibíd., capítulo II, Erradicación de la pobreza, párr. 35 j).
{§29} Ibid., para. 39(e).	{§29} Ibíd., párr. 39 e).
{§30} Ibid., chap. III, Expansion of productive employment and reduction of unemployment, para. 62(a) to (c).	{§30} Ibíd., capítulo III, párr. 62 a) a c).
{§31} Ibid., para. 62(c).	{§31} Ibíd., párr. 62 c).
{§32} Ibid., para. 75(k).	{§32} Ibíd., párr. 75 k).
{§33} Ibid.	{§33} Ibíd.
{§34} Commission for Social Development, “Interim Report of the Secretary-General on Implementation of the World Programme of Action concerning Disabled Persons”, A/RES/S-24/2, annex.	{§34} Comisión de Desarrollo Social, Informe provisional del Secretario General sobre la aplicación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos, E/CN.5/1999/5. {§35} A/RES/S-24/2, anexo.
{§35} General Assembly resolution 48/104 of 20 December 1993.	{§36} Resolución 48/104 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993.
{§36} General Assembly resolution 37/194 of 18 December 1982.	{§37} Resolución 37/194 de la Asamblea General, de 18 de diciembre de 1982.
{§37} General Assembly resolution 43/173 of 9 December 1988.	{§38} Resolución 43/173 de la Asamblea General, de 9 de diciembre de 1988.
{§38} See also T. Degener, “International disability law – a new legal subject on the rise: the Interregional Experts Meeting in Hong Kong”, Berkeley Journal of International Law, vol. 14 (1999), pp. 180-195.	{§39} Véase también T. Degener, “International Disability Law – a new legal subject on the rise: the Interregional Experts Meeting in Hong Kong”, Berkeley Journal of International Law, vol. 4 (1999), pp. 180-195.
{§39} General Assembly resolution 56/168 of 19 December 2001.	{§40} Resolución 56/168 de la Asamblea General, de 19 de diciembre de 2001.
{§40} For example the Declaration on the Rights of Disabled Persons, 1975. See Gerard Quinn, “The International Covenant on Civil and Political Rights”, Human Rights and Disabled Persons, T. Degener and Y. Koster-Dreese (eds.) (Doredrecht, Martinus Nijhoff, 1995), p. 81.	{§41} Por ejemplo, la Declaración de los Derechos de los Impedidos, 1975. Véase Gerard Quinn, “The International Covenant on Civil and Political Rights”, Human Rights and Disabled Persons, T. Degener and Y. Koster-Dreese (eds.) (Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1995), pág. 81.
{§41} Ibid., p. xii.	{§42} Ibíd., pág. xii.
{§42} Ibid. p. 81.	{§43} Ibíd., pág. 81.
{§43} Ibid. p. 83.	{§44} Ibíd., pág. 83.
{§44} See Principles, Guidelines and Guarantees for the Protection of Persons Detained on Grounds of Mental Ill-Health or Suffering from Mental Disorder, report by Mrs. Erica-Irene Daes, Special Rapporteur of the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities, 1986, United Nations publication, Sales No. E.85 XIV.9; see also Human Rights and Disabled Persons, report by Leandro Despouy, Special Rapporteur of the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities, United Nations, 1993, United Nations publication, Sales No. E.92.XIV.4.	{§45} Véase Principios, orientaciones y garantías para la protección de las personas recluidas por mala salud mental o que padecen trastornos mentales, informe de la Sra. Erica-Irene Daes, Relatora Especial de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, 1986, publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta S.85.XIV.9; véase también Los derechos humanos y las personas con discapacidad, informe de Leandro Despouy, Relator Especial de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, Naciones Unidas, 1993, publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta S.92.XIV.4.
{§45} Degener and Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, p. 84.	{§46} Degener y Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, pág. 84.
{§46} Ibid. p. 84.	{§47} Ibíd., pág. 84.
{§47} General Assembly resolution 46/119 of 17 December 1991. In this connection, see the Daes report (footnote 5 above).	{§48} Resolución 46/119 de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1991. A este respecto, véase el informe Daes (nota 5).
{§48} Principles 16 and 17.	{§49} Principios 16 y 17.
{§49} See Helga Kuhse and Peter Singer, Should the Baby Live? The Problem of Handicapped Infants (New York, Oxford University Press, 1985).	{§50} Véase Helga Kuhse y Peter Singer, Should the Baby Live? The Problem of Handicapped Infants (Nueva York, Oxford University Press, 1985).
{§50} A subsidiary body of the United Nations Commission on Human Rights.	{§51} Órgano subsidiario de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
{§51} For information on the Working Group on Contemporary Forms of Slavery see http://www.unhchr.ch/html/menu2/i2slavwg.htm.	{§52} Para más información acerca del Grupo de Trabajo sobre las formas contemporáneas de esclavitud, véase .
{§52} See Susanne von Daniels, Theresia Degener et.al. (eds.) Krüppel-Tribunal: Menschenrechtsverletzungen im Sozialstaat (Cologne, Pahl-Rugenstein, 1983).	{§53} Véase Susanne von Daniels, Theresia Degener et al. (eds.), Krüppel-Tribunal : Menschenrechtsverletzungen im Sozialstaat (Colonia, Pahl-Rugenstein, 1983).
{§53} See the ILO Vocational Rehabilitation and Employment (Disabled Persons) Convention, 1983 (No. 159) and ILO Recommendation No 168 of 1983.	{§54} Véase el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (Nº 159) y la Recomendación Nº 168 de 1983 de la OIT.
{§54} See the Despouy report (footnote 5 above).	{§55} Véase el informe Despouy (nota 5).
{§55} See, for example, Michelle Wates and Rowen Jade (eds.) Bigger than the Sky: Disabled Women on Parenting (London, The Women’s Press, 1999); Gisela Hermes (ed. ) Krücken, Babies und Barrieren. Zur Situation behinderter Eltern in der Bundesrepublik (Kassel, bifos e.V., 1998); Barbara Duncan, Rosangela Berman-Bieler (eds.) International Leadership Forum for Women with Disabilities. Final Report (New York, Rehabilitation International, 1997).	{§56} Véase, por ejemplo, Michelle Wates y Rowen Jade (eds.) Bigger than the Sky: Disabled Women on Parenting (London, The Women´s Press, 1999); Gisela Hermes (ed.) Krücken, Babies und Barrieren. Zur Situation behindeter Eltern in der Bundesrepublik (Kassel, bifos e.V., 1998); Barbara Duncan, Rosangela Berman-Bieler (eds.) International Leadership Forum for Women with Disabilities. Final report (Nueva York, Rehabilitation International, 1997).
{§56} General Assembly resolution 48/96 of 20 December 1993.	{§57} Resolución 48/96 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993.
{§57} See Despouy report, para. 43.	{§58} Véase el informe Despouy, párr. 43.
{§58} See, for example, Donald Galloway v. Superior Court of the District of Columbia, 1993 US Dist. LEXIS 3314, 16 March 1993.	{§59} Véase, por ejemplo, Donald Galloway c. Tribunal Superior del Distrito de Columbia, 1993, US Dist. LEXIS 3314, 16 de marzo de 1993.
{§59} Degener and Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, p. 91.	{§60} Degener y Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, pág. 91.
{§60} Ibid., Aart Hendriks, “The significance of equality and non-discrimination for the protection of the rights and dignity of disabled persons”, p. 40.	{§61} Ibíd., Aart Hendriks, “The significance of equality and non-discrimination for the protection of the rights and dignity of disabled persons”, pág. 40.
{§61} Despouy report, p. 25.	{§62} Informe Despouy, pág. 25.
{§62} United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons wih Disabilities, paras 25 and 26.	{§63} Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
{§63} See Henry J. Steiner and Philip Alston, International Human Rights in Context: Law, Politics Morals (Oxford University Press, 1996), p. 506	{§64} Véase Henry J. Steiner y Philip Alston, International Human Rights in Context: Law, Politics, Morals (Oxford University Press, 1996), pág. 506
{§64} Ibid.. p. 536.	{§65} Ibíd., pág. 536.
{§65} Anne F. Bayefsky, The United Nations Human Rights Treaty System: Universality at the Crossroads (York University Press, 2001), p. 26	{§66} Anne F. Bayefsky, The United Nations Human Rights Treaty System: Universality at the Crossroads (York University Press, 2001), pág. 26.
{§66} Steiner and Alston, International Human Rights in Context, p. 537	{§67} Steiner and Alston, International Human Rights in Context, pág. 537.
{§67} Ibid., p. 524.	{§68} Ibíd., pág. 524.
{§68} Official Records of the General Assembly, Forty-ninth Session, Supplememnt No. 40 (A/49/40), vol..	{§69} Documentos Oficiales de la Asamblea General, Cuadragésimo noveno período de sesiones, Suplemento Nº 40 (A/49/40), vol. 1, párr. 50.
I, para. 50. {§69} See “Compilation of general comments and general recommendations adopted by human rights treaty bodies“ (HRI/GEN/1/Rev.5).	{§70} Véase “Recopilación de las observaciones generales y recomendaciones generales adoptadas por órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos” (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§70} Ibid.	{§71} Ibíd.
{§71} Ibid.	{§72} Ibíd.
{§72} General Assembly resolution 2856 (XXVI) of 20 December 1971, reproduced in Degener and Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, pp. 371 ff.	{§73} Resolución 2856 (XXVI) de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1971, reproducida en Degener y Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, pp. 371 y siguientes.
{§73} General Assembly resolution 3447(XXX) of 9 December 1975 reproduced in Degener and Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, pp. 373 ff	{§74} Resolución 3447 (XXX) de la Asamblea General, de 9 de diciembre de 1975, reproducida en Degener y Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, pp. 373 y siguientes.
{§74} Paras. 6 and 7 of the 1971 Declaration and paras. 4, 10 and 11 of the 1975 Declaration.	{§75} Párrafos 6 y 7 de la Declaración de 1971 y párrafos 4, 10 y 11 de la Declaración de 1975.
{§75} See T. Degener, “Disabled women and international human rights”, Women and International Human Rights Law, Kelly D. Askin and Dorean M. Koenig (eds.), vol. 3, (Ardsley NY, Transnational, 2001), pp. 267 – 293.	{§76} Véase T. Degener, “Disabled women and international human rights”, Women and International Human Rights Law, Kelly D. Askin y Dorean M. Koenig (eds.), vol. 3 (Ardsley NY, Transnational, 2001), pp. 267-293.
{§76} For an overview of the German debate see T. Degener, “Chronologie der Bioethik–Konvention und ihre Streitpunkte”, Kritische Vierteljahresschrift für Gesetzgebung und Rechtswissenschaft, vol. 1 (1998), pp.7-33.	{§77} Para una exposición general del debate que tuvo lugar en Alemania, véase T. Degener, “Chronologie der Bioethic-Konvention und ihre Streitpunkte”, Kritische Vierteljahresschrift für Gesetzgebung und Rechtswissenschaft, vol. 1 (1998), pp. 7-33.
{§77} A. Hendriks, “Article 17 of the European Convention on Human Rights and Biomedicine: incompatible with international human rights law?” , Kritische Vierteljahresschrift für Gesetzgebung und Rechtswissenschaft, vol. 1 (1998), p. 116.	{§78} A. Hendricks, “Article 17 of the European Convention on Human Rights and Biomedicine: incompatible with international human rights law?” , Kritische Vierteljahresschrift für Gesetzgebung und Rechtswissenshaft, vol. 1 (1998), pág. 116.
{§78} General Comment No. 25, para. 23.	{§79} Observación general Nº 25, párr. 23.
{§79} Ibid.	{§80} Ibíd.
{§80} See, for example, Rule 5: “States should recognize the overall importance of accessibility in the process of the equalization of opportunities in all spheres of society”	{§81} Véase, por ejemplo, el artículo 5 de las Normas: “Los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad…”
{§81} See Bayefsky, The Unted Nations Human Rights Treaty System, p. 7.	{§82} Véase Bayefsky, The United Nations Human Rights Treaty System, pág. 7.
{§82} See Degener and Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, p. 12	{§83} Véase Degener y Koster-Dreese, Human Rights and Disabled Persons, pág. 12.
{§83} Standard Rules, chap. IV: “Monitoring mechanism”, para. 7.	{§84} Normas Uniformes, Capítulo IV: “Mecanismo de supervisión”, párr. 7.
{§84} With the notable exception of the initial report of Zimbabwe (CCPR/C/74/Add.3).	{§85} Con la notable excepción del informe inicial de Zimbabwe (CCPR/C/74/Add.3).
{§85} T Degener and G. Quinn, “A survey of international, comparative and regional disability law reform”, forthcoming in Disability Rights: Transforming National and International Law, Disability Rights Education Defense Fund (DREDF) (ed.), (NY: Transnational).	{§86} T. Degener y G. Quinn, “A survey of international, comparative and regional disability law reform”, próximamente en Disability Rights: Transforming National and International Law, Disability Rights Education Defense Fund (DREFD) (ed.), (NY: Transnational).
{§86} Third periodic report (CCPR/C/AUS/98/3).	{§87} Tercer informe periódico (CCPR/C/AUS/98/3).
{§87} Fourth periodic report (CCPR/C/103/Add.5).	{§88} Cuarto informe periódico (CCPR/C/103/Add.5).
{§88} Fourth periodic report (CCPR/C/95/Add.6).	{§89} Cuarto informe periódico (CCPR/C/95/Add.6).
{§89} Initial report (CCPR/C/HKSAR/99/1/Add.1).	{§90} Informe inicial (CCPR/C/HKSAR/99/1/Add.1).
{§90} Fifth periodic report (CCPR/C/United Kingdom/99/5.	{§91} Quinto informe periódico (CCPR/C/United Kingdom/99/5).
{§91} Initial report (CCPR/C/81/Add.4).	{§92} Informe inicial (CCPR/C/81/Add.4).
{§92} See, for example, the fourth periodic report of Poland (CCPR/C/95/Add.8), paras. 60 ff.	{§93} Véase, por ejemplo, el cuarto informe periódico de Polonia (CCPR/C/95/Add.8).
{§93} Third periodic report of Denmark (CCPR/C/64/Add.11).	{§94} Tercer informe periódico (CCPR/C/64/Add.11).
{§94} Fourth periodic report of the United Kingdom (Hong Kong) (CCPR/C/95/Add.5), para. 123.	{§95} Cuarto informe periódico (Hong Kong) (CCPR/C/95/Add.5), párr. 123.
{§95} Initial report of Israel (CCPR/C/81/Add.13), paras 227 ff.	{§96} Informe inicial (CCPR/C/81/Add.13), párr. 227 y siguientes.
{§96} Third periodic report of the Netherlands (CCPR/C/NET/99/3) paras. 54 to 57 and paras. 77 to 81.	{§97} Tercer informe periódico (CCPR/C/NET/99/3), párr. 54 a 57 y párr. 77 a 81.
{§97} Initial report of the United States (CCPR/C/81/Add.4), paras. 172 ff., paras. 247 ff. and paras. 280 ff.	{§98} Informe inicial (CCPR/C/81/Add.4), párr. 172 y siguientes, párr. 247 y siguientes y párr. 280 y siguientes.
{§98} Initial report of Slovakia (CCPR/C/81/Add.9), para. 49.	{§99} Informe inicial de Eslovaquia (CCPR/C/81/Add.9), párr. 49.
{§99} CCPR/C/IRL/98/2, para. 408. This report is unique in that the information about inaccessible prisons comes from NGOs that are cited in the State party report.	{§100} CCPR/C/IRL/98.2, párr. 408. Este informe tiene de particular que la información acerca de la falta de accesibilidad de las prisiones procede de ONG citadas en el informe del Estado Parte.
{§100} CCPR/C/CZE/2000/1, para. 209.	{§101} CCPR/C/CZE/2000/1, párr. 209.
{§101} Fourth periodic report of Denmark (CCPR/C/DNK/99/4). para. 73.	{§102} Cuarto informe periódico (CCPR/C/DNK/99/4), párr. 73.
{§102} Fourth periodic report of the United Kingdom (CCPR/C/95/Add.3), para. 131.	{§103} Cuarto informe periódico (CCPR/C/95/Add.3), párr. 131.
{§103} See, for example, the fourth periodic report of the United Kingdom (Dependent Territories (Guernsey) CCPR/C/95/Add.10), para.19.	{§104} Véase, por ejemplo, el cuarto informe periódico del Reino Unido (Territorios Dependientes (Guernsey)) (CCPR/C/95/Add.10), párr. 19.
{§104} See, for example, the third periodic report of Venezuela (CCPR/C/VEN/98/3), para. 386 and the initial report of the former Yugoslav Republic of Macedonia (CCPR/C/74/Add.4), para. 542.	{§105} Véase, por ejemplo, el tercer informe periódico de Venezuela (CCPR/C/VEN/98/3), párr. 386 y el informe inicial de la ex República Yugoslava de Macedonia (CCPR/C/74/Add.4), párr. 542.
{§105} Fourth periodic report of Canada (CCPR/C/103/Add.5) paras. 244 ff.; initial report of Israel (CCPR/C/81/Add.13) para. 808; initial report of the United States (CCPR/C/81/Add.4) para. 754; fourth periodic report of Italy (CCPR/C/103/Add.4) para. 195.	{§106} Cuarto informe periódico del Canadá (CCPR/C/103/Add.5), párrafos 244 y siguientes; informe inicial de Israel (CCPR/C/81/Add.13), párr. 808; informe inicial de los Estados Unidso (CCPR/C/81/Add.4), párr. 754; cuarto informe periódico de Italia (CCPR/C/103/Add.4), párr. 195.
{§106} Fourth periodic report of Italy (CCPR/C/103/Add.4), para. 195.	{§107} Cuarto informe periódico de Italia (CCPR/C/103/Add.4), párr. 195.
{§107} CCPR/C/AUS/98/3, para. 383.	{§108} CCPR/C/AUS/98/3, párr. 383.
{§108} Initial report of the United States (CCPR/C/ 81/Add. 4), paras. 178 ff.	{§109} Informe inicial de los Estados Unidos (CCPR/C/81/Add.4), párr. 178 y siguientes.
{§109} CCPR/C/NET/99/3.	{§110} CCPR/C/NET/99/3.
{§110} CCPR/C/95/Add.6, para. 118.	{§111} CCPR/C/95/Add.6, párr. 118.
{§111} CCPR/C/AUS/98/3.	{§112} CCPR/C/AUS/98/3.
{§112} CCPR/C/68/L/UKCD and CCPR/C/68/L/GUY.	{§113} CCPR/C/68/L/UKCD y CCPR/C/68/L/GUY.
{§113} CCPR/C/71/L/SYR.	{§114} CCPR/C/71/L/SYR.
{§114} CCPR/C/SR.1648, para. 20.	{§115} CCPR/C/SR.1648, párr. 20.
{§115} CCPR/C/SR.1716, para. 30.	{§116} CCPR/C/SR.1716, párr. 30.
{§116} CCPR/C/SR.1405, para. 56.	{§117} CCPR/C/SR.1405, párr. 56.
{§117} Official Records of the General Assembly, Fifty-fifth Session, Supplement No. 40 (A/55/40), vol I, paras. 498 – 528.	{§118} Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo quinto período de sesiones, Suplemento Nº 40 (A/55/40), vol. I, párr. 450.
{§118} CCPR/C/79/Add.103.	{§119} CCPR/C/79/Add.103.
{§119} CCPR/C/79/Add.105.	{§120} CCPR/C/79/Add.105.
{§120} CCPR/C/79/Add.57.	{§121} CCPR/C/79/Add.57.
{§121} CCPR/C/79/Add.114.	{§122} CCPR/C/79/Add.114.
{§122} CCPR/C/79/Add.87.	{§123} CCPR/C/79/Add.87.
{§123} CCPR/C/79/Add.50, paras. 286 ff and para. 281.	{§124} CCPR/C/79/Add.50, párr. 286 y siguientes y párr. 281.
{§124} Official Records of the General Assembly, Fifty-fith Session, Supplement No. 40 (A/55/40), vol I, para. 450.	{§125} Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo quinto período de sesiones, Suplemento Nº 40 (A/55/40), vol.
{§125} CCPR/C/79/Add.102, para. 31.	I, párr. 450. {§126} CCPR/C/79/Add.102, párr.31.
{§126} CCPR/CO/72/NET.	{§127} CCPR/CO/72/NET.
{§127} For further details on individual complaints procedures under the ICCPR see Steiner and Alston, International Human Rights Law in Context, p. 535, and Bayefsky, The United Nations Human Rights Treaty System, p. 25 ff.	{§128} Para más detalles sobre los procedimientos de denuncia individual con arreglo al PIDCP, véase Steiner y Alston, International Human Rights Law in Context, pág. 535, y Bayefsky, The United Nations Human Rights Treaty System, pág. 25 y siguientes.
{§128} Torkel Opsahl, “The Human Rights Committee”, The United Nations and Human Rights, Philip Alston (ed.) (New York: Oxford University Press 1992 ), p. 421.	{§129} Torkel Opsahl, “The Human Rights Committee”, The United Nations and Human Rights, Philip Alston (ed.) (Nueva York: Oxford University Press 1992), pág. 421.
{§129} Bayefsky, The United Nations Human Rights Treaty System, p. 27.	{§130} Bayefsky, The United Nations Human Rights Treaty System, pág. 27.
{§130} Nicolov v. Bulgaria, communication No 824/1998, decision adopted by the Committee on 13 April 2000 (CCPR/C/68/D/824/1998); Cziklin v.Canada, communication No 741/1997, decision adopted by the Committee on 5 August 1999 (CCPR/C/66/D/741/1997).	{§131} Nikolov c. Bulgaria, comunicación Nº 824/1998, decisión adoptada por el Comité el 13 de abril de 2000 (CCPR/C/68/D/824/1998); Cziklin c. el Canadá, comunicación Nº 741/1997, decisión adoptada por el Comité el 5 de agosto de 1999 (CCPR/C/66/D/741/1997).
{§131} Drake et al. v. New Zealand, communication No. 601/1994, decision adopted by the Committee on 29 April 1997 (CCPR/C/59/D/601/1994); Atkinsonet al. v. Canada, communication No 573/1994, decision adopted by the Committee on 9 November 1995 (CCPR/C/55/D/573/1994).	{§132} Drake et al c. Nueva Zelandia, comunicación Nº 601/1994, decisión adoptada por el Comité el 29 de abril de 1997 (CCPR/C/59/D/601/1994); Atkinson et al. c. el Canadá, comunicación Nº 573/1994, decisión adoptada por el Comité el 9 de noviembre de 1995 (CCPR/C/55/D/573/1994).
{§132} R.E.d.B. v. Netherlands, communication No 548/1993, decision adopted by the Committee on 5 November 1993 (CCPR/C/49/D/548/1993).	{§133} R.E. d.B. c. los Países Bajos, comunicación Nº 548/1993, decisión adoptada por el Comité el 5 de noviembre de 1993 (CCPR/C/49/D/548/1993).
{§133} Hamilton v. Jamaica, communication No. 616/ 1995, Views adopted by the Committee on 28 July 1999 (CCPR/C/66/D/616/1995); Hart v. Australia, communication No 947/2000, decision adopted by the Committee on 27 October 2000 (CCPR/C/70/D/947/2000); Kehler v. Germany, communication No. 834/ 1998, decision adopted by the Committee on 2 April 2001 (CCPR/C/71/D/834/1998).	{§134} Hamilton c. Jamaica, comunicación Nº 616/1995, Dictamen aprobado por el Comité el 28 de julio de 1999 (CCPR/C/66/D/616/1995); Hart c. Australia, comunicación Nº 947/2000, decisión adoptada por el Comité el 27 de octubre de 2000 (CCPR/C/70/D/947/2000); Kehler c. Alemania, comunicación Nº 834/1998, decisión adoptada por el Comité el 2 de abril de 2001 (CCPR/C/71/D/834/1998).
{§134} Hamilton v. Jamaica.	{§135} Hamilton c. Jamaica.
{§135} Price v. the United Kingdom, Judgment of the European Court of Human Rights (Third Section on Application No. 33394/96, 10 July 2001), para. 30.	{§136} Price c. el Reino Unido, Fallo del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Sección Tercera sobre la Aplicación Nº 33394/96, 10 de julio de 2001, párr. 30).
{§136} Francis v. Jamaica, Communication No. 606/1994, Views adopted by the Committee on 3 August 1995 (CCPR/C/54/D/606/1994), para. 9.2.	{§137} Francis c. Jamaica, Comunicación Nº 606/1994, dictamen aprobado por el Comité el 3 de agosto de 195 (CCPR/C/54/D/606/1994), párr. 9.2.
{§137} Third periodic report (CCPR/C/AUS/98/3).	{§138} Tercer informe periódico (CCPR/C/AUS/98/3).
{§138} Fourth periodic report (CCPR/C/103/Add.5).	{§139} Cuarto informe periódico (CCPR/C/103/Add.5).
{§139} Fourth periodic report (CCPR/C/95/Add.6).	{§140} Cuarto informe periódico (CCPR/C/95/Add.6).
{§140} Initial report (CCPR/C/HKSAR/99/1/Add.1).	{§141} Informe inicial (CCPR/C/HKSAR/99/1/Add.1).
{§141} Fifth periodic report (CCPR/C/UK/99/5).	{§142} Quinto informe periódico (CCPR/C/UK/99/5).
{§142} Initial report (CCPR/C/81/Add.4).	{§143} Informe inicial (CCPR/C/81/Add.4).
{§143} Second periodic report (CCPR/C/IRL/98/2).	{§144} Segundo informe periódico (CCPR/C/IRL/98/2).
{§144} CCPR/C/SR.1846.	{§145}
{§145} For an introduction to the ICESCR and the ICESCR Committee, see United Nations Fact Sheet No.16 (Rev.1), The Committee on Economic, Social and Cultural Rights. See generally Alston and Quinn, “The nature and scope of States parties’ obligations under ICESCR” Human Rights Quarterly, vol. 9 (1987), pp. 156-229; M. Craven., The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Oxford, Clarendon Press, 1995); Eide et al. Economic, Social and Cultural Rights – A Textbook (Dordrecht: Martinus Nijhoff,1995); S. Leckie, “The ICESCR: catalyst for change in a system needing reform”, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Alston and Crawford (eds.) (Cambridge University Press, 2000); “Maastricht Guidelines on Violations of ESCR”, Human Rights Quarterly, vol. 20 (1998), pp. 691-704.	{§146} Para una introducción al PIDESC y a su Comité, véase el Folleto informativo No.16 (Rev. 1), Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Véase en general Alston y Quinn, “The nature and scope of States parties´ obligations under ICESCR”, Human Rights Quarterly, vol. 9 (1987), pp. 156-229; M. Craven, The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Oxford, Clarendon Press, 1995); Eide et al., Economic, social and Cultural Rights – A Textbook (Dordrecht: Martinus Nijhoff, 1995); S. Leckie, “The ICESCR: catalyst for change in a system needing reform”, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Alston y Crawford (eds.) (Cambridge University Press, 2000); “Maastricht Guidelines on Violations of ESCR”, Human Rights Quarterly, vol. 20 (1998), pp. 691-704.
{§146} See the report of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights to the Commission on Human Rights on a draft optional protocol for the consideration of communications in relation to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (E/CN.4/1997/105, annex).	{§147} Véase el informe del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales a la Comisión de Derechos Humanos sobre un proyecto de protocolo facultativo para el examen de comunicaciones en relación con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (E/CN.4/1997/105, anexo).
{§147} Details of the reporting record of each State party is available on the OHCHR web site.	{§148} En el sitio web de la Oficina del ACNUDH pueden encontrarse detalles sobre la situación de cada Estado Parte en materia de presentación de informes.
{§148} See the report on the twenty-second, twenty-third and twenty-fourth sessions of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, Official Records of the Economic and Social Council, Supplement No. 2 (E/2001/22), p. 25.	{§149} Véase el informe sobre los períodos de sesiones 22º, 23º y 24º del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, Suplemento Nº 2 (E/2001/22), pág. 23.
{§149} See the “Compilation of general comments and general recommendations adopted by human rights treaty bodies” (HRI/GEN/1/Rev.5).	{§150} Véase la “Recopilación de las observaciones generales y recomendaciones generales adoptadas por órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos” (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§150} These levels or types have been explored by the Committee in the context of the right to education, the right to food and the right to health.	{§151} Esos niveles o tipos han sido explorados por el Comité en el contexto del derecho a la educación, el derecho a la alimentación y el derecho a la salud.
{§151} General Comment No. 3, The nature of States parties’ obligations, para. 1.	{§152} Observación general Nº 3, La índole de las obligaciones de los Estados Partes, párr. 1.
{§152} Ibid., para. 2.	{§153} Ibíd., párr. 2.
{§153} Ibid., para. 9.	{§154} Ibíd., párr. 9.
{§154} Ibid.	{§155} Ibíd.
{§155} Ibid. para. 10. Thus, for example, a State party in which any significant number of individuals is deprived of essential foodstuffs, of essential primary health care, of basic shelter and housing, or of the most basic forms of education is, prima facie, failing to discharge its obligations under the Covenant.	{§156} Ibíd., párr. 10. Así, por ejemplo, un Estado Parte en el que un número importante de personas se vean privadas de alimentos básicos, de la más elemental atención primaria de salud, de mínimas condiciones de alojamiento o vivienda, o de las formas más básicas de educación está, prima facie, incumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto.
{§156} Ibid.	{§157} Ibíd.
{§157} Ibid., para. 13.	{§158} Ibíd., párr. 13.
{§158} Ibid., para. 12.	{§159} Ibíd., párr. 14.
{§159} Ibid., paras. 3 and 4.	{§160} Ibíd., párr. 3 y 4.
{§160} General Comment No. 9, The domestic application of the Covenant, paras. 2 and 3.	{§161} Observación general Nº 9, La aplicación interna del Pacto, párr. 2 y 3.
{§161} General Comment No. 5, Persons with disabilities, para. 7.	{§162} Observación general Nº 5, Personas con discapacidad, párr. 7.
{§162} General Assembly resolution 37/52 of 3 December 1982.	{§163} Resolución 37/52 de la Asamblea General, de 3 de diciembre de 1982.
{§163} United Nations document A/C.3/46/4, annex I.	{§164} Documento de las Naciones Unidas A/C.3/46/4, anexo I.
{§164} General Assembly resolution 46/119 of 17 December 1991, annex.	{§165} Resolución 46/119 de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1991, anexo.
{§165} General Comment No. 5, para. 15.	{§166} Observación general Nº 5, párr. 15.
{§166} Ibid., para. 12.	{§167} Ibíd., párr. 12.
{§167} Ibid., para. 11.	{§168} Ibíd., párr. 11.
{§168} Ibid.	{§169} Ibíd.
{§169} Ibid., para. 9.	{§170} Ibíd., párr. 9.
{§170} Ibid., para. 5.	{§171} Ibíd., párr. 5.
{§171} Ibid., para. 6.	{§172} Ibíd., párr. 6.
{§172} Ibid., para. 14.	{§173} Ibíd., párr. 14.
{§173} Ibid., para. 13.	{§174} Ibíd., párr. 13.
{§174} Ibid., para. 11.	{§175} Ibíd., párr. 11.
{§175} Ibid., para. 33.	{§176} Ibíd., párr. 33.
{§176} Ibid.	{§177} Ibíd.
{§177} E/C.12/1991/1.	{§178} E/C.12/1991/1.
{§178} General comment No. 1, Reporting by States parties, para. 2.	{§179} Observación general Nº 1, Presentación de informes por los Estados Partes, párr. 2.
{§179} Ibid., para. 3.	{§180} Ibíd., párr. 3.
{§180} Ibid.	{§181} Ibíd.
{§181} Ibid., para. 4.	{§182} Ibíd., párr. 4.
{§182} General Comment No. 3, The nature of States parties’ obligations, para. 4.	{§183} Observación general Nº 3, La índole de las obligaciones de los Estados Partes, párr. 4.
{§183} Ibid., para. 5.	{§184} Ibíd., párr. 5.
{§184} General Comment No. 1, para. 5.	{§185} Observación general Nº 1, párr. 5.
{§185} Ibid., para. 8.	{§186} Ibíd., párr. 8.
{§186} Ibid., para. 9.	{§187} Ibíd., párr. 9.
{§187} E/C.12/1991/1..	{§188} E/C.12/1991/1.
{§188} Under articles 2, 6, 7, 9, 10, 11-13 and 15.	{§189} En relación con los artículos 2, 6, 7, 9, 10, 11 a 13 y 15.
{§189} E/C.12/1991/1, guidelines on article 2, para. 2.	{§190} E/C.12/1991/1.
{§190} Ibid., para. 5.	{§191} Ibíd., párr. 5.
{§191} Ibid., para. 15.	{§192} Ibíd., párr. 15.
{§192} Ibid., para. 16.	{§193} Ibíd., párr. 16.
{§193} Ibid., para. 11.	{§194} Ibíd., párr. 11.
{§194} General Comment No. 5, para. 19.	{§195} Observación general Nº 5, párr. 19.
{§195} Ibid.	{§196} Ibíd.
{§196} General Comment No. 6, The economic, social and cultural rights of older persons, paras. 5 and 41.	{§197} Observación general Nº 6, Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores, párr. 5 y 41.
{§197} General Comment No. 4, The right to adequate housing, paras. 6 and 8 (e).	{§198} Observación general Nº 4, El derecho a una vivienda adecuada, párr. 6 y 8 e).
{§198} Ibid., para. 11.	{§199} Ibíd., párr. 11.
{§199} General Comment No. 13, The right to education, paras. 36 and 16 (e).	{§200} Observación general Nº 13, El derecho a la educación, párr. 36 y 16 e).
{§200} Ibid. para. 59.	{§201} Ibíd., párr. 59.
{§201} Ibid., para. 43.	{§202} Ibíd., párr. 43.
{§202} Ibid., para. 57.	{§203} Ibíd., párr. 57.
{§203} Ibid., para. 32.	{§204} Ibíd., párr.32.
{§204} General Comment No. 5, para. 35.	{§205} Observación general Nº 5, párr. 35.
{§205} Ibid.	{§206} Ibíd.
{§206} Ibid.	{§207} Ibíd.
{§207} General Comment No. 13, para. 33.	{§208} Observación general Nº 13, párr. 33.
{§208} Ibid., para. 37.	{§209} Ibíd., párr. 37.
{§209} Ibid.	{§210} Ibíd.
{§210} Ibid., para. 55.	{§211} Ibíd., párr. 55.
{§211} Rule 6. (6(a)).	{§212} Artículo 6, (6 a)).
{§212} Rule 6 (7).	{§213} Artículo 6 (7).
{§213} Rule 6 (8-9).	{§214} Artículo 6 (8-9).
{§214} Rule 5 (7 and 8).	{§215} Artículo 5 (7 y 8).
{§215} General Comment No. 11, Plans of action for primary education, para. 6.	{§216} Observación general Nº 11, Planes de acción para la enseñanza primaria, párr. 6.
{§216} General Comment No. 13, para. 57.	{§217} Observación general Nº 13, párr. 57.
{§217} General Comment No. 11, para. 4.	{§218} Observación general Nº 11, párr. 4.
{§218} Rule 6 (1).	{§219} Artículo 6 (1).
{§219} Rule 6 (4).	{§220} Artículo 6 (4).
{§220} General Comment No. 14, The right to the highest attainable standard of health, para. 43 (f).	{§221} Observación general Nº 14, El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud, párr. 43 f).
{§221} Ibid., para.. 4.	{§222} Ibíd., párr. 4.
{§222} Ibid., para. 3.	{§223} Ibíd., párr. 3.
{§223} Ibid., para. 12.	{§224} Ibíd., párr. 12.
{§224} Ibid.	{§225} Ibíd.
{§225} Ibid., para. 17.	{§226} Ibíd., párr. 17.
{§226} Ibid., para. 19.	{§227} Ibíd., párr. 19.
{§227} General Comment No. 5, para. 5.	{§228} Observación general Nº 5, párr. 5.
{§228} Ibid., para. 34.	{§229} Ibíd., párr. 34.
{§229} General Comment No. 14, para. 12 (b).	{§230} Observación general Nº 14, párr. 12 b).
{§230} Ibid., para. 26.	{§231} Ibíd., párr. 26.
{§231} Ibid., paras. 30, 43, 47.	{§232} Ibíd., párr. 30, 43, 47.
{§232} Ibid., para. 18.	{§233} Ibíd., párr. 18.
{§233} Ibid.	{§234} Ibíd.
{§234} General Comment No. 5, para. 34.	{§235} Observación general Nº 5, párr. 34.
{§235} General Comment No. 14, para. 8.	{§236} Observación general Nº 14, párr. 8.
{§236} Ibid., para. 54.	{§237} Ibíd., párr. 54.
{§237} Ibid., para. 22.	{§238} Ibíd., párr. 22.
{§238} Ibid., para. 25. See also General Comment No. 6, The economic, social and cultural rights of older persons, paras. 5, 33, 40-42.	{§239} Ibíd., párr. 25. Véase también la Observación general Nº 6, Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores, párr. 5, 33, 40-42.
{§239} General Comment No. 14, para. 34.	{§240} Observación general Nº 14, párr. 34.
{§240} Ibid., para. 36.	{§241} Ibíd., párr. 36.
{§241} Rule 2 (3).	{§242} Artículo 2 (3).
{§242} Rule 2 (6).	{§243} Artículo 2 (6).
{§243} Rule 2 (1).	{§244} Artículo 2 (1).
{§244} Rule 2 (4).	{§245} Artículo 2 (4).
{§245} Rule 2 (5).	{§246} Artículo 2 (5).
{§246} Rule 2 (2).	{§247} Artículo 2 (2).
{§247} Rule 3.	{§248} Artículo 3.
{§248} Rule 3 (3).	{§249} Artículo 3 (3).
{§249} Rule 3 (1).	{§250} Artículo 3 (1).
{§250} Rule 3 (2).	{§251} Artículo 3 (2).
{§251} Rule 3 (5).	{§252} Artículo 3 (5)
{§252} Rule 3 (4 ) and (6).	{§253} Artículo 3 (4) y (6).
{§253} Rule 3 (7).	{§254} Artículo 3 (7).
{§254} General Comment No. 5, paras. 20 and 22.	{§255} Observación general Nº 5, párr. 20 y 22.
{§255} Ibid., para. 22.	{§256} Ibíd., párr. 22.
{§256} Ibid., para. 23.	{§257} Ibíd., párr. 23.
{§257} Ibid., para. 21.	{§258} Ibíd., párr. 21.
{§258} Ibid., para. 20.	{§259} Ibíd., párr. 20.
{§259} Ibid., para. 21.	{§260} Ibíd., párr. 21.
{§260} Ibid., para. 24.	{§261} Ibíd., párr. 24.
{§261} Ibid., para. 22.	{§262} Ibíd., párr. 22.
{§262} Rule 7 (3).	{§263} Artículo 7 (3).
{§263} Rule 7 (2).	{§264} Artículo 7 (2).
{§264} Rule 7 (5) and (8).	{§265} Artículo 7 (5) y (8).
{§265} Rule 7 (2).	{§266} Artículo 7 (2).
{§266} Rule 7 (4).	{§267} Artículo 7 (4).
{§267} Rule 7 (9).	{§268} Artículo 7 (9).
{§268} General Comment No. 5, para. 25.	{§269} Observación general Nº 5, párr. 25.
{§269} Ibid.	{§270} Ibíd.
{§270} Ibid.	{§271} Ibíd.
{§271} Rule 7 (6).	{§272} Artículo 7 (6).
{§272} General Comment No. 5, para. 26.	{§273} Observación general Nº 5, párr. 26.
{§273} Ibid.	{§274} Ibíd.
{§274} Ibid., para. 28.	{§275} Ibíd., párr. 28.
{§275} Ibid.	{§276} Ibíd.
{§276} Ibid., para. 29	{§277} Ibíd., párr. 29.
{§277} Rule 8 (1).	{§278} Artículo 8 (1).
{§278} Rule 8 (1 and 3).	{§279} Artículo 8 (1 y 3).
{§279} Rule 8 (2).	{§280} Artículo 8 (2).
{§280} Rule 8 (4 and 5).	{§281} Artículo 8 (4 y 5).
{§281} Rule 8 (6).	{§282} Artículo 8 (6).
{§282} General Comment No. 5, para. 30.	{§283} Observación general Nº 5, párr. 30.
{§283} Ibid.	{§284} Ibíd.
{§284} Ibid., para. 31.	{§285} Ibíd., párr. 31.
{§285} Ibid.	{§286} Ibíd.
{§286} Ibid.	{§287} Ibíd.
{§287} Ibid.	{§288} Ibíd.
{§288} Ibid., para. 32.	{§289} Ibíd., párr. 32.
{§289} Rule 9 (1).	{§290} Artículo 9 (1).
{§290} Rule 9 (3).	{§291} Artículo 9 (3).
{§291} Rule 9 (4).	{§292} Artículo 9 (4).
{§292} Rule 4 (5).	{§293} Artículo 4 (5).
{§293} General Comment No. 5, para. 33.	{§294} Observación general Nº 5, párr. 33.
{§294} Ibid.	{§295} Ibíd.
{§295} General Comment No. 12, para. 13.	{§296} Observación general Nº 12, párr. 13.
{§296} Ibid., para. 15.	{§297} Ibíd., párr. 15.
{§297} Ibid., para. 28.	{§298} Ibíd., párr. 28.
{§298} Ibid., para. 26.	{§299} Ibíd., párr. 26.
{§299} Ibid., para. 19.	{§300} Ibíd., párr. 19.
{§300} General Comment No. 4, para. 8 (e).	{§301} Observación general Nº 4, párr. 8 e).
{§301} Ibid., para. 11.	{§302} Ibíd., párr. 11.
{§302} Ibid., para. 8.	{§303} Ibíd., párr. 8.
{§303} Ibid., para. 7.	{§304} Ibíd., párr. 7.
{§304} Ibid., para. 8(f)).	{§305} Ibíd., párr. 8 f).
{§305} Ibid., para. 9.	{§306} Ibíd., párr. 9.
{§306} Rule 5(a) (1).	{§307} Artículo 5 a) 1).
{§307} Rule 5(a) (2 and 3).	{§308} Artículo 5 a) (2 y 3).
{§308} Rule 5(a) (4).	{§309} Artículo 5 a) 4).
{§309} General Comment No. 5, para. 36.	{§310} Observación general Nº 5, párr. 36.
{§310} Ibid.	{§311} Ibíd.
{§311} Ibid., para. 38.	{§312} Ibíd., párr. 38.
{§312} Ibid., para. 37.	{§313} Ibíd., párr. 37.
{§313} Rule 10 (1-3).	{§314} Artículo 10 (1-3).
{§314} Rule 11(1).	{§315} Artículo 11 (1).
{§315} Rule 11 (3 and 5).	{§316} Artículo 11 (3 y 5).
{§316} Rule 11 (4).	{§317} Artículo 11 (4).
{§317} Rule 11 (3).	{§318} Artículo 11 (3).
{§318} Rule 11 (2).	{§319} Artículo 11 (2).
{§319} Algeria: initial report, 1994 (E/1990/5/Add. 22); second periodic report 2000 (E/1990/6/Add. 26); Germany: third periodic report, 1996 (E/1994/104/Add. 14), fourth periodic report, 2000 (E/C.12/4/Add. 3); Guatemala: initial report, 1995 (E/1990/5/Add. 24);	{§320} Argelia: informe inicial, 1994 (E/190/5/Add.22); segundo informe periódico, 2000 (E/1990/6/Add.26); Alemania: tercer informe periódico, 1996 (E/1994/104/Add.14), cuarto informe periódico, 2000 (E/C.12/4/Add.3); Guatemala: infomre inicial, 1995 (E/1990/5/Add.24); Iraq: segundo informe periódico, 1993 (E/1990/7/Add.15); Marruecos: segundo informe periódico, 1998 (E/1990/6/Add.20); Nepal: informe inicial, 1999 (E/1990/5/Add.45); Nigeria: informe incial, 1996 (E/1990/5/Add.31); Panamá: segundo informe periódico, 1999 (E/1990/6/Add.24); República de Corea: informe inicial, 1993 (E/1990/5/Add.19); Senegal: segundo informe periódico, 1999 (E/1990/6/Add.25); Suecia: tercer informe periódico, 1994 (E/1994/104/Add.1); cuarto informe periódico, 2000 (E/C.12/4/Add.2); Ucrania: tercer informe periódico, 1994 (E/1994/104/Add.4); cuarto informe periódico, 1999 (E/C.12/4/Add.2); Reino Unido: segundo informe periódico, 1993 (Territorios Dependientes: E/1990/7/Add.16); cuarto informe periódico, 2000 (Territorios de Ultramar: E/C.12/4/Add.5); Yugoslavia: segundo informe periódico, 1998 (E/1990/6/Add.22); Zimbabwe: informe inicial, 1995 (E/1990/5/Add.28).
Iraq: second periodic report, 1993 (E/1990/7/Add. 15); Morocco: second periodic report, 1998 (E/1990/6/Add. 20); Nepal: initial report, 1999 (E/1990/5/Add. 45); Nigeria: initial report, 1996 (E/1990/5/Add. 31);
Panama: second periodic report, 1999 (E/1990/6/Add. 24); Republic of Korea: initial report, 1993 (E/1990/5/Add. 19); Senegal: second periodic report, 1999 (E/1990/6/Add. 25);	{§321} El segundo informe periódico del Reino Unido se refiere al Reino Unido y sus Territorios Dependientes y se ocupa solamente de los artículos 13 a 15.
Sweden: third periodic report, 1994 (E/1994/104/Add. 1); fourth periodic report, 2000 (E/C.12/4/Add. 4); Ukraine: third periodic report, 1994 (E/1994/104/Add. 4); fourth periodic report, 1999 (E/C.12/4/Add. 2); United Kingdom: second periodic report, 1993 (Dependent Territories: E/1990/7/Add. 16); fourth report, 2000 (Overseas Territories: E/C.12/4/Add. 5);	El cuarto informe periódico se refiere a sus Territorios de Ultramar y abarca todos los derechos amparados en el Pacto.
Yugoslavia: second periodic report, 1998 (E/1990/6/Add. 22); Zimbabwe: initial report, 1995 (E/1990/5/Add. 28). {§320} The second periodic report of the United Kingdom concerns the United Kingdom and its Dependent Territories and deals only with articles 13 to 15.	{§322} Véase, no obstante, el cuarto informe periódico de Suecia, en el que se corrigen los términos alusivos a la discapacidad empleados en el informe anterior.
The fourth periodic report concerns its Overseas Territories and covers all Covenant rights. {§321} But see Sweden, fourth periodic report, correcting the use of the term handicap in the previous report. {§322} See, for example, Algeria, second periodic report (disabled and maladjusted persons); Iraq, second periodic report (totally disabled/totally handicapped); Nepal, initial report (the disabled and incapacitated persons); Republic of Korea, initial report (physical or mental defect); Zimbabwe, initial report (natural deformity),	{§323} Véase, por ejemplo, Argelia, segundo informe periódico (personas discapacitadas e inadaptadas); Iraq, segundo informe periódico (totalmente discapacitadas/totalmente minusválidas); Nepal, informe inicial (las personas discapacitadas e incapacitadas); República de Corea, informe inicial (defecto físico o mental); Zimbabwe, informe inicial (deformidad natural).
{§323} See, for example, Iraq, second periodic report (mentally, psychologically and physically retarded); Panama, second periodic report; Sweden, third periodic report; Ukraine, third periodic report; United Kingdom second periodic report (Gibraltar) (retarded); Zimbabwe, initial report.	{§324} Véase, por ejemplo, Iraq, segundo informe periódico (retrasados mentales, psicológicos y físicos); Panamá, segundo informe periódico; Suecia, tercer informe periódico; Ucrania, tercer informe periódico; Reino Unido, segundo informe periódico (Gibraltar) (retrasados); Zimbabwe, informe inicial.
{§324} E/C.12/4/Add.3.	{§325} E/C.12/4/Add.3.
{§325} E/C.12/Q/GER/2.	{§326} E/C.12/Q/GER.
{§326} E/C.12/2001/SR.48 and 49.	{§327} E/C.12/2001/SR.48 y 49.
{§327} E/C.12/1/Add.68.	{§328} E/C.12/1/Add.68.
{§328} E/1990/6/Add.21.	{§329} E/1990/6/Add.21.
{§329} E/1990/6/Add.21, para. 12.	{§330} Ibíd., párr. 12.
{§330} Ibid.	{§331} Ibíd.
{§331} Ibid., para. 26.	{§332} Ibíd., párr. 26.
{§332} Ibid., para. 128.	{§333} Ibíd., párr. 128.
{§333} Ibid.	{§334} Ibíd.
{§334} Ibid.	{§335} Ibíd.
{§335} Para. 197.	{§336} Párr. 197.
{§336} Para. 196.	{§337} Párr. 197.
{§337} E/C12/Q/JAP/1, para. 13.	{§338} E/C.12/Q/JAP/1
{§338} HR/ICESCR/NONE/2001/16.	{§339} HR/ICESCR/NONE/2001/16.
{§339} Ibid. section III, paras. 1 and 2.	{§340} Ibíd., sección III, párr. 1 y 2.
{§340} Ibid.	{§341} Ibíd.
{§341} Ibid., reply to questions on article 15.	{§342} Ibíd., respuesta a las preguntas sobre el artículo 15.
{§342} Ibid., para. 43.	{§343} Ibíd., párr. 43.
{§343} E/C.12/1/Add.67, para. 25.	{§344} E/C.12/1/Add.67, párr. 25.
{§344} Ibid., para 52.	{§345} Ibíd., párr. 52.
{§345} E/1994/104/Add.18.	{§346} E/1994/104/Add.18.
{§346} Ibid.	{§347} Ibíd.
{§347} Ibid.	{§348} Ibíd.
{§348} Ibid., para. 326.	{§349} Ibíd., párr. 326.
{§349} Ibid., para. 387.	{§350} Ibíd., párr. 387.
{§350} Ibid., para. 244.	{§351} Ibíd., párr. 244.
{§351} Ibid., para. 449.	{§352} Ibíd., párr. 449.
{§352} E/C.12/1999/NGO/3.	{§353} E/C.12/1999/NGO/3.
{§353} E/C.12/Q/MEX/1.	{§354} E/C.12/Q/MEX/1.
{§354} Ibid., para. 22.	{§355} Ibíd., párr. 22.
{§355} E/C.12/1999/SR.44, 45 and 46.	{§356} E/C.12/1999/SR.44, 45 y 46.
{§356} E/C.12/1999/SR.46 para. 67.	{§357} E/C.12/1999/SR.46, párr. 67.
{§357} E/C.12/1/Add.41.	{§358} E/C.12/1/Add.41.
{§358} E/1994/104/Add.8.	{§359} E/1994/104/Add.8.
{§359} Ibid., para. 116.	{§360} Ibíd., párr.116.
{§360} E/C.12/Q/RUS.1, para 23.	{§361} E/C.12/Q/RUS.1, párr. 23.
{§361} Ibid., para. 9.	{§362} Ibíd., párr. 9.
{§362} E/C.12/1997/SR.11, 12, 13 and 14.	{§363} E/C.12/1997/SR.11, 12, 13 y 14.
{§363} E/C.12/1997/SR.13, para. 56.	{§364} E/C.12/1997/SR.13, párr. 56.
{§364} E/C.12/1/Add. 3, para.7.	{§365} E/C.12/1/Add.13, párr. 7.
{§365} E/1990/6/Add. 25.	{§366} E/1990/6/Add.25.
{§366} E/1990/6/Add. 25, para. 82.	{§367} E/1990/6/Add.25, párr. 82.
{§367} Ibid.	{§368} Ibíd.
{§368} Ibid., para. 109.	{§369} Ibíd., párr. 109.
{§369} E/C.12/Q/SEN/1, para. 8.	{§370} E/C.12/Q/SEN/1, párr. 8.
{§370} Ibid., para. 42.	{§371} Ibíd., párr. 42.
{§371} E/C.12/1/Add.62.	{§372} E/C.12/1/Add.62.
{§372} Ibid., para. 17.	{§373} Ibíd., párr. 17.
{§373} E/C.12/4/Add.4.	{§374} E/C.12/4/Add.4.
{§374} Ibid., para. 72.	{§375} Ibíd., párr. 72.
{§375} E/C.12/Q/SWE/2, para. 35.	{§376} E/C.12/Q/SWE/2, párr. 35.
{§376} E/C.12/1/Add. 70.	{§377} E/C.12/1/Add.70.
{§377} E/1994/104/Add.23.	{§378} E/1994/104/Add.23.
{§378} E/1994/104/Add.23, para. 142.	{§379} E/1994/104/Add.23, párr. 142.
{§379} Ibid., para. 130.	{§380} Ibíd., párr. 130.
{§380} Ibid., para. 59.	{§381} Ibíd., párr. 59.
{§381} Ibid., para. 131.	{§382} Ibíd., párr. 131.
{§382} Ibid., para. 136 (c).	{§383} Ibíd., párr. 136 c).
{§383} Ibid., para. 136.	{§384} Ibíd., párr. 136.
{§384} Ibid., para. 140.	{§385} Ibíd., párr. 140.
{§385} Ibid., para. 141.	{§386} Ibíd., párr. 141.
{§386} E/C.12/Q/SYR/1, para. 17.	{§387} E/C.12/Q/SYR/1, párr. 17.
{§387} Ibid., para. 27.	{§388} Ibíd., párr. 27.
{§388} HR/ICESCR/NONE/20001/2.	{§389} HRI/ICESCR/NONE/2001/2.
{§389} Syrian Penal Code, article 598.	{§390} Código Penal Sirio, artículo 598.
{§390} E/C.12/2001/SR.35, para.10.	{§391} E/C.12/2001/SR.35, párr. 10.
{§391} Ibid., para. 27.	{§392} Ibíd., párr. 27.
{§392} Ibid., para. 38.	{§393} Ibíd., párr. 38.
{§393} Ibid., paras. 39 and 43.	{§394} Ibíd., párr. 39 y 43.
{§394} Algeria, initial report; Germany, third and fourth periodic reports; Panama, second periodic report; Sweden, third periodic report; Ukraine, third periodic report; United Kingdom, second periodic report (Isle of Man); Yugoslavia, second periodic report; Zimbabwe, initial report .	{§395} Argelia, informe inicial; Alemania, informes periódicos tercero y cuarto; Panamá, segundo informe periódico; Suecia, tercer informe periódico; Ucrania, tercer informe periódico; Reino Unido, segundo informe periódico (Isla de Man); Yugoslavia, segundo informe periódico; Zimbabwe, informe inicial.
{§395} Republic of Korea, initial report.	{§396} República de Corea, informe inicial.
{§396} United Kingdom, fourth periodic report (Falkland Islands); Yugoslavia, second periodic report.	{§397} Reino Unido, cuarto informe periódico (Islas Malvinas (Islas Falkland)); Yugoslavia, segundo informe periódico.
{§397} Germany, third periodic report.	{§398} Alemania, tercer informe periódico.
{§398} Republic of Korea, initial report.	{§399} República de Corea, informe inicial.
{§399} Nigeria, initial report.	{§400} Nigeria, informe inicial.
{§400} Nepal, initial report.	{§401} Nepal, informe inicial.
{§401} But see Guatemala, initial report; Republic of Korea, initial report; Sweden, fourth periodic report, correcting the use of the term “handicap” in the previous report; Ukraine, third periodic report; United Kingdom, second periodic report (Isle of Man, Turks and Caicos Islands), fourth periodic report (Gibraltar, St Helena); Yugoslavia, second periodic report.	{§402} Sin embargo, véase Guatemala, informe inicial; República de Corea, informe inicial; Suecia, cuarto informe periódico, que corrige el uso del término “minusvalía” de su informe anterior; Ucrania, tercer informe periódico; Reino Unido, segundo informe periódico (Isla de Man, Islas de Turcos y Caicos), cuarto informe periódico (Gibraltar, Santa Elena); Yugoslavia, segundo informe periódico.
{§402} Algeria, second periodic report (disabled and maladjusted persons); Iraq, second periodic report (totally disabled/totally handicapped); Nepal, initial report (disabled and incapacitated persons); Ukraine, third periodic report (children with defects in their physical development); Zimbabwe, initial report (natural deformity).	{§403} Argelia, segundo informe periódico (personas discapacitadas e inadaptadas); Iraq, segundo informe periódico (totalmente discapacitadas/totalmente minusválidas); Nepal, informe inicial (personas discapacitadas e incapacitadas); Ucrania, tercer informe periódico (niños con defectos en su desarrollo físico); Zimbabwe, informe inicial (deformidad natural).
{§403} Iraq, second periodic report (mentally, psychologically and physically retarded); Panama, second periodic report; Sweden, third periodic report; Ukraine, third periodic report; United Kingdom, second period report (Gibraltar, retarded), Isle of Man) Zimbabwe, initial report.	{§404} Iraq, segundo informe periódico (retrasados mentales, psicológicos y físicos); Panamá, segundo informe periódico; Suecia, tercer informe periódico; Ucrania, tercer informe periódico; Reino Unido, segundo informe periódico (Gibraltar, retrasado), Isla de Man); Zimbabwe, informe inicial.
{§404} Republic of Korea, initial report.	{§405} República de Corea, informe inicial.
{§405} Algeria, initial report.	{§406} Argelia, informe inicial.
{§406} Guatemala, initial report (Office for the Rights of the Disabled, National Commission for the Disabled).	{§407} Guatemala, informe inicial (Oficina de los Derechos de los Discapacitados, Comisión Nacional para los Discapacitados).
{§407} Maria Rita Saulle, The Disabled Persons and International Organizations (Rome, 1981), preface.	{§408} María Rita Saulle, The Disabled Persons and International Organizations (Roma, 1981), prefacio.
{§408} General Assembly resolution 271 A (III) of 10 December 1948.	{§409} Resolución 271 A (III) de la Asamblea General, de 10 de diciembre de 1948.
{§409} The text of the Convention may be accessed at the following address on the OHCHR web site: http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_cat39.htm	{§410} El texto de la Convención puede consultarse en el sitio web de la Oficina del ACNUDH, en la dirección http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_cat39_sp.htm.
{§410} See the summary record of the 488th meeting of CAT (fourth periodic report of Ukraine, CAT/C/SR.488), para 43; the summary record of the 494th meeting (initial report of Zambia, CAT/C/SR.494), para 43; and the Committee’s conclusions and recommendations on the initial report of Zambia (CAT/C/XXVII/Concl.4), para. 8(h), and on the fourth periodic report of Ukraine (CAT/C/XXVII/Concl.2), para. 5(m).	{§411} Véase el acta resumida de la 488ª sesión del CAT (cuarto informe periódico de Ucrania, CAT/C/SR.488), párr. 43; el acta resumida de la 494ª sesión (informe inicial de Zambia, CAT/C/SR.494), párr. 43, y las conclusiones y recomendaciones del Comité sobre el informe inicial de Zambia (CAT/C/XXVII/Concl.4), párr. 8 h), y sobre el cuarto informe periódico de Ucrania (CAT/C/XXVII/Concl.2), párr. 5 m).
{§411} www.mdri.org	{§412} www.mdri.org.
{§412} See Human Rights Fact Sheet No 17: The Committee against Torture, which may be consulted on the OHCHR web site: http://www.unhchr.ch/htlm/menu6/2/fs17.htm	{§413} Véase Folleto Informativo Nº 17: Comité contra la Tortura, que puede consultarse en el sitio web de la Oficina del ACNUDH: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu6/2/fs17_sp.htm.
{§413} Rule 2.1 of the rules of procedure of the Committee (CAT/C/3/Rev.3).	{§414} Artículo 2.1 del reglamento del Comité (CAT/C/3/Rev.3).
{§414} Ibid., rule 6.	{§415} Ibíd., artículo 6.
{§415} The reporting record of individual States parties may be consulted on the OHCHR web site: http://www.unhchr.ch	{§416} La situación de cada Estado Parte en relación con la presentación de informes puede consultarse en el sitio web de la Oficina del ACNUDH: www.unhchr.ch.
{§416} Philip Alston, “The purposes of reporting”, Manual on Human Rights Reporting, United Nations document HR/PUB/91/1 (Rev.1), 1997, p. 19.	{§417} Philip Alston, “Fines de la presentación de informes”, Manual de Preparación de Informes sobre los Derechos Humanos, documento de las Naciones Unidas HR/PUB/91/1 (Rev.1), 1997.
{§417} Roland Bank, “Country-oriented procedures under the Convention against Torture: towards a new dynamism”, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Philip Alston and James Crawford (eds.) (Cambridge University Press, 2000), p. 150.	{§418} Roland Bank, “Country-oriented procedures under the Convention against Torture: towards a new dynamism”, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Philip Alston y James Crawford (eds.) (Cambridge University Press, 2000), pág. 150.
{§418} The McArthur Justice Center response to the initial report of the United States concerning the housing of the mentally ill in “super-maximum” prisons.	{§419} Respuesta del McArthur Justice Center al informe inicial de los Estados Unidos acerca del internamiento de los enfermos mentales en prisiones de seguridad “extrema”.
{§419} Initial report of the United States to the Committee against Torture (CAT/C/28/Add.5), para. 139.	{§420} Informe inicial de los Estados Unidos al Comité contra la Tortura (CAT/C/28/Add.5), párr. 139.
{§420} Ibid., para. 267.	{§421} Ibíd., párr. 267.
{§421} Ibid., para. 327.	{§422} Ibíd., párr. 327.
{§422} General Comment No. 1, Implementation of article 3 of the Convention n the context of article 22 (1997) (HRI/GEN/1Rev.5).	{§423} Observación general Nº 1, Aplicación del artículo 3 en relación con el artículo 22 de la Convención (1997) (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§423} United Nations document A/52/387, paras. 7-11.	{§424} Documento de las Naciones Unidas A/52/387, párr. 7-11.
{§424} United Nations document A/55/178, table 4.	{§425} Documento de las Naciones Unidas A/55/178, cuadro 4.
{§425} Speech by Rita Maran at the Human Rights Conference, University of Chicago Human Rights Program, 4-7 March 1999: http://humanrights.uchicago.edu/documents/Torture%20Conference/Maran.htm.	{§426} Discurso de Rita Maran en la Conferencia de Derechos Humanos, Programa de Derechos Humanos de la Universidad de Chicago, 4-7 de marzo de 1999; http://humanrights.uchicago.edu/documents/Torture%20Conference/Maran.htm.
{§426} The “APT guidelines for national NGOs on alternative reporting to United Nations bodies, including the Committee against Torture” (2000) may be accessed at the following address on the APT web site: http://www.apt.ch/cat/guidelines.htm.	{§427} Las “APT Guidelines for national NGOs on alternative reporting to United Nations bodies, including the Committee against Torture” (2000) pueden consultarse en la siguiente dirección del sitio web de la APT: http://www.apt.ch/cat/guidelines.htm.
{§427} CAT/C/37/Add.2.	{§428} CAT/C/37/Add.2.
{§428} CAT/C/SR. 351.	{§429} CAT/C/SR.351.
{§429} CAT/C/SR.357.	{§430} CAT/C/SR.357.
{§430} CAT/C/34/ADD.2.	{§431} CAT/C/34/Add.2.
{§431} CAT/C/SR.285.	{§432} CAT/C/SR.285.
{§432} CAT/C/SR.289.	{§433} CAT/C/SR.289.
{§433} CAT/C/17/ADD.15.	{§434} CAT/C/17/Add.15.
{§434} CAT/C/44/Add.1.	{§435} CAT/C/44/Add.1.
{§435} Andrew Clapham, “Human rights reporting procedures: an NGO perspective”, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Alston and Crawford (eds.) p. 183.	{§436} Andrew Clapham, “Human rights reporting procedures: an NGO perspective”, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Alston y Crawford (eds.), pág. 183.
{§436} CAT/C/SR.355.	{§437} CAT/C/SR.355.
{§437} CAT/C/SR.360.	{§438} CAT/C/SR.360.
{§438} CAT/C/28/Add.5	{§439} CAT/C/28/Add.5.
{§439} Stefanie Grant, “The United States and the international human rights treaty system”, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Alston and Crawford (eds.), p. 325.	{§440} Stefanie Grant, “The United States and the international human rights treaty system”, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Alston y Crawford (eds.), pág. 325.
{§440} CAT/C/SR.424.	{§441} CAT/C/SR.424.
{§441} CAT/C/SR.427.	{§442} CAT/C/SR.427.
{§442} CAT/C/SR.431.	{§443} CAT/C/SR.431.
{§443} CAT/C/21/D/67/1997.	{§444} CAT/C/21/D/67/1997.
{§444} CAT/C/3/Rev.3.	{§445} CAT/C/3/Rev.3.
{§445} States may exempt themselves from one or more of the provisions of the instrument by formally submitting a reservation; reservations incompatible with the object and purpose of CEDAW are not permitted (article 28 (2)). Article 29 gives two or more States parties the right to refer a dispute about the interpretation of CEDAW for arbitration and, if it remains unresolved, to the International Court of Justice. To date this provision has not been acted on. See General Recommendations No. 4 and No. 20 on reservations to the Convention adopted by the Committee on the Elimination of Discrimination against Women (United Nations document HRI/GEN/1/Rev.5).	{§446} Los Estados pueden declararse a sí mismos no obligados por una o más de las disposiciones del instrumento mediante la presentación formal de una reserva; no se aceptará ninguna reserva incompatible con el objeto y el propósito de la Convención (artículo 28 2)). Según el artículo 29, toda controversia que surja entre dos o más Estados Partes con respecto a la interpretación de la Convención que no se solucione mediante negociaciones se someterá al arbitraje a petición de uno de ellos, y si la controversia sigue sin resolverse, a la Corte Internacional de Justicia. Hasta la fecha no se ha recurrido a esta disposición. Véanse las Recomendaciones Generales Nº 4 y Nº 20 sobre las reservas a la Convención adoptadas por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (documento HRI/GEN/1/Rev.5).
{§446} General Assembly resolution 54/4 of 6 October 1999, annex.	{§447} Resolución 54/4 de la Asamblea General, de 6 de octubre de 1999, anexo.
{§447} Article 2(e).	{§448} Artículo 2, párrafo e).
{§448} General Recommendation No. 22 (HRI/GEN/1/Rev.5).	{§449} Recomendación general Nº 22 (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§449} General Assembly resolution 51/68 of 12 December 1996. See also the Committee’s report on its fifteenth session, decision 15/I (A/51/38), p. 1.	{§450} Resolución 51/68 de la Asamblea General, de 12 de diciembre de 1996. Véase también el informe del Comité sobre su 15º período de sesiones, decisión 15/I (A/51/38), pág. 1.
{§450} The Commission on the Status of Women (CSW) is an intergovernmental body established by the Economic and Social Council in 1946 and based in New York.	{§451} La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer es un órgano intergubernamental establecido por el Consejo Económico y Social en 1946 y con sede en Nueva York.
{§451} The Division for the Advancement of Women (DAW) provides technical servicing to both the Commission on the Status of Women and the CEDAW Committee.	{§452} La División para el Adelanto de la Mujer presta servicios técnicos tanto a la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer como al Comité de la CEDAW.
{§452} Owing to the requirement that summary records of Committee meetings should be distributed simultaneously in all six official languages of the United Nations, no summary records have been published since 1997.	{§453} Debido al requisito de que las actas resumidas de las reuniones del Comité se distribuyan simultáneamente en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas, desde 1997 no se han publicado actas resumidas.
{§453} See rule 49, paragraph 3, of the Committee’s rules of procedure (A/56/38, annex I).	{§454} Véase el párr. 3 del artículo 49 del reglamento del Comité (A/56/38, anexo 1).
{§454} Vienna Declaration and Programme of Action (A/CONF.157/24, Part I).	{§455} Declaración y Programa de Acción de Viena (A/CONF.157/24, Parte I).
{§455} Optional Protocol, article 2.	{§456} Protocolo Facultativo, artículo 2.
{§456} Optional Protocol, article 17.	{§457} Protocolo Facultativo, artículo 17.
{§457} Optional Protocol, articles 6 and 7.	{§458} Protocolo Facultativo, artículos 6 y 7.
{§458} Optional Protocol, article 5.	{§459} Protocolo Facultativo, artículo 5.
{§459} Optional Protocol, article 8.	{§460} Protocolo Facultativo, artículo 8.
{§460} Optional Protocol, article 9.	{§461} Protocolo Facultativo, artículo 9.
{§461} Recommendation No. 18 and Recommendation No. 24 (HRI/GEN/1/Rev.5).	{§462} Recomendaciones Nº 18 y Nº 24 (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§462} See generally Theresia Degener, “Disabled women and international human rights”, Women and International Human Rights Law, Kelly D. Askin and Dorian M. Koenig (eds.) (Ardsley, N.Y.: Transnational, 2001), vol. III, pp. 262-282.	{§463} Véase en general Theresia Degener, “Disabled women and international human rights”, Women and International Human Rights Law, Kelly D. Askin y Dorian M. Koenig (eds.) (Ardsley, N.Y.: Transnational, 2001), vol. III, pp. 262-282.
{§463} Ibid.	{§464} Ibíd.
{§464} Paras. 5, 6, 12 (b), 24, 25 and 27.	{§465} Párrafos 5, 6, 12 b), 24, 25 y 27.
{§465} General Assembly resolution 37/52 of 3 December 1982.	{§466} Resolución 37/52 de la Asamblea General, de 3 de diciembre de 1982.
{§466} See http://www.un.org/esa/gopher-data/conf/fwcw/nfls/nfls.en.	{§467} Véase http://www.un.org/esa/gopher-data/conf/fwcw/nfls/nfls.en.
{§467} CEDAW/C/7/Rev. 3, paras. 8, 13 (f).	{§468} CEDAW/C/7/Rev. 3, párr. 8 y 13 f).
{§468} Beijing Declaration and Platform for Action, Fourth World Conference on Women (A/CONF.177/20).	{§469} Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (A/CONF.177/20).
{§469} General Assembly resolution 48/96 of 20 December 1993.	{§470} Resolución 49/96 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993.
{§470} HRI/GEN/1/Rev. 5.	{§471} HRI/GEN/1/Rev.5.
{§471} Ibid.: General Recommendation No. 5 on "temporary special measures" encourages States parties to “make more use of temporary special measures such as positive action, preferential treatment or quota systems to advance women’s integration into education, the economy, politics and employment”.	{§472} Ibíd.: La Recomendación general Nº 5 sobre “medidas especiales temporales” alienta a los Estados Partes a que “hagan mayor uso de medidas especiales de carácter temporal como la acción positiva, el trato preferencial o los sistemas de cupos para que la mujer se integre en la educación, la economía, la política y el empleo”.
{§472} CEDAW/C/7/Rev. 3.	{§473} CEDAW/C/7/Rev.3.
{§473} Consolidated guidelines for the initial part of reports of States parties, (HRI/CORE/1, annex).	{§474} Directrices consolidadas para la parte inicial de los informes de los Estados Partes (HRI/CORE/1, anexo).
{§474} CEDAW/C/7/Rev. 3, paras. 4 (a), 6.	{§475} CEDAW/C/7/Rev.3, párr. 4 a) y 6.
{§475} Ibid., paras. 4 (d), 5. See also General Recommendation No. 9 on statistical data concerning the situation of women (HRI/GEN/1/Rev. 5).	{§476} Ibíd., párr. 4 d) y 5. Véase también la Recomendación general Nº 9 sobre datos estadísticos acerca de la situación de la mujer (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§476} CEDAW/C/7/Rev.3, para. 4 (b) and (c).	{§477} CEDAW/C/7/Rev. 3, párrafos 4 b) y c).
{§477} General Recommendation No. 1 on reporting by States parties (HRI/GEN/1/Rev. 5).	{§478} Recomendación general Nº1 sobre la presentación de informes por los Estados Partes (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§478} CEDAW/C/7/Rev. 3, para. 7.	{§479} CEDAW/C/7/Rev.3, párrafo 7.
{§479} Ibid., para. 4 (e).	{§480} Ibíd., párr. 4 e).
{§480} Ibid., para. 4 (f).	{§481} Ibíd., párr. 4 f).
{§481} Ibid., para. 10.	{§482} Ibíd., párr. 10.
{§482} Ibid., para. 9 (a) and (b). See also General Recommendation No. 4 and General Recommendation No. 20 on reservations to the Convention (HRI/GEN/1/Rev.5).	{§483} Ibíd., párr. 9 a) y b). Véanse también las Recomendaciones generales Nº 4 y Nº 20 sobre las reservas formuladas a la Convención (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§483} CEDAW/C/7/Rev. 3, para. 9 (c).	{§484} CEDAW/C/7/Rev.3, párr. 9 c).
{§484} Ibid., para. 11.	{§485} Ibíd., párr. 11.
{§485} Ibid..	{§486} Ibíd., párr. 13.
{§486} General Recommendation No. 18 on disabled women (HRI/GEN/1/Rev.5).	{§487} Recomendación general Nº 18 sobre mujeres discapacitadas (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§487} CEDAW/C/AZE/1.	{§488} CEDAW/C/AZE/1.
{§488} Ibid., para. 104.	{§489} CEDAW/C/AZE/1.
{§489} Ibid., para. 113.	{§490} Ibíd., párr. 104.
{§490} Ibid., para. 118.	{§491} Ibíd., párr. 118.
{§491} A/53/38, paras. 69-79.	{§492} A/53/38, párr. 69 a 79.
{§492} CEDAW/C/BGR/2-3.	{§493} CEDAW/C/BGR/2-3.
{§493} Ibid., para. 35.	{§494} Ibíd., párr. 35.
{§494} Ibid., para. 110	{§495} Ibíd., párr. 110.
{§495} Ibid., para. 147	{§496} Ibíd., párr. 147.
{§496} Ibid., para. 165	{§497} Ibíd., párr. 110.
{§497} A/53/38, paras. 208 - 261.	{§498} A/53/38, párrafos 208-261.
{§498} CEDAW/C/FIN/4.	{§499} CEDAW/C/FIN/4.
{§499} Ibid., para. 3.	{§500} Ibíd., párr. 3.
{§500} Ibid., para. 5.	{§501} Ibíd., párr. 5.
{§501} CEDAW/PSWG/2001/I/CRP.1/Add. 3.	{§502} CEDAW/PSWG/2001/I/CRP.1/Add. 3.
{§502} Ibid., paras. 20-21.	{§503} Ibíd., párr. 20 y 21.
{§503} CEDAW/PSWG/2001/I/CRP.1/Add. 3, questions 35 and 37.	{§504} CEDAW/PSWG/2001/I/CRP.1/Add.3, preguntas 35 y 37.
{§504} Ibid., question 40.	{§505} Ibíd., pregunta 40.
{§505} A/56/38, paras. 279 - 311.	{§506} A/56/38, párrafos 279-311.
{§506} CEDAW/C/IDN/2-3.	{§507} CEDAW/C/IND/2-3.
{§507} Ibid., p. 25.	{§508} Ibíd., pág. 25.
{§508} CEDAW/C/1998/1/CRP.1/Add. 3.	{§509} CEDAW/C/1998/CRP.1/Add.3.
{§509} CEDAW/C/SR.377.	{§510} CEDAW/C/SR.377.
{§510} A/53/38, paras. 262-311.	{§511} A/53/38, párrafos 262-311.
{§511} CEDAW/C/IRL/2-3.	{§512} CEDAW/C/IRL/2-3
{§512} Ibid., page 80.	{§513} Ibíd., pág. 80.
{§513} Ibid., table 13.2.	{§514} Ibíd., cuadro 13.2.
{§514} CEDAW/C/1999/II/CRP.1/ADD.1, question 10.	{§515} CEDAW/C/1999/II/CRP.1/Add.1, cuestión 10.
{§515} CEDAW/PSWG/1999/II/CRP.1/Add.3	{§516} CEDAW/PSWG/1999/II/CRP.1/Add.3.
{§516} A/54/38, paras. 161 - 201	{§517} A/54/38, párr. 161-201.
{§517} For a list of States that have signed, ratified or acceded to the Convention, as well as the dates of their signature, ratification or accession, see United Nations document A/52/348 or the web site of the Office of the High Commissioner for Human Rights: http://www.unhchr.ch/pdf/report.pdf .	{§518} La lista de Estados que han firmado, ratificado o se han adherido a la Convención, así como las fechas de su firma, ratificación o adhesión, aparece en el documento de las Naciones Unidas A/52/348 o el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos: http://www.unhchr.ch/pdf/report.pdf.
{§518} Both Protocols were adopted and opened for signature, ratification and accession by General Assembly resolution 54/263 of 25 May 2000.	{§519} Ambos protocolos fueron adoptados y abiertos a la firma, la ratificación y la adhesión en virtud de la resolución 54/263 de la Asamblea General, de 25 de mayo de 2000.
{§519} CRC/C/SR.418 (summary record of meeting held on 6 October 1997), para. 4.	{§520} CRC/C/SR.418 (acta resumida de la sesión celebrada el 6 de octubre de 1997), párr. 4.
{§520} E/CN.4/RES/2001/75, para. 22, and also E/CN.4/RES/2000/85, para. 29.	{§521} E/CN.4/RES/2001/75, párr. 22, y E/CN.4/RES/2000/85, párr. 29.
{§521} CRC/C/SR.418, para. 2.	{§522} CRC/C/SR.418, párr.2.
{§522} See further Gerison Lansdown, It’s Our World Too! A Report on the Lives of Disabled Children, Disability Awareness in Action, 2001, pp 24-26.	{§523} Véase también Gerison Lansdown, It´s Our World Too! A Report on the Lives of Disabled Children, Disability Awareness in Action, 2001, pp. 24-26.
{§523} CRC/C/SR.418, paras. 2 and 6.	{§524} CRC/C/SR.418, párr. 2 y 6.
{§524} Ibid., para. 3.	{§525} Ibíd., párr. 3.
{§525} See Lansdown, It's Our World Too!, p 28.	{§526} Véase Lansdown, It´s Our World Too!, pág. 28.
{§526} E/CN.4/RES/2001/75, paras. 17-19.	{§527} E/CN.4/RES/2001/75, párr. 17 a 19.
{§527} Lansdown, It's Our World Too!, p 27.	{§528} Lansdown, It´s Our World Too!, pág. 27.
{§528} See CRC/C/SR.418, para. 2.	{§529} Véase CRC/C/SR.418, párr. 2.
{§529} General Comment No. 1, 17 April 2001 (HRI/GEN/1/Rev.5).	{§530} Observación general Nº 1, 17 de abril de 2001 (HRI/GEN/1/Rev.5).
{§530} The other issues were the right to life, survival and development and the right to self-representation and full participation. See CRC/C/SR.418 and CRC/C/SR.419.	{§531} Las otras cuestiones fueron el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo y el derecho a la representación propia y la plena participación. Véase CRC/C/SR.418 y CRC/C/SR.419.
{§531} General guidelines regarding the form and content of initial reports to be submitted by States parties under article 44, paragraph 1(a), of the Convention (CRC/C/5)	{§532} Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo al apartado a) del párrafo 1 del artículo 44 de la Convención (CRC/C/5).
{§532} Ibid.	{§533} Ibíd.
{§533} Lansdown, It's Our World Too!, p 19.	{§534} Lansdown, It´s Our World Too!, pág. 19.
{§534} CRC/C/58.	{§535} CRC/C/58.
{§535} See A Guide for Non-Governmental Organizations Reporting to the Committee on the Rights of the Child (NGO Group for the Convention on the Rights of the Child, 1994).	{§536} Véase A Guide for Non-Governmental Organizations Reporting to the Committee on the Rights of the Child (Grupo de ONG para la Convención sobre los Derechos del Niño, 1994).
{§536} See Ursula Kilkelly, "The UN Committee on the Rights of the Child – an evaluation in the light of recent UK Experience", Child and Family Law Quarterly vol. 8:2 (1996), pp. 105-120, and Ursula Kilkelly, "In the best interests of the Child? An evaluation of Ireland’s performance before the UN Committee on the Rights of the Child" Irish Law Times, vol. 19 (1998), pp. 293-299.	{§537} Véase Ursula Kilkelly, “The UN Committee on the Rights of the Child - an evaluation in the light of recent UK experience”, Child and Family Law Quarterly vol. 8:2 (1996), pp. 105-120, y Ursula Kilkelly, “In the Best Interests of the Child? An evaluation of Ireland´s performance before the UN Committee on the Rights of the Child”, Irish Law Times, vol. 19 (1998), pp. 293-299.
{§537} See Denise Allen, Networking in the Child Rights Community: NGO Group for the Convention on the Rights of the Child, .	{§538} Véase Denise Allen, Networking in the Child Rights Community: NGO Group for the Convention on the Rights of the Child, www.crin.org.
{§538} Guide for Non-Governmental Organizations Reporting (revised edition, 1998).	{§539} Guide for Non-Governmental Organizations Reporting (edición revisada, 1998).
{§539} See NGO Group for the Convention on the Rights of the Child, A Checklist for National Child Rights Coalitions, 1 January 2001, and National Coalitions and the Special Session, 1 January 2001, both at .	{§540} Véase Grupo de ONG para la Convención sobre los Derechos del Niño, A Checklist for National Child Rights Coalitions, 1º de enero de 2001, y National Coalitions and the Special Session, 1º de enero de 2001, ambas en www. crin.org/resources.
{§540} NGO Group for the Convention on the Rights of the Child, National Level Implementation of Treaty Body Recommendations, .	{§541} Grupo de ONG para la Convención sobre los Derechos del Niño, National Level Implementation of Treaty Body Recommendations, www.crin.org/resources.
{§541} NGO Group for the Convention on the Rights of the Child, Report on the Review of National NGO Coalitions’ Regional Reports, 1 January 2000, .	{§542} Grupo de ONG para la Convención sobre los Derechos del Niño, Report on the Review of National ONG Coalitions´ Regional Reports, 1º de enero de 2000, www.crin.org/resources.
{§542} For example, NGOs such as Rights for Disabled Children suggest to the Committee the form that questions might take.	{§543} Por ejemplo, las ONG como Rights for Disabled Children sugieren al Comité la forma que pueden adoptar las cuestiones.
{§543} The authority for this is derived from article 44, paragraph 4, which states that the Committee may request from States parties further information relevant to the implementation of the Convention.	{§544} La autoridad para ello se deriva del párrafo 4 del artículo 44, que estipula que el Comité puede solicitar a los Estados Partes más información relativa a la aplicación de la Convención.
{§544} For a review of Ireland's performance before the Human Rights Committee, see Michael O’Flaherty, "Implementation of the International Covenant on Civil and Political Rights - Ireland before the Human Rights Committee", Irish Law Times, October 1993, pp. 225- 233.	{§545} Para un examen de la actuación de Irlanda ante el Comité de Derechos Humanos, véase Michael O´Flaherty, “Implementation of the International Covenant on Civil and Political Rights – Ireland before the Human Rights Committee”, Irish Law Times, octubre de 1993, pp. 225-233.
{§545} The Committee derives this authority from article 45(d) of the Convention.	{§546} El Comité está autorizado para ello en virtud del apartado d) del artículo 45 de la Convención.
{§546} For criticism of this approach, see K. McSweeney, "The potential for enforcement of the United Nations Convention on the Rights of the Child: the need to improve the information base", Boston College International and Comparative Law Review, vol. 16 (1993), p. 467.	{§547} Véase una crítica de este planteamiento en K. McSweeney, “The potential for enforcement of the United Nations Convention on the Rights of the Child: the need to improve the information base”, Boston College International and Comparative Law Review, vol. 16 (1993), pág. 467.
{§547} On the reporting process see Kilkelly, "The UN Committee on the Rights of the Child", Child and Family Law Quarterly.	{§548} Acerca del proceso de presentación de informes, véase Kilkelly, “The UN Committee on the Rights of the Child”, Child and Family Law Quarterly.
{§548} CRC/C/28/Add.16, para. 27.	{§549} CRC/C/28/Add.16, párr. 27.
{§549} Ibid., paras. 127-133.	{§550} Ibíd., párr. 127 a 133.
{§550} Ibid., para. 133.	{§551} Ibíd., párr. 133.
{§551} CRC/C/Q/CAME/1.	{§552} CRC/C/Q/CAME/1.
{§552} Summary record of the 738th meeting (CRC/C/SR.738), para. 17.	{§553} Acta resumida de la 738ª sesión (CRC/C/SR.738), párr. 17.
{§553} CRC/C/15/Add. 164.	{§554} CRC/C/15/Add. 164.
{§554} Ibid, para. 51.	{§555} Ibíd., párr. 51.
{§555} CRC/C/11/Add. 23).	{§556} CRC/C/11/Add.23.
{§556} Ibid., paras. 67-68.	{§557} Ibíd., párr. 67 y 68.
{§557} Ibid., paras. 133-135.	{§558} Ibíd., párr. 133 a 135.
{§558} CRC/C/Q/CAP/1.	{§559} CRC/C/Q/CAP/1.
{§559} Summary record of the 746th meeting (CRC/C/SR.746), paras. 6-7.	{§560} Acta resumida de la 746ª sesión (CRC/C/SR.746), párr. 6 y 7.
{§560} CRC/C/15/Add. 168.	{§561} CRC/C/15/Add.168.
{§561} CRC/C/3/Add. 61.	{§562} CRC/C/3/Add.61.
{§562} Ibid, paras. 69-76.	{§563} Ibíd., párr. 69 a 76.
{§563} Ibid., para. 113.	{§564} Ibíd., párr. 113.
{§564} Ibid., paras. 117-118.	{§565} Ibíd., párr. 117 y 118.
{§565} CRC/C/Q/GAM/1.	{§566} CRC/C/Q/GAM/1.
{§566} Summary record of the 740th meeting (CRC/C/SR.740).	{§567} Acta resumida de la 740ª sesión (CRC/C/SR.740).
{§567} CRC/C/15/Add. 165, paras. 25-26.	{§568} CRC/C/15/Add.165, párr. 25 y 26.
{§568} Ibid., paras. 50-51.	{§569} Ibíd., párr. 50 y 51.
{§569} CRC/C/65/Add. 11.	{§570} CRC/C/65/Add.11.
{§570} Ibid., paras. 54-80.	{§571} Ibíd., párr. 54 a 80.
{§571} Ibid., paras. 217-268.	{§572} Ibíd., párr. 217 a 268.
{§572} CRC/C/Q/POR/2.	{§573} CRC/C/Q/POR/2.
{§573} Summary record of the 732nd meeting (CRC/C/SR.732), para. 51.	{§574} Acta resumida de la 732ª sesión (CRC/C/SR.732), párr. 51.
{§574} CRC/C/ 5/Add.162.	{§575} CRC/C/5/Add.162.
{§575} Ibid., paras. 36-37.	{§576} Ibíd., párr. 36 y 37.
{§576} CRC/C/51/Add. 5.	{§577} CRC/C/51/Add.5.
{§577} Ibid., para. 22.	{§578} Ibíd., párr. 22.
{§578} Ibid., para. 100.	{§579} Ibíd., párr. 100.
{§579} CRC/C/Q/QAT/1.	{§580} CRC/C/Q/QAT/1.
{§580} Summary record of the 734th meeting (CRC/C/SR.734), para. 37	{§581} Acta resumida de la 734ª sesión (CRC/C/SR.734), párr. 37.
{§581} CRC/C/15/Add. 163 6, paras. 30-34.	{§582} CRC/C/15/Add.163, párr. 30 a 34.
{§582} Human rights and disability (E/CN.4/Sub.2/1996/27).	{§583} Derechos humanos y discapacidad (E/CN.4/Sub.2/1996/27).
{§583} See the summary records contained in documents CRC/C/SR.418 and CRC/C/SR.419. See also the Report of the Secretary-General to the General Assembly on the status of the Convention on the Rights of the Child, 20 August 1998 (A/53/281).	{§584} Véanse las actas resumidas contenidas en los documentos CRC/C/SR.418 y CRC/C/SR.419. Véase también el Informe del Secretario General a la Asamblea General sobre el estado de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, 20 de agosto de 1998 (A/53/281).
{§584} See Official Records of the General Assembly, Fifty-third Session, Supplement No. 41 (A/53/51), para. 1427.	{§585} Véase Documentos Oficiales de la Asamblea General, Quincuagésimo tercer período de sesiones, Suplemento Nº 41 (A/53/41), párr. 1427.
{§585} See Official Records of the General Assembly, Fifty-fifth Session, Supplement no 41 (A/55/51), pp. 300-302.	{§586} Véase Documentos Oficiales de la Asamblea General, Quincuagésimo quinto período de sesiones, Suplemento Nº 41 (A/55/41), pp.308-311.
{§586} See Lansdown, It’s Our World Too!	{§587} Véase Lansdown, It´s Our World Too!
{§587} Lisa Woll, “The reporting process as a catalyst for domestic review and debate”, paper prepared for the Tenth Anniversary of the Convention on the Rights of the Child: Commemorative Meeting: Achievements and Challenges, Palais des Nations, Geneva, 30 September – 12 October 1999. The document can be accessed on the OHCHR web site at	{§588} Lisa Woll, “The reporting process as a catalyst for domestic review and debate”, documento preparado para el Décimo Aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño: Reunión Conmemorativa: Logros y Dificultades, Palais des Nations, Ginebra, 30 de septiembre a 12 de octubre de 1999. El documento puede consultarse (en inglés) en el sitio web del ACNUDH en la dirección www.unhchr.ch.
{§588} Economic and Social Council resolution 1997/20 of 21 July 1997.	{§589} Resolución 1997/20 del Consejo Económico y Social de 21 de julio de 1997.
{§589} Resolution 2000/85 of 28 April 2000, para. 29.	{§590} Resolución 2000/85 de 28 de abril de 2000, párr. 29.
{§590} Resolution 2001/75 of 25 April 2001, para. 22.	{§591} Resolución 2001/75 de 25 de abril de 2000, párr. 22.
{§591} General Assembly resolution 55/79 of 22 February 2001.	{§592} Resolución 55/79 de la Asamblea General de 22 de febrero de 2001.
{§592} Ibid., paras. 9-10.	{§593} Ibíd., párr. 9 y 10.
{§593} T. Meron, “The meaning and reach of the International Convention for the Elimination of All Forms of Racial Discrimination”, American Journal of International Law, vol.79, No. 2 (April 1985), pp. 283 - 318.	{§594} T. Meron, “The meaning and reach of the International Convention for the Elimination of All Forms of Racial Discrimination”, American Journal of International Law, vol. 79, Nº 2 (abril de 1985), pp. 283-318.
{§594} Statement by the Committee for the Elimination of Racial Discrimination at the World Conference to Combat Racism and Racial Discrimination, Official Records of the General Assembly, Thirty-third Session, Supplement No. 18 (A/33/18), pp. 108 and 109.	{§595} Declaración del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial en la Conferencia Mundial para Combatir el Racismo y la Discriminación Racial, Documentos Oficiales de la Asamblea General, Trigésimo tercer período de sesiones, Suplemento Nº 18 (A/33/18), pp.
{§595} The International Convention on the Suppression and Punishment of the Crime of Apartheid, 1973.	{§596} Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid, 1973.
{§596} S. Hall, “New ethnicities”, Race, Culture and Difference, J. Donald and A. Rattansi (eds.) (Sage Publications, 1992) p. 254.	{§597} S. Hall, “New ethnicities”, Race, Culture and Difference, J. Donald y A. Rattansi (eds.) (Sage Publications, 1992), pág. 254.
{§597} Text as finalized on 25 January 2002.	{§598} Texto finalizado el 25 de enero de 2002.
{§598} See Theo van Boven, “Prevention, early warning and urgent procedures: a new approach by the CERD”, Human Rights from Exclusion to Inclusion: Principles and Practice (an anthology of the work of Theo van Boven), F. Coomans, C. Flinterman, F. Gruenfeld, I. Westendorp and J. Willems (eds.) (The Hague: Kluwer Law International, 1998), pp.199-217.	{§599} Véase Theo van Boven, “Prevention, early warning and urgent procedures: a new approach by the CERD”, Human Rights from Exclusion to Inclusion: Principles and Practice (antología de los trabajos de Theo van Boven), F. Coomans, C. Flinterman, F. Gruenfeld, I. Westendorp y J. Willems (eds.) (La Haya: Kluwer Law International. 1998), pp. 199-217.
{§599} For more information on the treaty monitoring bodies see Alston and Crawford, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring (Cambridge: Cambridge University Press, 2000).	{§600} Si se desea más información acerca de los órganos de vigilancia de los tratados, véase Alston y Crawford, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring (Cambridge: Cambridge University Press, 2000).
{§600} The cases on which opinions have been delivered by the Committee are: Communication No. 1/1984, A. Yilmaz Dogan v. The Netherlands; Communication No. 2/1989, Demba Talibe Diop v. France; Communication No. 3/1991, Michel L.N. Narrainen v. Norway; Communication No. 4/1991, L.K. v. The Netherlands; Communication No. 6/1995, Z.U.B.S. v. Australia; Communication No. 8/1996, B.M.S. v. Australia; Communication No. 10/1997, Ziad Ben Ahmed Habassi v. Denmark; Communication No. 16/1999, Kashif Ahmad v. Denmark; Communication No. 17/1999, B.J. v. Denmark (CERD/C/390).	{§601} Los casos acerca de los cuales el Comité ha emitido opiniones son los siguientes: Comunicación Nº 1/1984, A. Yilmaz Dogan c. los Países Bajos; Comunicación Nº 2/1989, Demba Talibe Diop c. Francia; Comunicación Nº 3/1991, Michel L. N. Narrainen c. Noruega; Comunicación Nº 4/1991, L.K. c. los Países Bajos; Comunicación Nº 6/1995, Z.U.B.S. c. Australia; Comunicación Nº 8/1996, B.M.S. c. Australia; Comunicación Nº 10/1997, Ziad Ben Ahmed Habassi c. Dinamarca; Comunicación Nº 16/1999, Kashif Ahmad c. Dinamarca; Comunicación Nº 17/1999, B.J. c. Dinamarca (CERD/C/390).
{§601} HRI/GEN/1/Rev.5.	{§602} Figura en el documento A/55/18.
{§602} HRI/GEN/1/Rev.5..	{§603} HRI/GEN/1/Rev.5.
{§603} Ibid.	{§604} Ibíd.
{§604} Ibid.	{§605} Ibíd.
{§605} Ibid.	{§606} Ibíd.
{§606} CERD/C/289/Add.2.	{§607} CERD/C/289/Add.2.
{§607} Ninth periodic report (CERD/C/223/Add.1).	{§608} Noveno informe periódico (CERD/C/223/Add.1).
{§608} Summary record of the 1043rd meeting (CERD/C/SR.1043).	{§609} Acta resumida de la 1043ª sesión (CERD/C/SR.1043).
{§609} Summary record of the 1357th meeting (CERD/C/SR.1357).	{§610} Acta resumida de la 1357ª sesión (CERD/C/SR.1357).
{§610} Twelfth periodic report (CERD/C/226/Add.13).	{§611} Duodécimo informe periódico (CERD/C/226/Add.13).
{§611} Fourteenth periodic report (CERD/C/320/Add.2).	{§612} Decimocuarto informe periódico (CERD/C/320/Add.2).
{§612} Summary record of the 1014th meeting (CERD/C/SR.1014).	{§613} Acta resumida de la 1014ª sesión (CERD/C/SR.1014).
{§613} Summary record of the 1285th meeting (CERD/C/SR.1285).	{§614} Acta resumida de la 1285ª sesión (CERD/C/SR.1285).
{§614} Fourteenth periodic report (CERD/C/299/Add.3).	{§615} Decimocuarto informe periódico (CERD/C/299/Add.3).
{§615} Third periodic report (CERD/C/309/Add.1).	{§616} Tercer informe periódico (CERD/C/309/Add.1).
{§616} Summary record of the second part (public) of the 1213th meeting; and fifteenth periodic report (CERD/C/338/Add.3).	{§617} Acta resumida de la segunda parte (pública) de la 1213ª sesión, y decimoquinto informe periódico (CERD/C/338/Add.3)
{§617} Thirteenth periodic report (CERD/C/263/Add.3).	{§618} Decimotercer informe periódico (CERD/C/263/Add.3).
{§618} Summary record of the 1307th meeting (CERD/C/SR.1307).	{§619} Acta resumida de la 1307ª sesión (CERD/C/SR/1307).
{§619} Sixth periodic report (CERD/C/234/Add.1).	{§620} Sexto informe periódico (CERD/C/234/Add.1).